Основы конституционного строя Российской Федерации. 6

С О Д Е Р Ж  А Н И Е 
 

Введение  …………………………………………………………………………..3

1. Конституционный строй Российской Федерации………………...…..6

1.1 Понятие, основы, гарантии конституционного строя……...……6

1.2. Основы конституционного строя, как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования………………12

2. Конституционные характеристики Российского государства……   22

2.1.Демократическое  государство……………………………………22

2.2.Федеративное  государство………………………………………  24

2.3.Правовое  государство…………………………………………      26

2.4.Социальное государство………………………………………     29

5. .Светское государство…………………………………………      31

2.6.Республиканская  форма правления………………………………32

Заключение……………………………………………………………………     36

Список  используемых источников и литературы………………...………….  38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Основы конституционного строя  Российской Федерации – основополагающий  конституционный институт, нормы  которого обладают более высокой  юридической силой по сравнению  с нормами иных конституционных  институтов (ст. 16 Конституции); они  призваны регулировать общественные отношения, составляющие политические, экономические, социальные и духовные устои, которые отражают сущностные черты российского общества и государства.

    Как известно, указанные отношения  далеко не всегда совпадают  с конституционными нормами упомянутого института, а порой реальная жизнь очень слабо идентифицируется с ее нормативной моделью, достаточно вспомнить нормы ст. 1-3, 7 Конституции РФ, определяющие российское государство как демократическое, правовое, социальное, объявляющие человека, его права и свободы высшей ценностью, провозглашающие народовластие и др. Только такое государство может быть эффективным, сильным, конкурентоспособным во всех смыслах этого слова, только такое государство способно сделать общество процветающим, создать условия для достойной жизни людей¹.

    Выделение основ конституционного  строя в самостоятельную главу  свидетельствует о том, что  действующая Конституция сохранила  преемственность не только некоторых  идей (например, федерализма, народовластия), но и самих подходов к структурированию конституционного материала, свойственных советским, в частности, предшествовавшим ей российским конституциям. Речь идет об известной конституционной традиции объединять нормы конституций, посвященные политическим, экономическим и социальным устоям общества в отдельную, структурно обособленную часть конституции (главу или раздел).

    В связи со сказанным несомненную  актуальность приобретает изучение феномена основ конституционного строя в различных аспектах и прежде всего как нормативной модели и системы реальных основополагающих отношений. В юридической науке эта проблема пока в должной мере не изучена. Но в настоящее время известны монографические, диссертационные исследования по отдельным аспектам этой проблематики (Бутусова Н. В., Момонова В., Кабышев В. Е., Еременко Ю. П., Лукашук И. И. И др.).

    Цель исследования с учетом указанных аспектов раскрыть содержание категории «основы конституционного строя», определить соотношение данной категории и близким к ней по содержанию понятий («конституционный строй», «общественный строй», «основы общественного строя», «общественное устройство», «государственный строй» и др.), основываясь на историческом подходе и используя методы сравнительного проведения, проследить генезис названных понятий в конституционном праве России.

    Реализация поставленной цели  обуславливает решение следующих  задач:

1. Охарактеризовать понятие, основы, гарантии конституционного строя:
2. Проанализировать основы конституционного строя, как правового института и предмет его регулирования.
3. Показать разнообразие конституционных характеристик Российского государства.
4. Охарактеризовать значение основ конституционного строя для страны в целом.

    Объектом исследования являются  основы конституционного строя России.

    Предметом исследования курсовой работы являются конституционно-правовые нормы, выступающие в качестве основополагающих принципов конституционного строя РФ.

    Источниковедческая база исследования включает различные по виду и информационной насыщенности источники.

    Наиболее значительную часть  источников составили труды авторов:  М. В. Баглай,  Козлов Е. И., Кутафин О. Е., Казанчев Ю. Д., Чиркин В. Е. и периодическая  печать.

    Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

    Во введении определяется актуальность  темы, показывается степень изученности  проблемы, дается перечень источников, формулируются цели и задачи  работы.

    Первая глава раскрывает основы  конституционного строя как правовой институт.

    Вторая глава освещает наличие  и содержание конституционных  характеристик российского государства.

    В заключение подводятся итоги,  формулируются выводы.

I. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 Понятие  «конституционный строй» является  центральным в российском конституционализме. Впервые оно было закреплено  в Конституции РФ 1993 г., в первой  главе которой определены основы  конституционного строя. Данная категория не только правовая, но и в значительной степени философская, политическая. Этим объясняется то, что до настоящего времени в законодательстве не выбрано ее определение, хотя она используется в официальных документах. Например, в Концепции национальной безопасности РФ обозначены основные направления защиты конституционного строя.Нет единого мнения и в науке конституционного права. В. Т. Кабышев пишет, что это «система господствующих экономических и социально-политических отношений в их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом»¹. Н. А. Михалева понимает это как «общественный строй, в котором функционирует правовое государство с республиканской формой правления, установлен демократический политический режим, признается приоритетное положение личности, незыблемость частной собственности, разделение властей, верховенство права и закона». Такой строй противопоставляется тоталитарному государству². Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин рассматривают конституционный строй как «форму (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство»³. В Большом юридическом энциклопедическом словаре под данным понятием подразумевается «представленная в соответствующих структурах государства и общества и их институтов, закрепленная нормами Основного Закона и другими конституционно-правовыми актами система основополагающих общественных отношений»¹.

    Признавая ценность таких определений, нужно отметить, что природу конституционного строя нельзя отождествлять с политическим режимом, существующем в конкретной стране. Государство может быть далеко от идеалов демократии, верховенства права, но это не означает, что в нем не существует конституционный строй вообще. Наглядными примерами здесь могут выступать Туркменистан или Таджикистан, в основных законах которых праву отведено центральное место, но эти республики нельзя признать обеспечивающими соблюдение прав человека. Необходимо различать юридически закрепленный конституционный строй и фактически существующий. Последний представляет собой конституционный режим государства, который можно определить как «конституционный строй в действии»².

    Отличительным признаком развития мирового конституционного процесса (особенно в СНГ) в конце ХХ в. явилось повсеместное признание демократического, социального, правового характера новых государств, всеобщее упоение правами человека. Однако между закреплением соответствующих норм и воплощением их в действительность – дистанция больших размеров. Нельзя ставить существование конституционного строя в зависимость от формального закрепления каких-либо основ. Для понимания его сути недостаточно подвергнуть анализу только нормы Основного Закона, необходимо учитывать и фактические политические, общественные, экономические отношения. Конституционный строй является неотъемлемым признаком любого государства, имеющего конституцию. Его наличие вытекает из народного суверенитета, предполагающего право населения самостоятельно устанавливать форму организации жизни на принадлежащей территории.

    Одним из возможных определений  конституционного строя России  могло бы стать следующее –  это система конституционных  отношений, закрепленных народом  в Конституции РФ и определяющих статус человека, его политический режим, взаимоотношения между властями, положение в мировом сообществе. Конституционный строй России предполагает наличие таких элементов, как принципы, гарантии охраны и защиты от насильственного изменения.

    Принцип (от лат. «principium» - основа, начало) – это основные положения, предпосылки. Среди принципов конституционного строя можно выделить:

• действие на всей территории страны;
• закрепление его основ в Конституции РФ;
• принятие и возможность изменения в особом, установленном Конституцией РФ порядке.

Фактическая конституция не всегда совпадает  с юридической. Углубление этого  явления имеет для общества негативные последствия и может привести к кризису государства. Ю. П. Ерменко  справедливо отмечал, что действенность конституции «выражается в создании необходимых условий и предпосылок для всестороннего и беспрепятственного осуществления конституционных норм, в фактическом воплощении в жизнь ее предписаний»¹. Одной из первейших задач власти является выравнивание объективно существующей реальности с нормами Основного Закона. Конституционный строй только тогда может быть стабильным и создающим базу для эффективного функционирования государства, развития общества, реализации человеком своих прав и свобод, когда существует выработанная и обеспеченная система его гарантий. Ключевое значение здесь имеет система национальной безопасности, которую необходимо рассматривать как основную гарантию конституционного строя. К ним также относятся:

1. установленные Уголовным Кодексом РФ в соответствии с ч.4 ст.3 Конституции нормы, предусматривающие ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства;
2. судебный конституционный контроль;
3. деятельность органов государственной власти по охране и защите  конституционного строя;
4. возможность изменения его основ только в строго установленном порядке через созыв специального органа – Конституционного Собрания (ст. 135 Конституции РФ);
5. верховенство положений первой главы Конституции «Основы конституционного строя» по отношению ко всем другим нормам Основного закона РФ.

