Основные задачи и методы управления финансами. 2

ВВЕДЕНИЕ 

Предметом науки о финансах является определенная система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, но не всякие денежные отношения являются финансовыми. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы же это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

 Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько политика государства будет отвечать требованиям времени.

Считается, что понятие финансовой системы является развитием общего определения – финансы. При этом, как отмечалось ранее, финансы выражают экономические общественные отношения. В теории систем и менеджменте системой называют то, что решает проблему. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать:

• недостаточные темпы развития экономики;
• диспропорции развития экономической системы;
• отставание в адаптации к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках;
• излишнюю социальную напряженность, отрицательно влияющую на  
  воспроизводственный процесс;
• низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума.

При написании данной курсовой работы была поставлена цель: изучить проблемы в управлении финансов РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить  следующие задачи:

• выявить социально-экономическую сущность финансов РФ;
• изучить факторы безопасности государства в управлении финансами;
• дать рекомендации по проблемам финансовой безопасности государства в управлении финансами РФ. 

Объектом данной работы является финансы, модели управления государственными финансами и финансовая безопасность, предметом – методы управления государственными финансами.

Финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фонов денежных средств государства. В ней выделяют в общей совокупности финансовых отношений (структурируют) три взаимосвязанные сферы: финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений), страхование, государственные финансы. Каждое из этих звеньев  имеет свои задачи, собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они образуют финансовую систему государства.

На сегодняшний день одна из самых актуальных тем в сфере государственных финансов – реформирование бюджетного процесса, который предполагает эффективное и рациональное использование бюджетных средств не только при разработке стратегических государственных программ, но и в первую очередь при их реализации участниками бюджетного процесса.

Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач.

Теоретически любое общество стремится  использовать свои ресурсы максимально  эффективно. Следовательно, необходимость  оценки результативности и эффективности  расходования бюджета продиктована требованиями общества.

Глава 1.Основные задачи и методы управления финансами

1.1. Социально-экономическая сущность финансов

Финансы зародились с появлением государства, поэтому сущность финансов, закономерности их развития, роль и сфера действия финансовых отношений определяются общественным экономическим строем, природой и функциями государства.

Изначально  финансы обеспечивали потребности  государства за счет установления повинностей  и сборов. Первыми государственными доходами были поступления от военной  добычи и дани с покоренных народов, доходы от имущества, находящегося в собственности государства и прочие сборы и повинности.

Характерными  чертами ранних финансов были неразделение ресурсов монарха и государства и преобладание неденежных источников государственных доходов. В дальнейшем, со становлением капитализма, доля неденежных доходов и повинностей резко сократилась и возросла роль денежных доходов.

Распределительные отношения — это часть экономических  отношений в обществе, и финансы  выражают эту объективно существующую сферу экономических отношений. Они имеют ярко выраженное специфическое  общественное назначение — формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимости [5;123].

Неразвитая  форма финансов характеризуется  непроизводительным использованием бюджета (2/3 расходовалось на военные цели и практически не оказывало воздействия  на экономику). По мере развития государственности  и товарно-денежных отношений возникли новые общегосударственные фонды  денежных средств и соответственно новые группы денежных отношений, связанных  с формированием и использованием этих фондов.

В настоящее  время финансы вступили в новую  стадию развития. На этой стадии финансы  становятся одним из важнейших орудий косвенного воздействия на отношения  общественного воспроизводства: материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

У финансов есть еще ряд признаков, по которым  можно всегда безошибочно выделить их из совокупности денежных отношений: субъекты финансовых отношений обладают разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) имеет особые полномочия: регулярное поступление средств в бюджет не может быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигается посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата. Исходя из вышеперечисленных признаков финансов можно сформулировать следующее определение.

Финансы — это система денежных отношений в обществе по поводу образования и использования, централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в рамках распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода для решения экономических, социальных и политических задач государства.

1.2. Объекты управления финансами РФ

Финансовая  система представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации.

Финансовая  система – совокупность различных сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Построение  финансовой системы базируется на следующих  принципах:

Функциональное значение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства). Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах [2;39].

Территориальность – каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также отдельными группами и слоями населения.

Государственные финансы – это отношения по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта  и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

В сфере государственных финансов выделяются звенья:

• государственный бюджет;
• внебюджетные фонды;
• государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму  образования и использования  централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля национального дохода (НД) (в России до 80% средств централизуется).

Внебюджетные  фонды создаются федеральными и  региональными органами государственной  власти и органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемы на финансирование расходов, не включаемых в бюджет.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы:

Первая  включает внебюджетные фонды социального  страхования, имеющие общегосударственное  значение (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования).

Вторая  группа охватывает внебюджетные фонды  межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения (создаются на федеральном  уровне для финансирования затрат на социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств).

В третью входят различные внебюджетные фонды  территориального назначения.

Государственный кредит выражает кредитные отношения между государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения [3;68].

Государственный кредит функционирует в следующих  формах: государственные займы, гарантированные  займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита. В форме условного государственного долга выступают гарантированные  обязательства федерального правительства  под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ либо хозяйствующими субъектами.

