Основные направления совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства

Содержание

Введение…………………………………………………………………….. 2

Глава 1. Место и роль малого предпринимательства в современной  экономике

1.1 Место и роль малого  предпринимательства в современной  экономике и зарубежный опыт  его государственной поддержки……………………… 4

1.2 Состояние и проблемы  малого предпринимательства……………….. 7

Глава 2. Государственная  поддержка малого предпринимательства

2.1 Основные направления  государственной поддержки………………... 12

2.2 Использование программно-целевых  методов управления для решения  задач развития и государственной  поддержки малого предпринимательства………………………………………………………. 15

Глава 3. Основные направления  совершенствования государственной  политики поддержки и развития малого предпринимательства………… 20

Заключение………………………………………………………………….. 30

Список литературы…………………………………………………………. 33

Введение

Актуальность темы исследования. В последние годы проблемы малого бизнеса все более привлекают внимание ученых и практиков. Малый  бизнес является важным элементом рыночной экономики, без которого не может  устойчиво развиваться государство. Эффективное рыночное хозяйство  возможно только в том случае, если в экономике будет действовать  большое число предпринимательских  структур. Формирование благоприятных  условий для развития малого бизнеса  обеспечивает населению получение  доходов от самостоятельной хозяйственной  деятельности, а местным бюджетам - налоги. Ориентация на малый бизнес улучшает психологический настрой  в обществе и повышает ответственность  людей за собственную судьбу. Поэтому  разносторонняя поддержка сферы  малого бизнеса должна быть отнесена к числу основных направлений  в развитии отдельных территорий.

В настоящее время малый  бизнес поддерживается, прежде всего, на государственном уровне. Муниципальные  образования значительно меньше участвуют в его развитии, хотя по своей природе этот уровень  управления более всего близок и  доступен гражданам. Следовательно, именно муниципалитетам надо решать конкретные задачи, связанные с развитием  частной инициативы граждан. Поэтому  возникает необходимость сместить акценты государственной поддержки  малого бизнеса на муниципальный  уровень.

Вместе с тем, полная децентрализация  поддержки малого бизнеса невозможна. Одной из важнейших задач региональных властей является обеспечение равных условий для социально-экономического развития муниципальных образований, в том числе, по поддержке малого бизнеса.

В настоящее время совместные целенаправленные меры по поддержке  малого бизнеса на региональном и  муниципальном уровнях не получили широкого распространения, несмотря на то, что интересы властей разных уровней совпадают. Это обусловлено  недостаточностью государственной  поддержки малого бизнеса, отсутствием  тесной связи между степенью государственной  поддержки и реальным уровнем  развития малого бизнеса. Вышеуказанные  обстоятельства обусловливают актуальность темы.

Целью исследования является изучение принципов и методов  государственной поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях.

В соответствии с поставленной целью намечены следующие основные задачи:

* определить место и  роль малого предпринимательства  в современной экономике;

* выявить состояние и  проблемы алого предпринимательства;

* определить место программ  поддержки малого предпринимательства  в общей стратегии социально-экономического  развития регионов и ее отражении  в рамках комплексных среднесрочных  программ субъектов Федерации;

* изучить основные направления  государственной поддержки малого  бизнеса;

* рассмотреть возможности  и практические инструменты разработки  и реализации муниципальных программ  развития и поддержки малого  предпринимательства, которые могут  быть осуществлены на основе  действующих положений муниципальной  реформы;

Объектом исследования является сектор малых предприятий в российской экономике.

Предметом исследования являются проблемные области и перспективные  направления развития институтов государственной  поддержки малого предпринимательства.

Степень научной разработанности  проблем, характеризующих предмет  исследования, отмечена, значительным числом научных и научно-практических работ по данной тематике, в монографиях  и учебных издания по теории предприятий, теориям развития и технологических  укладов, экономике НТП, региональной экономике, экономике и социологии малого предпринимательства, таких  российских и зарубежных авторов  как: А. Анисимов, Н. Винокурова, С. Глазьев, О. Голиченко, Л. Гохберг, В. Дементьев, О. Еременко, Б. Ерзнкян, А. Зарнадзе, В.Зотов, Л. Зотова, А. Зуев, Г. Клейнер, В.Лексин, Л. Мясникова, В. Пресняков, В. Рубе, А.Швецов, Дж. Брайтс, Дж. Вэйзея, Дж. Джукс, П. Друкер, Ф. Найт, К. Норрис, Ф. Сауэрс, Р. Стиллерман, Й. Шумпетер.

