Основные технические средства таможенного контроля международных почтовых отправлений

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………………2

Основная часть…………………………………………………………………..4

 Глава 1. Общие положения……………………...……………………………..4

1. Особенности перемещения товаров в международных почтовых отправлениях……………………………………………………………..4
2. Таможенный контроль международных почтовых отправлений……..11

Глава 2. Основные технические средства таможенного контроля международных  почтовых отправлений………………………………………14

2.1. Приборы радиационного контроля………………………………………...14

2.2. Досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ) …………..……..…...17

2.3. Флюороскопическая досмотровая  техника………………………………..25

Заключение………………………………………………………..……………...28

Список использованных источников ………………………………………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность темы заключается  в распространенности перемещения  товаров в международных почтовых отправлениях независимо от форм и  способов, которые изменяются и дополняются  с течением времени. Лучшим подтверждением этих слов будет статистика оформленных  таможенными органами международных  отправлений.

       Количество международных  отправлений, оформленных таможенными  органами в предновогодний и  новогодний периоды 2012 – 2013 гг., существенно возросло в сравнении  с аналогичным периодом 2011 – 2012 гг.:

- в Москве в 1.5 раза (с 714 тыс.  до 1 млн. 87 тыс. отправлений);

- в Новосибирске – в 1.8 раза (с 450 тыс. до 800 тыс.);

- в Брянске – более чем  в 3 раза (с 21 тыс. до 66 тыс.);

- в Оренбурге – более чем  в 16 раза (с 17 тыс. до 280 тыс.);

- в аэропорту Пулково  –  в  1.8 раза  (с 78 тыс. до 140 тыс.);

- в аэропорту Шереметьево –  в 1.5 раза (с 46 тыс. до 68 тыс.).

       В этой связи  для своевременной обработки  МПО в сроки, установленные  таможенным законодательством, в  ММПО определен оптимальный режим  работы должностных лиц, осуществляющих  таможенные операции и таможенный  контроль. Так, таможенные посты Международный почтамт Московской таможни, Аэропорта Шереметьево работают круглосуточно. Таможенные посты в Санкт-Петербурге, Самаре, Оренбурге, Калининграде работают в 12-часовом режиме. В периоды пиковой нагрузки организована работа в выходные и праздничные дни. В случае острой необходимости обеспечивается увеличение численности таможенных постов за счет прикомандирования должностных лиц из других таможенных подразделений. [9]

Объектом курсовой работы является набор технических средств таможенного  контроля, применяемых таможенными  органами. Предметом изучения являются технические средства, используемые при таможенном контроле международных почтовых отправлений.

   Целью данной работы является  анализ процедуры таможенного контроля международных почтовых отправлений с использованием технических средств.

Для достижения поставленной цели в  работе решаются следующие задачи:

1. выявить особенности перемещения  товаров при помощи международных  почтовых отправлений;

2. рассмотреть организацию таможенного  контроля международных почтовых  отправлений;

3. изучить технические средства  для таможенного контроля международных  почтовых отправлений;

4. рассмотреть зарубежный опыт  в использовании техники, используемой  для контроля международных почтовых  отправлений;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения

1. Особенности перемещения товаров в международных почтовых отправлениях

  Таможенное оформление международных почтовых отправлений производится в соответствии с гл. 44 ТК ТС . В соответствии с п.4 ст. 150 ТК ТС при перемещении через таможенную границу таможенного союза международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке. Также, согласно ст. 178 ТК ТС международные почтовые отправления помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.  Согласно п. 1 ст. 314 ТК ТС , таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом., за исключением товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация (п.3 ст. 314 ТК ТС ). Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи

К международным почтовым отправлениям относятся посылки и оправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в  соответствии с актами Всемирного почтового  союза. Прием, обработку, перевозку  и доставку международных почтовых отправлений в соответствии с  положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации  стран – членов Всемирного почтового  союза. В Российской Федерации такой  организацией является ФГУП «Почта России».

Ответственность за утрату международных  почтовых отправлений, порчу (повреждение), недостачу вложений в международных  почтовых отправлениях, недоставку или нарушение сроков пересылки международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции возлагаются на почтовые администрации.

