Основные принципы законности. 2

     Содержание

Введение 

     Законность – фундаментальная категория юридической науки, раскрывающая содержание правовой действительности под углом зрения практического осуществления права. Она появляется вместе с государством, законодательством и правосудием. Очевидно, что право без законности реально не осуществимо. Требование соблюдения правовых норм, без которого немыслим режим законности, рождается вместе с правом.

     Законность, как определяли ее древние греки, является необходимым условием, способом сосуществования противоположностей: единого (государства) и частички этого целого (отдельной личности). В то же время любое государство должно устанавливать законы для того, чтобы в случае затруднения к ним можно было обратиться и посмотреть, как поступать в такой ситуации (Лисий).

     Подобной точки зрения придерживался и Конфуций, для которого самым главным для человека является поддержание определенного порядка, обеспечиваемого путем применения правил. Эти правила должны создаваться людьми для людей и восприниматься осознанно. Особое внимание Конфуций уделял процессу внедрения правил в реальные жизненные отношения. Одно дело — создавать правила, другое — добиться, чтобы они действовали.

     На  Руси сложилась устойчивая традиция в понимании «правды», проходящая через все средневековье. Согласно этой традиции слово «правда» воспринималось и употреблялось как категория, включавшая в свое содержание, наряду с юридической, также нравственную мотивацию.

     «Правда»  и «закон» — базовые понятия  в политико-юридических взглядах М. Грека, Ф. Карпова, Ф. Косого, И. Пересветова, 3. Отенского, И. Тимофеева, А. Курбского, К. Неволина, Б. Чичерина и других русских мыслителей. Они употреблялись согласно сложившемуся в обществе представлению о совпадающем смысловом значении правды (справедливости) и закона.

     Констатация наиболее органичного соединения режима законности с демократией позволяет рассматривать историю законности как историю демократии. Законность – атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, образования и функционирования гражданского общества (в том числе его важнейшего элемента – рынка), осуществления демократии, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность обязательна для всех элементов государственного механизма, гражданского общества и для всех граждан.

     Законность - универсальный, общеправовой принцип, который нашел свое нормативное воплощение в многочисленных статьях действующей Конституции Российской Федерации.

     В настоящее время, проблемы законности приобретают особую актуальность, поскольку для реально складывающейся ситуации в стране характерны такие негативные явления как девальвация роли закона, правовой нигилизм, бездействие общеправовых принципов и норм, конкуренция источников права, противоречия между различными нормативными актами. Между тем, реальное состояние законности в нашей стране далеко от идеала. Нарушений законов и иных правовых актов очень много и пока не удаётся приостановить волну правонарушений и преступлений. Одна из причин – слабое внимание к механизму действия закона и недооценка способов его полной и последовательной реализации. Бум законотворчества отодвинул в сторону решение этой задачи.

     Целью курсовой работы является исследование проблем законности в условиях формирования правового государства и гражданского общества.

     Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: 1. Рассмотреть теоретические аспекты законности.

     2. Раскрыть принципы и требования  законности.

     3. Охарактеризовать гарантии законности и пути её укрепления.

     4. Проанализировать законность как основу деятельности правоохранительных органов.

1. Законность: понятие и сущность

     Понимание законности как точного и неукоснительного соблюдения требований юридических  норм воспроизводилось и воспроизводится в многочисленных публикациях, учебниках и учебных пособиях. В современной научной и учебной литературе можно найти различные представления о том, что такое законность, каковы ее природа, содержание, принципы. 

     “Законность, – пишет В.А. Толстик, – это точное, строгое и неукоснительное соблюдение всеми субъектами права всех действующих на территории государства нормативно-правовых актов”.¹

     По  мнению профессора С.С. Алексеева, законность – явление многомерное. Она включает не только требование строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами законов и основанных на них правовых актов, но и реальное осуществление ими субъективных прав, надлежащее применение права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц.²

     Представляется  интересным подход, согласно которому законность определяется как строгое  и неукоснительное соблюдение, исполнение и применение законов, а также надлежащее использование предусмотренных в них прав (свобод) гражданами и иными субъектами права³.

     Это определение законности верно акцентирует внимание на требование блюсти закон и на соблюдение тех действий, которые связаны с реализацией возможностей, предусмотренных законом. Можно сказать, что такой подход не упрощает проблему, а подчеркивает ее многоаспектность, своеобразную сложность.

     По  мнению доктора юрид. наук, проф. ИГП РАН Л.С. Мамута, законность — это сложное полифункциональное образование, которое состоит из двух разнородных, но одинаково важных частей. Первая — система принятого и существующего в государстве законодательства; вторая — поступки, действия людей, членов государства, переводящих закрепленные в законах (подзаконных актах) нормативы поведения из мира должного в мир реальный и превращающих систему законодательства в законность, в эмпирически наличный факт политической жизни государственно-организованного общества.⁴

     Таким образом, разногласия среди ученых возникают в связи с разными подходами к пониманию самого права в его соотношении с законом. Концепция отождествления права с законом влечет за собой требование неуклонного соблюдения законов как установлений государства всеми субъектами политико-правовой системы и является основой формирования «государства законности».

     Различение  же права и закона позволяет ставить вопрос о правовом или неправовом (антиправовом) характере законов. В данном случае отстаивается идея правозаконности как правового режима ограничения государства в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности. Свое юридическое закрепление концепция правозаконности получила в Конституции РФ 1993 г., содержащей прямой запрет антиправового закона. В частности, ст. 55 (ч. 2) содержит положение о том, что «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

     Таким образом, рассматривая разные подходы  к пониманию законности, необходимо учитывать её сущность, которая выражается, прежде всего, в точном и неуклонном соблюдении и исполнении требований закона всеми субъектами права. Обобщая сказанное, можно сделать вывод: законность выполняет роль “посредника”, который как бы “переносит” право в плоскость реального осуществления прав и обязанностей граждан (организаций).

     Законность  органически связана с законодательством, не может без него существовать. Они возникли вместе. Право является атрибутом правового регулирования и в этом смысле законность производна от права. Субъекты права соблюдают, исполняют нормы права. Поэтому содержание правовых норм определяет содержание законности. Словом законодательство служит предпосылкой законности, но не является элементом законности.

     С учетом современных условий развития России представляется, что законность политико-правовое явление. Многие нормативно правовые акты имеют не только юридическое, но и политическое содержание.

     Законность  не отторжима от общеобязательности права. В таком случае законность характеризует право, взятое под  углом зрения его существования. Главное здесь – требование неукоснительного претворения в жизнь законов и базирующихся на них нормативных правовых актов. Иными словами, законность в подобном понимании требует соответствия поведения субъектов общественных отношений предписаниям правовых норм, т.е. обеспечения правомерного поведения всех их участников.

     Данная  сторона законности вытекает из самого факта существования права как  система общеобязательных правил. С этих позиций о законности можно говорить как об условии жизни государственно-организационного общества. Другая грань исследуемого явления отождествляется с идеей законности, под которой понимается формирующаяся в общественном правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реального положения, когда не останется места для произвола, будут фактически достигнуты всеобщность права, действительная реализация прав и свобод.

     Не  случайно законность трактуется как  принцип права, который концентрировано, выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в действии в процессе реализации. В результате и право анализируется как сила, обеспечивающая организованность общественных отношений. Будучи оправданным принципом, законность проникает в плоть правовой материи, определяет её формирование, функционирование, развитие и, в частности, такой признак права, как верховенство закона и поднормативность правоприменительных актов.

     Понимая как метод государственного руководства  обществом, законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами – путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации. А поскольку правовое регулирование распространяется на различные сферы общественной жизни, необходима достаточная полнота её регламентации. При этом государство не только закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает их реализацию и защиту прав. В таком государстве недопустим произвол деятельности, должностных лиц, исключается принятие субъективных, волюнтаристских решений, решений политических вопросов силовыми методами. ⁵

     В то же время законность есть принцип  деятельности государства. Государство, все его органы, организации и учреждения, сами связаны правовыми нормами, действует в их рамках и во имя их реализации. Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом не всякого, а лишь демократического государства, иначе говоря, законность есть антипод произвола и беззакония и, прежде всего беззакония самой государственной власти, произвола, творимого органами государства и его должностными лицами. Наиболее ярко данный принцип проявляется в правовом государстве, обусловливая его сущность. Такое государство можно определить и как государство строжайшей законности.

     Вместе  с тем требование реализации права, неукоснительного претворения правовых предписаний в жизнь не формальное требование, не самоцель, а условие нормального функционирования общества и государства, обеспечение порядка организованности и дисциплины. Благодаря законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной общественной свободы.

     2. Принципы и требования  законности

     В социально – политическом смысле законность можно считать режимом общественно – политической жизни. Это режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, а идея права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности господствует над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Принципы законности – это основополагающие идеи, взгляды, которые представляют собой исходные начала, обусловливающие содержание законности.

       В систему принципов законности входят:

     - единство законности в масштабе  всей страны;

     - верховенство закона в системе нормативно-правовых актов;

     - равенство всех перед законом;

     - неотвратимость юридической ответственности;

     - недопустимость противопоставления  законности и целесообразности;

     - неразрывная связь законности  и культуры.⁶

     Единство  законности предполагает, что при  всём многообразии действующих законов и нормативно – правовых актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе своей законности, отличной от общегосударственной. Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемление самостоятельности и инициативы мест. В обеспечение принципа единства законности должно быть соблюдено также следующее обстоятельство. Понимание и применение законов должно быть одинаковым на всей территории страны. Единое понимание правовых норм зависит от качества самих правовых норм, точности их изложения, от чёткости содержания в них понятий, а также от уровня профессиональной подготовки тех, кто применяет эти нормы.

     Единство  законность предполагает также, соблюдение всех правовых норм, а не только законов, т.е. законодательства в широком понимании. Здесь понимается, что каждый подзаконный акт, если он издан в развитии закона и соответствует ему, должен соблюдаться, как и закон, ибо нарушение подзаконного акта будет нарушением и самого закона.

     Принцип верховенства закона понимается, как подчинённость ему всех иных нормативных правовых актов и актов применения права. В Российской Федерации наивысшую юридическую силу имеет Конституция. Стало быть, данный принцип предполагает соблюдение иерархии источников права (Конституция – закон – указ) в рамках правового государства каким провозгласила себя Россия в Конституции (ст.1). В данной связи в вопросе реализации данного принципа особого внимания заслуживает конкуренция между актами Президента РФ и федеральными законами. Согласно Конституции (ст.90), обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы распоряжения Президента РФ «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам».

     Принцип равенства всех перед законом  состоит в том, что в процессе реализации законов и в равной степени нести ответственность  перед законом в случае его нарушения. Никакое должностное, социальное имущественное положение, прошлые заслуги, принадлежность к той или иной национальности, партии и т.д. не освобождают от соблюдения законов и от ответственности за их нарушение.

     Принцип неотвратимости юридической ответственности  важнейший и необходимый для  укрепления законности, поскольку эффективность  его применения определяется не жесткостью, а неотвратимостью. Понятие юридической ответственности шире понятия наказания, т.к. действующие законодательство не ставит перед собой цели во всех случаях применить к субъекту санкцию.

     Неотвратимость  юридической ответственности не может быть сведена к поимке и наказанию правонарушителя. Она возможна при соблюдении ряда условий. К ним относятся следующие условия:

     - юридическая ответственность должна  охватывать все сферы общественных отношений, где совершаются или могут быть совершены правонарушения;

     - юридическая ответственность наступает  либо за нарушения прав и  законных интересов, либо за  неисполнение или ненадлежащее  исполнение обязанностей;

     - практика применения мер юридической  ответственности должна быть  последовательной и непротиворечивой;

     - санкции должны соответствовать  тяжести, характеру совершенного  правонарушения, характеру и функции  того или иного вида юридической  ответственности;

     - недопустимость изъятия, исключения из правил об обязательности юридической ответственности в отношении отдельны категорий субъектов права или отдельных лиц;

     - недопустима обратная сила закона, отягчающего ответственность. Таким образом, главное требование законности с точки зрения данного принципа заключается в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяние, предусмотренное законом, и только в пределах закона.

     Недопустимость  противопоставления законности и целесообразности. Никакие отступления от закона не могут быть оправданы тем, что его соблюдение в данном случае нецелесообразно. Целесообразность — это деятельность в пределах закона, так как именно в нем должны быть закреплены наиболее целесообразные и справедливые предписания.

     Неразрывная связь законности и культуры. Режим законности немыслим в обществе с низким уровнем общей и особенно правовой культуры. Но в свою очередь законность способствует формированию культуры общества.

     3. Гарантии законности и пути её укрепления

     Законность  как правовой режим характеризуется  наличием эффективного механизма защиты законов, включая в качестве структурных элементов как права и свободы человека и гражданина, так и их обязанности. Исходя из этого, можно констатировать, что законность имеет место не в том государстве, где не нарушаются законы, а в том государстве, где такие правонарушения пресекаются с помощью правовых средств.

     Препятствием  нарушения законности является развитие системы гарантий законности, под  которыми понимается обусловленная  закономерностями общественного развития система условий и средств, посредством которых, обеспечивается законность. В юридической литературе выделяются общие и специальные гарантии. К первой группе относятся экономические, политические, нравственно – духовные и общественные гарантии, а ко второй собственно юридические.⁷

     Экономические гарантии – являются одними из основных гарантий законности. Все существенные изменения в экономической жизни страны неизбежно отражают состояние законности. Кризис в экономической сфере ведёт к ослаблению законности. И, наоборот, усиление, упрочнение в стране экономических гарантий имеет результатом укрепление законности в стране.

     Среди экономических, гарантий выделяют многообразные  формы собственности, существование предпринимательства, рынка, конкуренции, многоукладность экономики, рынка товаров, капиталов, труда. А также уровень благосостояния страны, ресурсов, реальные материальные средства обеспечения юридических прав и обязанностей. Материальное обеспечение является основной предпосылкой реальности прав и свобод, провозглашённых в законодательстве. Падение жизненного уровня населения, рост безработицы, стоимости жизни самым непосредственным образом сказывается на уровне законности в стране, провоцируя людей на поиски путей незаконного обогащения, обход закона и т. д. Таким образом, прочная законность возможна только в условиях экономической стабильности страны.

     Политические  гарантии законности – это вся  политическая система, функционирование всей политической организации общества, ведущее место в которой занимает государство. Принципы организации и деятельности всех органов государственной власти обеспечивают, отражают политический режим демократии (в частности, принципы полновластия народа, разделение властей и т.д.). Подлинный демократизм общества, разделение властей, политический плюрализм, гласность, свобода печати являются предпосылками законности.

     К политическим гарантиям законности можно отнести как политическую систему в целом, так и отдельные её элементы, принципы функционирования: легитимность власти, разделение властей, наличие и реальная возможность осуществление прав и свобод, политический плюрализм, выражающийся в существовании многопартийной системы.

     Духовными гарантиями законности выступают различные  факторы общественного сознания и культуры: мировоззрение, правосознание, признание действующей Конституции идеологического многообразия, высокий уровень общей и правовой культуры населения, мораль, глубокое уважение к требованиям права, а также образованность, высокий профессионализм работников государственных органов, развитие юридической науки. Правовая культура граждан и должностных лиц, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека, имеют огромное значение для укрепления законности.

     Под общественными гарантиями следует понимать сложившийся в стране комплекс мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законности – задача не только государственных органов, но и различных политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, а также органов местного самоуправления, самодеятельных организаций – различных комиссий, квартальных, уличных комитетов и др. Важное место в ряду общественных гарантий законности принадлежит средствам массовой информации.

     Все они призваны внести свой конкретный вклад в обеспечении строжайшего соблюдения законов, улучшении правового воспитания граждан. Это и профилактические работы по предупреждению правонарушений, и содействие в раскрытии преступлений и иных правонарушений, и правовое воспитание населения, пропаганда правовых знаний и др.

     Это позволит государству в условиях формирования гражданского общества делать акцент на укрепление законности и правопорядка, придавая особое значение отношениям партнерства, взаимодействию между гражданским обществом, его организациями и государством.

     Общие гарантии являются необходимыми, но не единственными условиями обеспечения законности в стране. Они составляют материальную базу, основу её реальности. Однако сами по себе они не всемогущи, не действуют автоматически. В большинстве случаев влияние этих факторов опосредуется специальными средствами, к каковым относят юридические гарантии.

     Юридические гарантии – это закреплённые в  действующем законодательстве способы и средства непосредственно направленные на обеспечение законности. От того насколько развиты, совершенны эти гарантии, насколько активно и умело пользуются ими государственные органы, общественные объединения, органы местного самоуправления, должностные лица и граждане, в значительной степени зависит состояние законности в стране.

     Существует  следующая классификация юридических  гарантий, в основу которой положено выделение в их системе четырёх блоков:

     1. Дальнейшее развитие, совершенствование  и повышение эффективности законодательства как нормативной основы законности, улучшение правотворческой деятельности государства. Имеется в виду постоянное обновление законодательства, своевременное принятие новых законов и подзаконных нормативных актов, отмена устаревших, внесение в действующие нормативные акты необходимых назревших изменений, дополнений и уточнений.

     2. Внутриведомственный и межведомственный  контроль за законностью. Такой контроль занимает исключительно важное место в системе специально – юридических гарантий, ибо он проистекает из того, что все государственные органы, начиная с Президента РФ, Федерального Собрания РФ, правительства РФ, высших судебных органов РФ, призваны обеспечить законность в стране. Внутриведомственный контроль заключается в контроле высшего органа за соблюдением законности в деятельности подчинённых ему нижестоящих органов, то есть этот контроль, осуществляется по вертикали. Вся структура механизма государства пронизана внутриведомственным контролем за законностью, им охватываются все государственные органы снизу до верху.

     Межведомственный контроль осуществляется межведомственными органами, которые наделены правом проверять законность в деятельности не только подчинённых и подотчетных им органов, но также и других органов, не находящихся в их посредственном подчинении.

     3. Осуществление и совершенствование деятельности специальных государственных органов, непосредственно стоящих на страже законности, среди которых выделяются следующие:

     а) судебные органы. Судебная система  выражается в защите и охране судами нормально функционирующих общественных отношений. Она включает механизм решения судами общей юрисдикции споров о праве и иных конфликтов путём отправления гражданского, уголовного и административного судопроизводства в особом процессуальном порядке. Такие принципы правосудия, как независимость, открытое судебное разбирательство, состязательность, равноправие сторон и другие, призваны обеспечить верховенство закона, незыблемость, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, интересов государства. Особое место в судебной системе занимает Конституционный Суд РФ, призванный защищать конституционный строй государства. Он рассматривает дела о конституционности нормативно – правовых актов, их соответствие действующей конституции, даёт общеобязательное толкование.

     б) органы прокурорского надзора. Прокуратура РФ осуществляет надзоры за исполнением действующих на территории РФ законов, принимает меры направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепление законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, и должностными лицами, а также за соответствием издаваемых им правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина различными органами и должностными лицами.

     в) органы внутренних дел. В деятельности органов внутренних дел (ОВД) законность выражается, во-первых, в том, что  их структура и компетенция определены в законах и подзаконных нормативных актах, во-вторых, в точном осуществлении ОВД требований и принципов права, в – третьих, в строгой подзаконной всей правоприменительной деятельности, в четвёртых, в строгой субординации актов, издаваемых ОВД. Законность есть показатель уровня и результата работы правоохранительных органов.