Основы совершенствования организации внутрихозяйственного землеустройства в сельскохозяйственных предприятиях

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Внутрихозяйственное землеустройство — это социально-экономический процесс организации рационального использования и охраны земель и связанных с ней средств производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающий систему мероприятий по организации производства и территории, осуществляемых на основе проекта.

Основные  задачи внутрихозяйственного землеустройства:

- определение  назначения и организация рационального  использования и охраны каждого  участка земли хозяйства в  соответствии с его агроэкологическими  свойствами и местоположением,  современным развитием производительных  сил, достижениями научно-технического  прогресса, земельными отношениями,  обеспечивающие высокую урожайность  сельскохозяйственных культур и  продуктивность угодий, повышение  плодородия почв и прекращение  процессов их деградации;

- обеспечение  сбалансированности, количественной  и качественной пропорциональности  между основными элементами и  условиями производства в хозяйстве:  землей, рабочей силой, средствами  производства, их взаимоувязка;

- установление  структуры, размеров и размещения  отраслей сельскохозяйственного  производства с учетом природных  особенностей отдельных частей  землевладения и землепользования, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных  свойств земли, позволяющее выполнить  намеченную производственную программу  с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффективность капитальных  вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных  средств, а в целом улучшить  конкурентоспособность и рентабельность  сельскохозяйственного производства  предприятия;

- создание  организационно-территориальных условий,  способствующих повышению культуры  земледелия, высокопроизводительному  использованию сельскохозяйственной  техники, внедрению прогрессивных  систем ведения хозяйства, технологий  возделывания культур, научной  организации труда и управления  сельскохозяйственным производством,  правильному осуществлению рабочих  процессов в земледелии;

- разработка  и внедрение комплекса мероприятий  по мелиорации земель, охране  окружающей среды, поддержанию  экологического равновесия в  природе, созданию культурных  ландшафтов;

- разработка  системы земельно-оценочных нормативов, необходимых для регулирования  внутрихозяйственных земельных  отношений, внутрихозяйственного  планирования и управления, решения  других задач с учетом площади,  качества и местоположения каждого  земельного участка.

В современных  условиях, когда сельское хозяйство  нерационально использует природные  ресурсы, оказывая значительное воздействие  на состояние ландшафтов региона, регулирование  организации внутрихозяйственного землеустройства необходимо. В этом и заключается актуальность темы данной курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является на основе теоретических положений об организации внутрихозяйственного землеустройства и оценки состояния землеустройства в хозяйстве предложить пути совершенствования внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственного предприятия ЗАО «Колос» Белгородской области. Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:

- изучить научные основы совершенствования организации внутрихозяйственного землеустройства в сельскохозяйственном предприятии;

- изучить  природно-экономические условия  хозяйства;

- проанализировать  сложившуюся внутрихозяйственную организацию территории;

- запроектировать  севообороты, улучшающие использование  территории пашни хозяйства;

- организовать  территорию дорожной сети, лесополос, полевых станов и источников водоснабжения;

- дать  экономическое обоснование проектных решений.

Предметом исследования курсовой работы является организация внутрихозяйственного землеустройства в сельскохозяйственном предприятии.

Объект  исследования – землеустройство в ЗАО «Колос» Белгородской области.

         Курсовая работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, а также включает таблицы для наглядного дополнения текста.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

1.1 Понятие и содержание внутрихозяйственного землеустройства

Любое предприятие, организация, учреждение или какой-либо объект имеют свое внутреннее строение или внутреннюю организационную  структуру. И в зависимости от того, как устроено то или иное предприятие, во многом определяется успех его  развития. Не составляют исключение и  предприятия сельскохозяйственного  назначения. Внутреннее устройство таких  предприятий имеет характерные  особенности, которые отличают их от всех других предприятий и организаций.

Такое положение  обусловливается тем, что:

1.Земельная  территория этих хозяйств выступает  и в роли пространственного  базиса и в роли главного  средства производства.

2.Земельная  территория этих хозяйств включает  как сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища), так и  несельскохозяйственные (лесополосы, дороги, под постройками, под водой  и т. д.), каждое из которых  имеет свое целевое предназначение  и служит объектом пользования.

3.Внутреннее  устройство земельной территории  сельскохозяйственных предприятий  включает решение комплекса вопросов  как по размещению объектов, неразрывно  связанных с землей, так и всех  ее угодий.

4.Объектами  внутрихозяйственного землеустройства  являются только сельскохозяйственные  предприятия, занимающиеся производством  сельхозпродукции.

Поэтому внутрихозяйственное землеустройство  или внутрихозяйственная организация территории есть объективная необходимость во внутреннем обустройстве земли как главного средства производства и правильном размещении средств производства, неразрывно связанных с землей, с целью создания организационно-территориальных условий для рационального ее использования и охраны.[6]

С появлением крупных помещичьих землевладений (конец XVIII века) возникла необходимость  в проведении внутрихозяйственной  организации территории, которая  заключалась, главным образом, во введении севооборотов с учетом качества почв и удаленности земельных участков.