В соответствии с уровнем государственного управления финансовые отношения внутри звеньев  сферы государственных финансов делятся на подзвенья:

• федеральные финансы;
• финансы субъектов РФ;
• местные финансы.

Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс  создания и распределения общественного  продукта и национального дохода.

Финансы хозяйствующих субъектов можно  выделить в подзвенья:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;
• финансы некоммерческих организаций.

Финансовые  отношения этих двух групп хозяйствующих  субъектов имеет свою специфику, связанную с формой организации  предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владения имуществом, выполнением обязательств, налогообложением.

Финансовые  ресурсы предприятий представляют собой денежные доходы и накопления (собственные средства), а также  денежные поступления извне (привлеченные и заемные средства), используемые ими для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства  капитала и рабочей силы.

Финансовые отношения  предприятий состоят из четырех  групп:

• отношения с другими предприятиями и организациями;
• внутри предприятия;
• внутри объединений, предприятий, которые включают отношения с вышестоящей организацией;
• с финансово-кредитной системой – бюджетами и внебюджетными фондами, банками, страхованием, биржами, различными фондами.

Субъектами  общего управления финансами в Российской Федерации на макроуровне являются высшие федеральные органы власти – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, на микроуровне финансовые директора предприятий.

1.3.Основные методы и формы управления финансами

Субъекты  управления используют в каждой сфере  и в каждом звене финансовых отношений  специфические методы целенаправленного  воздействия на финансы. Вместе с  тем им присущи и единые приемы и способы управления.

Конкретными методами и формами управления финансами  служат:

• финансовое планирование;
• прогнозирование;
• программирование;
• финансовое регулирование.

Финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое  планирование занимает важное место  в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой  субъект хозяйствования всесторонне  оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Применительно к государственному управлению финансами  финансовое планирование – это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих субъектов. Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения может стимулировать либо ограничивать их развитие [4;23].

Финансовое  планирование является одним из важнейших  инструментов управления финансами. Можно выделить ряд признаков, которые характеризуют эту деятельность:

1) регламентированность (упорядоченный процесс);

2) связь с  обработкой информации;

3) направленность  на достижение определенных целей;

4) временный  характер.

Результатом планирования является план либо совокупность планов (система). План представляет собой результат упорядоченного процесса, в котором определены параметры для достижения целей в будущем.

 Планирование  выступает в качестве действенного  инструмента достижения поставленных  целей по средствам принятия  согласованных мер в меняющейся  внешности и внутренней среде.  Высшая цель планирования состоит  в современном выявлении средств  и альтернатив, которые снижали бы риск принятия ошибочных решений.

Финансовое  программирование и автоматизированные системы управления финансами

Финансовое программирование - метод финансового планирования, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:

• установление приоритетов расходов по направлениям;
• повышение эффективности расходования средств;
• прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических факторов (ресурсных). При этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные  потери от не достижения цели.

Частью  общего управления финансами являются автоматизированные системы управления, базирующиеся на использовании экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. Автоматизированные системы управления являются неотъемлемым элементом структуры финансовых органов, других структур управления финансами, способствуют лучшему, более эффективному функционированию финансов.

Комплексное управление финансами специалистами  финансовых органов невозможно без  их информационного обслуживания на основе применения автоматизированных систем финансовых расчетов (АСФР), управления финансами (АСУФ).

Автоматизированные системы  управления финансами – это совокупность экономических и математических методов, электронно-вычислительной техники, оргтехники и современных средств связи. Она выступает в качестве подсистемы общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством.

В управлении государственными финансами используются автоматизированные системы государственных  расчетов (АСФР). В частности, в системе Министерства финансов РФ функционирует автоматизированных систем финансовых расчетов, ставшая органической частью структуры финансовых органов. Эта система способствует повышению эффективности управления финансами на основе сокращения трудоемкости сбора, обработки и анализа информации, обеспечения многовариантных расчетов финансовых планов и лучшего их согласования между собой, рационализации структуры аппарата финансовых органов [6; 112].

Ее применение требует постоянного совершенствования  системы финансовых показателей, разработки новых методов выявления и  мобилизации доходов и накоплений, формирование финансовых резервов в  народном хозяйстве, рационального  расходования финансовых ресурсов.

В настоящее  время актуальной задачей является внедрение автоматизации финансовых расчетов в низовых финансовых органах. Особенно это актуально для налоговых инспекций, имеющих дело с многочисленными, постоянно меняющимися данными по налогоплательщикам. Эта работа должна проводиться во взаимосвязи с АСФР Министерства финансов РФ.

При всем положительном значении и важности АСФР в то же время нельзя преувеличивать её возможности. Они не безграничны. Часть задач по управлению финансами  не поддается формализации, требует  опыта работников финансовых органов, традиционных методов их работы. Автоматизированные системы управления финансами не может выполнять то, что им не свойственно, а именно - совершенствование самих финансовых отношений, их форм. В этих системах специалисты ставят цели и их корректируют.

