Основы конституционного строя Японии

Оглавление 
 

Введение…………………………………………………………………………...2

1  Основы конституционного строя ..4

   1.1 Форма правления…………………….…………………………..………4

   1.2 Государственный режим и территориальное устройство……………5

2  Особенности организации системы высшей государственной власти в Японии ……….…………………………………………………. ……. ………..11

2.1 Глава государства………………….……………………………………..11

2.2 Законодательная,  исполнительная, судебная власть…………………..12

3  Местное  самоуправление в Японии 19

3.1 Система  местного самоуправления ……..…….………………………..19

3.2 Принципы  и уровни местного самоуправления………………………..20

Заключение…………………………………………………………………….…22

Список  использованной литературы……………………….……………..........23 
 

      2

     Введение 

     Понятие конституция употребляется в  двух основных значениях:

     - конституция фактическая;

     - конституция юридическая.

     Фактическая конституция- это реально существующие основы общественно-политического  строя, действительное положение личности.

     Юридическая конституция- это документ, основной закон, имеющий высшую юридическую  силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества.

     Принятие  конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам, иначе существование основного закона лишается смысла.

     Установление  конституционного строя начинается с определения принципов организации  государства в его соотношении  с личностью и гражданским  обществом.

     Система государственного управления в Японии представляет собой устойчивую систему  органов государственной власти и их функции, посредством которых  разрабатывается политический курс и формируется государственная  политика.

     Япония, по форме правления, является парламентской монархией и разделение управленческих функций между органами государственной власти довольно специфично. Неоднозначны также место и роль государственных органов в принятии политических решений.

     Многое  в политике Японии определяется своеобразной национальной спецификой и не может быть полностью воспроизведено в иных условиях. Однако значительная часть того, что проверено и подтверждено практикой

3

этой  страны, может быть воспринято в  качестве полезного и поучительного  опыта.

     Актуальность данной темы вызвана тем, что Япония является высокотехнологически развитым государством.

     Целью работы является подробное изучение системы государственного управления Японии. Для этого поставлены следующие  задачи:

     - рассмотреть основы конституционного  строя, которые включают в себя форму правления, государственный режим и территориальное устройство государства, а также основы правового статуса личности;

     - изучить особенности организации  системы высшей государственной  власти Японии;

     - оценить опыт государственного управления.

     Объектом  исследования курсовой работы является система государственного управления Японии.

     Предмет исследования- взаимодействие органов  государственного управления Японии и  процессы их функционирования.

     Метод исследования- анализ и синтез информации на основании учебной и научной литературы.

      4

1. Основы  конституционного строя

     1.1 Форма правления 

     Форма правления представляет собой структуру  высших органов государственной  власти, порядок их образования и  распределение компетенций между  ними.

     Форма государственного правления дает возможность  уяснить:

     - как создаются высшие органы  государства и какого их строение;

     - как строятся взаимоотношения  между высшими и другими государственными  органами;

     - как строятся взаимоотношения  между верховной и государственной властью и населением страны;

     - в какой мере организация высших  органов государства позволяет  обеспечивать права и свободы  гражданина.

     По  указанным признакам формы государственного правления подразделяют на:

     - монархические;

     - республиканские.

     Монархия- это такая форма правления, при  которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

     Основными признаками классической монархической  формы правления являются:

     - существование единоличного главы  государства, пользующегося своей властью пожизненно;

     - наследственный порядок преемственности  верховной власти;

     - представительство государства  монарха по своему усмотрению;

     - юридическая безответственность  монарха.

     В свою очередь монархия делится на:

     - абсолютную;

     5

     - ограниченную;

     - дуалистическую;

     - теократическую;

     - парламентарную.

     В современных странах абсолютная монархия эволюционировала в конституционную, которая подразделяется еще на два  вида- парламентарную и дуалистическую монархию.