    Хотя законодательством РФ прямо  не предусматривается право граждан  на оказание сопротивления узурпации  власти, попытке силой или принуждением  устранить конституционный строй,  оно следует из ч. 1 ст. 3 Конституции РФ. С учетом значимости гарантий конституционного слоя, следует согласиться с предложением О. Г. Румянцева о необходимости «поднять их до уровня незыблемых принципов, закрепленных в особом не отменяемом разделе Конституции»¹.

    Понятие «гарантия конституционного  слоя» можно определить как  способ обеспечения его неприкосновенности  от посягательств, направленных  на насильственное изменение.  Категория «гарантия конституционного  строя» является недостаточно  разработанной. В советский период развития России этому аспекту «общественного» и «государственного» строя не уделялось необходимого внимания. Деятельность государства рассматривалась через призму классового противостояния. Процессы, происходящие в обществе, могли быть оценены только с учетом идеологических установок, выработанных КПСС. В результате оказывалось невозможным проведение объективного научного анализа существовавшей действительности, выявление угроз конституционному строю, а следовательно, и определение его гарантий; «…советская государственно-правовая наука во многом оказалась не готовой к тому, чтобы адекватно отреагировать на события, происходившие в 90-е годы в нашей стране¹. это в полной мере относится к таким элементам конституционализма, как «гарантия конституционного строя», «национальная безопасность».

    В Основном Законе РФ не  говорится о гарантиях конституционного  строя. Часть 2 ст. 80 этого документа  провозглашает Президента России  гарантом Конституции. Ее гл. 4 носит название «Президент РФ»  и определяет его место в системе власти, порядок привлечения к ответственности. Таким образом, Президент является гарантом и своего статуса. Главы 5-7 Конституции РФ закрепляют статус и полномочия законодательной, исполнительной, судебной властей. Будучи гарантом Основного Закона, Президент находится в особом, формально неравном по отношению к другим органам власти положении. Гарантом в данном случае может выступать только независимый судебный орган, которым в нашей стране является Конституционный Суд. Являясь главой государства, Президент РФ должен быть наделен обязанностью принимать все необходимые меры по сохранению незыблемости именно конституционного строя, построение его в соответствии с нормами Основного Закона.

    Гарантии конституционного строя  могут быть обеспечены путем защиты и охраны от насильственного изменения. Это не означает его «вечность». Он может быть реформируем только в строго установленном порядке. Защита означает принятие мер в случае, если уже имеет место попытка нарушения конституционного строя. Здесь предполагается принятие активных мер. Под охраной следует понимать недопущение возможного его нарушения.

    Хотя  ст. 16  Конституции РФ  относит все положения первой  главы к основам конституционного  строя, их нужно рассматривать  не как равнозначные по отношению друг к другу, а как находящиеся в строгой иерархии, при которой часть норм имеет более высокий статус.

    На верхней ступени здесь находятся  народный и государственный суверенитеты, территориальная целостность. Именно  народ принимает Основной Закон, конституирует сложившуюся на данной земле определенную систему целостностей. Без наличия его как единой социальной силы невозможно само установление конституционного строя. Этот процесс не сможет быть осуществлен без опоры на силу и мощь государства, о существовании которого можно говорить только при наличии у него суверенитета и способности обеспечить свою территориальную целостность. Только при соблюдении названных условий появляется возможность рассматривать человека как высшую конституционную ценность. В противном случае некому и негде будет признавать, соблюдать и защищать его права и свободы.

    Отчужденность гражданина и государства  в России имеет особые корни,  глубоко уходящие в прошлое.  Однако и государства, которые  принято считать образцовыми в области прав человека, не могут считаться достигшими здесь абсолютных результатов. Причина этого лежит в самой природе человека, изначально ставящей индивидов в неравные условия для реализации своих прав, и механизме власти, стремящейся обеспечить в первую очередь собственные интересы. Ценность человека будет тем выше, чем ближе общество сможет подойти к уровню, характеризующему его как подлинно гражданское.

    Необходимым атрибутом государства  и правового статуса человека  является наличия между ними устойчивой правовой связи, выражающейся  в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Если на определенной территории не существует института гражданства (подданства), то там не могут возникнуть какие-либо конституционные отношения. Это объясняется тем, что народовластие осуществляется через реализацию населением политических прав, принадлежность которых обуславливается именно наличием гражданства. Следовательно, гражданство является важнейшей основой конституционного строя России. На это указывает и то, что оно регулируется ст. 6, закрепленной в первой главе Конституции РФ. По мнению О. Е. Кутафина, таким образом «подчеркиваются черты российского гражданства, характеризующие конституционный строй»¹. 

