Основные направления и перспективы развития таможенно-тарифного регулирования в России

    Содержание 

    Введение……………………………………………………………………….3

    ГЛАВА 1. Сущность таможенной политики в Российской Федерации……4

1. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления ……………4
2. Концепция таможенной политики в Законе Российской Федерации

  «О таможенном тарифе»…………….......................................................6

    ГЛАВА 2. Таможенно-тарифная политика в Российской Федерации …......9

       2.1 Основные направления таможенно-тарифной политики РФ……

           2.2 Итоги реализации  таможенно-тарифной политики в 2009-2010 

             годах……………………………………………………………………...12

           2.3 Реализация мер таможенно-тарифной политики в условиях  
                  функционирования таможенного союза России, Белоруссии и    
                   Казахстана………………………………………………………………

ГЛАВА 3. Перспективы развития таможенно-тарифного регулирования в

                  России……………….…………..………………………………12

           2.2 Приоритеты и задачи таможенно-тарифного регулирования в России         в 2011 году……………………..…....…………………..………...……15

       2.3 Перспективы развития таможенно-тарифного регулирования на                    2012 - 2013 года…….………….………………..………...………….16

    Заключение…………………………………………………………………….18

    Список  использованной литературы………………………………………..19 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

     С переходом российской экономики  с социалистической на капиталистическую значение таможенных органов в жизни государства резко возросло, причем, круг решаемых таможней задач переместился из области политической в чисто экономическо-правовую.

      Таможенное  законодательство, отвечающее требованиям  рыночной экономики, начало формироваться  относительно недавно. Если раньше, в  силу слабости международной российской торговли, таможня выполняла роль "железного занавеса", то сейчас она выполняет естественную для  себя функцию правового и экономического регулирования международных перевозок  и пополнения казны государства.

      Актуальность  темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний день без знания и соблюдения таможенного законодательства немыслима практически любая международная деятельность. Любое предприятие, решившее выйти на международный рынок, неминуемо столкнется с проблемой грамотных взаимоотношений с таможенными органами. Юридически же весь спектр сложных, а зачастую просто запутанных законодательных актов, связанных с вопросами таможенного декларирования, налогов, акцизов и пошлин, уплачиваемых при пересечении товаром границы, базируется на Таможенном Кодексе Российской Федерации и Законе РФ "О таможенном тарифе".

      Целью работы является исследование основных направлений и перспектив развития таможенно-тарифного регулирования в России.

      В соответствие с целью задачами работы являются:

   - исследование сущности таможенной  политики Российской Федерации;

   - изучение таможенно-тарифной политики  РФ;

   - обобщение итогов реализации  таможенно-тарифной политики РФ  в 2009 году;

   - определение приоритетов и задач  таможенно-тарифного регулирования  в России в 2011 году;

   - изучение перспектив развития  таможенно-тарифного регулирования  на 2012 – 2013 года.

      Таким образом, в данной курсовой работе объектом исследования будет таможенно-тарифное регулирование в России, а предметом – основные направления и перспективы таможенно-тарифного регулирования в России.

     В качестве литературы, использованной при написании данной работы, центральное место занимает Таможенный Кодекс РФ, который постоянно модернизируется в целях эффективного осуществления таможенной политики. Также были использованы ряд законов, указов и постановлений, касающихся таможенного дела в России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 1. Сущность таможенной политики в Российской Федерации

1.   Таможенная политика, цели и методы ее осуществления

     Таможенная  политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию  внешнеторгового обмена (объема, структуры  и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу.

     Таможенная  система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего  рынка, отечественной торговли и  промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так  и внутренней политики государства. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно  представить как систему государственных  экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней  торговли, защите национальной экономики  и решению фискальных задач.

     Совокупность  институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов  ее осуществления, порядок использования  компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования  образуют понятие механизма таможенной политики.

     Основной  целью таможенной политики любого государства  является обеспечение его экономических  интересов. И Россия в этом плане  не исключение.

     Цели  таможенной политики России сформулированными  в ст. 2 ТК РФ:

     - обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;

     - участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

- стимулирование развития национальной экономики;

- содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России;

- иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

     Основные  начала таможенной политики тесно связаны  с принципами государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, к которым  в соответствии с Федеральным  законом "О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности" (ст. 4) относятся:

1. единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;
2. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
3. единство политики экспортного контроля;
4. единство таможенной территории Российской Федерации;
5. приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
6. равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;
7. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
8. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

     Таможенная  политика должна содействовать обеспечению  экономической безопасности, под  которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень  социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических  интересов по отношению к возможным  внешним и внутренним угрозам  и воздействиям.

     Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом  РФ в соответствии с ТК и другими  источниками таможенного права  и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования  товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической  политики России.

     Направленность  целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и  на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой  российского государства. Как составная  часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана, таким образом, реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

     Таможенная  политика опирается на деятельность таможенной службы. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.

     Таможенная  политика - часть внешнеэкономической  деятельности государства. Исторически  она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется  в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных  таможенных зон и т.д. Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства.

     Формирование  таможенной политики любого государства  предполагает два важных подхода  к определению ее направленности - это протекционизм и фритредерство.

     Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского  хозяйства от иностранной конкуренции  на внутреннем рынке. Протекционистская  таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий  для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения  на импортируемые товары и ограничением импорта.

     Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем  минимизации каких-либо ограничений  на внешнеторговый оборот, что ведет  к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной  торговли предполагает минимальный  уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза  иностранных товаров на внутренний рынок страны.

     Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное или экономическое регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное или административное регулирование). 
 

2. Концепция таможенной политики в Законе Российской Федерации «О таможенном тарифе»

     В Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" определяется предмет Закона и цели таможенно-тарифного регулирования. Объектом правового регулирования комментируемого Закона являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения таможенного тарифа, а также при обложении пошлинами товаров, перемещаемых через таможенную границу.

     Таможенный  тариф в данной статье определен  как инструмент "торговой политики и государственного регулирования  внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи  с мировым рынком". Основные инструменты  государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут быть условно  объединены в следующие группы:

     - таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

     - паратарифные (или квазитарифные) инструменты (таможенные сборы и иные таможенные платежи, внутренние налоги (акцизы, НДС), взимаемые таможенными органами);

     - валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций и т.д.);

     - антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

     - государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

     - установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

     - контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

     - лицензирование, предполагающее выдачу компетентными органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и (или) импортных операций.

     В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности" внешнеторговая политика осуществляется посредством  таможенно-тарифного и нетарифного  регулирования экспортно-импортных  операций. Иные методы регулирования  путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов не допускаются. В этом же законе в качестве важнейшего принципа государственного регулирования внешнеторговой деятельности закреплен приоритет экономических  мер, среди которых центральное  место занимает таможенный тариф. Основной целью Закона "О таможенном тарифе" считается рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию. Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.

     Другой  целью является поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов. Использование таможенных пошлин призвано также содействовать прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации. Одна из основных задач развития российского экспортного потенциала - повышение конкурентоспособности отечественной продукции, в первую очередь машинно-технической. Задачей таможенного тарифа считается защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичного товара, многие из которых по техническим параметрам и затратам на производство продукции значительно превосходят отечественных производителей. Это объясняет высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование ножниц цен на мировом и внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт - затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению баланса внешнеторговых расчетов. Еще одной задачей таможенного тарифа является обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. Это задача не только тарифной, но и таможенной политики в целом.

      ГЛАВА 2. Таможенно-тарифная политика в Российской Федерации 

      2.1 Основные направления  таможенно-тарифной  политики РФ 
 

      Таможенная  политика, как известно, является частью внешнеэкономической политики государства. Последняя в свою очередь представляет собой систему мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определённых преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.

      Сущность  таможенной политики проявляется в  таможенно-тарифном

законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных

конвенций, создании свободных таможенных зон и т. д.

      Таможенная политика России строится с учётом намерения вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО) и стать полноправным участником мирового товарооборота. Здесь уместно напомнить какие преимущества даёт России вступление в ВТО:

      - режим наибольшего благоприятствования нации (РНБ) в отношениях со всеми государствами-членами организации;

      - стабильность экспортных и импортных тарифов, уровень которых не может измениться волевым решением одной из стран;

      - запрет на установление импортных квот, дискриминацию источников импорта, предоставления каких-либо льгот отечественным производителям по сравнению с иностранными;

      - возможность более легкого разрешения торговых споров между странами.

      Говоря  другими словами, членство в ВТО  для страны-участницы снимает протекционистские барьеры (барьеры, направленные на защиту внутреннего рынка от иностранных товаров) на пути мировой торговли и перемещения капиталов. Однако вступить в данную организацию не так просто: страна-претендент должна доказать, что она имеет рыночную экономику или что путь её к рыночной экономике необратим. Кроме этого, необходимо подготовить нормативную базу для принятия установленных ВТО правил в области применения импортных защитных мер.

      Претендуя на статус члена ВТО, Россия обязана  обеспечить совместимость национального торгового режима с правилами ГАТТ (Генеральное Соглашение по тарифам и торговле, преобразованное на основе решений «уругвайского раунда» переговоров в ВТО). Здесь подразумевается снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров.

      Импортные пошлины играют протекционистскую  роль: все страны защищают национальное производство с помощью таможенного обложения импортных товаров. Таможенные пошлины формируются на основе разницы между мировыми и национальными ценами. В развитых странах уровень импортных пошлин относительно низок, в менее развитых и развивающихся наблюдается обратное явление.

      В настоящее время центр таможенной политики России перемещается на разработку новой концепции таможенного тарифа, который должен, с одной

стороны, обеспечить развитие внешней торговли страны, а с другой - содействовать экономической безопасности России. Предусматривается разработать методологию и порядок применения таможенного тарифа с учетом

использования дифференцированных ставок таможенных пошлин. Добиться этого можно лишь при условии детализации товарной номенклатуры, исходя из

общепринятых  мировых стандартов и в соответствии с нормами ВТО.  Необходимо совершенствовать систему и практику применения тарифных преференций в отношении ввоза товаров, а также пересмотреть перечень стран-пользователей схемой преференций. Только совершенствование тарифов, учитывающих приоритет отечественных товаров, может помочь навести порядок в вопросе импорта.

