Основы конституционного строя США

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

ИНСТИТУТ  УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 

Кафедра государственного права 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по курсу  «Государственное (конституционное) право  зарубежных стран» 

Тема: Основы конституционного строя США 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Минск

2005 

СОДЕРЖАНИЕ (ПЛАН): 
 

Введение  …………………………………………………………………3 

1. Понятие конституционного строя …………………………5

2. Конституция США:

     2.1. Характеристика Конституции США ………….……………7

     2.2.  Правовой статус личности …………………………………..11

     2.3. Форма государства и разделение властей ………………13

3. Высшие органы власти:

      3.1. Законодательная власть ……………………………………..16

      3.2. Исполнительная власть………………………………………..20

      3.3. Судебная власть………………………………………………...25

Заключение …………………………………………………………… 28

Список  источников ……………………………………………….…29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В данной работе я буду рассматривать  основы конституционного строя Соединенных  Штатов Америки – первой экономической  и военной державы мира. Но прежде чем приступить к  такому достаточно емкому вопросу, нужно кратко охарактеризовать саму эту страну.

     США  –  крупнейшая   индустриально-аграрная капиталистическая  страна,   достигшая  высокой   степени  экономического  и технологического развития. Она занимает первое   место  в   мире  по  объему валового внутреннего  продукта (ВВП),   второе  –   по  доле   ВВП  на  душу населения,  пятое –  по размерам  территории (после  России,  Канады,  Китая и Бразилии), третье – по численности населения   (после  Китая  и  Индии)  – 281 млн.   человек  в   2000  году.¹ Нельзя не согласиться, что США оказывают   решающее   влияние   на международные отношения.

     Соединенные Штаты родились в результате Американской Революции против британской короны. Переселенцы, не представленные в парламенте, решили, что не обязаны в таком случае подчиняться Лондону и платить налоги королю Георгу III. Они созвали собственный представительный орган, Континентальный Конгресс, который провозгласил в 1776 году Декларацию независимости. Именно от этой даты официально ведется отсчет истории США. Декларация независимости провозглашала, что все люди сотворены равными и все имеют право на «жизнь, свободу и стремление к счастью».²

     В 1783 году закончилась Война за независимость, а в 1787 была подготовлена и принята  Конституция США – первая в мире. Генерал-победитель Джордж Вашингтон стал первым президентом новой республики.

     Конституция определила федеративное устройство страны с разделением властей на общенациональном уровне. В его основе лежит знаменитая система сдержек и противовесов между сильным президентом и сильным Конгрессом, которую американцы считают лучшей гарантией свободы и верховенства закона. Этот политический уклад, не имеющий прямых аналогов в мире, оказался столь удачным, что практически не меняется вот уже третье столетие.

     Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях  парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона  и других «отцов-основателей».

      Однако, имея такую теоретическую базу,  Конституция не явилась документом, понятным лишь избранным политикам – напротив, она сознательно написана простым и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует, прежде всего, для народа.

      Если  говорить об актуальности данной темы следует прежде всего напомнить, что Конституция США – первая писаная конституция. Это весьма прогрессивный документ, который  оказал  влияние  на  конституции многих стран  мира, и, впрочем, продолжает оказывать и по сей день.  Именно она закрепила образование суверенного федеративного государства,  происшедшее  в результате  освободительной  борьбы   народа   против   британской   короны, провозгласила принцип  народного  суверенитета,  определила  демократические принципы   организации   государственности  (представительное    правление, разделение  властей и др.),  установила,  что федеральное   право   имеет приоритет над правом штатов.

      Рассмотрения  конституционного строя – Конституции  США – немаловажно и для нас, белорусов, поскольку именно последнее десятилетие идет становление нашей страны, как правового государства. Путь становления долгий и сложный, у нас все еще остается масса пробелов и недочетов на пути к этой цели. Поэтому обращение к таким «первопроходцам», как Америка, понимание истории становления конституционализма (ведь именно под влиянием США в мире  стала распространяться доктрина конституционализма) – важный этап в ходе становления демократического правового государства.

      Цель  данной работы – это рассмотреть  Конституцию США, определить основы конституционного строя: выяснить, на чем же базируется страна, каков ее общественный строй, изучить принципы и способы организации государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ 

     На  понимание конституционного строя  есть несколько точек зрения, однако, в общем смысле «конституционный строй» – это общественный строй и устройство государства, закрепленные в Конституции. При этом общественный строй – есть сочетание экономической и политической систем общества, а устройство государства определяется через формы государства (форму правления, политический режим и т.д.).

