Основы нетарифного регулирования ВЭД в РФ

Введение

Многие страны уже оценили преимущества методов нетарифного регулирования, и активно применяют их. По заключению экспертов ЮНКТАД, по общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, ЕС. Если такие экономически сильные страны понимают всю необходимость использования инструментов нетарифного регулирования, то можно говорить об их реальной эффективности. Все государства должны регулировать свою внешнеэкономическую деятельность, чтобы достичь своих интересов. Главная цель внешнеторговой политики любого государства – обеспечение благоприятных условий для результативного бизнеса в сфере внешней торговли. Поэтому тема нетарифного регулирования ВЭД будет актуальна.

Объектом исследования курсовой работы является таможенное дело.

Предметом исследования являются методы нетарифного регулирования внешней экономической деятельности РФ.

Цель данной работы – рассмотреть основные методы нетарифного регулирования внешней экономической деятельности и использование этих методов в современной внешнеторговой политике России. Исходя из цели курсовой работы, необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть основные методы  нетарифного регулирования внешней  экономической деятельности;

- определить, как методы  нетарифного регулирования влияют  на развитие внешнеторговой политики  России;

- рассмотреть содержание  внешнеторговой политики РФ;

- проанализировать динамику  развития внешней торговли России на современном этапе.

1. Основы нетарифного регулирования ВЭД в РФ
1. Понятие, сущность и виды методов нетарифного регулирования ВЭД

Политика государства в области внешней торговли осуществляется с помощью тарифных и нетарифных методов регулирования. Под методами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует понимать способы влияния государства в лице законодательных или исполнительных органов на сферу внешнеэкономической деятельности с целью создания или обеспечения условий деятельности субъектов ВЭД в соответствии с национальной экономической политикой.

Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности - это совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования. В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

1. Введение временных  количественных ограничений экспорта  или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты  национального рынка.

2. Реализация разрешительного  порядка экспорта или импорта  отдельных товаров, которые могут  оказать неблагоприятное воздействие  на безопасность государства, жизнь  или здоровье граждан, имущество  физических или юридических лиц, государственное или муниципальное  имущество, окружающую среду, жизнь  или здоровье животных и растений.

3. Выполнение международных обязательств.

4. Введение исключительного  права на экспорт или импорт отдельных товаров.

5. Введение специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

6. Защита общественной морали и правопорядка.

7. Обеспечение национальной  безопасности.

Нетарифные методы включают широкий круг инструментов современной экономической и торговой политики государств. Некоторые из них непосредственно не связаны с внешнеэкономическим регулированием, но  тем не менее оказывают существенное влияние на ВЭД и внешнюю торговлю. В частности, согласно наиболее распространенной классификации нетарифных методов регулирования во внешней торговле, принятой в ООН, они делятся на два вида.

 К первому виду относятся  методы, направленные на прямое  ограничение экспорта и импорта  в целях защиты определенных  отраслей национального производства: лицензирование и квотирование, антидемпинговые и компенсационные  пошлины, импортные депозиты, система  минимальных импортных цен, эмбарго, наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, и т.д. Это самый многочисленный  вид.

Второй вид включает методы, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным формальностям, которые в то же время ограничивают торговлю: таможенные формальности, технические стандарты и нормы, требования к упаковке и маркировке, санитарные и ветеринарные нормы.

В отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования. Порядок введения и применения единых мер нетарифного регулирования определяется отдельными соглашениями стран-участниц таможенного союза. Решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Евразийской экономической комиссией (классификация методов нетарифного регулирования представлена на рисунке 1).

Рисунок 1. Методы нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Методы нетарифного регулирования внешней экономической деятельности отличаются большим разнообразием, поэтому применение их на практике довольно частое.

1.2 Порядок реализации методов нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Нетарифные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. Все методы нетарифного регулирования делят на две группы:

1. Меры прямого ограничения внешней торговли.
2. Таможенные и административные формальности.

