Основные гарантии и компенсации лицам, в связи с работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним

Введение

Север – это  часть  территории Российской Федерации, характеризующаяся  суровыми природно-климатическими условиями  и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечения населения.

Российский Север занимает около 64 процентов территории нашей  страны. Здесь сосредоточены неисчерпаемые  богатства: лес, газ, нефть, алмазы, золото и многое другое, то есть все то, от чего зависят темпы социально-экономического развития нашей страны.

В то же время экстремальные  природно-климатические условия, огромные расстояния, труднодоступность многих мест выдвигают на первый план вопросы  социальной защищенности людей, проживающих  и работающих на Крайнем Севере.

Живя и работая в  экстремальных природно-климатических  условиях Севера, люди производят дополнительные материальные и физиологические  затраты. Поэтому государство устанавливает  специальные льготы и компенсации  для данной категории граждан  с целью наиболее приблизить качество их жизни к общему нормальному  уровню.

Правовые нормы, регулирующие условия труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеют целью компенсировать разницу  в затратах труда и стоимости  жизни по сравнению с европейской  частью России.

С учетом  этого, объектом исследования при написании данной работы  являются трудовые отношения  граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, особенности предоставления социально-трудовых гарантий работающим в данных регионах за работу в экстремальных природно-климатических  условиях и методы правового регулирования  социально-трудовых отношений в  северных регионах.

Актуальность данной работы выражена тем, что наблюдается тенденция  явного сокращения государственной  поддержки северян. Законодательство о Крайнем Севере в последнее  время перенесло существенные изменения, совершенно устарела нормативная база, регулирующая трудовые отношения в  районах Крайнего Севера и вопросы  районирования Севера. Так же отсутствует  продуманная государственная политика в области жилищных вопросов, в  том числе при переселении  из северных районов и не вызывает никаких сомнений, поскольку проблема применения законодательства о государственных  гарантиях и компенсациях северянам. Предоставление и сохранение данных государственных гарантий и компенсаций  в меняющейся среде рыночных отношений  остается весьма острой.

Особенностей предоставления социально-трудовых гарантий работающим в данных регионах и механизмов их регулирования позволит выявить  проблемы севера и попытаться найти  пути их разрешения.

С учетом этого целью данной работы является рассмотреть:

1. особенности трудового  договора с лицами, работающими  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностям;

2. компенсация расходов, связанная с переездом в районы  Крайнего Севера и местности  приравненные к ним;

3.процентная надбавка  за стаж работы в районах  Крайнего Севера и приравненным  к ним местностям;

4. порядок предоставления  ежегодного дополнительного отпуска.

При написании данной работы мной исследовались нормативно-правовые акты, регулирующие условия и порядок  предоставления "северных" гарантий, льгот и компенсаций, проводился анализ развития законодательства о  данных гарантиях, льготах, призванных компенсировать работу в тяжелых  климатических условиях.

1. Трудовой договор с лицами, работающими в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним

Содержание трудовых договоров, заключаемых с общей категорией работников отличается от содержания трудовых договоров, заключаемых с рядом отдельных категорий работников. В ряде случаев это обусловлено их отличительными особенностями, спецификой условий их труда.

Трудовое право выделяет отдельные категории работников, которые отличаются своим правовым статусом, а также условиями в которых им приходится выполнять трудовую функцию, предусмотренную трудовым договором. Например, женщины, лица с семейными обязанностями, работники в возрасте до 18 лет, бесспорно, отличаются от общей категории работников и нуждаются в установлении для них дополнительных гарантий  в целях обеспечения равенства прав и возможностей.

В отдельные категории  выделены работники, условия труда  которых значительно отличаются от условий труда иных работников. Должного внимания заслуживают те, кто работает в условиях Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Суровые природно-климатические  условия, в которых приходится трудиться  указанной категории работников, предопределили необходимость установления особых правил регулирования трудовых отношений.

