Основные черты Конституции Российской Федерации

Введение.

Тема моей курсовой работы –  «Основные черты Конституции  Российской Федерации».

Данную тему я выбрал, потому что она мне показалась наиболее интересной. Это связано  с тем, что Конституция является основой основ права любого государства.

Целью моей работы  является изучение основных черт Конституции РФ.

Актуальность этой темы подчёркивается тем, что Конституция  как основной закон государства  занимает основное, центральное место  в Российском законодательстве. Значение конституции огромное в жизни  всякого общества, её принципиально особое место во всей правовой системе государства вызывают необходимость всестороннего изучения конституции как самостоятельного объекта научного познания. Под конституцией (от лат. constitutio - установление) понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом. Конституция - прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в таком качестве она составляет предмет науки конституционного права. Но в то же время - это политический документ, ибо она, безусловно, оказывает регулирующее воздействие на политические отношения в обществе.

 Я считаю, что основные  черты наиболее чётко охарактеризуют Конституцию как Основной закон Российской Федерации.

Основной задачей, которую  я поставил пред собой в этой работе это наиболее полно раскрыть сущность основных черт конституции.

Для реализации поставленных передо мной задач и достижения цели я буду использовать мнения таких авторов как Е.И. Козлова и  О.Е. Кутафин, Конституцией Российской Федерации, а так же нормативными актами и федеральными законами.

I. История развития  конституций.

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций  – 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая ныне 1993 года.

Принятие каждой из них  знаменовали существенные события  в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло качественно новый этап в развитии государства, отражало утверждение  новой концепции или углубление и совершенствование прежних.

Все конституции советского периода были в значительной степени  фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не предварялись в жизнь. Это касается, например, принципа принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, использования гражданами закреплённых в конституциях политических прав и свобод.

Теперь опишем особенности  каждой из конституций, начиная с  самой первой:

Конституция РСФСР 1918 года. Она была принята вскоре после октябрьского переворота и имела свои особенности. Во-первых, она как первая конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития и определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, во-вторых, была в наибольшей степени идеолигизирована и имела классовый характер. В конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата, в третьих, она отличалась от последующих конституций значительным числом программных положений и наконец, она включает установления, ориентированных на всё мировое сообщество при этом чисто политического характера.

Замена конституции 1918 года была заменена по причине объединения  РСФСР с другими независимыми республиками. Конституция 1925 года не включала в свой текст Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа, однако записала, что придерживается основных её положений.

Вторая конституция  характеризуется следующими особенностями, во-первых, в ней закреплён факт вхождения РСФСР в Союз ССР, во-вторых, в связи с появлением субъектов РСФСР в конституцию были включены положения, определяющие статус и полномочия Федерации в отношении их.

Принятие Конституции  РСФСР 1937 года было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года.[1] Основными отличительными особенностями было то, что она, во-первых, в неё впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан. Например, право на труд. Во-вторых, конституция этого этапа по своей юридической форме приобрела более совершенный вид. В ней чётко выделены государственно-правовые институты. В третьих, в конституции 1937 года впервые был закреплено право выхода из Союза ССР.

Конституция 1978 года на всём протяжении своего срока действия претерпевала значительные изменения. В связи  с этим данная конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной и характеризуется следующими особенностями, во-первых, в ней впервые введено понятии «народ» и именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

Во-вторых, конституция 1978 года носила классовый характер. Это подчёркивалось тем, что она ещё более откровенно и прямо отражала роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей  силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных  организаций»[2].

В-третьих, в отличие  от конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы, т.е. она стала более объёмной и  углубила систематизацию конституционных  норм по предметному признаку.

В-четвёртых, она впервые  в прямой форме установила, что  РСФСР является суверенным государством.

Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии  постепенного изменения прежде всего  её существенных черт.

Процесс начавшейся демократизации, перестройки всех сторон жизни общества в правовой форме виден в законах РСФСР  «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятых в 1989 г.