После реформы 1861 г. в результате размежевания земель крупные землевладельцы получили возможность  проводить внутрихозяйственное  землеустройство с введением  многопольных севооборотов, с размещением  усадеб, хозяйственных центров, дорог, скотопрогонов. Все пахотные земли  делились на поля прямоугольной формы. Вместо прежнего трехполья вводились  четырех-, шести- и восьмипольные севообороты, что способствовало повышению культуры земледелия, лучшему использованию земли и техники.

После Октябрьской  революции 1917 г. и вплоть до коллективизации  сельского хозяйства (1927-1935 гг.) внутрихозяйственное  землеустройство проводилось в  сельскохозяйственных артелях, ТОЗах, коммунах, а также в более крупных единоличных крестьянских хозяйствах.[18]

«Положение  о землеустройстве и о мерах  перехода к социалистическому земледелию», принятое 14 февраля 1919 г., требовало  сведения всех земель землепользователя  в одно место и проведения рациональной организации их территории. Проводятся работы по групповому землеустройству. Однако широкого распространения в  эти годы работы по внутрихозяйственной  организации территории не получили ввиду того, что землепользование носило неустойчивый характер.

Преобладающим в этот период было мелкое единоличное  крестьянское хозяйство. Преобладающими были в эти годы работы по межхозяйственному  землеустройству.

Ликвидация  единоличных крестьянских хозяйств, освоение новых земель и образование  на этой основе крупных колхозов и  совхозов обеспечили возможность и  необходимость проведения в широких  масштабах работ по внутрихозяйственной  организации крупных хозяйств. Для  этого были разработаны соответствующие  инструкции, определяющие состав, содержание, структуру проектов и порядок  их проведения. Внутрихозяйственное  землеустройство проводилось только за счет государственного бюджета. Такое  положение продолжалось вплоть до 1991 г., т. е. до введения частной и государственной  собственности на землю.[10]

К недостаткам  внутрихозяйственной организации  земельной территории колхозов и  совхозов этого периода можно  отнести два наиболее существенных:

1. Устройство  территории производилось под  обеспечение показателей производства  продукции, спускаемых сверху, административным  путем.

2. Практически  не учитывались естественные  производительные свойства того  или иного земельного участка. 

В результате этого проекты внутрихозяйственного землеустройства, как правило, не осваивались, так как не могли обеспечить достижения нереальных показателей.[17]

С введением  частной собственности на землю  внутрихозяйственное землеустройство  должно проводиться в целях организации  рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

Современное внутрихозяйственное землеустройство  должно решать такие вопросы:

• организация  рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных  участков для осуществления сельскохозяйственного  производства, а также организация  территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации  и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

• разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации  нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения  отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.[18]

1.2 Содержание и структура проектов внутрихозяйственной организации территории

Основной  задачей внутрихозяйственной организации  территории хозяйств с различными формами  землевладения является создание таких  форм организации земли и производства, которые обеспечили бы полное, рациональное и эффективное использование  каждого участка земли, а также  создание благоприятных условий  для:

1. Внедрения  научной организации труда.

2. Производительного  использования сельхозтехники.

3. Сохранения  и повышения плодородия почв.

4. Ликвидации  последствий эрозии и предотвращения  эрозионных процессов.

5. Сохранения  существующих и создания новых  культурных ландшафтов.

6. Ликвидации  обезлички в использовании земли.

7. Создания  условий для внедрения научно  обоснованных систем ведения  сельского хозяйства.

8. Улучшения  условий труда, быта и отдыха  людей.[6]

Следовательно, с организационно-хозяйственной  точки зрения, внутрихозяйственная  организация территории — это  система мероприятий по территориальной организации производства сельскохозяйственных предприятий с различной формой собственности, обеспечивающая рациональное использование земли, труда и техники, сохранение и повышение плодородия почв.

Значительное  влияние на внутреннее устройство сельскохозяйственных предприятий оказала и оказывает  интенсификация сельскохозяйственного  производства, которая обеспечивает на базе внутрихозяйственной организации  территории применение комплексной  механизации, химизации и мелиорации.

Изменение земельного строя России, введение частной собственности на землю  и различных форм хозяйствования на селе вносят коренные изменения  в содержание внутрихозяйственной  организации территории.

Различие  участков по биологическим, почвенно-климатическим  и экологическим условиям обусловили потребность в совершенствовании  методики внутрихозяйственной организации  территории и в пересмотре всей системы  землеустройства с учетом перехода на ландшафтную основу.