     В Японии формой правления является парламентарная монархия, введения которой вместо дуалистической было оформлено конституцией  1947 года. По сравнению с конституцией 1889 года, новый основной закон Японии явился значительным продвижением вперед на пути демократизации политической системы страны. Это нашло свое применение в том, что полномочия императора были не только резко сокращены, но и фактически низведены до чисто номинального уровня.

     Японская  конституция, таким образом, сохранив монархическую форму правления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделенную лишь  церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самым основным законом.

     1.2 Государственный  режим и территориальное  устройство

     Форма государственного территориального устройства- это национальное и административно- территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

     В отличие от форм правления организация  государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

     Форма государственного устройства показывает:

     6

     - из каких частей состоит внутренняя структура государства;

     - правовое положение этих частей  и взаимоотношения этих органов;

     - как строятся отношения между  центральными и местными государственными  органами;

     - в какой государственной форме  выражаются интересы каждой нации,  проживающей на этой территории.

     По  форме государственного устройства Япония является унитарным государством.

     Унитарное государство- это цельное единое государственное образование, состоящее  из административно- территориальных  единиц, которые подчиняются центральным  органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

     Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

     - унитарное устройство предполагает  единые, общие для всей страны  высшие исполнительные, представительные  и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

     - на территории унитарного государства  действует одна конституция, единая  система законодательства, одно  гражданство;

     - составные части унитарного государства,  государственным суверенитетом не обладают;

     - унитарное государство, на территории  которого проживают небольшие  по численности национальности, широко допускает национальную  и законодательную автономию;

     - все внешние межгосударственные  отношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют страну на международной арене;

     - имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется  центральными органами государственной  власти. 

     7

     Отличительной чертой унитарного государства является также то, что центральное правительство в большинстве случаев может изменить свое отношения с периферией, проводя политику централизации или децентрализации, наделять места правами самоуправления или автономии.

     Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с законом 1947 года основано на принципе автономии.

     Закон о местной автономии делит  местные территориальные единицы  на две группы:

     - единицы, органы управления которыми, обладают общей компетенцией;

     - единицы, на территории которых  осуществляется специальная юрисдикция.

     Первые, в свою очередь, делятся на политико- административные единицы высшего  уровня и низшего уровня.

     К единицам высшего уровня относятся 47 префектур, относящихся к четырем  категориям: «то» (Токио), «до» (о.Хоккайдо), «фу» (Киото, Осака) и «кен» (43 остальные префектуры). В правовом статусе между префектурами различных категорий существуют некоторые незначительные различия в организации и управлении соответствующими территориями. Меньше всего различия между префектурами «фу» и «кен», обусловленные главным образом исторической традицией, в силу которой, например, Киото имеет несколько особый статус как древняя столица Японии. Единицы низшего уровня- это города («си»), поселки («мати») и сельские общины («мура»). Всего на низшем уровне 3437 единиц, это города, поселки и общины. Столица государства- Токио, префектура объединяет 23 самостоятельных «специальных района» («токубэцу ку»), приравненных по своему правовому статусу к городам «си», и ряд городов, пригородных поселков и общин. Общегородских органов местного самоуправления город Токио не имеет. Прочие префектуры делятся на низшие единицы: города, поселки и общины.

     8

Политико- территориальные единицы низшего  уровня включают в свои границы не только собственно места проживания населения, но и окружающие их пахотные земли, леса и так далее.

     В административно- территориальных  единицах, обладающих правом местного самоуправления, граждане избираются сроком на 4 года префектурные, городские, деревенские собрания, состоящие  из профессиональных и не освобожденных депутатов.

     В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов, в городах и деревнях от 12 до 30. Эти депутаты получают жалованье  из муниципального бюджета, а также  некоторые доплаты, связанные с  ведением депутатских дел.

     На  тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно- территориальных единиц- префектов, мэров городов, старост деревень. Система управления на местах, как и в центре, бюрократична.

     Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию.