Этими законами  менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа го­сударственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно дейст­вующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

В новом избирательном  законе хотя и не предусматривалась  обяза­тельная альтернативность выборов, но создавалась возможность ее реализации, что и было приведено в жизнь на первых свободных выборах.

Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял  Съезд народных депутатов.

В этом процессе могут  быть выделены следующие тенденции: по­степенные изменения сущности Конституции; признание ее общеде­мократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отме­тим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:

а) отказ от характеристики государства как социалистического  и советского, определение его  как суверенного федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собственность», «со­циалистическая демократия», «социалистическая законность», и т. п.; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общест­ва;

б) устранение из Конституции  положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержа­ния ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

в)  признание приоритета прав человека и гражданина;

г) признание частной  собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания государ­ственной собственности в качестве основной; допущение свободы эко­номической деятельности;

д) постепенное видоизменение  структуры советской власти, отказ  от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; уста­новление местного самоуправления.[3]

С распадом Союза ССР  Конституция РСФСР приобрела  новое свойство - это была уже  не Конституция субъекта Федера­ции, а Конституция независимого, самостоятельного государства.

Созрела необходимость  реформации союзной Федерации. Это  происходило в остром противоречии союзных и республи­канских властей. Все республики, в том числе  РСФСР, приняли Декла­рации о  своем собственном государственном суверенитете.

В российской Декларации впервые была поставлена задача разра­ботки  новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную.

Была образована Конституционная комиссия Съезда народных де­путатов, которая и занялась этой проблемой.

Однако разногласия  в составе народных депутатов  приводила к значительной затяжке  принятия новой Консти­туции.

В основном процесс пошел  по пути внесения многочисленных из­менений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в результате противоречивый характер. Одни ее нормы противоречи­ли другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противо­стояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, результатом которой и стали события в октябре 1993 г., разрешив­шиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только поли­тический, но и конституционный кризис,

В таких условиях принятие новой Конституции должно было явить­ся основой, способствующей установлению стабильности в обществе и государстве.

Проектов новой Конституции  было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной  комиссии, образованной Съездом народных депутатов, и проект, подготовленный Конституци­онным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при оконча­тельной доработке Конституции с привлечением субъектов Федера­ции, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всена­родном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Поло­жению Конституция считалась одобренной, если за ее принятие прого­лосовало большинство избирателей, принявших участие в голосова­нии, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.

Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 де­кабря того же года.

II. Основы конституционного строя Российской федерации.

1.   Политические  основы конституционного строя  РФ:

Демократическое государство.

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация, «демократическое государство»[4]. Демократизм находит  выражение,  прежде всего:

1. в народовластии;

2. в разделении властей  на законодательную, волнительную  и судебную;

3. в политическом многообразии;

4. в местном самоуправлении.

1) В Конституции РФ  указывается, что «носителем суверенитета  и единственным источником власти  в Российской Федерации является ее многонациональный народ»[5]. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, иначе говоря, демократическим государством (греч. Demokratia.буквально – народовластие, от demos – народ и kratos - власть). С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной совокупности людей к государству.

Следует сказать, что  в годы советской власти под народом  понималась историческая общность людей, которая изменяется в зависимости от задач, решаемых обществом в данный период. Сообразно с этим народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему начальному положению к трудящимся, тем не менее, объективно участвовали в решении задач прогрессивного развития страны. Такой подход к определению понятия «народ» открывал перед тоталитарным государством широкие возможности для применения дискриминационных мер к миллионам неугодных по тем или иным мотивам граждан страны.[6]

Власть есть возможность  распоряжаться или управлять  кем-либо чем-либо, подчинять своей  воле других. Власть - это определенная совокупность средств организации  социального пространства. Социальное пространство существует везде, где  есть совместная деятельность; оно - необходимый атрибут общественный отношений, суть которого заключается в переводе материальных и духовных сил в совместное действие. Власть — явление социальное.

Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

Государственную власть характеризует суверенитет государства, ко­торый проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.

Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представ­ляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат включает в себя все государственные органы, а также армию, разведку, при­нудительные учреждения.

Государственная власть обладает силой государственного принуж­дения, осуществляемого специально приспособленным  для этой цели аппаратом принуждения.