Глава 1. Место  и роль малого предпринимательства  в современной экономике

1.1 Место малого  предпринимательства в современной  экономике и зарубежный опыт  его государственной поддержки

Малое предпринимательство  представляет собой одновременно важное действующее лицо в экономической  жизни, гармоничное развитие которой  возможно только в условиях разнообразия форм осуществления хозяйственной  деятельности, и инкубатор для  развития новых бизнесов – «подростковый» слой среднего и крупного предпринимательства. Указанная двойственность обуславливает  неоднородность малого предпринимательства  как экономического явления, включающего  в себя и основанные на персональном мастерстве ремесленные хозяйства, и структуры, обеспечивающие функционирование крупного бизнеса, и предприятия, созданные  для реализации нововведений – производства новых продуктов, внедрения новых  технологий, завоевания новых рынков и т.д.

Принципиально важное место  малого предпринимательства в современной  развитой экономике обусловлено, с  одной стороны, процессами сближения  технической оснащенности крупных  и мелких предприятий, диверсификации организационных форм производственной кооперации на базе бурно развивающихся  информационных технологий, а с другой – преимуществами малых предприятий  по сравнению с крупными:

− узкая специализация (на разработках и продвижении одного - двух видов продукции в строго ограниченных сферах современной науки  и технологии);

− наличие значительной доли высококвалифицированных специалистов в структуре занятых;

− высокая доля затрат на НИОКР, поскольку выпуск качественно  новой продукции - это одно из основных средств малых предприятий для  выхода на рынок или сохранения своего места на нем;

− создание и перепрофилирование малых предприятий требуют меньших  затрат, которые при благоприятных  шансах рынка сравнительно быстро окупаются; такие предприятия имеют большие  возможности в сжатый срок наладить производство новых изделий на современной  технической основе;

− гибкость, способность  быстро приспосабливаться к новым  требованиям, выдвигаемым научно-техническим  прогрессом, что особенно важно в  условиях углубления специализации  и диверсификации производства, расширения номенклатуры выпускаемой продукции, индивидуализации производства и спроса;

− возможность оперативного освоения выпуска мелкосерийной, уникальной продукции, поскольку, по мере научно-технического прогресса, постоянно возникают  рынки новых товаров и услуг, емкость которых на первых порах  незначительна, не требует массового производства.

Разработка новых и  коррекция устоявшихся терминов, связанных с понятиями инноваций  и инновационной деятельности, преследует, кроме чисто теоретической, еще  и практическую цель - получение  эффективного рабочего инструмента, для  измерения инновационных процессов  на разных уровнях управления им. Он выступает важным институциональным  фактором диффузии знаний и их коммерциализации, трансфера технологий и выведения  новых продуктов на рынок. В инновационном  процессе выделяется этап, включающий необходимые операции до выведения  продукта на рынок: исследования и разработки, завершающиеся документированным  описанием технологии или опытным  образцом, которые затем могут  выводиться на рынок. Как правило, именно на этом этапе малый и средний  бизнес показывают более высокую  эффективность по сравнению с  крупным. С точки зрения жизненного цикла продукта они менее всего  пригодны для стадии быстрого распространения  продукта на широком рынке. Здесь  подключается крупный бизнес. Учитывая, что продукт стареет на рынке, крупные фирмы должны заботиться о его замене новым уже на стадии расширения рынка, что создает у  них заинтересованность в сотрудничестве с малым бизнесом, подключающимся к поиску новых вариантов. Таким  образом, создаются условия для  постоянной работы малого бизнеса в  процессе непрерывного совершенствования  производства.

Крупные предприятия с  большей осторожностью относятся  к нововведениям, они как можно  дольше избегают радикальных изменений, ибо последние несут с собой  угрозу больших потерь. Малые предприятия, чей риск в денежном выражении  менее весом, склонны к более  радикальным и рискованным нововведениям. Они реализуют менее капиталоемкие  проекты, но по широкому спектру направлений  и сфер деятельности. Владельцы малых  инновационных предприятий часто  имеют более высокую, проникнутую  творческим энтузиазмом мотивацию  по сравнению с менеджерами, и  тем более акционерами крупных  компаний.

Анализ зарубежной практики государственной поддержки малого предпринимательства показывает, что  ее формы и содержание весьма многообразны. Характерная общая черта - множественность  каналов получения такой поддержки, отсутствие монополизма какого-либо одного ведомства при наличии  органа, вырабатывающего национальную политику в данной области и координирующего  ее осуществление. За рубежом также  огромное значение придается формам взаимодействия органов господдержки малого предпринимательства и институтов его самоорганизации, таких как ассоциации, общества взаимного кредитования, структуры субконтрактации и франчайзинга.