     Деятельность  органов местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам  местного самоуправления. На деле оно  фактически руководит ими, давая  советы и осуществляя инспекции  на местах.

     Формы государственного режима представляют собой совокупность способов и методом осуществления власти государством.

     Государственный режим- важнейшая составная часть  политического режима, существующего  в обществе.

     Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими. Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Идеальных форм государственного

     9

режима  в реальной действительности не существует. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или иной разновидности государственного режима.

     Антидемократический режим может устанавливаться  как при монархической, так и  при республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принципов  парламентаризма, он не согласуется с парламентской монархией и республикой.

     Демократический режим складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования  власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую  защищенность ее прав, интересов.

     Конкретно режим демократической власти выражается в следующем:

     - представляет свободу личности  в экономической сфере;

     - реальная гарантия прав и свобод  граждан;

     - создает эффективную систему  прямого воздействия населения  страны на характер государственной власти;

     - личность защищена от произвола  и беззакония;

     - власть обеспечивает интересы  граждан; 

     - государственный режим базируется  на законах, которые отражают  объективные потребности развития  личности и общества.

     В результате проведения реформ в Японии происходила быстрая замена старых социально- экономических и политических структур новыми, демократическими, многие из которых были заимствованы из опыта развитых рыночных демократий западных стран.

     В настоящее время Япония является одной из ведущих «индустриальных демократий». Это единственная страна, которая шла к обретению такого статуса своим особым путем, опираясь на традиции и ускоренную модернизацию в условиях тотальной демократизации все сторон жизнедеятельности общества. Но, и это чрезвычайно важно, политическая

     10

элита всегда проявляла максимум прагматизма  и реально оценивала сложившуюся  ситуацию, а потому не происходило  утраты традиций и национальной идентичности. В конкретных политических условиях демократизация оказалась единственным путем сохранения власти в руках японской правящей элиты.

     В целом процессы, происходящие на внутриполитической сцене Японии, в определенной степени  сближают ее с другими развитыми  рыночными демократиями. Однако особенности  политической культуры этой страны таковы, что еще долго можно будет говорить о неординарности функционирования политической системы Японии в сравнении с другими странами, входящими совместно с ней в одни и те же международные структуры глобализирующегося мира. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     11

     2. Особенности организации системы высшей государственной власти в Японии

     2.1 Глава государства 

     После капитуляции Японии во второй мировой  войне, верховную власть в стране, по соглашению с союзниками, осуществляла американская военная администрация, одной из главных задач которой, стала демилитаризация и демократизация страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция, принятая в октябре 1946 года и вступившая в силу 3 мая 1947 года.

     Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип национально суверенитета и основные демократические свободы, ввела всеобщее избирательное право. В качестве основополагающей концепции государственного управления, была принята концепция правового государства и провозглашен один из фундаментальных принципов классической демократии- принцип разделения властей:

     - законодательной;

     - исполнительной;

     - судебной.

     Самым высоким в государственном аппарате страны, является премьер-министр, ему  предоставлены широкие права. Выступая в парламенте от имени кабинета, он вносит на его рассмотрение проекты бюджета, законопроекты и иные документы, требующие утверждение законодательным органом страны. Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних отношениях. Основываясь на решениях кабинета, он руководит всеми звеньями исполнительной

государственной власти и контролирует их работу. Премьер-министр  председательствует на заседаниях кабинета, ему по закону принадлежит  

12

последнее слово при решении вопросов, связанных с определением компетенции любого министра.

     2.2 Законодательная, исполнительная, судебная власть 

     Законодательная власть- парламент, в соответствии с  конституцией является высшим органом  государственной власти и единственным законодательным органом государства. Парламент состоит из двух палат: палата представителей и палата советников. Право быть избранным в палату представителей наступает с 25 лет, а в палату советников с 30 лет.

     Палата  представителей может быть досрочно распущена по требованию правительства.

     Палата  советников избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем через каждые три года, половина состава советников переизбирается.