Государственная власть — не единственная форма власти народа. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государ­ственной власти.

Признание народа верховным  носителем всей власти является вы­ражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует ис­ключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта — народ.

Конституция РФ закрепляет многонациональность на­рода России на всю власть, его полновластие. Это означает, что россий­ский  народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не мо­жет претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. За­хват власти или присвоение властных полномочий преследуются по фе­деральному закону».[7]

Таким образом, народовластие  есть принадлежность всей власти на­роду, а также свободное осуществление народом этой власти в полном со­ответствии с его суверенной волей и интересами.

Народовластие как форма  государства и способ правления  пре­вращается, таким образом, в  организационный принцип обладания  властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представ­ление о народе как исходном и конечном пункте демократической ле­гитимации является базовым в понимании демократии.[8]

«Народ Российской Федерации  осуществляет свою власть как непо­средственно, так и через органы государственной  власти и органы мест­ного самоуправления».[9] В зависимости от формы волеизъявления народа различаются пред­ставительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия — осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают ре­шения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, на­селение, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство  — важнейшее средство, обеспечиваю­щее  подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного само­управления.

Непосредственная демократия — форма непосредственного воле­изъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непо­средственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»[10].

Согласно Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» референдум — это все­народное голосование граждан России по вопросам государственного значения.

Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого  и свободного волеизъявления граждан  Российской Федерации при тай­ном  голосовании.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать  в рефе­рендуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхож­дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме  на рав­ных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным чис­лом  голосов.

Гражданин Российской Федерации  голосует за вынесенный (выне­сенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непо­средственно.

Участие гражданина Российской Федерации в референдуме являет­ся  свободным и добровольным. Никто  не вправе оказывать воздействие. На гражданина с целью принудить  его к участию или неучастию в рефе­рендуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подго­товке и проведении референдума, а также препятствовать его свободно­му волеизъявлению.[11]

Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить  Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнан­ные права и свободы человека и гражданина, конституционные гаран­тии реализации таких прав и свобод. Он должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий приня­того на референдуме решения.

Разные инициативные группы по проведению референдума могут  предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтер­нативные, вопросы.

Принятие федеральным  органом государственной власти, иным го­сударственным органом решения  по существу вопроса, который может  быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятст­вующим  проведению референдума по данному  вопросу.

Принятие федеральным  органом государственной власти, иным го­сударственным органом решения  по существу вопроса, который в соот­ветствии  с международным договором Российской Федерации подле­жит обязательному  вынесению на референдум, не допускается.

Проведение референдума в случаях, порядке и сроки, которые пре­дусмотрены Конституцией РФ, международным договором Россий­ской Федерации, является обязательным.

Федеральный конституционный  закон «О референдуме Россий­ской  Федерации» (ст. 7) предусматривает ряд обстоятельств, исключаю­щих назначение и проведение референдума.

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута  и референдум не может назначаться  и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных феде­ральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не назначается, а проведение назначенного референ­дума откладывается в случае введения в отдельных местностях Россий­ской Федерации военного или чрезвычайного положения при обстоя­тельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном Федеральным конституционным законом порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, — при условии, что на тер­ритории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не бо­лее 50 тыс. из них;

2) Конституционному Собранию  — в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;

3) федеральным органам  государственной власти — в  случаях, пре­дусмотренных международным  договором Российской Федерации  и Федеральным конституционным  законом.

Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам  Российской Федерации, не может быть выдвинута в период избира­тельной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации  на основании решения уполномоченного  феде­рального органа, а также в случае, если проведение референдума прихо­дится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

При принятии Конституционным  Собранием решения о вынесе­нии на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ, на­значение, подготовка и проведение всенародного голосования осуще­ствляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции РФ.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум  миллионам граждан Российской  Федерации, имеющим право на  участие в референдуме, — при  условии, что на тер­ритории  одного субъекта Федерации или  в совокупности за пределами  территории Российской Федерации  находится место жительства не бо­лее 50 тыс. из них;

2) Конституционному Собранию  — в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;

3) федеральным органам  государственной власти — в  случаях, пре­дусмотренных международным  договором Российской Федерации  и Федеральным конституционным законом.

