Основные положения по документированию

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ  ПО ДОКУМЕНТИРОВАНИЮ  УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 6

2. СТРУКТУРА ДОКЛАДА И ОТЧЕТА (НА СОВЕЩАНИИ, ЗАСЕДАНИИ, КОНФЕРЕНЦИИ И Т.Д.) 19

3. ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ 28

3.1. Общий порядок оформления ОРД 28

3.2. Требования к бланкам документов 43

4. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 50

ВВЕДЕНИЕ

Делопроизводство  сегодня определяется стандартом как  «отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию  работы с документами» (ГОСТ Р51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.), т.е. весь процесс от момента создания документа и до его уничтожения или передачи на хранение в архив.

Появился  термин первоначально в устной речи (предположительно в XVII в.) и означает сам процесс решения (производства) дела – «дело производить» (решать вопрос). Так как в ходе решения  любого вопроса возникали документы, чтобы закрепить достигнутую  договорённость, принятое решение (ибо  устное слово кратковременно, может  быть забыто, искажено при передаче или не так понято), уже в XVI в. употребляется  слово дело как «собрание документов, относящихся к какому либо делу, вопросу». Впервые в этом понятии  слово «дело» зафиксировано в  документах в 1584г.

Документ  возник, прежде всего, чтобы зафиксировать  информацию и придать ей юридическую  силу (лат. documentum - доказательство, свидетельство). По определению специалистов-документоведов документ представляет собой результат отображения фактов, событий, предметов, явлений объективной действительности и мыслительной деятельности человека. Он создается посредством письма, графики, рисунка, фотографии, звуко- и видеозаписи, изготавливаясь на специальном материале (бумаге, фотопленке и т.п.).

Чтобы документ имел юридическую силу, процесс его  создания регламентируется и осуществляется по установленным правилам. Это подчёркнуто  и в определении термина документ в законе «Об информации, информатизации и защите информации»: «документированная информация (документ) - зафиксированная  на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими её идентифицировать».

Документ, зафиксировав (отобразив) информацию, тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени. Как носитель информации документ выступает в качестве непременного элемента внутренней организации любого учреждения, предприятия, фирмы, обеспечивая взаимодействие их частей. Информация является основанием для принятия управленческих решений, служит доказательством их исполнения и источником для обобщений, а также материалом для справочно-поисковой работы. В управленческой деятельности документ выступает и как предмет труда, и как результат труда, так как принятое решение записывается, закрепляется в документе.

Все формы  управленческой деятельности выражаются посредством соответствующих документов: планирование - посредством подготовки различных планов, учет - в виде составления  и обработки статистической, бухгалтерской  и оперативно-технической документации; руководство - изданием распорядительных документов; организация - организационных  документов; инструктирование - в виде инструкций, методических указаний; контроль - путем сбора сведений в письменном виде и т.д.

Таким образом документация, будучи тесно связана со всеми формами управленческой деятельности, используется аппаратом управления в качестве способа и средства реализации возложенных на него функций. Кроме того, документирование во многих случаях является обязательным, предписывается законом и актами государственного управления.

Создав  документ, с ним надо ещё много  работать: учесть, зарегистрировать с  тем, чтобы о нём можно было навести справку, передать исполнителю, проконтролировать его исполнение, сохранить и т.д. Поэтому организация  делопроизводства условно делится  на две части:

- обеспечение  своевременного и грамотного  создания документов (документирование);

- организация  работы с документами: получение-передача, обработка, учёт, регистрация, контроль, хранение, подготовка в архив,  уничтожение.

Параллельно с термином «делопроизводство» в  последние десятилетия используется термин «документационное обеспечение  управления». Появление этого термина  связано с внедрением компьютерных систем в управление, их организационным, программным и информационным обеспечением. Этот термин стал использоваться для  приближения к терминологии, употребляемой  в компьютерных программах и литературе, хотя по существу он является синонимом  термина «делопроизводство». Например, в названиях нормативных документов: «Государственная система документационного  обеспечения управления» и «Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах  и ведомствах Российской Федерации».

Более широкий  термин, применяемый сегодня - информационно-документационное обеспечение управления, включает помимо традиционной работы с документами  и информационное обслуживание, создание, ведение и работу с базами данных.

Актуальность  темы не вызывает сомнений, поэтому  цель работы – рассмотреть основные положения по документированию управленческой деятельности. В соответствии с целью  работы, можно сформулировать ее задачи:

- изучить  единые правила документирования  управленческих действий;

- рассмотреть  виды организационно-распорядительных  документов;

- проанализировать  общий порядок оформления ОРД;

- выполнить  практическое задание по составлению  бланка с угловым распоряжением.

При написании  работы использовались учебные пособия  и учебники по основам документационного  обеспечения управления, делопроизводству. Также при написании работы использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, инструкциях, методических указаниях.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ  ПО ДОКУМЕНТИРОВАНИЮ  УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Документирование  управленческой деятельности охватывает все процессы, относящиеся к записи (фиксации) на различных носителях  и оформлению по установленным правилам информации, необходимой для осуществления управленческих действий. Осуществляется документирование на естественном языке (рукописные, машинописные документы, в том числе телеграммы, телефонограммы, машинограммы), а также на искусственных языках с использованием новых носителей (перфокарты, перфоленты, магнитные ленты, дискеты и др.). Состав управленческих документов определяется компетенцией и функциями организации, порядком решения вопросов, объемом и характером взаимосвязей с другими организациями и закрепляется в табеле документов.

Единство  правил документирования управленческих действий на всех уровнях управления обеспечивается применением Государственной  системы документационного обеспечения  управлением (ГСДОУ) и унифицированных  систем документации (УСД).

Унифицированные системы документации — это комплекс взаимоувязанных документов, созданных  по единым правилам и требованиям, содержащих информацию, необходимую для управления в определенной сфере деятельности. УСД предназначены для использования, как с помощью средств вычислительной техники, так и при традиционных методах обработки информации. Управленческие документы по наименованию, форме  и составу реквизитов должны соответствовать  УСД, требованиям ГСДОУ, положениям (уставам) об организации, другим нормативным  документам, содержащим правила документирования. В соответствии с действующим  законодательством и компетенцией органы управления издают следующие  распорядительные документы: решения, постановления, распоряжения, приказы, указания, поручения, инструкции.

Решения, постановления и приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять  нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции  организации. Распоряжения и указания издаются по оперативным вопросам и  для организации исполнения постановлений, решений и приказов. Совместные распорядительные документы организаций, издающих одинаковые по форме документы (приказы, постановления  и др.), оформляются как совместное решение, которое имеет правовую силу распорядительного документа  в каждой организации, принимавшей  этот документ.

Доведение до сведения подведомственных организаций, структурных подразделений документов вышестоящих органов или документов других организаций осуществляется в форме, установленной автором  документа. Если способ не указан, организация  решает этот вопрос самостоятельно. Протокольные решения коллегиальных органов  могут доводиться до сведения исполнителей в форме, установленной положением об этих органах. Распорядительный документ может быть отменен (изменен) распорядительным документом самой организации или  вышестоящей, его действие может  быть приостановлено соответствующими компетентными органами. Проекты  документов, затрагивающих интересы других организаций, должны предварительно согласовываться с этими организациями. В случае разногласий к проекту  прилагаются замечания или формулировка сути разногласий. Ход обсуждения вопросов и решения, принимаемые на заседаниях коллегиальных органов, советах, собраниях, совещаниях, фиксируются в протоколах. Протоколы оформляются на основании  записи хода заседаний, стенограмм, звуковых записей (текстов докладов, выступлений, проектов постановления или решений, повестки дня и др.). Если ход заседания  стенографируется, текст стенограммы расшифровывается, печатается, заверяется и хранится вместе с протоколом.

В пределах своей компетенции организации  всех уровней управления могут направлять письма при осуществлении оперативных  связей с вышестоящими отраслевыми и функциональными органами, подведомственными и другими организациями, отдельными гражданами. Письма, как правило, должны составляться в том случае, когда невозможен или затруднен бездокументный обмен информацией: устные разъяснения, указания (личные или по телефону), инструктирование и т.д. При необходимости срочной передачи информации составляются телеграммы и телефонограммы, документ передается через модемную связь, по факсу или телефону. Организации на основании положений о них и других актов, определяющих их компетенцию, издают и иные документы: планы работ, отчеты, прейскуранты, стандарты, уставы, положения, правила и др.

Проект  управленческого документа должен быть согласован с исполнителями (авторами текста), руководителями заинтересованных структурных подразделений или  организаций. Внутреннее согласование проекта документа должно проводиться  в следующей очередности:

- с отраслевыми,  функциональными, территориальными, подразделениями, совещательными  органами и при необходимости  с общественными организациями; 

- с работниками,  ответственными за разрешение  функциональных вопросов;

- с финансовым  подразделением или главным бухгалтером  (бухгалтером);

- с юридической  службой; 

- со службой  документационного обеспечения; 

- с заместителем  председателя коллегиального органа  или заместителем руководителя  организации, ведающими вопросами,  содержащимися в проекте документа.

Внешнее согласование в зависимости от содержания документа осуществляют в следующей  очередности:

- с подчиненными  организациями, а также неподчиненными, когда последние выступают обязанной  стороной в правоотношениях, возникающих  вследствие издания правового акта, или когда содержание документа затрагивает их непосредственные интересы;

- с организациями  и научно-производственными объединениями,  занимающимися исследованиями в  той области, к которой имеет  отношение содержание документа; 

- с общественными  организациями — при необходимости  или в случаях, предусмотренных  документами этих органов;

- с органами, осуществляющими государственный  надведомтвенный контроль (надзор) в определенной области (санитарный, противопожарный);

- с вышестоящими  органами общей или отраслевой  компетенции в случае, когда законодательством  предусматривается возможность  совершения управленческих действий  только с разрешения этих органов.

Управленческий  документ подписывается или утверждается руководителем организации или  замещающим его должностным лицом  в соответствии с его компетенцией, установленной правовыми актами: уставом или положением об организации, структурном подразделении, должностной  инструкцией, приказом о распределении  обязанностей и т.п. Две или более  подписи ставятся в том случае, если за содержание документа ответственны несколько должностных лиц.

Документы денежного, материального и кредитного характера, служащие основанием для  приема и выдачи денег, товарно-материальных и других ценностей, а также изменяющие кредитные и расчетные обязательства  с другими организациями, подписывают  руководитель организации и главный  бухгалтер (бухгалтер). Совместные документы  нескольких организаций подписывают  руководители всех организаций.

Документы, составленные комиссией, подписывают  все члены комиссии. Решения (постановления) коллегиальных органов подписываются  председателем и секретарем. Распоряжения, издаваемые руководителем коллегиального органа в единоначальном порядке, имеют одну подпись.

Право подписи  распорядительных документов в форме  указаний или распоряжений может  предоставляться заместителю руководителя, главному инженеру, руководителям структурных  подразделений. Утверждаемые документы (инструкции, положения, уставы и др.) подписывает должностное лицо, ответственное  за их подготовку. Протокол подписывают  председательствующий на заседании  коллегиального органа (совета, коллегии, собрания, совещания) и секретарь. Доклады, докладные записки, справки и  другие документы информационного, справочного или аналитического характера могут быть подписаны  исполнителем, если разрешаемые в  них вопросы не выходят за пределы  его прав и компетенции, установленных  должностной инструкцией.

Существуют  также документы-приложения. Они  могут быть трех видов: утверждаемые или вводимые в действие соответствующим  распорядительным документом (приложения к НПА, имеющие самостоятельное  значение); поясняющие или дополняющие  содержание другого документа; направляемые с письмом в другие организации. Если приложений несколько, они нумеруются. При рассылке приложений без распорядительных документов на приложениях проставляется  гриф утверждения с указанием  наименования распорядительного документа, его даты и номера. Состав реквизитов и порядок оформления документов-приложений должны соответствовать требованиям  унифицированной системы документации, к которой он относится.

В целях  сокращения количества применяемых форм документов министерства и ведомства разрабатывают отраслевые табели документов, необходимых и достаточных для реализации функций и задач организаций. В табель включаются документы как традиционные, так и создаваемые средствами вычислительной техники. Табель подписывается ответственным за его составление и утверждается руководителем ведомства. Ведение табеля, внесение в него изменений осуществляется службой документационного обеспечения. Составление документов, не указанных в табеле, запрещается.

Унификация  документов заключается в установлении единообразия состава и форм управленческих документов, фиксирующих осуществление  однотипных управленческих функций. Стандартизация документов — это форма юридического закрепления проведенной унификации и уровня ее обязательности. Установлены  следующие категории стандартов: государственные стандарты (ГОСТ), отраслевые стандарты (ОСТ), республиканские стандарты (РСТ). Унификация документов проводится в целях сокращения количества применяемых  документов, типизации их форм, повышения  качества, снижения трудоемкости их обработки, достижения информационной совместимости  различных систем документации по одноименным  и смежным функциям управления, более  эффективного использования вычислительной техники. Работа по унификации включает:

- разработку  унифицированной системы документоведения (УСД), которая осуществляется министерствами  и ведомствами, ответственными  за соответствующие системы документации;

- внедрение  межотраслевых (межведомственных) УСД  в рамках республиканских и  отраслевых УСД; 

- ведение  УСД и Отраслевого классификатора  технико-экономической документации (ОКТЭИ) с целью поддержания  достоверности информации и ее дальнейшего развития;

- разработку  комплексов отраслевых унифицированных  форм документов, отражающих специфику  отрасли и не вошедших в  УСД, а также их государственную  регистрацию; 

- разработку  отраслевых классификаторов технико-экономической  информации, отражающих специфику  отрасли.

Организационное и методическое руководство унификацией  и стандартизацией документов, координацию  соответствующих работ и контроль осуществляет головная организация  по координации внедрения и ведения  УСД и ОКТЭИ в республике. На отраслевом уровне эту работу проводит головная организация по внедрению  УСД и ОКТЭИ в отрасли.

Документирование  управленческой деятельности охватывает все процессы, относящиеся к записи (фиксации) на различных носителях и оформлению по установленным правилам информации, необходимой для осуществления управленческих

действий. Документирование осуществляется на естественном языке (рукописные, машинописные документы, в том числе телеграммы, телефонограммы, машинограммы), а

также на искусственных языках с использованием новых носителей (перфокарты, перфоленты, магнитные ленты, карты, дискеты  и др.).

    Состав  управленческих документов определяется  компетенцией и функциями организации, порядком решения вопросов, объемом и характером взаимосвязей с другими организациями и закрепляется в табеле документов. Единство правил документирования управленческих действий на всех уровнях управления обеспечивается применением Государственной системы документационного обеспечения управлением (ГСДОУ) и унифицированных систем документации (УСД).

    Унифицированные  системы документации — это  комплекс взаимоувязанных документов, созданных по единым правилам  и требованиям, содержащих информацию, необходимую для управления в  определенной сфере деятельности. УСД предназначены для использования как с помощью средств вычислительной техники, так и при традиционных методах обработки информации.

    Управленческие  документы по наименованию, форме   и составу реквизитов должны  соответствовать  УСД, требованиям  ГСДОУ, положениям (уставам) об  организации, другим нормативным   документам, содержащим правила  документирования. В соответствии  с действующим законодательством  и компетенцией органы управления  издают следующие распорядительные  документы: решения, постановления,  распоряжения, приказы, указания, поручения,  инструкции.

    Решения,  постановления и приказы издают  во всех случаях, когда необходимо  принять нормативный или индивидуальный  акт по основным вопросам компетенции  организации. Распоряжения и указания  издаются по оперативным вопросам  и для организации исполнения  постановлений, решений и приказов.

    Совместные  распорядительные документы организаций,  издающих одинаковые по форме  документы (приказы, постановления  и др.), оформляются как совместное  решение, которое имеет правовую  силу распорядительного документа  в каждой организации, принимавшей  этот документ.

    Доведение  до сведения подведомственных  организаций, структурных подразделений  документов вышестоящих органов  или документов других организаций  осуществляется в форме, установленной  автором документа. Если способ  не указан, организация решает  этот вопрос самостоятельно. Протокольные  решения коллегиальных органов  могут доводиться до сведения  исполнителей в форме, установленной  положением об этих органах.

    Распорядительный  документ может быть отменен  (изменен) распорядительным документом  самой  организации или вышестоящей.  Действие распорядительного документа  может быть приостановлено соответствующими  компетентными органами.

    Проекты  документов, затрагивающих интересы  других организаций, должны предварительно  согласовываться с этими организациями.  В случае разногласий к проекту  прилагаются замечания или формулировка  сути разногласий.

    Ход  обсуждения вопросов и решения,  принимаемые  на заседаниях  коллегиальных органов, советах,  собраниях, совещаниях, фиксируются  в протоколах. Протоколы оформляются  на основании записи хода заседаний,  стенограмм, звуковых записей (текстов  докладов; выступлений, справок,  проектов постановления или решений, повестки дня, списков приглашенных и др.). Если ход заседания стенографируется, текст стенограммы расшифровывается, печатается, заверяется и хранится вместе с протоколом.

    В  пределах своей компетенции организации   всех уровней управления могут  направлять письма при осуществлении  оперативных связей с вышестоящими  отраслевыми и функциональными  органами, подведомственными и другими организациями и отдельными гражданами. Письма, как правило, должны составляться в том случае, когда невозможен или затруднен бездокументный обмен информацией:

устные разъяснения, указания (личные или по телефону), инструктирование и т.д.

     При необходимости срочной передачи информации составляются телеграммы и телефонограммы, документ передается через модемную связь, по факсу или телефону.

    Организации  на основании положений о них   и других актов, определяющих  их компетенцию, издают и иные  документы: планы работ, отчеты, прейскуранты, стандарты, уставы, положения,  правила и др. Проект управленческого  документа должен быть согласован  с исполнителями (авторами текста), руководителями заинтересованных  структурных подразделений или  организаций.

    Внутреннее  согласование проекта документа   должно проводиться в следующей  очередности:

- с отраслевыми, функциональными, территориальными подразделениями,

совещательными  органами и при необходимости  с общественными организациями;

- с работниками, ответственными за разрешение функциональных вопросов

(главными, старшими  специалистами и др.);

- с финансовым подразделением или главным бухгалтером (бухгалтером);

- с юридической службой;

- со службой документационного обеспечения;

- с заместителем председателя коллегиального органа или заместителем

руководителя  организации, ведающими вопросами, содержащимися в проекте 

документа.

    Внешнее  согласование в зависимости от  содержания документа осуществляют  в

следующей очередности:

- с подчиненными организациями, а также неподчиненными, когда последние

выступают обязанной  стороной в правоотношениях, возникающих  вследствие издания 

правового акта, или когда содержание документа  затрагивает их непосредственные

интересы;

- с организациями и научно-производственными объединениями, занимающимися

исследованиями  в той области, к которой имеет  отношение содержание документа;

- с общественными организациями — при необходимости или в случаях,

предусмотренных документами этих органов;

- с органами, осуществляющими государственный надведомтвенный контроль

(надзор) в  определенной области (санитарный, противопожарный и т.д.);

- с вышестоящими органами общей или отраслевой компетенции в случае, когда законодательством предусматривается возможность совершения управленческих действий только с разрешения этих органов.

    Управленческий  документ подписывается или утверждается  руководителем организации или   замещающим его должностным лицом   в соответствии с его компетенцией, установленной правовыми актами: уставом или положением об  организации, структурном подразделении,  должностной инструкцией, приказом  о распределении обязанностей  и т.п. Две или более подписи ставятся в том случае, если за содержание документа ответственны несколько должностных лиц.

    Документы  денежного, материального и кредитного  характера, служащие основанием  для  приема и выдачи денег,  товарно-материальных и других  ценностей, а также изменяющие  кредитные и расчетные обязательства  с другими организациями, подписывают  руководитель организации и главный  бухгалтер (бухгалтер). Совместные  документы нескольких организаций  подписывают руководители всех  организаций.

    Документы,  составленные комиссией, подписывают   все члены комиссии. Решения (постановления)  коллегиальных органов подписываются  председателем и секретарем.

Распоряжения, издаваемые руководителем коллегиального органа в единоначальном порядке, имеют одну подпись.

    Право  подписи распорядительных документов  в форме указаний или распоряжений  может предоставляться заместителю   руководителя, главному инженеру, руководителям  структурных подразделений.

    Утверждаемые  документы (инструкции, положения,  уставы и др.) подписывает должностное   лицо, ответственное за их подготовку.

    Протокол  подписывают председательствующий  на заседании коллегиального  органа (совета, коллегии, собрания, совещания)  и секретарь.

    Доклады,  докладные записки, справки и   другие документы информационного,  справочного или аналитического  характера могут быть подписаны  исполнителем, если разрешаемые  в них вопросы не выходят  за пределы его прав и компетенции,  установленных должностной инструкцией.