      Следует также обратить внимание на дальнейшее совершенствование системы определения и контроля страны происхождения товаров. Можно выделить основные моменты предстоящей работы: они касаются подготовки предложений по дифференцированным критериям определения страны происхождения товаров для целей применения тарифных преференций, а также дальнейшего взаимодействия с Всемирной таможенной организацией и ВТО по этим вопросам.

      Следующее направление таможенной политики России - совершенствование национальной системы применения защитных мер. Конкретно речь идёт о применении антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, а также импортных квот. Предстоит унифицировать акцизы на товары, ввозимые на территорию страны и производимые на её территории.

      Таможенная  политика непосредственно связана  с проблемой экономической безопасности, которая остается одной из самых серьёзных. Сегодня существует достаточно много факторов, содержащих угрозу экономической безопасности России. Среди них следует, прежде всего, выделить такие как:

      - возрастающая зависимость страны от импорта многих потребительских товаров, промежуточной продукции, машин и оборудования;  

      - усиливающая уязвимость экономики политического и экономического давления извне;

      - преобладание в экспорте сырьевых товаров и потеря традиционных рынков сбыта машинотехнической продукции;

      - попытки западных стран установить контроль над российским рынком стратегически важного сырье, технологий, транспорта, информации.

      Для того чтобы борьба с ввозом на таможенную территорию России недоброкачественных и опасных для российских потребителей товаров была эффективней следует обеспечить сертификацию импортируемых товаров.

      Таможенные  органы должны обеспечить стабильность таможенных режимов и разработку быстрых и несложных процедур таможенного оформления.

      Следующим направлением таможенной политики страны является совершенствование валютного контроля.

      Для обеспечения валютной безопасности необходимо:

      - законодательство, в полной мере определяющее правила валютных операций;

      - полное и безусловное выполнение участниками ВЭД этого законодательства.

      Слабым  звеном в системе валютного контроля по-прежнему остается механизм оценки товаров при экспорте. В итоге имеем плачевный результат: вывоз продукции по демпинговым либо фиктивно низким ценам.

      Следующим шагом на пути развития внешнеторговой деятельности России должно стать совершенствование нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов. В этой связи предусматривается:

      - разработка таких норм таможенного законодательства, которые учитывали бы нормы внешнеэкономического, налогового, валютного гражданского и уголовного законодательства;

      - завершение разработки нормативных актов по основным положениям таможенного законодательства и их применение на практике;

      - оказание помощи государствам-членам СНГ в приведении их таможенного законодательства в соответствии с российским;

      - переход от применения международной практики и опыта в разработке таможенного законодательства к непосредствен ному участию в работе Всемирной таможенной организации. 
 

    2.2 Итоги реализации таможенно-тарифной политики в 2009-2010 годах 

     В 2009 году развитие внешней торговли характеризовалось существенным снижением  объемов и ухудшением качественных характеристик экспорта и импорта. Так, изменения структуры импорта  были связаны с уменьшением доли инвестиционных товаров. В стоимостной  структуре экспорта снижение удельного  веса товаров топливно-сырьевой группы было вызвано не  расширением  промышленного экспорта, а  падением цен на нефть и нефтепродукты.

     Рисунок 1 – Внешнеторговый оборот РФ

     Кроме того, произошло существенное –  около 37% - сокращение положительного сальдо внешнеторгового баланса, исчисляемого по методологии платежного баланса,  долгое время демонстрировавшего устойчиво высокие объемы. Однако в 2010 году увеличение на 35%.

     Рисунок 2 – Импорт РФ

     Объем импорта товаров в 2009 г. составил, по данным ФТС России,  156,4 млрд. долларов США против 249,4 млрд. долларов США в 2008 году (снижение на 37,3%), а в 2010 году 214,5 млрд. долларов США (увеличение на 37%).

     Несмотря  на снижение объемов импорта наиболее чувствительными в отношении  импортозависимости для Российской Федерации в 2009 году оставались рынки автомобильной техники, мясной и молочной продукции, медикаментов и ряд других. Доля импорта на таких рынках в 2009 (2008) году составляла: легковые автомобили – 48,5% (59,8%); грузовые автомобили – 25,2% (41,2%); мясная продукция – 28,7% (31,7); сыры – 39,6 (38,7%); сливочное масло – 30,3% (32,1%); лекарственные средства - 72,1% (73,3%).

     Рисунок 3 – Экспорт РФ

     Объем экспорта товаров, по данным ФТС России, в 2009 году составил 275,8 млрд. долл. США против 430,8 млрд. долл. США в 2008 году (снижение на 36%). В 2010 году 367,6 млрд. долларов США (увеличение на 33%).

     Объем поступлений от таможенных пошлин в 2009 году составил 2509,4 млрд. руб. по сравнению с 3484,9 млрд. руб. в 2008 году (снижение на 28%). В 2010 году таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 4329,8 млрд. рублей (увеличение на 72,5%), что составило 105,68% от прогнозируемой суммы доходов бюджета, администрируемых таможенными органами.