Особенности правового регулирования  труда лиц, работающих в районах  Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, установленные трудовым законодательством, не могут не сказаться на содержании трудовых договоров, заключаемых с  такими работниками. Неслучайно в целях оказания практической помощи работникам и работодателям сначала Минтрудом РСФСР по согласованию с Советом Федерации независимых профсоюзов РСФСР был разработан и утвержден Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. № 2 Типовой трудовой договор о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а затем постановлением Минтруда России от 23.07.1998 г.  № 29 были утверждены Рекомендации по заключению трудового договора, отражающие специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера, а также Примерный трудовой договор (контракт) с работниками, привлекаемыми для выполнения работ в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.¹

Установление дополнительных гарантий указанным работникам обусловлено  экономической заинтересованностью  государства, сопряженной с необходимостью привлечения рабочей силы для  работы в таких местностях.

2. Основные гарантии и компенсации лицам,  в связи с работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним

Прежде чем приступить к рассмотрению гарантий и компенсаций, предусмотренным для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним необходимо  раскрыть  понятие гарантий и компенсаций  в сфере труда, выделить обстоятельства, характеризующие гарантии и компенсации  как правовые понятия.

1. В ч.1 ст. 164 Трудового кодекса РФ гарантии определены как средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Таким образом, в качестве цели применения установленных законодательством гарантий указано осуществление имеющихся у работников прав. Следовательно, гарантии выполняют обеспечительную функцию по отношению к установленным работникам правам.

Права работников могут носить как имущественный, так и неимущественный  характер. Существующие гарантии для  осуществления этих прав могут  быть также имущественного и неимущественного характера.

Отличительной чертой неимущественных  гарантий является их непосредственная связь с местом работы, они призваны обеспечить сохранение за работником в установленных законодательством  случаях прежних условий труда, включая рабочее место. В связи  с чем,  главной неимущественной  гарантией является предоставление работнику прежнего места работы после отсутствия по уважительным причинам, например, при нахождении работника  в отпуске по уходу за ребенком.

Имущественные гарантии непосредственно  связаны с правом работника на получение денежного вознаграждения за свой труд.

2. В ч. 2 ст. 164 Трудового кодекса РФ компенсации определены как денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных законодательством обязанностей. Из действующего законодательства можно выделить следующие обстоятельства, характеризующие компенсации как правовое понятие.

Во-первых, компенсации имеют  возмездный характер, они призваны возместить работнику определенные затраты. Тогда как гарантии, которые  предоставляются работникам, не имеют  возмездного характера. Гарантии призваны обеспечить работников реализацию трудовых прав работников, а компенсации имеют  своей целью возмещение понесенных работниками затрат при исполнении установленных обязанностей, а также  при использовании отдельных  прав.

Во-вторых, применение понятия "компенсация" предполагает доказывания  наличия непосредственной связи  понесенных или предполагаемых затрат работника с исполнением трудовых или иных, предусмотренных законом  обязанностей.

Работа в тяжелых климатических  условиях, которые характерны для  районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на протяжении десятков лет компенсировалась предоставлением  гарантий и компенсационных выплат работнику.

В Трудовом кодексе РФ для  получения гарантий и компенсаций  предусмотрены определенные требования к работникам, прибывающим на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности:

- заключение трудового  договора на срок до 5 лет по  инициативе работника либо работодателя, если это связано с переездом  к месту работы, согласно ст. 59 Трудового кодекса;

- наличие у работника,  прибывшего на Север из других  регионов, заключения об отсутствии  медицинских противопоказаний для  работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, согласно ст. 324 Трудового кодекса;

- продолжительность трудового  стажа, необходимого для получения  гарантий и компенсаций, согласно  ст. 314 Трудового кодекса;

В Законе РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях  и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"¹, Трудовой кодекс РФ и   других нормативных правовых актах к гарантиям и компенсациям для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы, отнесены;

- ежегодные дополнительные  оплачиваемые отпуска;

- дополнительный выходной  день для работников, имеющих  детей в возрасте до 16 лет;

- сокращенная рабочая  неделя для женщин;

- компенсации семьям, имеющим  детей;

- гарантии медицинского  обслуживания;

- оплата стоимости проезда   и провоза багажа к месту  использования отпуска и обратно  работнику и членам его семьи;

- гарантии и компенсации  расходов, связанных с переездом;

- государственные гарантии  работникам, уволенным в связи  с ликвидацией организации, сокращением  численности или штата сотрудников;

- компенсация расходов  на оплату стоимости проезда  пенсионерам, являющимся получателями  трудовых пенсий по старости  и инвалидности, к месту отдыха  и обратно.

