Основные направления и приемы взаимодействия пресс-служб МЧС и региональных печатных СМИ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………...……3

ГЛАВА I. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕСС-СЛУЖБ УЧРЕЖДЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ (МЧС)  И ПРЕССЫ В СОВРЕМЕННЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ………..6

1. Основные направления работы современной пресс-службы в учреждениях Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС)…..………..6
2. Принципы взаимодействия пресс-служб учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) и прессы………….……13

ГЛАВА II. СТРАТЕГИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕСС-СЛУЖБЫ ГКУ «ПРОТИВО-ПОЖАРНАЯ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»  И ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ……………………………………………………………...………..21

2.1. Система медиапланирования пресс-службы ГКУ «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края»…………………………………………………………………………...….21

2.2.        Виды PR-материалов о чрезвычайных ситуациях пресс-службы ГКУ «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края» для региональной прессы……………………………………………..…26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….………33

ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………..…….…35

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………...……..38

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  исследования. В последние годы в России, несмотря на общее снижение количества чрезвычайных ситуаций (ЧС) наблюдается увеличение масштабов и соответственно ущербов от них. В них вовлекаются все большие массы людей, которые не только подвергаются воздействию прямых поражающих факторов, но и испытывают психологический стресс, как во время самой чрезвычайной ситуации (ЧС), так и после. Для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций было создано Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС).

Современные ЧС порождаются  множеством причин, поэтому для выработки  эффективных мер по их предупреждению требуются сложные объяснительные схемы их возникновения и протекания. По мнению Э. Гидденса, одним из важнейших факторов, определяющих устойчивость общества к воздействию ЧС, является культура безопасности человека, выраженная «совокупностью этических принципов, социальных знаний и определенных стереотипов поведения в ЧС или на пути к их предупреждению» [16, с. 55]. Чем выше культура безопасности личности, тем меньше вероятность того, что человек станет источником или жертвой подобной ситуации.

Исследователь О.В. Бервенова считает, что средства массовой информации (СМИ) выступают в роли важного фактора социального управления в условиях ЧС, формирования культуры современной личности, что обусловливает необходимость как понимания, так и знания компенсаторных (возместительных) ресурсов СМИ [4, с. 96]. Под компенсаторным ресурсом понимается свойство СМИ оказывать положительное воздействие на психоэмоциональное и физическое состояние людей, попавших в зону ЧС.

Благодаря взаимодействию пресс-служб МЧС и СМИ любая ЧС или стихийное бедствие получают информационно-коммуникативный резонанс, который либо усиливает катастрофичность последствий, либо помогает уберечься от депрессии, апатии, т.е. осуществляет своего рода психотерапию социальной сферы.

По мнению У. Бэка информация о ЧС, как правило, доминирует над освещением остальных событий повседневной жизни, что выражается в росте объемов информации о них в информационном пространстве [9, с. 84]. Избыточное присутствие такого рода информации формирует эффект привыкания массового сознания к катастрофам, их неизбежности, что в итоге ведет к пассивному, отстраненному поведению людей даже при таких чрезвычайных ситуациях, как пожар, наводнение и т.п. В результате в обществе отсутствует адекватное восприятие безопасного поведения в ЧС.

В последнее время в МЧС отмечается необходимость более широкого освещения деятельности данной структуры через средства массовой информации как пропаганда безопасного образа жизни.

Объектом исследования явилась деятельность пресс-служб в организациях МЧС.

Предмет исследования: система взаимодействия  пресс-службы ГКУ «ПАСС СК» и региональных печатных СМИ.

Цель исследования: выявить основные направления и приемы взаимодействия пресс-служб МЧС и региональных печатных СМИ; описать систему медиапланирования  пресс-службы.

Задачи исследования:

1. Изучить исследования отечественных и зарубежных ученых для определения основные направлений работы современной пресс-службы в учреждениях МЧС.
2. Выявить принципы взаимодействия пресс-служб МЧС и печатных СМИ.
3. Определить виды PR-материалов о ЧС пресс-службы ГКУ «ПАСС СК».
4. Раскрыть особенности медиапланирования пресс-службы ГКУ «ПАСС СК».

Практическая  значимость данной работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы при разработке учебных материалов для дисциплин, содержащих проблемы информационно-психологической безопасности, организации деятельности пресс-служб в организациях МЧС и др.

