Основные черты конституции РФ

     Введение. 

     Тема  моей курсовой работы –  «Основные  черты Конституции Российской Федерации».

     Данную  тему я выбрал, потому что она  мне показалась наиболее интересной. Это связано с тем, что Конституция  является основой основ права  любого государства.

     Целью моей работы  является изучение основных черт Конституции РФ.

     Актуальность  этой темы подчёркивается тем, что Конституция  как основной закон государства  занимает основное, центральное место  в Российском законодательстве. Значение конституции огромное в жизни  всякого общества, её принципиально особое место во всей правовой системе государства вызывают необходимость всестороннего изучения конституции как самостоятельного объекта научного познания. Под конституцией (от лат. constitutio - установление) понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом. Конституция - прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в таком качестве она составляет предмет науки конституционного права. Но в то же время - это политический документ, ибо она, безусловно, оказывает регулирующее воздействие на политические отношения в обществе.

       Я считаю, что основные черты  наиболее чётко охарактеризуют Конституцию как Основной закон Российской Федерации.

     Основной  задачей, которую я поставил пред собой в этой работе это наиболее полно раскрыть сущность основных черт конституции.

     Для реализации поставленных передо мной задач и достижения цели я буду использовать мнения таких авторов как Е.И. Козлова и  О.Е. Кутафин, Конституцией Российской Федерации, а так же нормативными актами и федеральными законами.  
 

      I. История развития конституций. 

     В истории Российской Федерации насчитывается  пять конституций – 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая ныне 1993 года.

     Принятие  каждой из них знаменовали существенные события в жизни общества, подводило  итог предшествующему развитию, определяло качественно новый этап в развитии государства, отражало утверждение  новой концепции или углубление и совершенствование прежних.

     Все конституции советского периода  были в значительной степени фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не предварялись в жизнь. Это касается, например, принципа принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, использования гражданами закреплённых в конституциях политических прав и свобод.

     Теперь  опишем особенности каждой из конституций, начиная с самой первой:

     Конституция РСФСР 1918 года. Она была принята вскоре после октябрьского переворота и имела свои особенности. Во-первых, она как первая конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития и определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, во-вторых, была в наибольшей степени идеолигизирована и имела классовый характер. В конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата, в третьих, она отличалась от последующих конституций значительным числом программных положений и наконец, она включает установления, ориентированных на всё мировое сообщество при этом чисто политического характера.

     Замена  конституции 1918 года была заменена по причине объединения РСФСР с другими независимыми республиками. Конституция 1925 года не включала в свой текст Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа, однако записала, что придерживается основных её положений.

     Вторая  конституция характеризуется следующими особенностями, во-первых, в ней закреплён  факт вхождения РСФСР в Союз ССР, во-вторых, в связи с появлением субъектов РСФСР в конституцию были включены положения, определяющие статус и полномочия Федерации в отношении их.

     Принятие  Конституции РСФСР 1937 года было следствием введения в действие Конституции  СССР 1936 года.¹ Основными отличительными особенностями было то, что она, во-первых, в неё впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан. Например, право на труд. Во-вторых, конституция этого этапа по своей юридической форме приобрела более совершенный вид. В ней чётко выделены государственно-правовые институты. В третьих, в конституции 1937 года впервые был закреплено право выхода из Союза ССР.

     Конституция 1978 года на всём протяжении своего срока  действия претерпевала значительные изменения. В связи с этим данная конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной и характеризуется следующими особенностями, во-первых, в ней впервые введено понятии «народ» и именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

     Во-вторых, конституция 1978 года носила классовый характер. Это подчёркивалось тем, что она ещё более откровенно и прямо отражала роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей  силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных  организаций»².

     В-третьих, в отличие от конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы, т.е. она стала более  объёмной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному  признаку.

     В-четвёртых, она впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством.

     Реформирование  Конституции, начавшееся в 1989 году, шло  по линии постепенного изменения  прежде всего её существенных черт.

     Процесс начавшейся демократизации, перестройки всех сторон жизни общества в правовой форме виден в законах РСФСР  «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятых в 1989 г.

     Этими законами менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

     В новом избирательном законе хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов, но создавалась возможность ее реализации, что и было приведено в жизнь на первых свободных выборах.

     Дальнейшее  реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.

     В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности Конституции; признание ее общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:

     а) отказ от характеристики государства  как социалистического и советского, определение его как суверенного  федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность», и т. п.; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;

     б) устранение из Конституции положений  о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

     в)  признание приоритета прав человека и гражданина;

     г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;

     д) постепенное видоизменение структуры  советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.³

     С распадом Союза ССР Конституция  РСФСР приобрела новое свойство - это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.

     Созрела необходимость реформации союзной  Федерации. Это происходило в остром противоречии союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем собственном государственном суверенитете.

     В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

     Была  образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая и занялась этой проблемой.

     Однако  разногласия в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции.

     В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в результате противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, результатом которой и стали события в октябре 1993 г., разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис,

     В таких условиях принятие новой Конституции должно было явиться основой, способствующей установлению стабильности в обществе и государстве.

     Проектов  новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии, образованной Съездом народных депутатов, и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.

     Новая Конституция была принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года. 