Самыми распространенными инструментами прямого регулирования импорта являются лицензии и квоты.

Лицензирование как метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России с 1989 года. Лицензирование предполагает, что на экспорт и (или) импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение - лицензию. В России лицензию выдает Министерство экономического развития и торговли. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 (ред. от 08.12.2010) «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»1 утверждено Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами.

Лицензирование применяется при следующих обстоятельствах:

- при необходимости рационального  использования иностранной валюты;

- при отсутствии таможенных  пошлин или их неэффективного  использования;

- в качестве дискриминационных  действий.

Выделяют следующие виды лицензий:

1. Генеральная лицензия - постоянно действующее разрешение фирме на право импорта определенных товаров из перечисленных в ней государств без ограничения объема и стоимости.
2. Индивидуальная лицензия – разовое разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара, содержит сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране происхождения товара, является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок действия (до 1 года).
3. Открытые индивидуальные лицензии – разрешение на ввоз неограниченного объема товара.
4. Автоматические лицензии с упрощенным процессом выдачи.
5. Неавтоматические лицензии – свободно не предоставляются и используются для ограничения импортера в случаях, когда квоты на ввоз продукции заранее не установлены.

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодействует с количественными ограничениями – квотами на экспорт и импорт отдельных товаров.

 Квоты – это ограничения  в стоимостном и физическом  выражении, вводимые на импорт  и экспорт определенных товаров  на определенный период времени. Квоты бывают:

1. Индивидуальными, ограничивающими ввоз (вывоз) в одну конкретную страну.

2. Групповыми, устанавливающие объем  ввоза(вывоза) в определенную группу стран.

3. Глобальными, когда импорт (экспорт) ограничивается без указания стран, на которые это ограничение распространяется.

4. Экспортные, вводятся либо в  соответствии с международными  стабилизационными соглашениями  устанавливающие долю каждой  страны, либо правительством страны  для предотвращения вывоза товаров  дефицитного на внутреннем рынке. Экспортные квоты могут обеспечивать  отечественным производителям  достаточные запасы товаров по низким ценам, также экспортные квоты могут быть использованы для предупреждения использования природных ресурсов, а также для повышения цен на экспорт данных видов тарифа.

5. Импортные квоты - вводятся национальным  правительством для защиты местных  производителей; для достижения  сбалансированности торгового баланса, регулирование спроса и предложения  на внутреннем рынке, а также  как ответ на дискриминационную  политику других государств.

Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на ввоз или вывоз ограниченного объема. В России фиксированный объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством.

Специфическим типом квотирования, который полностью запрещает торговлю, называется эмбарго. Торговое эмбарго - запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны определенных видов продукции. Эмбарго наносит ущерб всем участникам международной торговли и является крайней формой нетарифных ограничений во внешней торговле:

1. наложение государством запрета на ввоз другими странами или вывоз из страны золота или иностранной валюты, отдельных видов товаров - оружия, современных технологий и др.;

2. запрещение государственной властью захода в порты совей страны судов, принадлежащих другим странам, или выхода из своих портов судов других стран;

3. частичное или полное прекращение торговли с определенными странами по решению ООН или другого межгосударственного объединения в качестве репрессивной меры по отношению к данной стране за нарушение Устава ООН или другие неблаговидные действия.

Количественные ограничения импорта и экспорта – прямая административная форма государственного регулирования внешней торговли. Лицензии и квоты ограничивают самостоятельность предприятий в отношении выхода на внешний рынок, сужают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки, регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу и вывозу.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.11.2009 № 132 (ред. от 16.08.2012) «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 января 2010 года применяют в торговле с третьими странами запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами в соответствии с Положениями о применении ограничений, утвержденными данным решением.2

В перечень включены следующие товары:

• озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и вывозу с таможенной территории таможенного союза;

• опасные отходы, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен;

• информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза;

• лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, вывоз которых с таможенной территории таможенного союза запрещен;

• служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные для ввоза на таможенную территорию, вывоза с таможенной территории и транзита по таможенной территории таможенного союза;

• орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза;

• изделия из гренландского тюленя и детенышей гренландского тюленя, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза;

• озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и вывозе;

• средства защиты растений, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при импорте;

• опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе;

• драгоценные металлы и драгоценные камни, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при экспорте; 

• необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при экспорте;

• виды минерального сырья, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при вывозе и другие.

В настоящее время международная практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование используется лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств. Подобную тенденцию можно наблюдать и в России. Так, в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» установлено, что количественные ограничения могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. К ним относятся: обеспечение национальной безопасности РФ, выполнение международных обязательств с учетом состояния на внутреннем рынке, защита внутреннего рынка РФ.

Товары, на экспорт и импорт которых необходимо наличие лицензии, можно разделить на следующие группы:

• лицензии, на экспорт которых выдаются в пределах установленных квот (в основном товары, экспортируемые в связи с выполнением Россией международных обязательств);
• имеющие специфический характер (товары стратегического назначения: вооружение, товары двойного применения, лекарственное сырье и др.).

В России установлен единый порядок лицензирования и квотирования экспорта для всех субъектов ВЭД, за исключением совместных предприятий, которые имеют более 30% иностранных инвестиций в уставном фонде или полностью принадлежат иностранным инвесторам. Они вправе без лицензии экспортировать продукцию собственного производства, подтвердив ее сертификатом, выданным Союзом экспертизы Торгово-промышленной палаты России.3

Важнейшим элементом регулирования внешней торговли таможенного союза является применение инструментов защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. К таким инструментам относятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, используемые в международной торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба промышленности от демпингового, субсидируемого или возросшего импорта товаров из иностранных государств.

Специальные защитные меры могут применяться в случае установления факта наличия импорта какого-либо товара на таможенную территорию таможенного союза в таком возросшем количестве и на таких условиях, что это обусловливает причинение серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозу его причинения.

Специальные защитные меры применяются на недискриминационной основе независимо от страны происхождения товара и распространяются, в случае их введения, на товары, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза из всех государств.

Антидемпинговые меры - меры по ограничению демпингового импорта товара, которые применяет Правительство РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств.

Если в результате расследования, проведенного федеральным органом исполнительной власти, на основании объективного анализа имеющихся фактов установлено, что демпинговый импорт товара причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство РФ может применить в отношении демпингового импорта такого товара антидемпинговые меры. Антидемпинговая пошлина действует в течение такого периода и в таком размере, которые необходимы для ликвидации существенного ущерба отрасли российской экономики, причиненного демпинговым импортом товара. Срок действия антидемпинговой пошлины не должен превышать пяти лет со дня ее введения или со дня последнего пересмотра ставки такой пошлины в результате повторного антидемпингового расследования. Одним из примеров эффективной борьбы с демпингом можно привести Китай после вступления в ВТО. Он добился заметных успехов в борьбе с демпингом. Согласно статистике, к концу 2003 года в стране было возбуждено 27 судебных дел против демпинга зарубежной продукции, а за 2 года после вступления страны в ВТО китайское правительство расследовало 15 антидемпинговых дел.

Компенсационные меры - меры по ограничению импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), которые применяет Правительство РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе временной компенсационной пошлины.

Правительство РФ может применить компенсационные меры, если в результате расследования, проведенного федеральным органом исполнительной власти, установлено, что импорт какого-либо товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить.

Для применения компенсационных мер в ходе расследования, предшествующего введению компенсационных мер, подлежат установлению следующие факты: 1) предоставленная иностранным государством (союзом иностранных государств) субсидия является специфической субсидией; 2) размер субсидии превышает пять процентов стоимости товара; 3) субсидия направлялась на возмещение расходов производителя или экспортера на основную деятельность; 4) субсидия выдавалась многократно. 4

Основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в области применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, является Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г., с внесенными в него изменениями и дополнениями Протоколом от 18 октября 2011 года.

Специфический метод регулирования внешней торговли - импортные депозиты, представляющие собой форму залога, который импортер должен внести в банк на определенный срок, - беспроцентный вклад в сумме, равной всей или части стоимости ввозимого товара. Тем самым омертвляется его капитал и ограничивается платежеспособность.

Непосредственное отношение к количественному регулированию импорта имеют соглашения о «добровольных» ограничениях экспорта. Это соглашения между экспортирующей и импортирующей странами, заключенные по инициативе импортирующей стороны, на основе которых экспортирующая сторона берет на себя обязательство ограничить вывоз определенных товаров. К настоящему времени заключено около 100 соглашений о «добровольном» ограничении экспорта. Эти соглашения затрагивают торговлю продукцией текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, молочными продуктами, легковыми автомобилями и т.д. На практике «добровольное» ограничение экспорта применяются как средство торговой политики преимущественно развитыми странами в конкурентной борьбе друг с другом.

Наблюдение за экспортом или импортом отдельных видов товаров устанавливается как временная мера в целях мониторинга динамики их экспорта или импорта. Наблюдение за экспортом или импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт или импорт отдельных видов товаров.

Следующая группа методов нетарифного регулирования связана с выполнением таможенных или административных формальностей.

1. импортные налоги: пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы; сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара; другие сборы (портовые, статистические).

Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в Европейском союзе в качестве протекционистской меры. По характеру своего действия они близки к таможенным пошлинам, но в отличие от них меняют свой уровень от соотношения внутренних и мировых цен;

2. технические нетарифные методы регулирования. В данную группу методов нетарифного регулирования входят технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке, розливу и т.п.

Технические барьеры – скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера – требования о соблюдении национальных стандартов о получении, сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многие другие.

Технические барьеры во внешней торговле связаны с осуществлением контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия национальным стандартам безопасности и качества. Они обязательны при пропуске отдельных категорий товаров через таможенную границу. Технические стандарты широко используются в международной практике: при определении диаметра газовых и водопроводных труб, напряжения и частоты электричества в бытовых и промышленных сетях, частот радио и телевидения, размеров автомобильных шин и т. д. Технические барьеры связаны и с применением мер по охране окружающей среды от загрязнения. Они запрещают или ограничивают импорт товаров, загрязняющих окружающую среду, и предусматривают тщательную экспертизу промышленного оборудования, средств транспорта и другой продукции, которая может вызвать загрязнение атмосферы.

Санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

Карантинный, фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический контроль и ветеринарный надзор. В соответствии со статьями 8, 9 ФЗ «О карантине растений» ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешаются при наличии:

- фитосанитарного сертификата  или карантинного сертификата, удостоверяющих  соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений;

- документов на ввоз подкарантинной продукции, а также документов, удостоверяющих соответствие такой продукции требованиям международных договоров РФ, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе и на транспорте осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Нетарифными барьерами являются и требования к упаковке и маркировке. Эти требования устанавливаются национальным законодательством страны импортера и определяют размеры, вес и форму упаковки, объем информации, который должна содержать маркировка товара, и другие особенности.

 Маркировка на собранных изделиях или на одной из деталей изделия, поставляемого в разобранном виде, должна быть расположена на поверхностях, не доступных для обозрения при эксплуатации. Не допускается нанесение маркировки на поверхность ящиков, переставных полок и т.п. Каждое изделие должно иметь четкую маркировку в виде клейма, нанесенного несмываемой краской, или прочно приклеенной бумажной этикетки, изготовленной типографским способом. На маркировке должны быть указаны следующие характеристики: наименование страны- поставщика, наименование предприятия- изготовителя, товарный знак, штриховой код, номер и серия изделия, дата выпуска (месяц и год).