Теоретическая основа исследования: концепции о сущности связей с общественностью (С.Блэк); исследования проблем организации деятельности современных пресс-служб (В.В.Ворошилов, А.Н.Чумиков,  М.П. Бочаров, И.В.Алешина, А.Д.Кривоносов, Г.Г.Почепцов), а также труды ученых о деятельности пресс-служб в условиях ЧС (С.Л.Бровко, И.А.Быков, О.К.Карпухина, М.Е.Кудрявцева, Н.Е.Пивонова, Ю.Е.Смирнов, И.П.Яковлев, Л.В.Володина, Э. Гидденса, А.С. Гринина, В.П. Журавлева, А.В. Измалкова).

Методы исследования. Теоретические методы: анализ и синтез, которые позволил выявить различные взгляды ученых на исследуемую проблему; метод математической статистики: графический метод, который позволил визуализировать статистические данные.

Источниковую базу исследования составили документы, регламентирующие информационную деятельность МЧС и ПАСС СК и комментирующие ее принципы; региональная пресса; Интернет-клоны газет; официальные сайты МЧС и ПАСС СК.

Хронологические рамки: январь-декабрь 2013г.

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает по два параграфа, заключения, списка литературы из 40 наименований и 15 приложений.

ГЛАВА I. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕСС-СЛУЖБ УЧРЕЖДЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ (МЧС)  И ПРЕССЫ В СОВРЕМЕННЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ

1. Основные направления работы современной пресс-службы в учреждениях Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС)

Усложнение жизнедеятельности  людей в современном обществе повышает степень возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС). Поэтому на сегодняшний день важной государственной функцией является защита населения от последствий ЧС, аварий, катастроф и других стихийных бедствий. Создание Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям (МЧС) стало главным шагом в деле построения в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Одно из важных направлений деятельности МЧС – информирование населения и формирование безопасного образа жизни.

Эти задачи призваны выполнять PR-структуры МЧС, которые представлены пресс-центрами, пресс-службами, пресс-отделами и т.д. Именно в PR-службах сосредоточены основные средства пропаганды безопасности населения.

Координирует работу по связям с  общественностью пресс-центр МЧС. Исследователи выделяют следующие направления работы пресс-центров МЧС, в которых ведется системная информационно-разъяснительная работа по пропаганде культуры безопасности жизнедеятельности среди населения:

- создание новостей и подготовка пресс-релизов;

- взаимодействие с ведомственными СМИ;

- подготовка интервью и комментариев;

- организация селекторных совещаний;

- проведение внутренних мероприятий.

По мнению О.В. Бервеновой [4, с.98] содержание пресс-релизов и новостного медиаполя вокруг МЧС в период между ЧС составляют материалы, содержащие информацию о непосредственной деятельности ведомства по ликвидации чрезвычайных ситуаций, причем наиболее значительную активность в деле освещения соответствующих событий проявляют информационные агентства и интернет-издания, специализирующиеся преимущественно на публикации кратких новостных сообщений, не предполагающих выражения авторами четких оценочных суждений. Широкое присутствие подобных материалов в информационном пространстве следует рассматривать как благоприятный с точки зрения публичного образа МЧС фактор.

Ведомственные СМИ пресс-центров  МЧС представлены несколькими разделами. В первый раздел входят ведомственные  издания, такие как газета «Спасатель» (Приложение 1), журнал «Гражданская защита» и журнал «Пожарное дело».

Второй раздел представлен интернет-порталом, отделом по работе с региональными корреспондентами и интернет-телевидением.

Направления деятельности, такие как  интервью и комментарии, играют важную роль в установлении доверительных  отношений между населением и  властью. В данном направлении действует  технология «обращения к авторитетному  лицу», которая положительно влияет на аудиторию.

Такую же деятельность выполняют и селекторные совещания, на которых открыто обсуждаются проблемы и предстоящие задачи, решение которых носит неотложный характер.

Селекторное совещание -совещание в форме телефонной конференции. Как правило, происходит с использованием селектора, то есть устройства, которое позволяет разделить аудиторию совещания на тех, кто имеет двухстороннюю связь (то есть могут слушать и говорить — как правило, это ведущий селекторного совещания) и тех, кто имеет одностороннюю связь (кто может только слушать).

Благодарности и внутренние мероприятия  пресс-центров МЧС рассчитаны на сплочение коллектива и стимуляцию в работе. Комплекс мероприятий призван объединить представителей силовых ведомств, журналистов, общественность в решении общей задачи - повышения культуры безопасности жизни граждан. Такие мероприятия зачастую проходят в три этапа:

- межрегиональный (на уровне субъектов Российской Федерации);

- региональный (на уровне федеральных округов);

- федеральный.

По данным исследования Е.М. Бортник  [7; с.66] основных направлений работы пресс-центров МЧС выявлена информационно-коммуникативная деятельность, которую можно разделить на три основных блока: внешний блок; внутренний блок; координационный блок.

К внешнему блоку относят совершенствование информационной работы с внешними целевыми аудиториями по их информированию и пропаганде деятельности МЧС России, как органа государственной власти, эффективно исполняющего свои функции, а также популяризацию профессий пожарного, спасателя, инспектора государственного надзора, инспектора ГИМС и пропаганду мер безопасности и культуры безопасности жизнедеятельности.

Внутренний блок включает в себя организацию эффективного информационного взаимодействия между подразделениями внутри системы МЧС России. Создание моральных стимулов, выявление значимости личного вклада сотрудников в общее дело по оказанию помощи населению; информирование всех сотрудников МЧС России о его текущей деятельности и направлениях развития, формирование внутрикорпоративной культуры и здорового морально-психологического климата в коллективе.

Координационный блок обеспечивает координацию информационной работы пресс-служб и других подразделений административных органов при авариях, катастрофах, пожарах, террористических актах и других ЧС и в целях их предупреждения для повышения эффективности и оперативности информационной работы в этой сфере.

Создание эффективной  коммуникации с населением является важной задачей не только научных исследователей, но и отраслевых специалистов, которые через разработку информативно-правовых актов регулируют эту деятельность.

Например, Э. Гидденс [16, с.36] в PR-службах МЧС выделяет такие приоритетные направления деятельности как:

- информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также организация пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

-формирование общественного мнения по ключевым вопросам деятельности МЧС России, популяризация профессии спасателя, пожарного, инспектора ГИМС через СМИ, проведение массовых тематических мероприятий;

- доведение оперативной информации до представителей СМИ о ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров;

организация и координация работы представителей СМИ в зоне чрезвычайных ситуаций;

- ежедневная подготовка и направление в СМИ информационных материалов (пресс-релизов) о чрезвычайных ситуациях и пожарах;

- организация, подготовка и проведение пресс-конференций и брифингов с участием руководящего состава регионального центра, выступлений руководящего состава на телевидении и радио, а также в печатных СМИ;

- мониторинг региональных печатных и электронных СМИ по вопросам деятельности МЧС, анализ критических публикаций в СМИ и подготовка ответов;

- организация и подготовка информационных материалов для ведомственных изданий МЧС России;

- подготовка и размещение информационных материалов на официальном сайте регионального центра и в сети Интернет;

- аккредитация журналистов, освещающих деятельность регионального центра;

- осуществление оперативной фото- и видеосъемки событий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации и пожаров, а также мероприятий, проводимых региональным центром 

- подготовка телевизионных и радиопрограмм по вопросам безопасности населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также по вопросам безопасности на водных объектах

Общие вопросы деятельности пресс-служб МЧС организованы в  соответствии с теоретическими разработками, характерными всем пресс-службам, и  состоят из трех основных задач [6, с. 47]:

1. Предоставлять материалы,  по которым затем пишутся статьи, очерки и репортажи, либо по определенной договоренности предоставлять готовые тексты;

2. Отвечать на запросы  прессы и предоставлять комплексные информационные услуги;

3. Следить за сообщениями  печати, радио и телевидения и  оценивать результаты, принимать  при необходимости меры к исправлению  ошибок в заявлениях или выступать  с соответствующими опровержениями.

Более конкретно описывает направления  деятельности пресс-служб в ведомственных структурах исследователь В.В. Михеева [29, с.337]:

-производство информации для целевой аудитории и распространение ее по каналам СМИ: изготовление информационной продукции, подготовка собственных печатных, теле- и радиоматериалов, организация работы с представителями СМИ на постоянной основе. Сюда входит распространение пресс-релизов, проведение пресс-конференций, брифингов, организация «круглых столов» и иных мероприятий;

-производство информации для специалистов и организаций, непосредственно связанных с данным ведомством в своей повседневной деятельности: издание информационных сборников, выпуск малотиражных, рассчитанных на узко специальную аудиторию газет и журналов;

-подготовка внутриведомственной информации, в том числе отслеживание в СМИ оценочных и других данных о деятельности организации с целью поддержания благоприятного имиджа;

По мнению Волошиной специфика деятельности пресс-служб МЧС обусловлена не только особенностью ЧС, но и целевой аудиторией, которая включает в себя [14, с.179]: население; крупные и мелкие организации различных форм хозяйствования; средства массовой информации.