Поэтому содержание внутрихозяйственной организации  территории определяется объективной  необходимостью укрепления сельскохозяйственных предприятий с любой формой собственности, интенсификации производства и использования  земли, внедрения научно обоснованных систем земледелия почвозащитного направления  и на ландшафтной основе.[18]

Современная внутрихозяйственная организация  территории (или внутрихозяйственного землеустройства) должна прежде всего  обеспечить:

1. Наилучшие  организационно-территориальные условия  для внедрения научно обоснованных  систем земледелия и ведения  хозяйства на ландшафтной основе.

2. Оперативное  управление земельными ресурсами  независимо от форм собственности.

3. Осуществление  комплекса природоохранных мероприятий,  сохраняя экологическое равновесие на прилегающих ландшафтах.

4. Высокую  эффективность использования каждого  гектара земельных угодий.

С этой целью  при проведении внутрихозяйственной  организации территории сельскохозяйственных предприятий производят размещение производственных подразделений и  хозяйственных центров, внутрихозяйственных  дорог и других инженерных сооружений, угодий и севооборотов, устройство севооборотов, плодово-ягодных насаждений и естественных кормовых угодий.

5. Устройство  территории угодий (сенокосов и  пастбищ).

Каждая  из перечисленных составных частей призвана решить сложный комплекс вопросов.[12]

Структура проекта внутрихозяйственной организации  территории состоит из следующих  составных частей и элементов:

1. Размещение  производственных подразделений  и хозцентров (включая вопросы установления состава и размеров подразделений, размещения хозцентров, земельных массивов, производственных подразделений, а также специализации и развития сельскохозяйственного производства).

2. Размещение  внутрихозяйственных дорог и  других инженерных сооружений (решает  вопросы размещения внутрихозяйственных  дорог, общехозяйственных объектов, инженерного оборудования территории).

3. Организация  и размещение угодий и севооборотов (здесь решаются: трансформация,  улучшение и размещение угодий; установление состава и соотношения  угодий).

4. Устройство  территории севооборотов (установление  типов, видов, количества и  площади севооборотов; размещение  севооборотных массивов и закрепление  их за подразделениями; полей  севооборотов и рабочих участков; полезащитных лесных полос; полевых  дорог; полевых станов и источников  водоснабжения).

5. Устройство  территории плодово-ягодных насаждений (размещение пород и сортов  деревьев, кварталов и бригадных  участков (клеток), дорог, защитных  лесополос, хозцентров, водных источников, оросительной сети; ягодников; питомников).

6. Устройство  территории сенокосов и пастбищ  (закрепление пастбищ за фермами  и группами скота; организация  пастбищеоборотов и размещение их полей; гуртовых и отарных участков; загонов; летних лагерей; скотопрогонов; водных источников и водопойных пунктов; организация сенокосооборотов и устройство их территории — полей, дорог и т. д.).[4]

В окончательном  виде проект внутрихозяйственной организации  территории состоит из двух частей:

1. Графическая  часть (проект организации территории, почвенная карта, план современного  состояния, карта-схема предшественников, карта крутизны склонов и эрозии  почв, ландшафтная карта, рабочий  чертеж и др.).

2. Пояснительная  записка (задание на проектирование, поясняющий текст, материалы рассмотрения  и утверждения, технико-экономическое  обоснование, основные экономические  показатели).

При этом установился определенный порядок  проведения внутрихозяйственной организации  территории, который заключается  в следующем:

1.Оформление  заказа на проведение работ.

2.Проведение  подготовительных работ.

3.Проведение  корректировки планово-картографического  материала с использованием геодезических  инструментов.

4.Установление  и восстановление границ землепользования.

5.Составление,  рассмотрение и утверждение задания  на проектирование.

6.Составление  проекта внутрихозяйственной организации  территории.

7.Рассмотрение, согласование и утверждение проекта.

8.Перенесение  проекта в натуру.

9.Оформление  и выдача документов заказчику.

10.Составление  рабочих и технорабочих проектов по осуществлению мероприятий проекта.

11.Авторский  надзор за осуществлением проекта.[7]

1.3  Задачи работы по совершенствованию организации внутрихозяйственного землеустройства

Внутрихозяйственное землеустройство наибольшее преобразующее  воздействие оказывает на агроландшафты, формирующиеся для целей и под влиянием сельскохозяйственного производства. Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, организация угодий и севооборотов, устройство территории севооборотов, многолетних плодово-ягодных насаждений и кормовых угодий вызывают глубокие агроландшафтные преобразования. Соответственно эти составные части внутрихозяйственного землеустройства нуждаются в детальном эколого-ландшафтном обосновании [3].

Эколого-ландшафтное  землеустройство, обладающее большими достоинствами по сравнению с  традиционными методами устройства территории, характеризуется повышенной сложностью из-за всесторонности, единства, целостности, комплексности задач  и мероприятий по организации  использования и охраны земель, увеличением  затрат на его проведение. Вместе с  тем оно оперативнее реагирует на изменение предпосылок хозяйственного развития, земле- и природопользования, учитывает перспективную динамику исходного объекта и условий его функционирования [14].

