Основные принципы избирательной системы Российской Федерации и проблемы их реализации

Оглавление

Введение

В истории развития политической системы выборы и избирательные  процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Это право закреплено в Основном законе нашей страны, обладающем высшей юридической силой – Конституции Российской Федерации.

Развитие избирательного законодательства в России, прежде всего, связано с историческим опытом страны. «Перестроечные законы» о  выборах в 1988 -1989 годах стали первым ударом по партийно-номенклатурной системе  государственной власти Союза ССР. Целью этих законов было вовлечение широких слоев населения в политический процесс по переустройству общества и государства. Это явилось новым этапом в развитии российского избирательного законодательства. Стремление представителей власти выразить волю и чаяния народа привело к кровопролитным последствиям, а последовавшие за ними выборы наглядно показали, что народ разуверился в представителях демократической власти.

Вопрос об отношении  к выборам – это и вопрос об отношении к демократии. В условиях политических кризисов, противостояния в обществе выборы позволяют установить истинную расстановку политических сил, их фактическое влияние на общественные процессы.

Развитие правовых институтов и процедур, юридических  норм и ценностей, убеждений и  гарантий, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления дают основание для выделения избирательного права в качестве комплексной составной части конституционного права.

В последнее время ученые-правоведы уделяют все больше внимания избирательному праву. Это связано с его значительной ролью в обществе. Являясь предметом многих исследований, избирательное право постоянно вызывает дискуссии среди исследователей и достаточно широко освещено в юридической литературе. Несмотря на это, остается немало проблемных вопросов, касающихся избирательной системы. Достичь положительных результатов в реформировании и совершенствовании избирательной системы возможно только в процессе скрупулезного научного анализа, экспертной проработкой правовых, политико-экономических, социально-культурных предпосылок.

В настоящее  время избирательная система  России интенсивно развивается. Совершенствуя  институты избирательного права, российский законодатель уделяет немаловажное внимание развитию пассивного избирательного права. Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 г. указывал на необходимость укрепления созданных демократических институтов. Для этого следует «доверять все большее число... политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению. Поэтому, прежде всего, предлагаю принять меры... способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь». В 2009 г. Президент РФ отметил, что необходимо «… продолжить совместную работу по улучшению качества народного представительства».

Актуальность  исследования обусловлена проведением  политико-правовой реформы, связанной  с необходимостью выстраивания политической системы государства с опорой на развитие многопартийности, которая, к сожалению, не обеспечивает равенство прав граждан быть избранными в органы публичной власти.

Целью курсовой работы является изучить основные принципы избирательной системы Российской Федерации и проблемы их реализации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть избирательное право как подотрасль конституционного права;
• охарактеризовать избирательные системы, их достоинства и недостатки;
• рассмотреть принципы избирательной системы;
• Изучить основные черты избирательной системы в Российской Федерации;
• Определить тенденции и проблемы развития избирательных институтов в Российской Федерации.

Объектом курсовой работы является принципы избирательной системы Российской Федерации.

Предметом курсовой работы является нормативные правовые акты, регулирующие деятельность избирательной системы Российской Федерации.

При написании  курсовой работы применялись как  общенаучные методы (системного анализа, анализа и синтеза, восхождения  от абстрактного к конкретному, логического метода и др.), так и специальные юридические (сравнительно-правовой, историко-юридический, функциональный, социологический, конституционно-правового и т.д.).

1. Понятие и виды  избирательных систем

1.1. Избирательное право как подотрасль конституционного права

Избирательное право прочно заняло свою нишу в  общей системе права Российской Федерации и имеет свою политическую и юридическую историю развития и совершенствования. Объем нормативного регулирования до определенного  момента не позволял выделить автономное структурное подразделение, позволяющее регулировать институт выборов. С течением времени развитие законодательной базы привело к образованию новой подотрасли конституционного права.

Среди ученых-юристов  нет единого мнения о месте  избирательного права в системе российского права. Одна группа авторов (Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, М.В. Баглай) рассматривают избирательное право в качестве института конституционного права. Другая группа авторов (Ю.А. Тихомиров, А.Е. Постников, В.Е. Чиркин) считает избирательное право подотраслью конституционного права. Согласно третьему мнению (В.И. Лысенко, А.В. Иванченко), избирательное право – это многоуровневая и упорядоченная совокупность правовых норм, являющихся отраслью права.

Роль избирательного права возрастает, но это никак не принижает роль конституционного права. Являясь ведущей отраслью системы права Российской Федерации – конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Конституционное право охватывает те общественные отношения, которые складываются во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и других, которые являются базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни.

Избирательное право является динамично развивающейся  подотраслью конституционного права, на построение которой оказывают  влияние конкретная политико-правовая ситуация в обществе, научные оценки, практика применения законодательства и другие. Нормы избирательного права содержатся во всех Конституциях, Уставах субъектов Российской Федерации, законах субъектов о выборах в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. При этом можно говорить не только о количественных изменениях, но и о качественных.

В отличие от гражданского права, отличающееся завидной стабильностью, избирательное законодательство не может устояться и подвергается существенной корректировке практически  каждый раз перед очередными выборами. Одной из причин таких изменений являются просчеты законодателя, который недальновидно и небрежно относится к вопросам правового регулирования отношений, связанных с выборами в органы власти. Другая причина – это проявление интересов политической конъюнктуры.

Избирательное право, как и любая наука, имеет  свой предмет и метод правового  регулирования. Предметов являются конкретные нормы законодательного обеспечения, включающие в себя: Конституцию  Российской Федерации, федеральные  законы, Конституции Уставы и законы субъектов Федерации; Указы Президента Российской Федерации, подзаконные акты, ведомственные нормативные акты, а также сложившаяся практика их применения. Нормы избирательного права содержат в себе нормы других отраслей права, в частности нормы финансового, банковского, бюджетного, административного права. При этом нормы избирательного права имеют приоритет над другими нормами.

Система источников, регулирующая избирательный процесс, постоянно расширяется, которую  можно подразделить на федеральные, региональные и местные. Особое место занимают международно-правовые акты, устанавливающие международные избирательные стандарты.

Характерным признаком  избирательного права, как подотрасли права, является наличие институтов. К ним относятся:

- институты  общей части: институт политических  партий; институт финансирования  выборов; институт избирательных  комиссий; институт информации и  агитации на выборах, институт  доверенных лиц, наблюдателей  на выборах;

- институты  особенной части: институты избрания президента, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления; институт голосования по открепительным удостоверениям на выборах региональных парламентов; институт досрочного голосования.

По мнению М.М. Какителашвили, избирательное право  – «не придуманная подотрасль права», а рожденная из политических, социальных и практических потребностей. Избирательное право – это сформировавшаяся подотрасль конституционного права, представляющая собой совокупность правовых норм, которыми устанавливается избирательная система и регулируются общественные отношения, возникающие в процессе избрания должностных лиц, законодательных органов государственной власти.

1.2. Характеристика избирательных систем, их достоинства и недостатки

В теории избирательного права «избирательная система» используется в двух значениях – в широком  и узком смыслах.

К первому относится  понятие избирательной системы как совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования и соответствующее распределение депутатских мандатов.

В узком смысле избирательная система – это порядок определения результатов голосования. В связи с этим понятием различается мажоритарная пропорциональная и смешанная избирательные системы.

Мажоритарная (от франц. majorite – большинство) система означает распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов. Мажоритарная избирательная система основана на системе персонального представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе всегда выдвигается конкретный человек.

Выделяют две  разновидности мажоритарной системы:

1. абсолютная – победителем является кандидат, получивший 50 процентов голосов плюс один голос от проголосовавших избирателей;

Система абсолютного  большинства предполагает голосование  в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратна с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются нерезультативными.

2. относительная - победителем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат (при условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего кандидата). Такая система применяется на парламентских выборах и часто используется при местных выборах. При этой системе, чем больше кандидатов баллотируется на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. В России предусмотрено, что выборы в органы государственной власти признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если в них приняло участие менее 20 процентов от числа избирателей, внесенных в списки. Для выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ согласно Федеральному закону от 18.05.2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ" минимальный процент был повышен до 25 процентов. Чтобы победить на выборах в одномандатном избирательном округе, кандидату необходимо, чтобы полученное относительное большинство было больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Иначе выборы будут признаны несостоявшимися.

Пропорциональная  избирательная система - система  формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении.

При данной системе  каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу  голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями и голосует за список кандидатов. Для того чтобы избежать появления множества мелких партий, препятствующих конструктивной работе парламента, Федеральным законом от 18.05.2005г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был повышен минимальный процент голосов с пяти до семи.

 К распределению  мандатов допускаются федеральные  списки кандидатов, каждый из  которых получил семь и более  процентов голосов, при условии,  что таких списков было не менее двух и в совокупности за все списки подано более 60 процентов голосов избирателей. Если за федеральные списки кандидатов, преодолевших семипроцентный барьер, подано в совокупности 60 процентов или менее процентов голосов избирателей, к распределению мандатов допускаются последовательно в порядке убытия числа полученных голосов списки кандидатов, собравшие менее 7 процентов голосов, пока общее число голосов избирателей не превысит в совокупности 60 процентов голосов избирателей. Стоит отметить, что при любом итоге голосования в состав Государственной Думы должны пройти представители не менее двух избирательных объединений.

Смешанная избирательная  система – избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной. Её суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть — в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учёту голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране.

На основе смешанной  избирательной системы в России проходило формирование Государственной  Думы: 225 депутатов избирались по мажоритарной системе относительного большинства, 225 — по пропорциональной избирательной системе.

Применение  подобной системы предусматривается  и при выборах в законодательные  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации. На сегодняшний день все субъекты РФ привели свое избирательное законодательство в соответствие с положениями федерального избирательного законодательства, т.е. закрепили применение на выборах смешанной избирательной системы.

Установление  той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. В тоже время, каждая из избирательных систем имеет свои достоинства и недостатки.

К достоинствам мажоритарной системы следует отнести её простоту, а также как единственно возможную систему при выборах глав государств или государственных образований. Характерными её чертами является наличие непосредственных связей между кандидатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических сил, создающих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти. Наиболее существенным недостатком при такой системе является то, что «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Это несправедливо, так как большинство избирателей голосовали за других кандидатов, но победитель в любом случае будет считаться демократически избранным. Таким образом, мажоритарная система может приводить к значительному искажению предпочтений избирателей. Тем самым создаются наибольшие возможности для манипулирования этими предпочтениями.

Преимущества пропорциональной системы выражаются в том, что  она обеспечивает адекватное представительство политических интересов в выборных органах власти. В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной, потери голосов избирателей минимальны и связаны, чаще всего, с процентным барьером, который должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов, тем самым мелкие, невлиятельные партии автоматически устраняются.

Основная претензия, предъявляемая  к пропорциональной избирательной  системе, заключается в том, что  избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав выборного органа власти. Перейдя на пропорциональную избирательную систему по выборам в Государственную Думу, законодатель не устранил прежние недостатки выборов по смешанной системе и не предупредил новые. Так при построении общефедеральных и региональных списков, в них упоминались фамилии известных людей, которые занимали высокие государственные чины, и не помышлявшие о реальном обретении депутата. Таким образом, избиратели доверяя свой голос такому депутату фактически оказывались обманутыми. Следующими недостатками пропорциональной системы являются: ослабление связи кандидата с избирателями; возникает зависимость депутатов от партийной фракции; увеличивается число фракций, в том числе и мелких, которые конкурируют между собой и, как следствие, негативно влияют на стабильность работы парламента. Длительное время ученые и практики спорят о том, какой вид избирательной системы для той или иной страны предпочтительнее. Как справедливо заметил В.Е. Чиркин, «идеальных избирательных систем нет, и в обозримом будущем, несмотря на развитие науки и техники, они по объективным причинам, видимо, не появиться».

2. Общая характеристика  избирательной системы в Российской  Федерации

2.1. Принципы избирательной системы

В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов.

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые  выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.

Под всеобщим избирательным правом понимается право всех дееспособных граждан мужского и женского пола принимать участие в выборах. Это право ограничено возрастным цензом и цензом оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока). В Российской Федерации активное избирательное право и право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, гражданин может быть избран в органы государственной власти и местного самоуправления. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания не лишает его права на участие в выборах. Иностранцы могут избирать и быть избранными только в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

Пассивное избирательное  право ограничивается дополнительными условиями, установленными в Конституции Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, к которым также относится возрастной ценз и право заниматься определенным видом деятельности.

Равное избирательное право - это участие граждан в выборах «на равных основаниях». Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования на всех стадиях избирательного процесса. Все голоса должны иметь «равный вес», то есть одинаково влиять на результат выборов.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Косвенные или многостепенные выборы отличаются от прямых тем, что избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков или орган, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. В России фактические непрямые выборы предусмотрены в отношении губернаторов (президентов) субъектов РФ, которые, наделяются полномочиями законодательными собраниями по представлению Президента РФ.

Тайное голосование —  обязательный атрибут демократической  системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет  свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а  также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, то есть установить личность избирателя.

Обязательность и периодичность  проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующая избирательная комиссия.

2.2. Основные черты избирательной системы в Российской Федерации

Избирательное законодательство Российской Федерации  определяет следующие уровни выборов  органов государственной власти: федеральные выборы, региональные выборы.

Федеральные выборы – это выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в иные федеральные  государственные органы, предусмотренные  Конституцией Российской Федерации, и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Региональные  выборы – это выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы и на выборные должности в субъектах Российской Федерации, предусмотренные их конституциями, уставами и проводимые на основе федеральных законов и в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Термин «муниципальные выборы» был введен в юридическую практику в 1995 году Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. В широком понимании термина «муниципальные выборы» понимают избрание органов территориального общественного самоуправления, а также иных лиц для участия в реализации отдельных полномочий местного самоуправления. Более точным является утверждение, что местное самоуправление предусматривает как выборы населением органов местного самоуправления, так и возможность избрания лиц, уполномоченных представлять интересы отдельной части населения муниципального образования в порядке, который не отражен в федеральном законодательстве.

В избирательном  законодательстве юридически определены следующие основные виды выборов: очередные  выборы (иногда их называют основные); досрочные выборы; выборы в порядке  ротации части депутатов либо депутатов одной из палат представительного органа государственной власти; выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные выборы); повторные выборы в случаях, предусмотренных законодательством о выборах.

Очередные (основные) выборы проводятся по истечении установленного конституцией (уставом) срока полномочий законодательного (представительного) или исполнительного органа (выборного должностного лица) государственной власти соответствующего уровня. Досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением их полномочий. Выборы депутатов в порядке ротации проводятся в отношении части депутатов либо одной из палат представительного органа государственной власти в порядке и сроки, предусмотренные конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации. Выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные выборы) проводятся в случае сложения депутатом своих полномочий по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством о выборах. Повторные выборы назначаются и проводятся в случаях, когда названные виды выборов признаны несостоявшимися или недействительными по решению соответствующей избирательной комиссии либо по решению суда.

Органы государственной  власти субъекта Федерации вправе самостоятельно регулировать избирательные процессы на своих территориях, в том числе использование избирательной системы, включая закрепление видов и механизмов выборов, сроков полномочий и соответственно даты назначения выборов, то есть федеральный и региональный уровни выборов не связаны между собой едиными сроками их организации и проведения.

Важнейшим институтом прямой демократии является референдум. Референдум - это голосование граждан  по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения), которое  проводится тайно на основе принципов  всеобщего равного и прямого волеизъявления. Референдум, наряду с выборами в органы государственной власти и местного самоуправления, является важнейшей формой прямой демократии. Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме.

В Российской Федерации действуют законодательство о референдуме Российской Федерации, законодательство о референдуме субъекта Российской Федерации, законодательство о местном референдуме.

Законодательство  о референдуме Российской Федерации. В Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации», принятом 7 июля 1995 года Государственной Думой и одобренном 3 октября 1995 года Советом Федерации, определяются демократические принципы участия граждан Российской Федерации в референдуме Российской Федерации, вопросы, которые должны выноситься на референдум в обязательном порядке, приводится перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, а также перечень обстоятельств, исключающих проведение референдума Российской Федерации.

Важной гарантией конституционного права граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации является определение круга вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации. Так, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации» (п. 3 ст. 13) установлено, что на референдум субъекта Российской Федерации, а равно и на местный референдум не могут быть вынесены вопросы: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.