В настоящее время управление информации и связи с общественностью  МЧС выполняет более 20 функций, которые можно объединить в три направления:

1. Предоставление населению оперативной достоверной информации посредством СМИ о прогнозируемых и возникших ЧС;
2. Формирование общественного мнения, заинтересованного в создании системы предупреждения ЧС и ликвидации их последствий;
3. Формирование культуры безопасности населения.

В исследованиях В.В. Тарасовой по связям с общественностью МЧС в условиях рискогенности социокультурной среды отмечены следующие особенности [32, с.15]:

-повышение эффективности системы сбора, обработки и обмена информацией о ЧС на основе внедрения современных информационных технологий, технологий автоматизированного дистанционного мониторинга и прогнозирования предпосылок, степени опасности возникновения и возможной динамике развития ЧС в целях принятия адекватных и своевременных мер по их предупреждению и ликвидации;

- своевременное, в соответствии с руководящими документами МЧС России, и достоверное информирование населения о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, ходе их ликвидации, правилах поведения при возникновении ЧС и пожаров, а также мерах по жизнеобеспечению пострадавшего населения;

-недопущение возникновения информационного вакуума или недостоверной информации, которая может привести к возникновению различных слухов и паники и являться причиной отрицательной оценки деятельности органов власти и государственных структур при ликвидации последствий ЧС и пожаров;

-организация компетентных комментариев в СМИ должностных лиц, участвующих в ликвидации последствий ЧС и пожаров. При комментировании основное внимание обратить на факторы, которые способствовали возникновению пожара или ЧС и на причины, которые усложняют работу спасателей и пожарных по ликвидации пожара или ЧС;

-информирование населения о совершенствовании форм и методов работы в сфере обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, надзорной деятельности, деятельности по предупреждению ЧС и т.д.;

- организация публикаций информационно-аналитических материалов, интервью и комментариев должностных лиц в печатных и электронных СМИ по вопросам перспективных направлений деятельности МЧС России, законопроектной деятельности;

- ведение в СМИ информационно-разъяснительной работы по предупреждению пожароопасных ситуаций (пожаров на бытовом уровне и пожаров в аварийном жилом фонде), ЧС на воде, а также проведении горноспасательных работ;

- дифференцированный подход к выбору информационных каналов с целью доведения информации по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности до различных групп населения с учетом их возрастных и социальных особенностей;

- использование в информационной работе современных средств массовых коммуникаций (интернет) для проведения он-лайн конференций по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности населения;

- организация более широкого освещения в СМИ деятельности структурных подразделений МЧС России, в том числе работы инспекторов государственного пожарного надзора (далее – ГПН), Государственной инспекции по маломерным судам (далее – ГИМС), военнослужащих, психологов и т.д., а также популяризацию профессий пожарного и спасателя.

В результате анализа основных направлений  деятельности пресс-служб МЧС можно  сделать вывод о том, что работа пресс-служб МЧС  направлена на управление обменом информацией о рисках и позиционирование МЧС как субъекта, способного организовать эффективный контроль за рискогенными ситуациями, адекватно и оперативно действовать в чрезвычайных ситуациях, а также обеспечивать безопасность образа жизни населения и в целом, государства.

1.2 Принципы взаимодействия пресс-служб учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) и прессы

Взаимодействие служб МЧС со средствами массовой информации (медиа рилейшнз) является одним из основных направлений PR-деятельности пресс-служб МЧС. Главная цель взаимодействия со СМИ – коммуникация с целевыми группами, входящими в их аудиторию. На практике цель взаимодействия со СМИ часто воспринимается более узко: как создание и поддержание известности и пропаганды безопасного поведения в условиях ЧС.

Исходя из анализа основных направлений деятельности PR- служб МЧС, средства массовой информации, с которыми взаимодействует пресс-центр МЧС возможно представить тремя группами:

1. Ведомственные СМИ;
2. Федеральные СМИ;
3. Региональные СМИ.

Исследователь О.В. Бервенова в информировании населения PR-службами МЧС выделяет два основных периода[4, с. 25]:

-период чрезвычайных  ситуаций;

-период между чрезвычайными ситуациями.

По мнению А. Н. Чумикова информация в период ЧС должна освещаться в самые оперативные сроки и содержать [38, с 67]:

-описание возникшей или ожидаемой чрезвычайных ситуации в связи с техногенной аварией, катастрофой, террористическим актом и т.п.;

-наличие угрозы жизни людей, нарушения их жизнеобеспечения;

-указание на осложнении обстановки в связи с наступлением сильных морозов, засухи, сильного ветра и т.п.;

-описание мер, предпринимаемых подразделениями МЧС России по ликвидации создавшейся ЧС;

-предупреждения и рекомендации для населения в создавшейся опасной ситуации.