1. Районный коэффициент к заработной плате

До настоящего времени  применение районных коэффициентов  было установлено  законодательно в  Законе РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1(с изменениями от 24 июля 2009г.) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"², в ст. 316 Трудового кодекса, а размеры районных коэффициентов определены  нормативными правовыми актами СССР, постановлениями Правительства РФ и Указами Президента РФ.

Опять таки, Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122 – ФЗ внесены изменения как в Закон о Севере³, так и в ст. 316 Трудового кодекса. Теперь размер районного коэффициента должен устанавливаться Правительством РФ, а не федеральным законом, как было раньше.

В редакции Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. ст. 10 Закона о Севере называется "Районный коэффициент к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям". В ней говорится, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части  трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.  Из положений данного закона вытекает, что Правительство устанавливает размеры районного коэффициента   к заработной плате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, а субъекты РФ и органы местного самоуправления решают вопрос об их установлении самостоятельно, но не ниже, чем на федеральном уровне. Работодатели организаций, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливают  к заработной плате работников районные коэффициенты в размерах, предусмотренных для территории, где расположена организация.

Районный коэффициент  – это мера (степень) повышения  заработной платы, компенсаций и  выплат, призванная компенсировать различия в стоимости жизни населения  по регионам. Размер районного коэффициента указывает на какую часть, превышающую единицу, должен быть увеличен заработок работника. Например, при величине районного коэффициента равного 1.15, заработная плата подлежит увеличению на 15%.

По действующему законодательству районный коэффициент начисляется  на фактический месячный заработок  без ограничений его максимального  размера, в который включаются:

-заработная плата, начисленная   по тарифным ставкам (должностным  окладам) за отработанное время,  по сдельным расценкам, в процентах  от выручки при реализации  продукции или в долях; 

-премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты  труда или положениями о премировании  работников;

-надбавки и доплаты  к тарифным ставкам о (должностным  окладам).

- компенсационные выплаты,  связанные с режимом  работы  и условиями труда.

В состав заработка, на который  начисляется районный коэффициент, не включаются:

- процентные надбавки  к заработной плате за работу  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностям;

-все виды выплат по  среднему заработку (отпускные  суммы, выплаты по временной  нетрудоспособности, оплата учебных  отпусков, оплата простоя по вине  работодателя, оплата при направлении  в командировку, оплата при направлении  на повышение квалификации, оплата  при направлении на  медицинские осмотры, материальная помощь, единовременные выплаты, носящие компенсационный характер, не предусмотренные системой оплаты труда организации).

2. Процентная надбавка за стаж работы

В соответствии со ст. 317 Трудового  кодекса  лицам, работающим в районах  Крайнего Севера и приравненных к  ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.

Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок  ее выплаты устанавливаются федеральным  законом,  в настоящее время  Законом от 19.02.1993 г. № 4520-1 (с изменениями от 24.07.2009 г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»⁴.

Процентная надбавка выражается в процентах к заработной плате  и устанавливается в зависимости  от группы местности, к которой отнесен  тот или иной район, местность, стажа  работы и возраста.

В отличие от районного  коэффициента процентная надбавка является не компенсацией, а стимулирующей  выплатой заработной платы, гарантированной  государством.

Для возникновения права  на получение процентной надбавки к  заработной плате  имеет существенное значение:

1. отнесение данной территории  к районам Крайнего Севера  или приравненной к ним местности.

2. наличие стажа работы  в данных районах и местностях.