     II. Основы конституционного строя Российской федерации. 

1. Политические основы конституционного строя РФ:

Демократическое государство.

     В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация, «демократическое государство»⁴. Демократизм находит выражение,  прежде всего:

1. в народовластии;
2. в разделении властей на законодательную, волнительную и судебную;
3. в политическом многообразии;
4. в местном самоуправлении.

       1) В Конституции РФ указывается, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»⁵. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, иначе говоря, демократическим государством (греч. Demokratia.буквально – народовластие, от demos – народ и kratos - власть). С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной совокупности людей к государству.

     Следует сказать, что в годы советской власти под народом понималась историческая общность людей, которая изменяется в зависимости от задач, решаемых обществом в данный период. Сообразно с этим народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему начальному положению к трудящимся, тем не менее, объективно участвовали в решении задач прогрессивного развития страны. Такой подход к определению понятия «народ» открывал перед тоталитарным государством широкие возможности для применения дискриминационных мер к миллионам неугодных по тем или иным мотивам граждан страны.⁶

     Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо чем-либо, подчинять своей воле других. Власть - это определенная совокупность средств организации социального пространства. Социальное пространство существует везде, где есть совместная деятельность; оно - необходимый атрибут общественный отношений, суть которого заключается в переводе материальных и духовных сил в совместное действие. Власть — явление социальное.

     Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

     Государственную власть характеризует суверенитет  государства, который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.

     Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат включает в себя все государственные органы, а также армию, разведку, принудительные учреждения.

     Государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом принуждения.

     Государственная власть — не единственная форма власти народа. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта — народ.

     Конституция РФ закрепляет многонациональность народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».⁷

     Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и интересами.

     Народовластие как форма государства и способ правления превращается, таким образом, в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.⁸

     «Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления».⁹ В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

     Представительная  демократия — осуществление народом  власти через выборных полномочных  представителей, которые принимают  решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

     Выборное  представительство — важнейшее  средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

     Непосредственная  демократия — форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»¹⁰.

     Согласно  Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» референдум — это всенародное голосование граждан России по вопросам государственного значения.

     Референдум  проводится на основе всеобщего равного  прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при  тайном голосовании.

     Граждане  Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

     Граждане  Российской Федерации участвуют  в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

     Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

     Участие гражданина Российской Федерации в  референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие. На гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.¹¹

     Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Он должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

     Разные  инициативные группы по проведению референдума  могут предложить для вынесения  на референдум разные, в том числе  альтернативные, вопросы.

     Принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу.

     Принятие  федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с международным договором Российской Федерации подлежит обязательному вынесению на референдум, не допускается.

     Проведение  референдума в случаях, порядке и сроки, которые предусмотрены Конституцией РФ, международным договором Российской Федерации, является обязательным.

     Федеральный конституционный закон «О референдуме  Российской Федерации» (ст. 7) предусматривает ряд обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума.

     Инициатива  проведения референдума не может  быть выдвинута и референдум не может  назначаться и проводиться в  условиях военного или чрезвычайного  положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

     Референдум  не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном Федеральным конституционным законом порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

     Инициатива  проведения референдума принадлежит:

     1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, — при условии, что на территории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тыс. из них;

     2) Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;

     3) федеральным органам государственной  власти — в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом.

     Инициатива  проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

     При принятии Конституционным Собранием  решения о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ, назначение, подготовка и проведение всенародного голосования осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции РФ.

     Инициатива  проведения референдума принадлежит:

     1) не менее чем двум миллионам  граждан Российской Федерации,  имеющим право на участие в  референдуме, — при условии,  что на территории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тыс. из них;

     2) Конституционному Собранию —  в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;

     3) федеральным органам государственной  власти — в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом.

     Помимо  всероссийских референдумов могут  проводиться республиканские (республик в составе Федерации), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т. д.

     Под выборами понимается участие граждан  в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах¹².

     Главное в выборах — то, что они являются формой осуществления гражданами принадлежащей  им власти и осуществляют прямое волеизъявление, выдвигают из своей среды представителей для осуществления народовластия.

     Этому в полной мере соответствует правило, согласно которому право на участие в управлении государством, прежде всего активное и пассивное избирательное право, предоставляется гражданам конкретного государства, т. е. лицам, обладающим гражданством. Избирательное право — это право гражданина, а не просто человека.

     Выборы  государственных органов и органов  местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ, являются свободными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     2). Одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей.

     В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована английским философом Д. Локком (1631—1704) и французским просветителем Ш. Монтескье (1689—1755). Её смысл заключается в том, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная — должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.

     Однако  для обеспечения свободы, согласно этой теории, недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Нужно, чтобы они находились во взаимном равновесии и ни один из органов не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа.

     В результате различные власти не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии. Ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятельность должна остановиться. Но поскольку остановиться она не может, то «силою вещей, — считал Ш. Монтескье, — власти будут принуждены действовать и необходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом». Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обеспечивающее свободу.

     Теория  разделения властей привилась конституциями многих стран, хотя формы ее реализации весьма разнообразны. Наиболее полно в своей изначальной трактовке теория разделения властей реализована в Конституции США 1787 г., в которой прослеживается влияние как создателей этой теории, так и британских конституционных идей начала XVIII в.