Автоматиз0ированная  система управления представляет качественно новый шаг в совершенствовании управления экономикой и финансами. В целях повышения эффективности их функционирования требуются меры по техническому оснащению работников финансовых служб, постоянное совершенствование системы управления.

Финансовое регулирование

Финансовое  регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами – доходы и расходы участников общественной системы.

Основная  задача, решаемая в ходе финансового  регулирования, связана с установлением  пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное  удовлетворение потребностей общества, как на макро -, так и на микроуровне.

Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:

• налоги и неналоговые платежи в бюджет;
• финансовые льготы и санкции;
• общие и целевые субсидии;
• доходы и расходы внебюджетных фондов;
• доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Прямое  влияние на ход рыночных процессов  оказывается: с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и  платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении  нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины.

К косвенным  формам регулирования относится: косвенное  государственное налогообложение  и осуществление текущих государственных  расходов.

Среди смешанных  форм финансового воздействия выделяются: местные налоги, система неналоговых  платежей в бюджет, льготное налогообложение  и льготное финансирование отдельных  сфер деятельности и мероприятий.

Таким образом, финансы являются системой денежных отношений в обществе, т.е. финансовые отношение между субъектами и  объектами финансов. Субъектами финансовых отношений являются органы государственные  органы власти, а объектами финансовые отношения между государством и его субъектами.

Глава 2. Модели управления государственными финансами и финансовая безопасность

2.1. Модели управления государственными финансами

Мировой практический опыт свидетельствует  о том, что каждой стране присуща  своя модель управления государственными финансами, тем не менее, условно можно выделить две:

– результативная модель;

– затратная модель.

В приложение №1 приведен их сравнительный анализ.

Таким образом, применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает контроль и управление результатами при установлении лишь верхних границ затрат (утверждении  расхода денежных средств на единицу  объема затрат).

Получателям бюджетных средств устанавливаются  количественные и качественные задания, для выполнения которых им выделяются лимиты бюджетных ассигнований. В  рамках этих лимитов они могут  оптимизировать свою деятельность, направив сэкономленные средства на собственные  нужды. Тем самым устраняется  противоречие интересов распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей [8].

Пример. Бюджетному учреждению выделено 250 000 руб. (без разбивки по кодам экономической классификации) и установлено, что в течение 2007 года оно должно выполнить 2 000 заказов по оказанию услуг. Качество оказанных бюджетным учреждением услуг должно соответствовать ГОСТу.

По окончании  финансового года учреждение представляет главному распорядителю отчет, в  котором с разбивкой по кодам  бюджетной классификации отражаются направление расходования средств  и качество оказанных услуг. Контрольные органы при проверке исследуют соответствие плановых показателей фактическим, выявляют отклонения и причины, приведшие к ним.

Однако  на сегодняшний день в России преобладает  затратная модель управления бюджетными средствами. Она характеризуется  отсутствием самостоятельности  бюджетополучателей при расходовании ими бюджетных ассигнований. Оценить эффективность расходования бюджетных ассигнований при использовании затратной модели управления бюджетными ресурсами, крайне сложно ввиду отсутствия установленных на законодательном уровне конечных результатов деятельности, которые должны быть достигнуты. Тем не менее, это возможно.

Данная  модель, несмотря на недостатки, очень  стабильна, поскольку:

– привычна и удобна как главным распорядителям (распорядителям), так и получателям бюджетных средств;

– не предполагает доверия к бюджетополучателям (предоставляет  им ограниченный круг полномочий).

Принимая  во внимание задачи, которые обозначил  Президент в своем послании, можно  предположить, что в России формируется  новая модель управления бюджетными ресурсами, которая по своим характеристикам  близка к результативной.

2.2. Факторы финансовой безопасности России

Экономическая безопасность – фундаментальная основа экономически эффективного государства в целом. В самом общем виде экономически эффективное государство – это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в определенное время и при данных обстоятельствах в условиях неограниченной международной конкуренции.

Как отмечено в Государственной  стратегии экономической безопасности Российской Федерации, в международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в Российской Федерации и государствах – участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах. Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и на международном уровне[8].

 При этом система  экономической безопасности должна  выявлять ситуации, при которых  фактические или прогнозируемые  параметры экономического развития выходят за пределы пороговых значений, разрабатывать меры по их преодолению (т.е. по выходу страны из зоны опасности), проводить экспертизу принимаемых нормативно-правовых актов, государственных решений по финансово-хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности России.

Важнейший элемент  экономической безопасности страны в современных условиях - финансовая безопасность. В современных условиях воздействие мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень. А глобализм, демонстрируемый в настоящее время экономической цивилизацией, как раз и создает условия для установления особой финансовой власти, которая посредством владения мировыми деньгами и распоряжения стоимостью, управления финансовыми потоками позволяет воздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и на отдельные государства.

Например, вряд ли с  позиций стандартных теоретико-экономических  объяснений можно найти полные ответы на вопросы: почему в стране такой-то валютный курс, такие-то государственный бюджет и платежный баланс, такой-то государственный долг, такая-то учетная ставка, такие-то цены, доходы, финансовый кризис и т.д.