В настоящее время в  европейском Союзе и за его  пределами реализуется множество  программ поддержки малого и среднего предпринимательства, дополняющих  мероприятия на национальном уровне. Однако до сих пор сохраняется  разнобой в определениях сектора  малого и среднего предпринимательства, принятых в отдельных странах  и отдельных международных организациях, оказывающих поддержку этим секторам. Тем самым возникают неравные конкурентные условия между предприятиями, попавшими либо нет (в силу указанного различия определений) в зону влияния  программ поддержки.

Следовательно, актуальной остается задача унификации определений  малого и среднего предпринимательства, действующих в разных странах  и на международном уровне.

1.2 Состояние и  проблемы малого предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство  имеет исключительно важную роль в экономической и социальной жизни промышленно развитых стран  Западной Европы, Америки и Восточной  Азии, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта. Даже краткое перечисление достоинств этого сектора экономики позволяет  в полной мере оценить те благотворные перспективы, которые он может открыть  в России. Малый бизнес не требует  крупных стартовых инвестиций, гарантирует  быстрый оборот ресурсов, высокую  динамику роста, экономно и быстро решает проблемы реструктуризации экономики, оперативно реагирует на изменение  конъюнктуры рынка, придаёт экономике  гибкость и стабильность. Столь же значительны социальные функции  малого и среднего бизнеса. Развитие малого предпринимательства увеличивает  число собственников и обеспечивает формирование среднего класса – основного  гаранта политической стабильности общества, создает новые рабочие  места, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечивает снижение уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

На основании имеющихся  статистических и аналитических  данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства  приходится, к сожалению, констатировать, что на сегодняшний день малый  и средний бизнес России все еще  не стал стратегическим фактором социально-экономического развития и возрождения страны, несмотря на его огромный потенциал и те многочисленные социальные, экономические  и политические проблемы общества, которые могут быть решены на основе его свободного и полноценного развития.

Подлинная цель экономических  реформ – создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень  и качество жизни населения; достойное  участие России в мировом экономическом  сообществе. Развитое малое предпринимательство  – уникальный и эффективный инструмент для достижения этих целей. Малое  предпринимательство – неотъемлемый элемент современной рыночной системы  хозяйства, без которого экономика  и общество в целом не могут  нормально существовать и развиваться.

Малое предпринимательство  занимает определенную нишу в системе  экономических отношений современного общественного устройства. В соответствии со сложившимся характером разделения труда в общественном масштабе ему  отводится двоякая роль – с  одной стороны малое предпринимательство  – это всеобщая основа (база) развития и подпитки свободных рыночных отношений, основанных на свободе распределения  всех видов ограниченных, с другой стороны малое предпринимательство  это наиболее действенная форма  решения задачи повышения эффективности  всего общественного производства, поскольку его применение в отдельных сферах дает весьма ощутимый хозяйственный результат.

В экономически развитых странах  число малых и средних предприятий  достигает 80-99% от общего числа предприятий, в этом секторе сосредоточены  две трети экономически активного  населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В  этих странах проводится активная и  последовательная политика по поддержке  и развитию предпринимательства.

За последние десятилетия  можно наблюдать определенное структурное  преобразование экономической системы, заключающееся в переходе лидерства  в ней от крупных фирм к малому бизнесу. Хотя “лицо” любого развитого  государства формируют крупные  корпорации, а наличие мощной экономической  силы (крупного капитала) в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран  с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство  как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого бизнеса  создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые  являются питательной средой крупного бизнеса.

Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий. Количество малых предприятий, приходящееся на тысячу жителей в России меньше в 6 раз, чем в Германии, в 7,5 раз, чем  в Великобритании, в 13 раз, чем в  США. Роль малого бизнеса в общественном производстве России также существенно  разнится: от 10-11 % ВВП в России до 50-60 % в развитых странах мира.