Помимо всероссийских  референдумов могут проводиться  респуб­ликанские (республик в составе  Федерации), региональные и местные  референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, регио­на и т. д.

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или орга­нах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуще­ствлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выра­женными на выборах[12].

Главное в выборах  — то, что они являются формой осуществления гражданами принадлежащей  им власти и осуществляют прямое волеизъявление, выдвигают из своей сре­ды представителей для осуществления народовластия.

Этому в полной мере соответствует  правило, согласно которому право на участие в управлении государством, прежде всего активное и пассивное  избирательное право, предоставляется  гражданам кон­кретного государства, т. е. лицам, обладающим гражданством. Избира­тельное право — это право гражданина, а не просто человека.

Выборы государственных  органов и органов местного самоуправле­ния, предусмотренные Конституцией РФ, являются свободными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

2). Одним из основополагающих  принципов демократической органи­зации  государства, важнейшей предпосылкой  верховенства права и обес­печения  свободного развития человека  является принцип разделения  вла­стей.

В своем классическом виде теория разделения властей была сфор­мулирована английским философом Д. Локком (1631—1704) и фран­цузским просветителем Ш. Монтескье (1689—1755). Её смысл заключается в том, что для обеспечения свободы граждан различные функ­ции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная — должны осуществляться различными органами, незави­симыми друг от друга и сдерживающими друг друга.

Однако для обеспечения  свободы, согласно этой теории, недоста­точно  одного лишь распределения власти между несколькими органа­ми. Нужно, чтобы они находились во взаимном равнове­сии и ни один из органов не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа.

В результате различные власти не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии. Ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятель­ность должна остановиться. Но поскольку остановиться она не может, то «силою вещей, — считал Ш. Монтескье, — власти будут принуждены действовать и необходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом». Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обес­печивающее свободу.

Теория разделения властей привилась конституциями многих стран, хотя формы ее реализации весьма разнообразны. Наиболее полно в своей изначальной трактовке тео­рия разделения властей реализована в Конституции США 1787 г., в ко­торой прослеживается влияние как создателей этой теории, так и бри­танских конституционных идей начала XVIII в.

В Российской Федерации  принцип разделения властей впервые  был провозглашен в Декларации о  государственном суверенитете РСФСР (июнь 1990 г.), в которой разделение власти на законодатель­ную, исполнительную и судебную объявлялось «важнейшим принци­пом функционирования РСФСР как правового государства». В апреле 1992 г. этот принцип был внесен в Конституцию в качестве одной из не­зыблемых основ конституционного строя России.

Разделение властей — один из основных принципов действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на за­конодательную, исполнительную и судебную, органы которых само­стоятельны.[13] Они не вправе выходить за пределы полномочий, установ­ленных для них Конституцией РФ и законом.

Таким образом, согласно Конституции разделение властей  означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при ко­тором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаи­мосотрудничества.[14]

3). Демократия в Российской  Федерации осуществляется на  основе принципа политического многообразия.

Принцип плюрализма  представляет собой совокупность социальных объединенных групп людей, образуемых по различным  основаниям – возраст, профессия, место  жительства, круг интересов. Каждый человек  обладает частичкой государственной власти, участвует в управлении государством через политические организации, которые оказывают давление на органы государства и направляют государственную политику  в рамках Конституции.[15]

Политический плюрализм  способствует повышению эффективно­сти народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппози­цию, создает условия для преодоления апатии народа порожденных годами тоталитаризма.

Одно из наиболее важных мест в основе полити­ческого плюрализма занимают политические партии, Партии являются важнейшим эле­ментом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государ­ственной власти. В Российской Федерации общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в политические партии регулируются Феде­ральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (с изме­нениями и дополнениями).

Согласно этому Закону «политическая партия — это общест­венное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Феде­рации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления инте­ресов граждан в органах государственной власти и органах местного само­управления»[16]