В исследованиях Э. Гидденса [16, с.35] и У. Бэка [9, с.16] информация в период между ЧС представлена сведениями о рассмотрении, принятии и вступлении в силу законов, нормативных правовых актов, различных требований по безопасности населения, об имеющихся средствах защиты и существующей системе профилактики. Сюда же относится информация имиджевого характера о деятельности местных подразделений МЧС России.

Взаимодействие со средствами массовой информации - основная форма  обращения любого подразделения  к широкой общественности. Именно поэтому данному направлению работы уделяется самое пристальное внимание.

В.В. Тарасова исследуя специфику связей с общественностью МЧС России в условиях рискогенности, говорит о том, что рисковая коммуникация представляет собой обмен информацией по поводу уровня и значимости риска для населения и окружающей среды, оценки способов контроля и действий в ситуации риска, а также характеризуется доминированием эмоциональной реакции на рискогенную ситуацию, низкой культурой безопасности населения, которая проявляется в выборе пассивной позиции и отсутствии четких знаний техники безопасности [33; с. 19].

Западный специалист в области рискологии У. Бэк предложил расширенную модель рисковой коммуникации, утверждая, что опасные события происходят в центре институциональных и культурных взаимодействий, которые могут усиливать или ослаблять индивидуальное восприятие рисков и тем самым влиять на поведение индивида [9, с.88]. Т.е. восприятие рисков населением в значительной степени производно от реагирования на них социальных институтов, а также от длительности коммуникативных взаимодействий. Последнее условие обеспечивает возможность в катастрофических ситуациях по типу «неизвестное неизвестно», когда отсутствуют условия для осмысления информации либо аудитория склонна к эмоциональным оценкам и паникам, актуализировать сложившееся доверие к организации (МЧС) и управлять восприятием рисковой информации. Работа в условиях рисковой коммуникации распадается на два взаимосвязанных уровня: стратегический, который может осуществляться косвенным методом на протяжении длительного времени, и тактический, для которого лучше избрать метод прямой коммуникации.

В связи с этим предлагаются двухсторонние  коммуникационные модели, где устанавливаются  относительно равные условия для  субъектов информационного взаимодействия (государство, эксперты, коммуникаторы, население) по поводу процессов оценки и управления риском. Для того, чтобы повысить эффективность воздействия средств массовой информации, пресс-службы МЧС делают акцент на рекомендательных, обучающих аспектах публикаций, то есть имеющих преимущественно конструктивный характер.

-Информация преимущественно конструктивного  воздействия – это информация, которая способствует успокоению  и уверенности, вызывает интерес  и желание обезопасить себя  и близких.

-Информация сложного противоречивого  воздействия – это информация, характеризующая опасность ЧС, которая,  будучи необходимой и полезной, оказывает и деморализующее воздействие.

Условно все СМИ разделяют  на электронные и печатные, отсюда и специфика взаимодействия с  ними.

По мнению Т. Волека при работе с печатными масс-медиа следует, прежде всего, ориентироваться на полноту и достоверность предоставляемой информации, так как вопрос оперативности стоит менее актуально[13, с. 66]. Однако и затягивать более суток не следует, особенно если речь идет о чрезвычайной ситуации.

В начале года составляется план публикаций с обозначением ответственных за написание конкретных материалов. Причем, материалы для опубликования должны носить не только оперативный, но и профилактический, а также имиджевый характер. Профилактические публикации должны содержать не только наставления и рекомендации, но и конкретные случаи нарушения правил безопасности. Материалы оперативного характера должны публиковаться вне зависимости от годового плана.

Отдельную строку в плане  публикаций должны составлять интервью и статьи руководителей МЧС. Эти должностные лица должны не только освещать конкретные происшествия, но и комментировать важные вопросы деятельности МЧС как ведомства, работающего в целях безопасности общества в целом и каждого гражданина в отдельности.

Для СМИ PR-структуры МЧС – важнейшие источники информации. По разным данным, до 50% и публикуемой СМИ информации происходит из PR-источников (пресс-релизов, официальных каналов и т.п.).

Для того, чтобы то или иное информационное сообщение было донесено да аудитории, воспринято аудиторией и положено в основу формирования общественного мнения в связи с кризисной ситуацией, Н. И. Бусленко считает, что необходимо последовательно решить некоторые задачи [8, с. 77]: