Основные принципы Конституции США

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение Стр. 4 

Глава 1. Общая характеристика конституции США Стр. 6 

1.1. Общие черты  конституции США Стр. 6 

1.2. Содержание  конституции США Стр. 6 

Глава 2. Принцип разделения властей (сдержек  и противовесов) Стр. 8 

2.1. Разделение  властей Стр. 8 

2.2. Законодательная  власть Стр. 9 

2.3. Исполнительная  власть Стр. 9 

2.4. Судебная  власть Стр. 10 

2.5. Принцип сдержек  и противовесов, вытекающий из принципа

 разделения  властей Стр. 10 

2.6. Взаимоотношения  меду ветвями власти Стр. 12 

Глава 3. Принцип федерализма Стр. 15 

3.1. Переход от  конфедерации к федерации Стр. 15 

3.2. Проблема  федерализма Стр. 17 

Глава 4. Принцип верховенства федерального права Стр. 20 

4.1. Федеративная  модель Стр. 20 

4.2. Основные права федерального центра Стр. 20 

4.3. Ограничения компетенции штатов Стр. 21 

4.4. Доминирование федерального центра Стр. 22 

Глава 5. Принцип республиканского правления Стр. 24 

5.1. Форма правления  Стр. 24 

Глава 6. Принцип судебного конституционного надзора Стр. 25 

6.1. Судоустройство в США Стр. 25 

6.2. Функции конституционного надзора Стр. 26 

Заключение Стр. 29 

Список  использованных источников Стр. 31

Введение

       Как известно, Соединенные Штаты Америки - крупнейшая индустриально-аграрная капиталистическая  страна, достигшая высокой степени экономического и технологического развития. США оказывают решающее влияние на международные отношения.

       Конституция США - первая в мире писаная конституция. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, определила демократические принципы организации государственности (представительное правление, разделение властей), установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Под влиянием этой конституции в мире стала распространяться идея конституционализма.

       В данной курсовой работе будут освещены принципы конституции, основные правовые институты, которые закрепляет конституция США, а также будут рассмотрены основные атрибуты демократического строя США, которые существуют уже на протяжении многих лет (США не меняли основ конституционной структуры с момента принятия конституции).

       Выбор такой темы курсовой работы является не случайным. Тема не только интересная, но и актуальная, т.к. данные принципы используются во многих государствах (конституция США оказала влияние на развтьие конституций многих стран мира.).

       В связи со всем вышеизложенным темой  данной курсовой работы были выбраны  основные принципы Конституции Соединенных  Штатов Америки.

       Нужно осветить задачи, которые я старался выполнить при написании курсовой работы, те методы исследования, которыми пользовался.

       Задачи  исследования:

       -определить  основные принципы конституции  США;

       -рассмотреть  такой источник права, как конституция  США;

       -осветить  принцип разделения властей (сдержек  и противовесов);

       -осветить  принцип федерализма;

       -осветить  принцип судебного конституционного  надзора;

       -осветить  принцип республиканского правления

       -раскрыть  сущность всех этих принципов.

       Методы  исследования:

       -общие методы;

       -структурный;

       -исторический;

       -функциональный и др.

       Цель  исследования:

       рассмотреть основные правовые институты, которые закрепляет конституция США; рассмотреть основные атрибуты демократического строя; определить положительные и отрицательные черты конституции США.

       ГЛАВА 1

Общая характеристика конституции США

       1.1. Общие черты конституции США

       Я считаю, что для того, чтобы полно  раскрыть основные принципы конституции  США, было бы целесообразно рассмотреть  эту конституцию в общих её чертах.

       Конституция США, одна из самых старейших ныне действующих буржуазных конституций  и одна из самых наиболее «жестких»: за 200 лет в нее было внесено всего 26 поправок, 10 из них были внесены в 1791 году, так называемый Билль о правах. В противоположность юридической конституции существует, по мнению американских теоретиков, «живая конституция». Другими словами, Конституция 1787 года действует в настоящее время с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса, актов президентов.[14]

       Действующая конституция США была выработана конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787г.

       Конституция базируется на принципах разделения властей (I ст. посвящена законодательной, II исполнительной, III судебной власти), «сдержек и противовесов» (каждая из 3 ветвей власти располагает рычагами воздействия на 2 других), федерализма (первенства федеральной юрисдикции над юрисдикцией штатов), судебного конституционного надзора, республиканского правления.

       1.2. Содержание конституции США

       Конституция США - сравнительно краткий документ. В ней содержится приблизительно 7 тыс. Слов. Она включает три компонента:

       1) Преамбула, которая при толковании судами не признается за её составную часть, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и с точки зрения целей, ради которых она выработана.

       2) Семь статей, обозначенных римскими  цифрами, занимающих иногда до нескольких страниц. Если характеризовать текст, содержащийся в статьях, то можно отметить, что он на первый взгляд кажется простым, логичным, сжатым и небольшим по объему, хотя при более внимательном рассмотрении в нем много нечеткого, неконкретного и противоречивого. Он изобилует общими выражениями, отсутствуют положения о важнейших институтах политической и государственной власти - о конституционном контроле, политических партиях, исполнительном аппарате, поверхностно характеризуется порядок избрания высших должностных лиц и органов, парламентская процедура.

       3) 27 поправок, последняя из которых  была принята в 1992 году. Все  принятые поправки дописываются  к основному тексту, а отмененный  текст не устраняется, что затрудняет понимание.

       Конституция США относится к «жестким конституциям». Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат высшего законодательного органа - Конгресса - либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва не было).

       ГЛАВА 2

Принципы  разделения властей (сдержек  и противовесов)

       В молодом, образовавшемся после окончания  войны за независимость государстве  Соединенные Штаты Америки остро  встал вопрос устройства органов  государственной власти для наилучшего функционирования государственной власти в интересах народа.

       Народ США хотел наиболее демократичного устройства государственной власти и не допускал даже мысли об установлении авторитарного режима.

       Возникла  довольно сложная проблема: как создать правительство, достаточно сильное для того, чтобы управлять государством, но не слишком сильное, чтобы не подавлять свободу граждан. В то время все государства Европы представляли собой монархию, и американцы были вынуждены придумывать свою, совершенно новую систему организации органов государственной власти.

       По-моему  данный вопрос очень актуален для государств которые всё ещё не сумели обеспечить себе твёрдой и устойчивой государственной власти.

       Практически все страны мира при переходе к  демократии заимствовали что-то из американского опыта.

       Но  это не означает, однако, что нужно слепо копировать американскую систему управления, так как любое государство обладает специфическими особенностями, отличающими его от любого другого.

       Принцип разделения властей и вытекающая из него система сдержек и противовесов до сих пор являются единственным, универсальным и незаменимым средством для построения реальной демократии в любом государстве.[15]

       2.1.Разделение властей

       Учение  о разделении властей было разработано в своих первоначальных очертаниях еще античными и средневековыми учеными (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.) и наиболее развернуто сформулировано в середине XVIII в. французским ученым Ш. Монтескье. Он считал, что разделение властей - это то средство, которое может предотвратить авторитаризацию государственной власти путем учреждения относительно независимых (функционально и организационно) друг от друга, взаимоконтролирующих государственных властей.[16]

       2.2.Законодательная власть

       Законодательная власть в США вручалась Конгрессу, состоящему из двух палат: сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было законодательство, прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т.д.). В этой области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты относительно налогов должны были исходить от палаты представителей, сенат мог предлагать поправки. Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней (по истечении этого срока законопроект считался принятым). Если президент отклонял законопроект. Конгресс мог добиться его утверждения, повторно одобрив 2/3 голосов в обеих палатах, т.е. предусматривалось отлагательное вето президента. [1]

       2.3.Исполнительная власть

       Исполнительную власть возглавлял президент, который наделялся правомочиями главы государства и главы правительства. Как глава государства он был главнокомандующим, имел право помилования и отсрочки исполнения приговоров, "по согласию и совету" сената назначал послов и других высших должностных лиц, созывал палаты Конгресса в экстренных случаях, а также осуществлял некоторые другие полномочия. Как глава правительства президент руководил текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата, издавал административные распоряжения, которые не должны, однако, выходить за рамки законов. [1]

       2.4. Судебная власть

       Третья власть была представлена судом. Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам вводился суд присяжных. [1]

       2.5. Принцип сдержек и противовесов, вытекающий из принципа разделения властей

       Таким образом, предусматривалась конституционная система "сдержек и противовесов". Конгресс мог отклонить законопроекты, внесенные президентом, сенат - не согласиться с предложенной президентом кандидатурой на важный должностной пост. Конгресс получил право привлечь президента к ответственности в порядке импичмента. В этом случае палатой представителей возбуждалось дело и формулировалось обвинение, а сенат рассматривал дело под председательством главного судьи Верховного суда США. Для признания подсудимого виновным требуется 213 голосов присутствующих сенаторов. При этом осуждение должно ограничиваться "...удалением от должности, запрещением занимать в США какую-либо должность, с которой соединяется почет, доверие и выгода". В свою очередь президент, используя право отлагательного вето, мог замедлить принятие закона, а при поддержке части конгрессменов добиться снятия его с обсуждения. Введение двухпалатной системы (бикамерализм), обусловленное многими причинами, предполагало вместе с тем известную конкуренцию палат, предотвращало возможность узурпации законодательной власти одной палатой.[1]

       В одной из своих самых известных  статей в защиту Конституции Джеймс Мэдисон так объяснял деликатность проблемы разделения властей:

       «При  создании правительства, которое должно управлять одними людьми посредством  других людей, основная трудность состоит  в том, что вы должны, во-первых, дать возможность правительству контролировать управляемых, а во-вторых, вменить ему в обязанность осуществлять самоконтроль»[13, стр.16.]

         История учит нас тому, полагал Мэдисон и его коллеги, что людям свойственно стремиться к власти, поскольку по природе своей они честолюбивы, жадны и их легко подкупить. Мэдисон писал: «Что такое правительство, как не концентрированное отражение человеческой природы? Если люди были бы ангелами, то никакого правительства не понадобилось бы. И если бы людьми управляли ангелы, то не понадобилось бы ни внешнего, ни внутреннего контроля над таким правительством».[4]

       Надо  признать, что федеральная модель конституционной системы все  же была списана с Конституции  штата Массачусетс; она в наибольшей мере импонировала как самой идее народовластия, так и рациональному  распределению бремени самой власти между тремя ее ветвями. Как отмечал Ш. Монтескье, это задача трудная, ибо «чтобы образовать умеренное правление, надо уметь комбинировать власти, регулировать их, приводить их в действие, подбавлять, так сказать, балласту одной, чтобы она могла уравновешивать другую; это такой шедевр законодательства, который редко удается выполнить случаю и который редко позволяют выполнить благоразумию».[9. стр. 215.]

       В результате, в США идея народовластия  получила иные, самобытные и даже, в какой-то степени, уникальные черты. Вот что писал по этому поводу французский политолог и государствовед Алексис де Токвиль: «В Америке народ сам выбирает тех, кто создает законы, и тех, кто их исполняет; он же избирает суд присяжных, который наказывает нарушителей закона. Все государственные институты не только формируются, но и функционируют на демократических принципах. Так, народ прямым голосованием избирает своих представителей в органы и делает это, как правило, ежегодно, чтобы его избранники находились в более полной зависимости от народа. Все это подтверждает, что именно народ управляет страной. И хотя государственное правление имеет представительную форму, нет сомнения, что в повседневном управлении обществом беспрепятственно проявляются мнения, предрассудки, интересы и даже страсти народа».[10. стр.143]

       Как уже было сказано, в США за основу построения системы государственной  власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так  называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов. В известном решении United States v. Richard Nixon, вынесенном в июле 1974 г., Верховный суд США пояснил: «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно были отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом».[14]

       2.6. Взаимоотношения меду ветвями власти

       Фактические отношения между тремя основными органами власти – Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов) и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых последним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. В арсенале президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого состоит в том, что свое неодобрение Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв наступает до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения «карманного вето». Практика применения вето весьма разнообразна, но только в первое столетие действия Конституции 1787 г. находились у власти президенты, не пользовавшиеся своим правом. Таких президентов было семь: Дж. Адамс (1787-1801), Т. Джефферсон (1801-1809), Дж. К. Адамс (1825-1829), У. Л. Гаррисон (март-апрель 1841 г.), З. Тейлор (1849-1850),М. Филмор (1850-1853)  и Дж. А. Гарфилд (март-июль 1881 г.). После Дж. А. Гарфилда   ни один Президент  США не отказал себе в удовольствии воспользоваться своим конституционным правом, причем некоторые из них этим правом пользовались довольно часто.

       Вето  распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Другими  словами, если он не хочет промульгировать (опубликовать принятый и утвержденный закон в официальном печатном органе) какую-либо часть законопроекта, то должен отвергнуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Для принятия Конгрессом поправок (точнее - предложения поправок) к Конституции требуется две трети голосов в палатах; именно столько необходимо для преодоления вето Президента.

       В то же время Конгресс США по праву  считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8 ст.1), тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство – монополия Конгресса.

       Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе такое право конституционного контроля, т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов.

       ГЛАВА 3

Принцип федерализма

       Федерализм - конституционный принцип, предполагающий жесткое разграничение полномочий федеральных властей и властей  штатов, что, по сути, также в некоторой  степени является проявлением «принципа  сдержек и противовесов» на более «низком» уровне. Штат не является суверенным: у него нет внешнеполитических полномочий, ограничена власть штата в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, не имеет права добровольного выхода из федерации (сецессия). В полномочия штата входит принятие собственных законов и конституций; регулирование экономики и торговли внутри штата; формирование учреждений государственной власти; охрана общественного порядка; установление принципов судоустройства и судопроизводства; проведение выборов в органы власти штата и местные органы управления.

       3.1. Переход от конфедерации  к федерации.

       Конфедеративное объединение 13 «свободных и независимых» штатов в единых государственных  границах, будучи несомненным актом  известного исторического значения, с самого начала страдало многими недостатками. Между штатами зачастую возникали конфликты, в частности при определении границ. Суды принимали решения, противоречившие одно другому. Законодательные органы некоторых штатов ввели таможенные законы, наносившие ущерб их более слабым соседям. Девять штатов создали свои собственные армии, а некоторые завели флот.  Дж. Вашингтон писал в те дни, что связь между штатами держится на «верёвке из песка», а престиж общих союзных органов упал очень низко.

       После победы в войне с Англией ситуация в стране серьёзно изменилась –  правящие классы, буржуазия и крупные  землевладельцы, стремясь использовать плоды победы только в своих интересах, открыто встали на путь репрессий  против простого народа. Положение рабочих и фермеров в условиях экономической разрухи и антинародной политики эксплуататорских классов было чрезвычайно тяжёлым. Недовольство захватило широкие слои населения, в том числе и армию.

       Угроза  народных восстаний также явилась  причиной, побудившей буржуазию и плантаторов-рабовладельцев создать сильный централизованный государственный механизм, установить твёрдую власть, которая была бы в состоянии эффективно охранять интересы эксплуататоров.

       Таким образом, в основе перехода от конфедерации к федерации лежали следующие причины: необходимость преодоления экономической и политической раздробленности между штатами, создания сильных централизованных органов власти и управления при максимальном отстранении широких народных масс от участия в политической жизни страны, повышение авторитета страны на международной арене.

         С того момента, как Соединённые  Штаты отказались от конфедеративной  нормы государственного устройства  и приняли федерализм, как один  из основополагающих конституционных  принципов, само содержание федерализма стало объектом довольно острой политической борьбы. В ней неизменно находили противоречия между различными классами и общественными группировками. Нередко борьба штатов за свои права, за ограничение ряда прерогатив федеральной власти, ведшаяся под лозунгом защиты демократических принципов, скрывало стремление к сохранению местной реакционной государственной практики в имущественных, налоговых, и особенно в расовых вопросах. Именно так и было, например, в середине 19 в., когда борьба за власть штатов являлась инструментом защиты имущественных прав рабовладельцев, всячески сопротивлявшихся повсеместной отмене и запрещению рабства.

       Историческое  значение провозглашения федерации  в США можно видеть, пожалуй, прежде всего в том, что именно в рамках её государственно-правовых форм сложилась единая буржуазная нация и мог  быстрыми темпами развиваться капитализм. С момента полновластного утверждения американского капитализма в виде единой общенациональной социально-экономической системы – это произошло после победы Севера в гражданской войне 1861-1865г. – по сути дела и начинается история развития американского федерализма.

       Основной  внутренний порок федеральной организации  США заключается в непреходящем несоответствии экономико-географичской  и административно-территориальной структур.[2. стр.18-19.]

       3.2. Проблема федерализма.

       Проблема  федерализма являлась, наверное, тем, что произвело наибольшие разногласия  и во время борьбы за ратификацию, и во время раннего развития нации. Конфедерация, которая предшествовала Конституции, была основана на авторитете штатов. Национальное правительство, исходя из Статей Конфедерации, было созданием штатов, и те сохраняли все суверенные полномочия, кроме специально данных нации (каковых было чрезвычайно мало). Образование, называемое Соединенными Штатами, рассматривали как нечто похожее на лигу штатов.

       Однако  Джеймс Мэдисон, как и многие другие члены Конвента, признавали, что  национальное правительство нуждалось  в расширенных полномочиях и  должно быть основано на поддержке нации как единого целого, если США хочет стать нацией с реальной силой и единством. Критики Конституции утверждали, что правительство не может работать эффективно на уровне такого большого государства- нации. Они опасались консолидации власти в национальном правительстве и думали, что концом экспансии национальной власти может стать только деспотизм и тирания. Антифедералисты были уверены, что республиканское правительство, основанное на представительстве, может эффективно функционировать лишь на локальном или штатском уровне. Однако федералисты сумели убедить политических противников, и таким образом США стали первым в истории федеративным государством, политическое устройство которого определено и закреплено в Конституции ( статьи IV и VI; позже и X поправка ).

       Согласно  Конституции, федерализм являет собой  двойную форму государственного правительства, в которой присутствует функциональное и территориальное разделение власти. Федерализм представляет собой как бы компромисс между двумя другими формами политического устройства: унитарной и конфедеративной. В унитарном государстве вся полнота власти находится в руках центрального правительства. В альтернативной форме – конфедерации – общий центральный орган – Совет Конфедерации обсуждает лишь вопросы общей политики и играет больше рекомендательную роль по отношению к своим суверенным членам, а вся полнота власти находится у них. В федерализме между центральным и местными правительствами существует установленное Конституцией и законами разделение властных полномочий и функций.