     Конституционный строй характеризуется особыми  принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Конституционный  строй – это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства. Так, конституционный строй рассматривается через такие категории как «общественный и государственный строи», «организация государственной и общественной жизни», «система определенных отношений», «форма организации государства», «система норм и принципов» и т.д.

     «Конституционное  регулирование организации общества и государства осуществляется в процессе закрепления важнейших основ общественных отношений, выражающих структурное и функциональное единство общества, его наиболее существенные черты и формы организации, а также принципы устройства государства, в которых воплощается участие народа и его представителей в осуществлении государственной власти на демократических правовых началах.

     Соответственно данная группа общественных отношений закрепляется в Конституции, с одной стороны, в качестве принципов организации гражданского общества и выступает в форме основ общественного строя, с другой – принципов демократического устройства государства, характеризующих основы конституционного строя».³

     Каждое  государство выражает в своей  Конституции основы господствующих в обществе социально-экономических  и политических отношений в их единстве, что и составляет содержание общественного строя на соответствующем этапе исторического развития. Общественный строй является конституционным выражением гражданского общества, но его институты не охватывают все отношения данного общества, ими выражаются лишь те господствующие отношения, которые определяют лицо, структуру и характер общества. Они и закрепляются в Конституции в качестве политических, экономических и социальных оснований организации общества и государства. Все указанные основания выступают как объективные конституционные начала общественного строя, которые и находят свое выражение в основах конституционного строя.

     В свою очередь конституционный строй  – это не что иное, как система основ господствующих политических, экономических и социальных отношений, выраженных в соответствующей конституционной форме. Само понятие конституционного строя сводится к таким отношениям, в которых воплощаются конституционный статус человека и гражданина, формы правления и формы государственного устройства, система организации и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей и разграничение их полномочий на федеральном, республиканском и региональном уровнях, общие принципы организации местного самоуправления.

     В процессе конституционного закрепления  принципы организации общества и государства выступают в качестве общих социальных ориентиров, определяющих направленность и наиболее существенные черты содержания всего процесса правового регулирования. Нормативному закреплению этих принципов Конституция отводит важное место, отражая их в тех главах (первой и второй), которые объявлены неприкосновенными в рамках Конституции и не могут быть пересмотрены в обычном порядке. Именно здесь воплощены необходимые гарантии подчиненности государства праву, образующие основы конституционного строя, с помощью которых само государство характеризуется как конституционное.

     Таким образом, конституционный строй  – это конституционное оформление общественных отношений, выражающих гарантии подчиненности государства праву и обеспечивающих взаимосвязь между человеком, гражданским обществом и государством в условиях подлинного народовластия и господства права. Основы конституционного строя составляют конституционные принципы демократической организации государства, в силу которых оно выступает как конституционное государство. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. КОНСТИТУЦИЯ США 

     2.1. Характеристика Конституции США  

     Само  понятие «конституции» сложилось и оформилось в ходе буржуазных революций. Сам термин применялся и в период феодализма, но он имел совершенно другое содержание. Первыми буржуазными конституциями в собственном смысле слова были Американская 1787 года и Французская 1791 года.

     «Теоретики того времени учили, что конституция не только ограничивает пределы государственной власти, но и устанавливает процедуры осуществления властных функций. Иными словами, устанавливалась юридическая граница между сферой приложения верховной государственной власти и правами гражданина-собственника. Одновременно регламентировалось то, что американская конституция назвала «надлежащей правовой процедурой». Объективно идеи конституционализма (конституционного государства, конституционного правления, господства права) были исторически прогрессивными. Следует иметь в виду, что от обычных правовых норм конституционные нормы отличаются тем, что они закрепляют в широком смысле слова методы и формы осуществления государственной власти. Предмет правового регулирования конституционных норм качественно отличается от предмета правового регулирования обычных законов своей высшей политической важностью и фундаментальностью, поскольку они касаются самых основных условий политического бытия всего общества».⁴

     «В науке конституционного (государственного) права понятие «конституция» применяется в двух смыслах. В формальном смысле – это юридическая конституция, т.е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Юридическая конституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется. Появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, складывается на практике такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая конституции могут, как совпадать, так и расходиться. В некоторых странах политическая элита стремится править помимо конституции. Этот процесс сопровождается как официальным культом конституции, так и теоретическим обоснованием необходимости и целесообразности внеконституционного правления».⁵

     Итак, действующая конституция США была принята в 1787 г. в городе Филадельфии конвентом – своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов – государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке. Они создали конфедерацию США. Ее конституционный документ – Статьи конфедерации – был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадельфийский конвент был «созван в обстановке острого недовольства народных масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже восстания). Главной целью конвента было реформирование конфедерации, и, прежде всего – укрепление государственной власти. Однако, на деле было учреждено новое государство – федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г. вступила в силу конституция.