    Нормы института основ конституционного  строя составляют конституционный  фундамент и служат важнейшим  правовым ориентиром для преобразования  всех сторон жизни общества  в результате совершенствования методов, функций, принципов деятельности государства по управлению государственными и общественными делами, а также осуществления внутригосударственной организационно-структурной перестройки. Данный конституционный институт создает правовую основу для консолидации всех общественных сил, обеспечения постоянной взаимосвязи между государством, народом, обществом, каждым человеком и гражданином. Серьезные качественные преобразования всех сторон жизни и государства, намеченные в последнем Послании Президента России Федеральному Собранию РФ, по сути дела нацеливают государство на обеспечение функционирования отношений, составляющих основы конституционного строя, в соответствии с их конституционным содержанием.

    В первых российских конституциях (1918 и1925 гг.) не было специальных глав (разделов), посвященных общественному строю, хотя указанное обстоятельство вовсе не означает, что советские конституции игнорировали эти отношения и не закрепляли основополагающие черты, т. е. конституционные принципы нового строя в переходный период. Отсутствие структурного объединения названных норм в отдельную главу объясняется тем, что общественные отношения, закрепленные названными конституциями переходного периода, еще только складывались, и не было объективной основы для конституционного закрепления социалистического общественного строя как единой системы политических, экономических и социальных отношений.

    После того как задачи по  построению социализма в основном  были решены, первая советская  Конституция СССР 1936 г. (и соответственно Конституция РСФСР 1937г.) смогла «юридически закрепить вопросы общественного строя в единстве его социально-экономической и политической сторон», «это была первая в мире Конституция, включившая в свое содержание… новую главу об общественном устройстве»¹. в соответствии с наименованием главы вошел в научный лексикон сам термин «общественное устройство», означавший самостоятельный конституционный институт, нормы которого устанавливали экономические, политические и социальные устои общества.

    Введения Конституции СССР 1936 г.  термина «общественное устройство»  повлекло попытки отграничить  эту категорию от употреблявшегося  ранее в литературе понятия  «общественный строй». Однако подобные  попытки не могли быть признаны  успешными, поскольку между названными понятиями нет различия и даже семантические значения слов «строй» и «устройство» идентичны. В самом деле, в «Словаре русского языка» С. И. Ожогова в качестве первого значения слова «строй» указано «система государственного или общественного устройства»¹. С этих же позиций и в современной конституционно-правовой науке формулируется понятие государственного строя. Так, Н. А. Богданова, определяя категорию «конституционного строя», отталкивается от его понимания как реальных отношений, «отражающих устройства государства и общества, а также положения человека в системе положения: государство – общество – личность»².

    Вместе с тем 60-70-е годы ХХ  в. изучение категории «общественное  устройство» и ее интерпретация  в государственно-правовой науке  в значительной мере приобрели критическую направленность. В литературе отмечался определенный схематизм, искусственность этого понятия, т. к. оно не охватывало наряду с общественными и государственные институты, указывалось на его несоответствие классификации научных понятий и т. д. Одновременно в исследованиях предлагалось использовать другие, более приемлемые с точки зрения тех или иных авторов категории («общественно-политический строй», «общественный строй»). Фактически этими исследованиями и было подготовлено изменение названия соответствующего института последних советских конституциях.

    В Конституции СССР 1977 г. (Конституции  РСФСР 1978 г.) уже используется  термин «основы общественного  строя и политики СССР (РСФСР)».  Так стал называться раздел 1 Основного закона, состоящей из нескольких глав, три из которых закрепляли политическую, экономическую и социальную системы общества и государства. Этот институт, безусловно, занял ведущее место в системе конституционных институтов (о чем свидетельствуют и его расположение Конституции, и содержание норм, превратившихся в гарантирующую основу для иных конституционных институтов – конституционного статуса личности, национально-государственного устройства страны и системы органов государственной власти, - и принципы их формирования и функционирования).

    В отношении российской Конституции  1978 г. и действующей Конституции  РФ можно говорить о восприятии  позитивного зарубежного конституционного  опыта в связи с закреплением  институтов основ общественного  (конституционного) строя. Далеко не все современные конституции содержат самостоятельные части и структурно обособленные конституционные институты, отражающие принципиальные черты общества и государства. Но в ряде конституций все-таки имеются отдельные главы, которые, несмотря на то, что именуются по-разному включают нормы, регулирующие сходные общественные отношения, например «Политические, экономические и социальные основы государства» в Конституции Кубы 1976 г., «Политика», «Экономика», «Культура» в Конституции КНДР 1972 г., «Общества и государства», в Конституции Португалии 1976 г., «Экономический и финансовый строй». Термин «конституционный строй» употребляется лишь в Конституции ФРГ 1949г., где в ст. 20 говорится о связанности законодательства конституционным строем, а также о праве граждан оказывать сопротивление каждому, кто попытается устранить этот строй. В российскую Конституцию данный термин впервые был включен в июне 1990, когда была изменена редакция ст. 7 Конституции РСФСР 1978 г ¹.

    Особый интерес для России в силу политических, экономических причин, в единых исторических и культурных традиций имеют конституции государств – республик бывшего Советского Союза. Во всех конституциях стран СНГ, а также в Конституции Эстонии есть специальная глава или раздел, закрепляющее принципиальные черты общественного строя указанных государств, хотя, как правило, само слово «строй» для обозначения возникающих здесь отношений в названных конституциях не используется. Чаще всего упомянутые главы (разделы) именуются «общие положения» (Конституция Азербайджанской Республики 1995 г., Конституции Грузии 1995г. Конституция Республики Казахстан 1995г. и др.).

    Предусмотренное действующей российской  Конституцией наименование системы  основополагающих общественных  отношений и принципов их функционирования, а также соответствующих глав – «основы конституционного строя» - восприняли конституции Республики Армении 1995г., Республики Беларусь 1996г., Республики Таджикистан 1994г., Туркменистана 1995г. данное обстоятельство может служить подтверждением стремления названных государств в более тесной интеграцией с Россией. Особенно ярко, пожалуй эта тенденция проявляется в Конституции Республики Беларусь, где, к примеру, в соответствии со ст. 17 русский язык имеет равный статус с белорусским.

    Однако нельзя не помнить, что  содержание соответствующих глав (разделов) иных конституций стран  СНГ тоже свидетельствует о  влияние на них Конституции  РФ 1993 г. Наиболее вероятное объяснение  тому, почему сам термин «конституционный (или общественный) строй» не был воспринят большинством упомянутых конституций, следует искать в негативном отношении к понятию «строй» после распада Советского Союза на всем пост советском пространстве. Этот термин, как и словосочетание «общественный строй», в юридической литературе 90-х годов ХХ в. предлагалось исключить из понятийного инструментария конституционного права на том основании, что понятие «общественный стой» использовалось в теории и практике тоталитарного социализма и было там «огосударствлено», т. е. исключало существование гражданского общества, независимого от государства и стоящего над ним¹.

    Замена в действующей Конституции  терминов «общественный строй»  на «конституционный строй» объяснялась  скорее не вытеснением понятия  «общественный строй» понятием «гражданское общество», как считает В. Е. Чиркин, а стремлением разработчиков концепции действующей Конституции России максимально дистанцироваться от общественно-политической системы тоталитарного социализма и подчеркнуть такой разрыв с тоталитарным прошлым в новой демократической конституции. Ведь если общественный строй (как и государственный строй) может быть и демократическим, и тоталитарным, то с природой конституционного строя подобная возможная двойственность не совместима, поскольку он основывается именно на уважении прав человека и подчинении праву, на других демократических ценностях и идеалах.

    Базовые социальные ценности  занимают ведущее место в определении  конституционного строя. Это ценности  правовой, социальной, исторической  справедливости, ценности демократии, но в первую очередь высшая ценность, которой, согласно Конституции, является человек, его права и свободы («конституционный строй есть соединение прав человека и конституционных гарантий их реализации», «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией», «это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву характеризует его как конституционное государство»). Таким образом, категория конституционного строя призвана акцентировать внимание на качественной особенности порядка и системы отношений и норм, закрепляющих общественный строй: их приверженности высоким ценностям и идеалам подлинного демократизма, гуманизма, правового государства. Поэтому конституционный строй можно назвать разновидностью, или одной из форм, общественного строя, которой присущи строго определенные черты.