В таможенном законодательстве государств-членов Таможенного союза вопросы перемещения  через таможенную границу Таможенного  союза товаров для личного  пользования в международных  почтовых отправлениях регламентированы:

- главой 44 Таможенного кодекса  Таможенного союза;

- Соглашением между Правительством  Российской Федерации, Правительством  Республики Беларусь и Правительством  Республики Казахстан «Об особенностях  таможенных операций в отношении  товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях» от 18 июня 2010 г.;

- Соглашением между Правительством  Российской Федерации, Правительством  Республики Беларусь и Правительством  Республики Казахстан «О порядке  перемещения физическими лицами  товаров для личного пользования  через таможенную границу Таможенного  союза и совершения таможенных  операций, связанных с их выпуском»  от 18.06. 2010

- решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации»;

-решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 377 «Об особенностях заполнения транзитной декларации при перемещении международных почтовых отправлений».

Местами международного почтового  обмена являются объекты федеральной  почтовой связи, осуществляющие обработку  поступающих от иностранных почтовых администраций, принятых в Таможенном союзе и пересылаемых открытым транзитом  международных почтовых отправлений. [10]

 

На территории России места  международного почтового обмена устанавливаются  регионально в зависимости от объемов почтовых потоков и их направления. Основными местами  международного почтового обмена являются: Санкт-Петербург, Москва, Иркутск, Владивосток, Петрозаводск, Благовещенск. В них  производится международный почтовый обмен посылками и отправлениями  письменной корреспонденции.

Центральным местом международного почтового обмена является ПО «Международная почта» - международный почтамт в  Москве, который подчиняется Главному почтовому управлению Министерства связи Российской Федерации.

Вскрытие, взвешивание и  упаковка почтовых отправлений производится работниками предприятий связи  в присутствии работников таможни.

Подсчет, измерение и взвешивание  пересылаемых предметов производится работниками таможенных учреждений совместно с работниками предприятий  связи.

Согласно решению КТС  от 17.08.2010 №338 «Об особенностях пересылки  товаров в международных почтовых отправлениях» меры нетарифного  регулирования не применяются в  отношении товаров, пересылаемых в  международных почтовых отправлениях:

• в качестве образцов для испытаний в целях подтверждения безопасности и качества в количестве, предусмотренном законодательством государств - членов Таможенного союза;
• в качестве образцов и экспонатов международных выставок и ярмарок;
• в качестве образцов, перемещаемых через таможенную границу для проведения с ними испытаний, исследований, тестирования, проведения опытов, экспериментов или демонстрации, в том числе в порядке международного научного обмена, либо использования в ходе испытаний, исследований, тестирования, проведения опытов, экспериментов или демонстрации, в том числе в порядке международного научного обмена, при соблюдении условий и в количестве, предусмотренными законодательством государств - членов Таможенного союза; (в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.06.2012 N 67)
• стоимость которых эквивалентна сумме, не превышающей 200 евро;
• предназначенных для официального пользования иностранными дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, а также международными межгосударственными межправительственными организациями, представительствами иностранных государств при них;
• предназначенных для личного пользования главой дипломатического представительства и консульского учреждения иностранного государства, членами дипломатического, административно-технического персонала дипломатического представительства и консульскими должностными лицами иностранного государства, иностранными дипломатическими курьерами, представителями и членами делегаций иностранных государств, персоналом международных межгосударственных и межправительственных организаций и представительств иностранных государств при них, а также членами их семей;

 В Приложении к Решению  Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. N 338 дается перечень товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе, пересылка которых в международных почтовых отправлениях запрещена:

1. любые виды оружия (их основные (составные) части), патроны к ним (их части), конструктивно сходные с гражданским и служебным оружием изделия;
2. взрывчатые вещества, взрывные устройства, средства взрывания;
3. условно патогенные и патогенные организмы;
4. товары, подвергающиеся быстрой порче;
5. алкогольная продукция и этиловый спирт, пиво;
6. любые виды табачных изделий и курительные смеси;
7. исключен. - Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.06.2012 N 67;
8. драгоценные камни в любом виде и состоянии и природные алмазы, за исключением ювелирных изделий;
9. наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также растения и грибы, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в любом виде и состоянии, включая их плоды, семена и споры (в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.06.2012 N 67);
10. озоноразрушающие вещества;
11. опасные отходы;
12. ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ

Полный список товаров  для личного пользования, запрещенных  к перемещению или ограниченных к ввозу через границу Таможенного  союза находится в Приложении 2 "Соглашения (ред. от 19.10.2011) о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском". [11]

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных  актами Всемирного почтового союза  документов, сопровождающих международные  почтовые отправления. К таким документам относятся таможенная декларация формы CN 22, CN 23, сопроводительный адрес СР 71, бланк-пачка СР 72, бланк Е1 (при  таможенном декларировании международных  почтовых отправлений, содержащих логотип  ЕМS).  [12]

Товары, пересылаемые в международных  почтовых отправлениях, за исключением  пересылаемых физическими лицами товаров  для личного пользования, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если ( п.3 ст. 314 ТК ТС ): 
- подлежат уплате таможенные пошлины, налоги; 
- отношении товаров применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры и соблюдаются запреты и ограничения; 
- фактический вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;

- товары помещаются под  таможенную процедуру иную, чем  таможенная процедура выпуска  для внутреннего потребления.

          Таможенное декларирование товаров,  пересылаемых в международных  почтовых отправлениях, вывозимых  с таможенной территории таможенного  союза, осуществляется до их  передачи операторам почтовой  связи для отправки (п. 5 ст. 314 ТК ТС ). 

В течение календарного месяца в  адрес одного получателя, являющегося  физическим лицом, находящимся на таможенной территории Таможенного союза, в  МПО можно переслать товаров, таможенная стоимость которых эквивалентна 1000 евро, и общий вес которых  не превышает 31 кг.

В случае превышения указанных норм предусмотрены таможенные сборы  по единой ставке 30 процентов от таможенной стоимости товара, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса в части превышения стоимостной нормы 1000 евро и (или) весовой 31 кг. Пошлины на неделимые товары независимо от таможенной стоимости  и веса взимаются в виде совокупного  таможенного платежа. Согласно ст. 316 ТК ТС, если в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не требуется подача декларации на товары, таможенные пошлины, налоги исчисляются и начисляются таможенным органом, осуществляющим таможенные операции в месте (учреждении) международного почтового обмена с использованием таможенного приходного ордера. 
Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и используемых для таможенных целей. ( п.1 ст. 316 ТК ТС ). В отношении международных почтовых отправлений с объявленной ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных целей. ( п.1 ст. 316 ТК ТС ). [13]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Таможенный контроль  международных почтовых отправлений

ММПО – место международного почтового обмена. Объект значимый, можно сказать, «трендовый». Не случайно количество ММПО увеличивается с  каждым годом.

Это связано с растущим потоком международной корреспонденции. К примеру, если за пять месяцев 2011 года через Новосибирский восточный  таможенный пост (НВТП) прошло более 260 тысяч отправлений, то в 2012 году за тот  же период их стало уже на 65 тысяч  больше.

В любое время года, накануне праздников и после них, количество отправлений, а значит, и нагрузка на ММПО продолжает расти.

Проверять почтовые отправления  начинают, можно сказать, с порога. Первый этап – тест на радиоактивность. Все входы, через которые почтовые контейнеры с мелкими пакетами и  емкости с посылками поступают  на участок регистрации, оборудованы  системой радиационного контроля «Янтарь». Установки работают круглосуточно. При превышении фоновых значений радиационного уровня подается специальный  сигнал – дальше такой почте хода нет.

Еще один вид контроля –  кинологический. В операционном зале мешки с мелкими пакетами раскладывают так, чтобы их могла проверить  служебная собака. После предъявления почтовых отправлений для таможенного  контроля они раскладываются по досмотровым  столам. Там их проверяют инспекторы. Собака же, как правило, «проверяет»  каждый мешок два-три раза. Но мало обнаружить среди почтовых отправлений  запрещенное вещество. Животное должно верно подать сигнал.