Малые предприятия в развитых странах являются основными создателями  дополнительных рабочих мест. Например, в США только в 1970-1985 годах на малых  и средних предприятиях создано 35 миллионов новых рабочих мест, в то время как на государственных  предприятиях и компаниях крупного бизнеса число рабочих мест сократилось  почти на 6 миллионов. Доля малых  и средних предприятий в общей  численности занятых в 1995 году составляла: в США - 70%, Япония - 78%, Италия -73%, Франция - 54%. Хотя в России последнее время  не растет количество малых предприятий, однако, именно они вносят значительный вклад в решение социально-экономических  проблем. Даже в те периоды, когда  в целом в экономике страны наблюдался рост безработицы, на малых  предприятиях численность персонала  увеличивалась и в настоящее  время вместе с индивидуальными  предпринимателями составляет около 14 миллионов человек. Малыми предприятиями  В России выпускается 9% промышленной продукции (в отдельных регионах - до 20%), создается около 10-12% ВНП –  и это при том, что малыми предприятиями  используется немногим более 3% основных фондов промышленности.

Одна из причин успешного  развития малого бизнеса в странах  с рыночной экономикой состоит в  том, что там крупное производство не противопоставляется малому. Малые  предприятия зачастую создаются  при крупных фирмах или сотрудничают с ними. Таким образом формировалась  принципиально новая структура  экономики. Для крупного бизнеса  необходимы и выгодны: емкий рынок  со стабильным и продолжительным  спросом, продукция массового производства, соответствующая требуемым стандартам, аккумулирование значительных финансовых средств, дешевая рабочая сила. Малые  предприятия имеют ряд преимуществ  в управлении - отсутствие жесткой  иерархии, простота коммуникаций, возможность  быстрой корректировки целей. Поэтому  себестоимость производства продукции  в малом бизнесе ниже, чем в  крупном при высоком качестве производимой продукции и услуг.

Малое предпринимательство  в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для  преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию  законодательства, финансовой поддержки  малого бизнеса, повышению эффективности  региональных программ развития малого и среднего предпринимательства, по дерегулированию экономики, устранению административных барьеров и преодолению  коррупции.

Кроме юридических лиц, предпринимательской  деятельностью занимаются также  предприниматели без образования  юридического лица, которые на практике мало, чем отличаются от собственно предприятий и могут иметь  несколько десятков сотрудников, значительный объем деятельности и т.д. Никакой  сколько-нибудь достоверной статистики по таким индивидуальным предпринимателям на сегодняшний день нет. Достаточно сказать, что Госкомстат располагает  данными примерно об одном миллионе предпринимателей, в то время, как  Министерство по налогам и сборам – о 3,5 миллионах.

Учитывая индивидуальных предпринимателей, численность которых  к началу 2001 года, по данным Министерства по налогам и сборам России, достигла 4 миллионов человек, общее количество занятых в малом секторе экономики  составляет 14 миллионов человек. В  общей численности экономически активного населения это составляет около 17%, что практически в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран.

В то же время по различным  оценкам примерно половина малых  предприятий – “мертвые” и  не ведут никакой деятельности. Они  либо не начали работать, либо прекратили свою деятельность и фактически не существуют, не будучи ликвидированными в юридическом смысле. Это связано  с одной стороны с тем, что  ликвидация предприятия является достаточно трудным делом. С другой стороны, отсутствие эффективного контроля за добросовестностью ведения бизнеса позволяет создавать фирмы-однодневки и бросать их в случае необходимости.

Понятие среднее предприятие  не существует в российском законодательстве. Никакие данные об этой группе предприятий  не рассчитываются и не публикуются. Они могут быть получены только путем  специальных расчетов на основе баз  данных по отдельным предприятиям, хранящихся в субъектах Российской Федерации. Число средних предприятий (например, имеющих не более 500 человек  персонала и не являющихся малыми) составляет примерно 100 тысяч или 93% от общего числа крупных и средних  предприятий. Поэтому в ряде случаев  совокупные данные о крупных и  средних предприятиях достаточно точно  характеризуют группу средних предприятий.

Развитие малого и среднего предпринимательства в различных  регионах Российской Федерации происходит весьма неравномерно – как в региональном, так и в отраслевом разрезах. Более  половины работающих в стране малых  предприятий сосредоточено в 8 субъектах  Российской Федерации, около четверти – в Москве. Подавляющее большинство  малых и средних предприятий  в России занимаются торговлей и  общественным питанием и за последние  годы показывали относительно стабильный рост. Приоритетные отрасли реального  сектора экономики в настоящее  время развиваются в очень  слабой степени. Доля предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих  образцы принципиально новой  продукции чрезвычайно мала.

Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию роста  производства продукции, работ и  услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт  России не превышает 12%. Инвестиционная активность малых предприятий также  находится на низком уровне. Доля малых  предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет около 3%, что не отражает их реального  инвестиционного потенциала.