Максимальные размеры  надбавок дифференцированы по трем группам  регионов, при этом во всех регионах максимальный размер процентной надбавки может быть начислен после пяти лет  работы:

- в наиболее суровых  районах Крайнего Севера  - Чукотском  автономном округе и Северо-Эвенкийском  районе Магаданской области, Корякском  автономном округе и Алеутском  районе Камчатской области, а  также на островах Северного Ледовитого океана и его морей – 10%  заработка, по истечении первых 6 месяцев работы с  увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы при максимальном размере 100% заработка;

- в остальных районах  Крайнего Севера – 10 % заработка  по истечении первых 6 месяцев  работы с  увеличением на 10 % за каждые последующие 6 месяцев  работы, а по достижении 60  % надбавки  – 10 %  заработка за каждый год работы. Предельный размер надбавок для данной группы районов составляет 80 % заработка;

- в местностях, приравненных  к районам Крайнего Севера  – 10 % заработка по истечении  первого года работы с увеличением  на 10 %  за каждые последующий  год работы при максимальном размере надбавки –     50 %  заработка.

Начисление  и выплата  процентной надбавки (и первой, и  последующих) к заработной плате производится со дня возникновения у работника права на нее, а не со следующего месяца или года. Надбавки начисляются на фактический заработок работника за месяц (без применения районного коэффициента).

Максимальный размер выплачиваемых  надбавок не может превышать пределов, общепринятых  пределов, т.е.  100%, 80%, 50%.

Согласно ч. 2. ст. 11 Закона о Севере, молодежи в возрасте до 30 лет надбавка выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если на момент трудоустройства они прожили не менее 5 лет. Но Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ часть вторая данного Закона была отменена. Но вместе с тем, в соответствии с преамбулой и пунктом 2 ст. 153 Федерального Закона № 122-ФЗ следует, что если молодежь в возрасте до 30 лет, которая прожила в этих районах и местностях не менее 5 лет по состоянию на 31 декабря 2004 г., т.е. исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном объеме с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом не имеет значения, проживало ли данное лицо в указанных  районах и местностях в течение 5 лет или одного года непрерывно или выезжал в другие регионы  и потом вернулся обратно на Север.

Юридическое значение для  возникновения права на получение  надбавки в повышенном размере имеют  три факта:

- возраст работника до 30 лет;

- время проживания на  Севере до поступления на работу  в течение пяти лет или одного  года непрерывно или суммарно;

- поступление на работу  в одном из районов Севера  впервые.

Для сохранения права молодежи в возрасте до 30 лет на получение  преимуществ в получении процентных надбавок с первого дня работы в северных регионах, предусмотренные  ранее ч. 2 ст. 11 Закона о Севере, необходимо включение данного положения в соглашения, коллективные или трудовые договоры.

Процентные надбавки начисляются  работникам, постоянно работающим и  проживающим в северных районах, а также работникам, выполняющим  работу вахтовым методом, согласно ст. 302 Трудового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ.

3. Ежегодные дополнительные отпуска. Порядок

предоставления.

Особые природные характеристики Севера, действующие в отдельности  или в совокупности, оказывают  неблагоприятное влияние на здоровье  северных работников.

Известно, что необходимость  дополнительного отпуска обусловлена  физиологическими и гигиеническими факторами, а его продолжительность  определялась экономическими возможностями  государства.

Законом РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1(с изменениями от 24.07.2009г.) "О государственных гарантиях и компенсациях  для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"  продолжительность дополнительного отпуска была увеличена для работающих в районах Крайнего Севера с 18 до 21 рабочего дня, в приравненных местностях – с 12 до 14 рабочих дней.

Статьей 321 Трудового кодекса  РФ установлена продолжительность  дополнительного отпуска в календарных  днях, т.е. 24 и 16 календарных дней.