Совершенствование землеустройства в эколого-ландшафтном  направлении возможно при соблюдении ряда общих требований.

Требование  комплексности предполагает детальный  анализ эколого-ландшафтных, агроэкологических  свойств территорий посредством  специального районирования и классификации земель и тщательный учет разнообразных факторов: природных (тепло- и влагообеспеченности, геоморфологии, литологии, почвенного покрова, гидрологического режима, микроклимата и т. д.); социально-экономических (ресурсного потенциала, форм организации производства, труда и управления, демографической ситуации, инфраструктурной обеспеченности и др.);технико-технологических (условий применения высокопроизводительных машин и механизмов, ресурсосберегающих и интенсивных технологий и т. д.). Эколого-ландшафтное обоснование расширяет состав мероприятий, проектируемых при землеустройстве, позволяет находить целесообразные решения разнонаправленных задач по устойчивости организации территории и динамике форм управления и организации производства, производственных отношений, рыночных условий хозяйствования [10].

Наибольшую  значимость при проведении внутрихозяйственного землеустройства имеют следующие принципиальные положения.

1. Приспособление форм организации и способов использования и охраны земель к их эколого-ландшафтному и агроэкологическому разнообразию.
2. Организация использования и охраны земли как основы повышения экологической, производственной и иной эффективности в отраслях экономики.
3. Согласование интересов товаропроизводителей, муниципальных и государственных административно-территориальных образований.
4. Обеспечение ближайших перспективных целей организации использования и охраны земель, трудовых и материально- технических ресурсов, их экономии и расширенного воспроизводства.
5. Применение альтернативного подхода при разработке землеустроительных решений по отдельным составным частям (элементам) и проекту землеустройства в целом с определением и оценкой экологических, социальных и экономических достоинств и преимуществ [12].

Внутрихозяйственное землеустройство, проведенное с учетом вышеназванных принципов, позволяет решить важные социально-экономические и природоохранные задачи.

Создание  экологически устойчивой структуры  агроландшафтов является в настоящее время основной задачей в решении проблем повышения их устойчивости, уменьшения эрозии почв, воспроизводства их плодородия, оптимизации продуктивности сельскохозяйственных угодий и улучшения окружающей среды [15].

Проблема  оптимизации структуры агроландшафтов впервые в России была поставлена известным русским почвоведом В.В. Докучаевым. В конце прошлого века он высказал идею, что в земледельческих регионах должны соблюдаться нормы определенного соотношения пашни, лугов, лесов и вод, сообразно местным климатическим и почвенным условиям и характеру основных сельскохозяйственных культур. Связано это было с имевшей место деградацией черноземных почв, вызвало неурожаи на протяжении ряда лет. Основными причинами такого явления В.В. Докучаев считал: уничтожение естественных лесов и западин; смытость почв, не позволяющая им задерживать осадки; лишение степи естественного покрова, задерживающего снег и воды, прикрывающего почву от морозов и ветров; отсутствие зернистой структурности черноземов, что сделало их податливыми пагубному действию ветров и воды.

Среди мер  по улучшению состояния природной  среды В.В. Докучаев предлагал: регулирование  рек; уменьшение весенних разливов; прекращение  доступа в речную долину грубых наносов; регулирование стока в овраги и балки; регулирование водного  хозяйства в открытых степях.

Идеи  В.В. Докучаева положили начало науке  о мелиорации ландшафтов путем трансформации  их в культурные почвоохранные агроландшафты.

Вопросы оптимизации структуры агроландшафта на первоначальном этапе решались путем установления нормативов его отдельных элементов, в частности нормативов оптимальной лесистости.

Институт  почвоведения и агрохимии им. А.Н. Соколовского УААН предложил решение  проблемы оптимизации состава и  структуры земельного фонда через  понятие энтропии. Предоставляется, что агроландшафт как самоорганизованная система зависит от хаоса и порядка. При этом считается, что пашня является дестабилизирующим, а сенокосы и пастбища, леса - стабилизирующими факторами агроландшафта.

Основными принципами оптимизации структуры  земельного фонда являются:

-агроландшафтный подход, при котором учитывается весь комплекс природных факторов (климат, почвы, рельеф, гидрологический режим и др.) в единстве с хозяйственной деятельностью сельхозпредприятий и производственной инфраструктурой, направленный на создание благоприятных экологических и социально-экономических условий организации производства;

-адаптация  (приспособление) хозяйственной деятельности  к окружающей природной среде,  предусматривающая не только  высокопродуктивное (нормативное) действие  факторов интенсификации производства, но и разумное использование  почвенно-климатического потенциала;