Основная часть трудностей и препятствий на пути становления  и развития российского малого предпринимательства  лежит за рамками самой сферы  малого предпринимательства. На основании  имеющихся статистических и аналитических  данных можно выделить целый ряд  острейших проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители  малого и среднего бизнеса:

несовершенство нормативно-правовых основ администрирования малого бизнеса со стороны государства, затруднение доступа субъектов  малого предпринимательства к государственному и местному заказу;

отсутствие реальных финансово-кредитных  механизмов для инвестирования малых  предприятий;

несовершенство системы  налогообложения;

проблемы материально-ресурсного обеспечения малого бизнеса;

трудность в осуществлении  инновационных проектов и программ предпринимателей;

неразвитость системы  информационной поддержки малых  предприятий;

проблемы кадрового обеспечения  и подготовки специалистов для малого предпринимательства;

несовершенство государственной  инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Глава 2. Государственная  поддержка малого предпринимательства

2.1 Основные направления  государственной поддержки

За последнее десятилетие  в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной  поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные условия и  проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность  государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование  всей системы государственной поддержки  малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства  в Российской Федерации.

Систему государственной  поддержки малого предпринимательства  в настоящее время составляют:

- государственные нормативно-правовые  акты, направленные на поддержку  и развитие малого предпринимательства;

-государственный аппарат,  представляющий собой совокупность  государственных институциональных  структур, ответственных за развитие  малого предпринимательства, обеспечивающих  реализацию государственной политики  в этой сфере и осуществляющих  регулирование сферы малого предпринимательства  и управление инфраструктурой  его поддержки;

-государственная инфраструктура  поддержки малого предпринимательства,  включающая некоммерческие и  коммерческие организации, созданные  с участием или без участия  государства, деятельность которых  инициируется, поощряется и поддерживается  государством, и предназначенная  для реализации системы государственной  поддержки, направленной на развитие  малого предпринимательства. Рассмотрим  некоторые из них:

1.Основным инструментом  реализации государственной политики  служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные  программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Руководство реализацией  государственной политики в сфере  поддержки малого предпринимательства  осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства  в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение  реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных  Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.

2. Государственный аппарат  системы поддержки малого предпринимательства  включает государственные структуры,  ответственные за развитие малого  предпринимательства на федеральном  уровне, в число которых входят:

В настоящее время в  Российской Федерации имеются все  виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной  инфраструктуры поддержки малого предпринимательства  является система государственных  и муниципальных фондов поддержки  малого предпринимательства. В настоящее  время система фондов, состоит  из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с  участием ФФПМП. Сам Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства  это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение  федеральной политики в области  государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный  фонд является заказчиком Федеральной  программы государственной поддержки  малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11-«учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается  и действует сеть муниципальных  фондов. В настоящее время их - более 170. Муниципальные фонды, как  правило, создаются при участии  региональных фондов.

Региональные фонды учреждены  правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной  администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных  фондов определяется, в основном, тремя  факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются  в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной  поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую  арену деятельности по поддержке  малого предпринимательства, а также  определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые  на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.

Возможно несколько организационных  форм предпринимательства в зависимости  от желания, возможностей, личностных качеств, семейных обстоятельств, профессии, места жительства и других факторов. Имеющиеся учебные мастерские при  учебных центрах службы занятости  являются одним из каналов, содействующих  предпринимательству, где, во-первых, отрабатываются профессиональные навыки, во-вторых, обеспечивается временное трудоустройство, в-третьих, приобретаются не только профессиональные, но и организационные навыки по созданию подобной мастерской, например, в районном центре. На базе районных центров занятости  могут быть созданы подобные мастерские, где помещение и оборудование могут быть предоставлены на льготных условиях районным центром занятости. Фонд содействия занятости совместно  с районными центрами может оказывать  финансовую поддержку, информационную и консультативную помощь. Правовая форма может быть различной, учредителем  такой мастерской может быть районный центр занятости либо коллектив  людей, которые решили создать такую  мастерскую. Парикмахерская, вязальная  мастерская, мастерская по изготовлению и ремонту меховых изделий, мастерская по изготовлению изделий из лозы –  вот лишь несколько возможных  сфер деятельности таких организаций. Фонд может оказывать содействие на тех условиях, которые уже были описаны, людям, решившим самостоятельно создать небольшую фирму, объединяющую людей, имеющих профессии по различным  специальностям. Кроме первоначальной финансовой и информационной поддержки, фонд может оказывать организационную  помощь: