Основные проблемы бюджетной системы РФ и пути их решения

Содержание

Введение 3

Глава 1. Бюджетная система как звено системы финансов государства 5

1.1.  Понятие и структура системы финансов 5

1.2. Бюджетная система в странах с различным государственным устройством 7

1.3. Бюджетное устройство государства 8

Глава 2. Бюджетная система Российской Федерации 12

2.1. Общая характеристика бюджетной системы РФ 12

2.2. Анализ основных составляющих бюджетной системы 15

2.3. Внебюджетные фонды РФ 17

Глава 3. Основные проблемы бюджетной системы РФ и пути их решения 19

3.1. Проблемы бюджетной системы РФ 19

3.2. Совершенствование бюджетной системы РФ 21

Заключение 25

Библиографический список 27

Приложения 30

Приложение 7 43

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – система  финансов общества, главным звеном которой является бюджетная система. Посредством бюджетной системы  происходят  мобилизация и расходование ресурсов государства, что дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики.

Бюджетная система в условиях рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности  регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой  обусловливаются его экономической  политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через  бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать и происходящие в настоящее время изменения  в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение  надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными  фондами.

Федеральный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в России в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование системы финансов общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Цель работы – на основе изучения теоретических аспектов бюджетной системы охарактеризовать бюджетную систему Российской Федерации и выявить проблемы ее функционирования.

Задачи, вытекающие из сформированной цели таковы:

• Раскрыть сущность системы финансов;
• Определить место бюджетной системы в системе финансов государства;
• Раскрыть понятия бюджетной системы и бюджетного устройства стран с различным государственным устройством;
• Выявить структуру бюджетной системы России;
• Проанализировать основные характеристики бюджетов разных уровней;
• Охарактеризовать внебюджетные фонды Росси;
• Установить проблемы функционирования бюджетной системы России;
• Определить пути совершенствования бюджетной системы Российской Федерации.

  В нашей работе объектом исследования выступает бюджетная система. Предметом исследования является бюджетная система Российской Федерации.

К основным методам, использованным в данной работе, можно отнести: сравнение, анализ, синтез, дедукцию.

Из всех авторов, труды которых были использованы в данной работе, можно выделить  Подъяблонскую Л.М., Колпакову Г.М, Трошина А.Н., Мазурину Т.Ю., Купцова М.М.,Князева В.Г., Романовского М.В., Белоглазову Г.Н., Горловскую И.Г.

Указанные цели и задачи курсовой работы формируют ее структуру, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В введении указана актуальность, цели и задачи данной работы. В первой главе мы рассмотрим место бюджетной системы в системе финансов государства и ее структуру. Во второй главе будет рассмотрена бюджетная система Российской Федерации. В третьей главе будут представлены основные проблемы бюджетной системы Российской Федерации и пути ее совершенствования. В заключение сформулированы выводы по работе. В списке литературы представлены книги, статьи, источники интернет, которые были использованы в процессе написания данной работы. Приложения включают в себя схемы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, таблицы с анализом доходов и расходов бюджетов разных уровней. 

Глава 1. Бюджетная  система как звено системы  финансов государства

1.1.  Понятие  и структура системы финансов

Финансовые отношения очень многообразны и во всей своей совокупности это многообразие образует не простое слагаемое элементов, а систему, являющуюся органической совокупностью взаимодействующих между собой элементов, все структурные подразделения которой связаны между собой. Данной совокупностью является система финансов.

Необходимо отметить, что  содержание и структура системы  трактуется у разных авторов по-разному. В одних случаях «система финансов»  является синонимом «финансовой  системе». В других случаях данным терминам придают разные значения.

Такие авторы как Подъяблонская Л.М., Колпакова Г.М, Трошин А.Н. и Мазурина Т.Ю., Купцов М.М., Князев В.Г отожествляют понятия «система финансов» и «финансовая система».

Согласно автору Подъяблонской Л.М. «финансовая система представляет собой совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, характеризуемых особенностями в формировании, распределении и использовании фондов денежных средств, разной ролью в общественном воспроизводстве. Структура финансовой система включает следующие сферы финансовых отношений: финансы государственные и местные, финансы хозяйствующих субъектов, финансы домохозяйств». [подъяблоская, с. 24]

Трошин А.Н. и Мазурина Т.Ю. говорят, что « финансовая система  как совокупность различных сфер финансовых отношений подразделяется на подсистемы, основные из них: государственные  и муниципальные финансы; финансы  организаций (предприятий), финансы  домохозяйств». [трошин, с. 10]

Аналогичной точки зрения придерживается Колпакова Г.М., которая определяет финансовую систему как совокупность блоков, звеньев, подзвеньев финансовых отношений и включает в финансовую системы три крупных блока: государственные финансы, местные финансы, финансы юридических и физических лиц. [копакова, с. 164]

В свой работе Купцов М.М. представляет финансовую систему как совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, которая включает в себя централизованные, децентрализованные финансы и финансы домохозяйств. [купцов, с. 14]

Князев В.Г. финансовую систему  рассматривает с точки зрения структуры как совокупность сфер, звеньев, опосредующих формирование и  использование доходов. Согласно точки  зрения данного автора, то финансовая система состоит из:

1. Финансов властных структур (государственные и муниципальные финансы), которые состоят из бюджетного фонда и внебюджетного фонда;
2. Финансов самодеятельных субъектов экономической сферы (финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, персональные финансы). [князев, с. 100-101]

Другой позиции в своих  трудах придерживаются такие авторы как Романовский М.В., Белоглазова Г.Н. и Горловская И.Г.

Романовский М.В. и Белоглазова Г.Н. разграничивают понятия «система финансов» и «финансовая система». В основе разграничения лежат функциональный или институциональный подходы. Функциональный подход применяется к содержанию «системы финансов». Она определяется как совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, обладающих особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств. Согласно данному определению система финансов состоит из двух укреплённых подсистем: государственных и муниципальных финансов, финансов хозяйствующих субъектов. [роман белогла, с. 55-56]

Институциональный подход положен  в определение понятия «финансовая  система». Соответственно финансовая система представляет собой совокупность финансовых организаций (учреждений) и  финансовых рынков, обеспечивающих с  помощью различных финансовых инструментов формирование использование денежных средств государства, организаций и населения. [роман белогл с. 58]

Согласно точке зрения Горловской И.Г. «финансовая система» в рамках неоклассической школы рассматривается как совокупность рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками. [горло с. 76]

Тем временем «система финансов»  в рамках классической школы включает в себя три основные подсистемы: государственные и муниципальные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, финансы домохозяйств. [голов, с. 31]

В данной работе мы будем  придерживаться мнения о том, что понятие «системы финансов» не является синонимом понятия «финансовой системы».

Система финансов любого государства  включает в себя несколько взаимосвязанных  элементов.

Структура системы финансов включает:

1. Централизованные финансы;
2. Децентрализованные финансы.

В свою очередь централизованные финансы делятся на два звена:

1. Бюджетную систему;
2. Государственный и местный кредит.

Совокупность федеральных, региональных, местных бюджетов и государственных и территориальных внебюджетных фондов образуют бюджетную систему страны.

Бюджетная система является главным звеном системы финансов государства.

Децентрализованные финансы  включают в себя два звена: финансы  предприятий, организаций, учреждений; финансы домохозяйств.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что существует разные точки зрения на понятие системы финансов. Многие авторы определяют финансовую систему и систему финансов как совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, но в данном определении упускается из виду именно институциональный аспект (с помощью каких институтов осуществляются финансовые операции). Следовательно, необходимо разграничивать понятия система финансов и финансовая система.

1.2. Бюджетная система в странах с различным государственным устройством

Бюджетная система – это  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов ее государственных  и административно-территориальных  образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между  собой установленные законом  взаимоотношения. [золотор, с.6]

Структура бюджетной системы  обусловлена формой государственного устройства страны. По форме государственного устройства страны подразделяются на три группы: унитарные, федеративные, конфедеративные.

Унитарное государство –  это форма государственного устройства, при которой административно  – территориальные образования  не имею собственной государственности  или автономии. Для унитарного государства  характерна бюджетная система, состоящая  из двух звеньев:

1. Государственный бюджет;
2. Местные бюджеты. [рудый, с.35]

Федеративное государство  – это форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные  образования, входящие в государство, имеют собственную государственность  и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. [поляк, с. 114]

Бюджетная система федеративных государств состоит из трех звеньев:

1. Государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства);
2. Бюджеты субъектов федерации;
3. Местные бюджеты. [дробозина, с. 232]

1.3. Бюджетное  устройство государства

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета  и бюджетной системы страны, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств. [поляк, с. 113]

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в  ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Бюджетные системы ведущих  зарубежных стран строятся на общих  основных принципах. К ним относятся:

1. Оформление бюджета в виде акта, принимаемого представительными органами власти;
2. Полнота бюджета;
3. Единство бюджета;
4. Приоритетность публичных расходов;
5. Достоверность и наглядность бюджета;
6. Ежегодное утверждение бюджета;
7. Бюджетное равновесие. [ермасова, с.229]

Обязательное  оформление бюджета в виде акта, принимаемого представительными органами власти, означает законодательное оформление бюджета. В большинстве стран бюджет принимается в виде закона, в ряде стран (США, Финляндия) утверждение бюджета оформляется особой парламентской резолюцией. Бюджетные акты, как правило, состоят из трех основных частей: пояснительной записки, текста бюджетного акта и приложений. [рудый, с. 36]

Другим важным принципов  бюджетной системы зарубежных стран  является требование полноты бюджета, в соответствии с которым все доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов, помимо тех, что предусмотрены бюджетом. Осуществление этого принципа происходит через принятие бюджета-брутто, или валового бюджета, в котором находят отражение все финансовые операции правительства как по расходам, так и по доходам. В отличие от него бюджет-нетто содержит лишь сальдовые результаты. [козырин, с.21]

Принцип единства бюджета находит свое выражение в единстве правовой базы, форм бюджетной документации и применении одной классификации доходов и расходов. [грязнова, с. 320]

Принцип приоритетности публичных расходов основан на том, что осуществление государством функций не ставит в прямую зависимость от величины полученных доходов. Определяя в приоритетном порядке размер публичных расходов, правительство исчисляет в соответствии с полученными результатами объемы требуемых государственных доходов.[ермасова, с. 229-230]

Требование достоверности и наглядности бюджета нацелено на борьбу с фальсификацией бюджетных росписей. А также данный принцип нужен для эффективного обсуждения бюджетных проектов и гласности бюджетной политики. [козырин, с.23]

Принцип ежегодного утверждения бюджета означает установление государственного бюджета на один финансовый год. Однако в некоторых странах конституционно закреплена возможность принятия многолетних бюджетов (например в Германии допускается возможность установления двухлетнего бюджета). [рудый с.38]

Принцип бюджетного равновесия означает необходимости сбалансированности доходной и расходной части бюджета. [ермасова, с.230]

Однако в разных государствах может присутствовать расширенный перечень принципов бюджетной системы. Например, в Российской Федерации согласно статье 28 Бюджетного Кодекса бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1. Единства бюджетной системы РФ;
2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
3. Самостоятельности бюджетов;
4. Равенства бюджетных прав субъекта РФ, муниципальных образований;
5. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. Сбалансированности бюджета;
7. Результативности и эффективности использования бюджетных средств;
8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9. Прозрачности (открытости);
10. Достоверности бюджета;
11. Адресности и целевого характера бюджетных средств;
12. Подведомственности расходов бюджетов;
13. Единства кассы. [БК]

Единство бюджетной  системы. Означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации, санкций за правонарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и использования расходных обязательств, формировании доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы. [роман вруб с. 55]

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. [БК]

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1. право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2. наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
5. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
6. недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев. [самсонов с. 63-64]

Принцип равенства бюджетных прав субъекта РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями. [кочмола с. 46]

Принцип полноты отражения  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов заключается в том, что все доходы, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов в обязательно порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. [гирасименко с. 98]

Подводя итоги, необходимо обратить внимание, что бюджетное устройство во всех странах включает в себя: бюджетную систему и принципы ее построения. Однако в зависимости от формы государственного устройства структура бюджетной системы и перечень принципов может различаться.

Глава 2. Бюджетная система Российской Федерации

2.1. Общая характеристика бюджетной системы РФ

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [БК]

Общие принципы организации  и функционирования бюджетной системы  РФ регулируются Бюджетным Кодексом РФ (первый уровень бюджетного законодательство).[золотарева, с. 7-8]

А также к бюджетному законодательству можно отнести Федеральный закон  от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законы (решения) субъектов РФ о региональных (местных) бюджетах на очередной финансовый год и др. [грязнова, с. 323]

В соответствии со статьей 10 Бюджетного Кодекса РФ к бюджетам бюджетной системы РФ относятся:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. Местные бюджеты, в том числе:

• Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• Бюджеты городских и сельских поселений. [БК]

Федеральный бюджет – это  совокупность денежных средств, централизованных на федеральном уровне за определенный период времени, оформленных в виде сметы (росписи) доходов и расходов на календарный год и плановый период с указанием источников доходов  и направлений расходов денежных средств, для обеспечения деятельности органов государственной власти по выполнению функций и задач  государства. [уманцев, с.16]

Основными источниками доходов  федерального бюджета являются:

1. Федеральные налоги, взымаемые на всей территории страны, по единым ставкам и в единые сроки. Часть некоторых федеральных налогов перечисляются в федеральный бюджет, а часть в региональные и местные бюджеты;
2. Доходы от внешнеэкономической деятельности;
3. Доходы от аренды и реализации федерального имущества;
4. Доходы от приватизации федеральных предприятий;
5. Доходы от продажи федеральных резервов;
6. Доходы от размещения государственных ценных бумаг. [зинкевич, с.54-55]

Бюджеты субъектов РФ –  бюджеты республик в ее составе, краев, областей, автономных областей (округов). [Самсонов,  с.62]

Местные бюджеты  - это  форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. [Врубел романов, с. 93]

В целях обеспечения достоверности  бюджетного планирования, проведения качественного анализа доходов  и расходов всех бюджетов, получения  полной информационной базы о доходах  и расходах для формирования и  реализации бюджетно-налоговой политики региона или страны составляются консолидированные бюджеты. Свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами представляет собой консолидированный бюджет. [афансьев, с. 67]

В отличии от законодательно утвержденных бюджетов бюджетной системы РФ, консолидированные бюджеты не полежат утверждению в законодательном порядке и не являются законом. [кочмола, с.42]

Структура консолидированных  бюджетов РФ представлена в Приложении 6, Приложении 7, Приложении 8.

Бюджетная классификация РФ – группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и использования бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. [БК]

Бюджетная классификация  включает в себя:

1. Классификацию доходов бюджета;
2. Классификацию расходов бюджетов;
3. Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
4. Классификацию операций публично-правовых образований. [БК]

Едиными для бюджетов бюджетной  системы РФ группами и подгруппами  доходов бюджетов являются:

1. Налоговые доходы;
2. Неналоговые доходы;
3. Безвозмездные поступления.

В Приложении 9 представлена классификация доходов бюджетов вместе с соответствующими кодами вида дохода, которые едины для всех бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно статье 21 Бюджетного Кодекса РФ все бюджеты бюджетной  системы имеют единые разделы  и подразделы классификации расходов, которые представлены в Приложении 10.