        Конституция США состоит из: ♦ преамбулы, которая не признается судами и американской доктриной за составную часть Основного закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради  которых она выработана: утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечению гражданам США благ свободы; ♦ семи статей и ♦ двадцати семи поправок.

      Конституция США отличается логичностью и  ясностью построения, лаконизмом, без  излишней детализации. Её  7 статей разделены  на части (разделы). Первые три статьи устанавливают формы власти: Законодательную (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительную (Президент) и Судебную (Верховный Суд). Статья 4 определяет отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством. Статья 6 близка к ней по смыслу, поскольку характеризует природу и роль Конституции как «высшего закона страны». Статья 5 предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию, а Статья 7 – порядок вступления Конституции в силу после ее ратификации.

      Следует упомянуть и тот факт, что Конституция  США – жесткая конституция. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат высшего законодательного органа – Конгресса – либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва  не  было).  Они подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса.

     Так, Конституция, как она была создана  в 1787 г. в Филадельфии, не могла вступить в силу, пока ее не одобрило большинство жителей как минимум 9 штатов из 13. Процесс ратификации шел, и по ходу его у граждан возникали новые и новые вопросы. Серьезную обеспокоенность вызывало то, что документ не содержал каких-либо четких гарантий прав личности. Желаемые формулировки были внесены в документ как 10 поправок к Конституции, получивших название Билля о правах.

     Билль о правах гарантировал американцам свободу слова, вероисповедания и прессы. Они имеют право собираться в общественных местах, протестовать против действий правительства, требовать перемен. Граждане обладают правом носить оружие. Билль о правах гарантирует, что ни полицейский, ни военнослужащий не могут остановить и обыскать гражданина без достаточного на то основания. Невозможен обыск дома при отсутствии на то судебного постановления. Билль о правах гарантирует обвиняемому скорый суд. Обвиняемый вправе требовать суда присяжных, а также защиты своих интересов адвокатом и вызова в суд свидетелей. Запрещены жестокие и необычные наказания. Конституция, дополненная Биллем о правах, была ратифицирована всеми 13 штатами и вступила в силу в 1789 г.

     С тех пор в Конституцию было внесено еще 17 поправок. Возможно, важнейшими из них являются поправки 13 и 14, запрещающие  рабство и гарантирующие всем гражданам равную защиту закона, а также 19 поправка, наделяющая женщин правом голоса.

     Поправки  в Конституцию могут вноситься  двояким образом. Инициатором внесения поправки может выступать Конгресс, при этом предусматривается, что  за принятие поправки должны проголосовать две трети членов обеих палат: Сената и Палаты представителей. Другой путь: по ходатайству законодательных собраний двух третей штатов может быть созван Конвент для предложения поправок (второй метод никогда не применялся на практике.) И в том, и в другом случае предложенная поправка не вступает в силу до тех пор, пока ее не ратифицируют две трети штатов.

      Также важнейшим конституционным документом – приложением к Конституции – является Декларация независимости 1776 г.  По сути, эта декларация был первым документом, в котором говорилось о правах личности в США. В ней заявлялось о неотъемлемых правах человека – о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобритании).

      Одной из важнейших черт Конституции США, как в прочем, и других современных  конституций, является то, что она  провозглашает лозунг суверенитета. В преамбуле конституции сказано: «Мы, народ Соединенных Штатов... торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую конституцию...». Здесь можно говорить о таком принципе конституции, как власть народа, который означает, что именно народ является единственным источником государственности и власти, и именно народ учреждает Конституцию. Верховенство власти народа – фундаментальный принцип демократии, означающий, что государство должно служить народу, а не народ государству.

      Все конституции устанавливают и  закрепляют форму правления соответствующего государства – республику или монархию. Так, конституция США ничего не говорит о форме правления всего Союза, но закрепляет республиканскую форму правления для штатов: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления...» (Глава IV, ст. 4).

      Далее, одним из самых важных принципов демократического правового государства является принцип разделения властей. И этот самый принцип, дополненный «системой сдержек и противовесов», положен в основу американской конституции. Три первые главы конституции начинаются следующими положениями: «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются конгрессу Соединенных Штатов...» (Глава 1, ст. 1); «Исполнительная власть принадлежит президенту Соединенных Штатов Америки...» (Глава II, ст. 1); «Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду...» (Глава III, ст. 1). Вместе взятые, принцип разделения властей и принцип сдержек и противовесов ограничивают государственную власть: первый – путем распределения ее по трем ветвям, так чтобы ни один властный орган или чиновник не мог сосредоточить в своих руках все три типа власти, а второй – путем предоставления каждой ветви власти ряда полномочий в иных ветвях, так чтобы и внутри этих ветвей власть не приобрела абсолютного характера.

      «Помимо общего разделения властей Конституция  распределила полномочия между центральной  властью и властями штатов, создав федеральную систему государственного управления. Американцы, учитывая свой полуторавековой опыт жизни в отдельных колониях и штатах, ревностно оберегали прерогативы местной власти. Они считали принцип федерализма едва ли не основным гарантом от деспотии центрального правительства и предоставили этому правительству лишь ограниченные властные полномочия, передав всю остальную власть правительствам штатов и местным администрациям (это специально оговаривается в 10-й поправке к Конституции)».⁶

      И, наконец, все конституции в той либо иной форме провозглашают и устанавливают демократические свободы граждан и подданных. В то же время имеется ряд конституций, в основном тексте которых отсутствуют разделы или даже упоминания о правах и свободах. К их числу относится конституция США: в первоначальном тексте конституции США не было специальной статьи или раздела о правовом положении личности, и лишь спустя несколько лет были приняты первые десять поправок – Билль о правах. 
 
 
 
 

     2.2. Правовой статус личности 

      Идеи  неотъемлемых прав личности, построенные  на признании  достоинства и ценности человека как такового, нашли правовое закрепление в  Билле о правах.

    Права человека – это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности.

     К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые другие права, например,  право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами  и действиями.

      Права гражданина, напротив, связаны с  фактом  гражданства,  принадлежности лица к государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами  и действиями государственных  органов. К их числу  относятся, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся и  некоторые социально-экономические права. Политические права гражданина были включены в конституцию впоследствии, а о социально-экономических и  культурных правах  в конституционных  текстах вообще   не  говорится   (за  исключением поправки V о гарантиях частной  собственности). Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков - защищаются  лишь  производные  от  них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного  регулирования заполняются отдельными законами.

      Правовое  положение лица зависит от его  статуса: гражданин,  иностранец, лицо без гражданства, лицо с множественным гражданством. Наиболее  широкими правами пользуются граждане  государства. Граждане государства также  бывают неодинаковы по своему положению. Различаются урожденные  и  натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии  с установленной законом процедурой.

      Билль о правах исходит из концепции естественных  прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права  и свободы,  которые презюмируются.  Это  относится  и  к политическим   правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие  свободу слова, печати,  собраний (мирных и без оружия),  право народа  носить и  хранить оружие, право обращаться  к правительству с петициями. Согласно  Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд  присяжных не только по  уголовным  делам, но и  по определенной  категории гражданских дел, право  обвиняемого  на защиту,  право отказываться  от дачи показаний против самого себя.  Не допускается двойное  наказание за одно и то же  преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.

      Все закрепленные в конституции права и свободы можно разделить на три группы. Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а на характере их конституционного признания и юридической системе их защиты. Первая группа – основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 – статьи с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст. 14). Вторая группа – права и обязанности граждан (секция 2 той же главы – статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу предпринимательской деятельности. Третья группа – права и свободы главным образом культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе первой части конституции "Об основных принципах социальной и экономической политики". Первая группа прав и свобод действует непосредственно в отношении граждан, и последние могут эти права защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна регулироваться законами, эти права должны соблюдаться всеми государственными властями. Это группа, как и первая, может подпадать под контроль Конституционного суда. Исполнение и защита прав и свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство, судебную практику и деятельность государственных властей. Последние могут ссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в соответствии с законодательством, которое они развивают.