     Каждая  из палат может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины. Также каждая палата формирует два вида комиссий- постоянные и специальные. В настоящее время палата представителей имеет 18 постоянных комиссий, они являются основным местом подготовки и рассмотрения подавляющего большинства законопроектов.

     Исполнительная  власть в Японии- кабинет министров. Его деятельность осуществляется на основе конституции.

     В состав кабинета министров входят премьер-министр, который возглавляет кабинет, заместители  премьер-министра, 12 министров, возглавляющих соответствующие министерства и 8 государственных министров.

     Кабинет образуется следующим образом. Сначала  палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов, кандидата в 

     13

премьер-министры. Избранного парламентом кандидата, назначает император на должность  премьер-министра, который, в свою очередь, назначает других министров кабинета.

     Большинство министров должны быть депутатами парламента. В период нахождения на должности  министр, не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия премьер-министра.

     Согласно  конституции, кабинет министров, наряду с общими функциями управления выполняет  следующие обязанности:

     - ведение государственных дел;

     - руководство внешней политикой;

     - организация гражданской службы;

     - составления проекта бюджета  и внесение его на рассмотрение  парламента;

     - издание правительственных указов;

     - принятие решений о всеобщих  или частичных амнистиях;

     - принятие решений о восстановлении  в правах.

     Кабинет министров обладает также рядом других важных полномочий:

     - дает императору советы в отношении  всех его действий, касающихся  государственных дел, несет ответственность  за эти действия;

     - назначает судей Верховного суда, кроме Главного судьи, а также  всех судей судов низших инстанций;

     - принимает решение о созыве  чрезвычайных сессий парламента;

     - ежегодно предоставляет парламенту  заключительные отчеты о государственных  расходах и доходах;

     - докладывает парламенту и народу  о состоянии государственных  финансов.

     Кабинет министров наделен правом законодательной  инициативы, он разрабатывает и предоставляет  на рассмотрение парламента большинство  законопроектов.

     14

     Все министерства Японии построены, в общем, по одному принципу. Каждое из них подразделяется на департаменты, а последние- на отделы и секции. Во главе министерства стоят министр и два заместителя:

     - парламентский, он является членом  парламента;

     - административный, который является  представителем высшего чиновничества  и сохраняет свой пост, невзирая  на частые смены министров. Именно они обеспечивают преемственность политики и руководства.

     Судебная  власть полностью подчинена Верховному суду и таким судам низших инстанций, какие будут учреждены законом.

     Все судьи независимы и связаны только Конституцией и законами, они действуют, следуя голосу своей совести. Данный принцип служит дополнительной гарантией объективности судей при выполнении служебных обязанностей.

     Административные  органы не могут применять к судьям дисциплинарные взыскания. К числу  конституционных гарантий независимости относится принцип, согласно которому размер вознаграждения судей не может быть уменьшен в период их пребывания в должности.

     Главный судья Верховного суда назначается  Императором по предоставлению кабинета министров. Существует такая особенность статуса членов Верховного суда Японии, как пересмотр назначения их народом при проведении первых после данного назначения всеобщих выборов в Палату представителей и повторный пересмотр, при проведении первых выборов в Палату представителей про прошествии 10 лет, эта процедура повторяется в дальнейшем в таком же порядке. Если большинство избирателей выскажется за смещение какого-либо судьи, то он смещается немедленно.

     Компетенция Верховного суда распространяется на всю территорию страны и условно может быть разделена на три основные сферы:

     - рассмотрение гражданских, уголовных  и административных дел;

     15

     - судебное управление;

     - осуществление конституционного  контроля.

     Высший  судебный орган Японии является последней  инстанцией для рассмотрения всех гражданских, уголовных и административных дел. Суд окончательно разрешает по второй инстанции дела о преступлениях против государства, а по третьей инстанции- остальные уголовные и гражданские дела. При этом простые дела рассматриваются членами любого из трех отделений.