Изменения, внесенные в  законодательство о Севере Федеральным  законом № 122-ФЗ, не затронули ст. 14 Закона о Севере и ст. 321 Трудового  кодекса, в которых отражены продолжительность,  порядок предоставления и соединения основного и дополнительных ежегодных  оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 322 Трудового  кодекса ежегодный дополнительный  оплачиваемый отпуск устанавливается  сверх всех дополнительных отпусков как компенсация за работу и проживание в суровых природно-климатических  условиях. Сохранена ранее действовавшая  юридическая норма: общая продолжительность  оплачиваемых отпусков лицам, работающим по совместительству, устанавливается  на общих основаниях, т.е. одновременно с отпуском по основному месту  работы.

В статье 322 Трудового кодекса "Порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков" предусмотрено, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется  после шести месяцев работы у  данного работодателя. Право на получение  ежегодного дополнительного отпуска  у работника возникает одновременно с использованием основного отпуска. При этом полное или частичное  соединение ежегодных отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за  два года. Чтобы воспользоваться  данным правом, работник своевременно до утверждения графика отпусков на следующий год  должен  сообщить работодателю о намерении соединить  отпуска.

Работодатель  обязан, утверждая  график отпусков, предусматривать предоставление отпуска каждому работнику не реже одного раза в два года.

Учитывая значительную продолжительность  основного и ежегодного дополнительного  отпусков предусмотрено ограничение: общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Неиспользованная часть  отпуска, превышающего шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий  год.

В соответствии со ст. 322 Трудового  кодекса по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный  оплачиваемый отпуск или его часть  для сопровождения ребенка в  возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное  учреждение среднего или высшего  профессионального образования, расположенные  в другой местности.

4.Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и

провоза багажа к  месту использования отпуска  и обратно.

Статья 33  "Компенсация  расходов на оплату стоимости проезда  и провоза багажа к месту использования  отпуска и обратно" в новой  редакции Закона о Севере (после  внесения изменений Федеральным  законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.)⁵ определяет: лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе и личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Оплата стоимости проезда работника личным транспортом производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Работодатели также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска. Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск исходя из  примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится работником по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или иных документов. При этом установлено, что указанные выплаты являются целевыми и не подлежат суммированию в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

Кроме того, в данной статье сказано, что размер, условия и  порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту  использования и обратно лиц, работающих в организациях, финансируемых  из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются  органами государственной власти субъектов  РФ, в организациях, финансируемых  из местных бюджетов – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере  – работодателем.

Вопрос о невозможности  суммирования целевых выплат по компенсации  стоимости проезда некоторыми субъектами решен таким образом, что неиспользованная своевременно льгота по оплате проезда  к месту отпуска не пропадает, но срок ее предоставления сдвигается на период, прошедший с момента  наступления указанного права до момента его реализации этого  права. Таким образом, если работник не воспользовался правом на оплату проезда  на второй год работы и последующие, он может воспользоваться этим правом соответственно на третий, пятый и  последующие годы работы.

В новой редакции ст. 325 Трудового  кодекса (в связи с изменениями., внесенными Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ)⁶ оставлено право на компенсацию расходов по проезду членов семьи работника, если они отдыхают не одновременно и в разных местах с работником. Так как учет на данные компенсации ведется в организации по трудовому стажу самого работника, предполагается, что данная льгота должна использоваться в течение текущего двухлетнего периода и работником, и неработающими членами его семьи.

Кроме того, в этой же статье сделано уточнение, что оплата стоимости  проезда к месту использования  отпуска предоставляется членам семьи работника, фактически проживающим  с работником.

В нормативно-правовых актах  субъектов РФ определяется перечень затрат работников, включаемых в стоимость  проезда и провоза багажа, пункты пересечения государственной границы  при поездке в отпуск за пределами  территории РФ и на основании каких  документов осуществляется компенсация  расходов на проезд.

Размер, условия и порядок  компенсации расходов на оплату проезда  к месту использования отпуска  и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся  к бюджетной сфере, устанавливаются  коллективным договором, локальными нормативными актами, трудовыми договорами.

При разработке и принятии коллективных договоров, локальных  нормативных актов  гарантии и  компенсации работников не должны быть ущемлены или уменьшены по сравнению  с работающими в организациях, финансируемых из разных бюджетов.