На участке таможенного  досмотра за специальными столами совместно  с сотрудниками почты трудятся таможенные инспекторы. Все без исключения отправления  проходят через руки этих людей. Посылки  бывают габаритными – до 30 килограммов. Однако больше всего хлопот инспекторам  доставляют заказы через интернет-магазины. Обычно это мелкие пакеты, которые  составляют 98 процентов от потока международных  отправлений. Работа немалая. Потому что каждый пакет нужно внимательно осмотреть, сличить по накладной номер-идентификатор,  обратить внимание на то, соответствует ли изображение товаров в мелком пакете на мониторе досмотрового рентгеновского аппарата перечню товаров, указанному в таможенной декларации. Любые сомнения толкуются в пользу вскрытия пакета с целью досмотра. Качество таможенного контроля полностью зависит от внимательности инспектора. Сомнения в безопасности посылки обычно возникают из-за некорректно написанного адреса, поврежденной упаковки или несоответствия товаров, заявленных в таможенной декларации отправителем, фактическому вложению почтового отправления. В работе инспекторам помогают специальные рентгеновские аппараты с очень хорошей чувствительностью, позволяющие просвечивать почтовое отправление без его вскрытия. На каждом отправлении инспектор таможни ставит специальную отметку о выпуске, дату таможенного контроля и заверяет все личной номерной печатью. В случае, если инспектор таможни обнаружил подозрительное содержимое, отправление попадает на экспертизу.

На обработку поступивших  накануне и зарегистрированных почтовых отправлений таможенникам предоставляется  один рабочий день. Затем посылка  или мелкий пакет направляется на участок сортировки и по месту  нахождения адресата. Исключением являются товары, запрещенные и ограниченные к пересылке, и те, в отношении  которых проводятся проверки другими  правоохранительными органами.

В случаях выявления опасных  заказов таможенники, с одной  стороны, сохраняют людям здоровье, а порой и жизнь, а с другой, выявляют контрабанду, которая расценивается  как уголовное преступление. Фактически получатель такого товара – заказчик контрабандного груза – является нарушителем закона.

Кстати, в 2012 году в международных  почтовых отправлениях преобладал импорт. Сейчас таможенной службе предписано проводить новые виды контроля – фитосанитарный и ветеринарный. Это особенно актуально, когда в отправлении находятся семена или, например, сухофрукты и продукты питания. Коробки с сухофруктами, тушенкой и сгущенным молоком, домашней копченой колбасой предназначены для студентов, приехавших в Россию на обучение. Таким способом родственники стараются подкормить своих чад, оказавшихся вдалеке от дома. А вот надпись на отправлении «бусы» на английском языке свидетельствует о покупке через интернет-магазин. Активное развитие такой формы торговли добавило работы и таможенным инспекторам, и сотрудникам почты.

[8; с.14-15]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Технические средства таможенного  контроля международных почтовых отправлений

2.1. Стационарная таможенная система  обнаружения делящихся и радиоактивных  материалов «Янтарь»

рис.1 Стационарная таможенная система  «Янтарь»

Стационарная таможенная система   обнаружения делящихся и радиоактивных  материалов «Янтарь» (рис.1) предназначена  для обнаружения несанкционированного перемещения делящихся и радиоактивных 

материалов, пассажиров и багажа при  пересечении государственной границы   Российской Федерации через пункты таможенного контроля, а также  контрольно-пропускные пункты различных  гражданских и военных объектов.

Система "Янтарь" утверждена как тип средств измерений  и внесена в Государственный  реестр средств  измерений  за  №16756-039  (сертификат Госстандарта России от 17.04.03г. №14711). [14]

Основные блоки и устройства системы «Янтарь» размещаются в  стойках:

1. Блоки детектирования нейтронов
2. Блоки детектирования гамма-излучения
3. Блоки питания и обработки
4. Модули заряда и питания
5. Датчики присутствия
6. Элементы индикации и сигнализации
7. Пульт ВПЦ, отображающий в визуальном восприятии информацию, полученную от блоков детектирования, и обеспечивающий дистанционное управление системой «Янтарь»

Система «Янтарь» обеспечивает:

1. Регистрацию и отображение информации от блоков детектирования на пульте контроля (ПВЦ-01) и (или) компьютере (через модемные соединения или сетевые платы)
2. Идентификацию сработавшего канала
3. Звуковую и (или) световую сигнализацию о срабатывании
4. Удаленный доступ к информации по телефонной линии посредством модемного соединения
5. Доступ к информации системы по локальной компьютерной сети
6. Регистрацию, хранение и отображение видеоинформации об объекте, вызвавшем срабатывание

Основные технические характеристики:

• Тип детектора 

сцинтиллятор/газоразрядный счетчик  нейтронов

• Тревожная сигнализация

звуковое, световое оповещение, передача сигнала тревоги на компьютер

•  Диапазон значений регистрируемой энергии гамма-излучения, МэВ 

от 0,05 до 5.

• Минимальные количественные значения обнаруживаемой активности гамма-излучения, кБк:

цезий-137 – 300

кобальт-60 – 91

• Скорость перемещения контролируемого  объекта для версии исполнения (км/ч, не более): автомобильной/для железнодорожной/для  пешеходной/для складской 

15/15/5/5

• Ширина контролируемой зоны, м, не более:

автомобильной – 3,0

для железнодорожной – 6,0/…/1,5

•  Мощность, потребляемая от сети питания, В*А, не более 

70

•  Частота ложных срабатываний, не более

1:1000

• Климатические условия, ⁰С

-50 +50 (авто/жд), 0…+35 (пеш)

• Относительная влажность при  температуре 

+40 ⁰С 100%/95%

     Сцинтилляционный метод,  используемый в системе «Янтарь»  основан на регистрации вспышек  света, возникающих в сцинтилляторе  (детекторе) под действием ионизирующих  излучений, которые фотоэлектронным  умножителем (ФЭУ) преобразуются  в электрический ток. Измеряемый  анодный ток ФЭУ (токовый режим)  и скорость счета (счетчиковый  режим) пропорциональны уровням  радиации.

     Ионизирующие излучения  не имеют ни цвета, ни запаха  или других признаков, которые  указали бы человеку их наличие  или отсутствие. Поэтому их обнаружение  и измерение производят косвенным  путем на основании какого-либо  свойства при помощи дозиметрических  приборов. Важное свойство ионизирующих  излучений – это проникающая  способность. Глубина проникновения  зависит от природы излучения  и от состава и плотности  облучаемого объекта. [7; с. 69-71]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            2.2. Досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ)

Досмотровая рентгеновская техника  как вид аппаратуры интроскопии  предназначена для получения  визуальной информации о внутреннем устройстве и содержимом контролируемого  объекта таможенного контроля.

Контроль багажа и почтовых отправлений, контейнеров и транспортных средств, продуктов питания, сыпучих грузов, строительных конструкций, мебели и  предметов обихода, судебно-медицинская  экспертиза и анализ подлинности  произведений искусства, ценных бумаг, банкнот и документов — все  это осуществляется в настоящее  время с помощью технических  средств интроскопии, включая различные  по назначению и конструкции рентгеновские  установки. Рентгеновские установки  досмотра багажа и товаров обеспечивают решение задач поиска и выявления взрывчатых веществ и взрывных устройств, оружия и боеприпасов, пресечения попыток нелегального провоза запрещенных предметов, контрабанды и наркотиков.

Целью таможенной интроскопии объектов являются:  
а) установление принадлежности находящихся в них предметов к определенным группам, видам, классам, типам;

б)  выявление в контролируемых объектах характерных конструктивных признаков тайников или сокрытых вложений, а также предметов, подозрительных на определенные конкретные виды предметов таможенных правонарушений

 В процессе данного таможенного  действия должностное лицо, анализируя  на экране аппаратуры интроскопии  визуальное изображение внутреннего  строения контролируемого объекта,  по совокупности характерных  индивидуальных признаков и сохранившимся  в его памяти мысленным образам  узнает назначение и принадлежность  предметов. Самым важным и сложным  при этом является знание совокупности  характерных признаков и способов  устройства тайников и внешнего  вида предметов таможенных правонарушений  и умение выявлять их на  фоне значительного множества  иных маскирующих элементов (нелогичных  пустот, преград, уплотнений и  др.).

Досмотровая рентгенотелевизионная  техника (ДРТ) – это первый и основный класс технических средств таможенного  контроля, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры, специально предназначенной для визуального  таможенного контроля ручной клади  и багажа пассажиров, предметов отдельно следующего багажа, среднегабаритных грузов и международных почтовых отправлений,  без их вскрытия с целью выявления в них предметов, материалов и веществ, запрещённых к ввозу (вывозу) или не соответствующих декларированному содержанию. Исходя из условий, в которых осуществляется таможенный контроль, можно выделить следующие их 2 вида: стационарные и оперативные. По способам просвечивания объектов контроля различают проекционные и сканирующие установки. [7; c. 130-131]