Особенности бюджетной политики России

Содержание

Введение ………………………………………………………………………….2

Глава 1. Характеристика государственного бюджета……………………...5

1. Понятие государственного бюджета ………………………………………..5
2. Основные черты бюджетной системы.……………………………………...8
3. Понятие бюджетной классификации………………………………………11

Глава 2. Структура бюджета………………………………………………….14

2.1 Доходы государства  ………………………………………………………...14

2.2 Расходы государства  ……………….……………………………………….20

2.3 Сбалансированность бюджета  ……………………………………………..28

Глава 3. Особенности бюджетной политики России ……………………...30

1. Задачи бюджетной политики в Российской   Федерации ………………...30

3.2 Роль государственного бюджета в социально-экономическом

развитии общества ………………………………………………………………33

3.3 Бюджетная политика в области управления государственным

долгом…………………………………………………………………………….37

Заключение ……………………………………………………………………..42

Список литературы ……………………………………………………………44

Введение

В формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система  общества, главное звено которой  – бюджетная система. С момента, когда государство начинает регулярно  составлять бюджет, финансы приобретают  всеобщий характер.

Бюджетная система Российской Федерации включает государственный  федеральный бюджет, бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты. 

Федеральный бюджет РФ –  главное звено бюджетной системы  страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона; государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, отражает доходы и расходы Правительства Российской Федерации.

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из финансовых звеньев  не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях  экономики, бюджет дает четкую картину  того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы  от разных хозяйственных субъектов, показывает, соответствует ли размер ресурсов государства объему его  потребностей. Таким образом, при  правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической  базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что  проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и  контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое выражение в создаваемом  государством бюджетном механизме, который является выражением бюджетной  политики, отражающим нацеленность бюджетных  отношений на решение экономических  и социальных задач.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором  на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы  и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной  системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  реальной практики  функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

Целью настоящей работы является концепция государственного бюджета и бюджетной политики России, как важнейший элемент финансовой системы общества, основные черты бюджетной системы и бюджетного процесса. Важность бюджета для функционирования национальной экономики, в его сложности и многогранности.

Основными задачами настоящей  курсовой работы являются:

• описать основные черты и принципы бюджетной системы Российской Федерации;
• рассмотрение источников формирования и направлений расходования средств государственного бюджета;
• определение роли государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества;
• определить основные направления бюджетной политики Российской Федерации на перспективу.

Теоретической основой для  написания настоящей курсовой работы использовалось действующее законодательство: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ (с изменениями и дополнениями на 15 августа 2002 года), иное действующее законодательство РФ, затрагивающие бюджетные отношения, статистические данные, отражающие динамику формирования и исполнения государственного бюджета.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Характеристика государственного бюджета.

1. Понятие государственного бюджета.

     Основой финансовой базы государства является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней. Бюджет – это роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утверждена в законодательном порядке. Государственный бюджет – это не только бюджет центрального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей. С сущностных позиций как экономическая категория, бюджет рассматривается как система экономических денежных отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особого централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества.

В ряде исследований под термином «бюджет» понимается совокупность доходов и расходов, приведённая  в определённую систему и приуроченная к определённому периоду времени. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права  и обязанности участников бюджетных  отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных  связей. Бюджет - это специфический, универсальный финансовый план, поскольку  его показатели охватывают практически  все сферы экономического и социального  развития страны.

Бюджетный же кодекс РФ предлагает следующее определение бюджета: бюджет – это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Бюджетную систему страны (региона) принято подразделять на уровни. Это связано с существенными  различиями между органами власти, которым соответствуют эти уровни. Административно-территориальное устройство страны предполагает подчиненность  одних органов власти другим и  разную степень их самостоятельности  в бюджетно-финансовой сфере.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации бюджетная система России представляет собой совокупность бюджетов трех уровней: первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень – местные бюджеты. Бюджеты первого уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты второго уровня разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, бюджеты третьего уровня разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты составляют консолидированный бюджет РФ.

    Федеральный бюджет  утверждается Государственной Думой,  одобряется Советом Федерации  и подписывается Президентом  РФ, а региональные бюджеты утверждаются  законодательными органами субъектов  Федерации.

   В целях обеспечения  финансовой самостоятельности субъектов  Федерации при утверждении федерального  бюджета законодательно устанавливаются  источники формирования их доходов.  В законе о бюджете определяются  налоги и другие доходы, закрепленные  только за федеральным или  только за региональными бюджетами,  и нормативы распределения средств  по доходам, поступающим частично  в федеральный и частично в  региональные бюджеты. В составе  федерального бюджета формируется  фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации и другие  фонды, средства которых используются  на трансферты субъектам Федерации  и другим административно-территориальным  образованиям.

  Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. В общем объеме доходов консолидированного бюджета РФ (включая единый социальный налог) в 2003 году доля доходов регионов составила 37,6%, а без учета единого социального налога 41%. В тоже время доля регионов в расходах консолидированного бюджета составила 49%. Большая часть регионов была дотационной.

2. Основные черты бюджетной системы.

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

     Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XX в.

1. Принцип единства  - сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации.
2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.
3. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.
4. Принцип гласности - это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.                

   Федеральному бюджету  и бюджетам других уровней  управления принадлежит центральная  роль в системе государственных  финансов. В тоже время существенную  роль в государственных финансах  выполняют различные государственные фонды на федеральном и региональном уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Как правило, такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы. Во Франции и Японии за счет таких фондов финансируются примерно половина государственных расходов, в Великобритании и России - треть. Фонды носят целевой характер и предназначены для финансирования различных социальных, экономических, научно-технических, кредитных и других проблем.

 Государственные внебюджетные  фонды являются самостоятельными  составными частями государственных  финансов,0 и их бюджеты должны  формироваться в полном объеме  своих доходов и расходов, включая  перетоки средств между ними  и бюджетами всех уровней и  между собой. Соответственно в  процессе консолидации данных  по государственным финансам  в целом должны объединяться  доходы, расходы и другие составные  части, относящиеся не только  к федеральному бюджету и бюджетам  субъектов Федерации, но и к  внебюджетным фондам всех уровней.

      Бюджетная система выполняет три функции:

1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности, который составляет, например, в США 6-7% доходов государственного бюджета);

2) функция экономического регулирования – это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;

3) социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.

  Осуществляя эти функции,  государство не должно ослаблять  рыночные стимулы предпринимательства.  Поэтому бюджетная политика государства  должна строиться на синтезе  рыночного и государственного  механизмов регулирования.

   Основными критериями, позволяющими объединить финансовые  операции в однородные группы, является следующие: поступления  или платежи; возвратные или  невозвратные; возмездные или безвозмездные;  текущие или капитальные; финансовые  активы или обязательства и  их подразделение на приобретаемые  в целях проведения государственной  политики или для управления  ликвидностью.

1.3 Понятие бюджетной  классификации.

Особую роль в современных  условиях играет принцип единства бюджетной  системы, призванный, при наличии  самостоятельных бюджетов, сохранить  целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация.

    Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.

    Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 06.01.98г. № 1н “О бюджетной классификации Российской Федерации”.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группированных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает выделения финансовых ресурсов.

Доходы бюджета любой страны формируются прежде всего за счет различных налогов, а также за счет некоторых других источников (скажем, через использование или продажу государственной собственности: земли, предприятий, зданий, золота, иного имущества).

 Расходы же госбюджета идут по двум основным направлениям: закупки и выплаты. (Рис.1) Государственные закупки товаров и услуг (оплата поставок вооружений и обмундирования для «силовых структур», оборудования и продуктов питания для школ и больниц, оплата труда работников бюджетной сферы и прочее). Государственные выплаты из бюджета(или, по западной терминологии, трансфертные`(1) платежи). К ним относятся пенсии, пособия, дотации`(2) и другие денежные платежи.

      налоги                                                                  закупки

                                                                                       выплаты

Рис. 1 Основные бюджетные линии

Согласно Бюджетному кодексу РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает: - классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

     Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Трансферт(1) (франц. transfert – от лат. transferre – перенсить, переводить)- (1) передача чего-либо кому-либо (например, права собственности другому лицу); (2) перевод (денежных сумм, золота); (3) перемещение кого-чего-либо.

Дотация(2) (от лат. dotatio – дар,пожертвование) – бюджетные ассигнования (доплата) на покрытие плановых убытков (например, предприятий, выпускающих продукты по социально низким ценам; музеев, театров и т.д.)

Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы:

Глава 2. Структура бюджета.

2.1 Доходы государства.

Теоретически государственные  расходы и доходы должны быть равны. Но, поскольку, они представляют различные  стороны деятельности государства, зависят от разных факторов, решают различные задачи,  доходы и занятость, качественно характеризуют различные  отношения, то на практике все это  вызывает некоторый дисбаланс. Поэтому  в реальности доходы и расходы  государства могут быть и не равны. Причем, разница между суммой государственных  доходов и государственных расходов используется в качестве инструмента  бюджетной политики, т.е. может стабилизировать  либо стимулировать экономику страны. Между расходами и доходами государства  нет тесной взаимозависимости, так  как они не связаны с куплей-продажей тех услуг, которые совершает  государство. Для фирмы взаимообусловленность  доходов и расходов вполне очевидна. Она приобретает ресурсы, производит из них какие-либо блага, продает  их и на вырученные деньги приобретает  материальные ресурсы, чтобы начать цикл заново. При этом и затраты, и доходы фирмы увеличивают ВВП  и занятость. Для деятельности государства  данная зависимость не характерна. Общественные блага, которые производит государство, не опосредованы деньгами. Налоги непосредственно уменьшают  доходы и выпуск продукции, повышают цены. И лишь государственные расходы  увеличивают выпуск продукции, занятость  и доходы.

Бюджет обычно рассматривается  как закон, потому, что незначительные колебания в государственных расходах могут приводить к дестабилизации экономики в целом через мультипликатор государственных расходов, нарушая определенность в хозяйственной деятельности экономических агентов. Дестабилизация экономики, нарушение определенности ее развития лишает и государство, и экономических агентов будущего. В таких условиях на первый план выходят не долговременные задачи экономического развития, а краткосрочные (в смысле выживания), поэтому можно сказать, что практика реструктуризации бюджета в середине очередного финансового года означает отсутствие стратегических и долговременных целей государства в развитии экономики. Такого рода политика государства, основанная на отсутствии стратегических целей, отражается на действии всего общества, так как в условиях неопределенности и нестабильности, периодического обесценения финансовых и физических активов (собственности) экономических агентов у них не может быть долговременных целей. Краткосрочные задачи, такие, как доходы и текущее потребление, включая расчеты, платежи, выглядят стратегическими. Это приводит к «поеданию» экономического потенциала страны и лишает ее будущего.

При функционировании государственных  финансов возникают два тесно  взаимосвязанных процесса: мобилизация  финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур; использование  их на различные государственные  потребности.

Первый из этих процессов  находит свое выражение в понятии государственных доходов, второй - государственных расходов.

Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений, которая  связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий. При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к  разряду централизованных, а остающиеся в распоряжении государственных  предприятий - децентрализованных.

Централизованные государственные  доходы формируются в основном за счет налоговых поступлений, доходов  от внешнеэкономической деятельности, платежей населения. Децентрализованные - образуются из денежных доходов и  накоплений самих предприятий. Деление  государственных доходов на централизованные и децентрализованные призвано показать соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных интересов. Важной задачей является оптимизация пропорций в распределении  государственных доходов с целью  обеспечения наиболее полной реализации интересов государства и активизация  влияние государственных доходов  на эффективность хозяйствования.

В составе централизованных государственных доходов основное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспечивается решение  экономических и социальных задач  развития общества. Централизация значительной части государственных доходов  в бюджетах разного уровня дает возможность  проводить единую финансовую политику, обеспечивать перераспределение средств  в пользу прогрессивных отраслей народного хозяйства, удовлетворять  в примерно одинаковых пределах потребности  непроизводственной сферы, на какой  бы территории ни функционировали ее учреждения.

К централизованным государственным  доходам помимо бюджетных относят  ресурсы государственных внебюджетных фондов социального страхования, пенсионного, фонда занятости, фонда медицинского страхования.

Объектом денежных отношений, составляющих содержание понятия государственных  доходов, выступает стоимость общественного  продукта (частично - национального  богатства), которая на разных этапах и стадиях распределения предстает  в разных финансовых формах. Так, объектом распределения на государственных  предприятиях выступает выручка  от реализации продукции и такие  ее составные части как прибыль, заработная плата, отчисления на социальное страхование, амортизационные отчисления и др. В качестве объекта бюджетных  отношений могут рассматриваться  такие формы, как прибыль и  заработная плата, налоговые платежи  с которых являются источником формирования бюджетных доходов. В свою очередь  объектом государственных кредитных отношений являются временно свободные финансовые ресурсы предприятий (организаций, учреждений) и сбережения населения.

Главным источником формирования государственных доходов является национальный доход. Но иногда, особенно в периоды наступления чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных  бедствий и т.п.) в качестве источника  государственных доходов может  выступать ранее накопленное  национальное богатство. Аккумуляция  государственных доходов в этом случае осуществляется через использование  переходящих остатков бюджетных  средств, направляемых на покрытие расходов, продажу золотого запаса, платную  приватизацию государственного имущества  и т.п.

Все источники государственных  доходов можно разделить на две  группы: внутренние и внешние.

К внутренним доходам - относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций. К внешним доходам - относится национальный доход, а в исключительных случаях и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или поступают в виде репарационных платежей.

Состав государственных  доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство  аккумулирует необходимые ему денежные средства.

В условиях рыночной экономики  основными методами мобилизации  государственных доходов являются налоги (в разных их формах), займы  и эмиссии. Соотношение между  этими методами неодинаково в  разные исторические периоды и определяется множеством факторов: содержанием финансовой политики, хозяйственной конъюнктурой, конкретной экономической и социальной ситуацией, степенью остроты возникающих  социальных противоречий и т.д.

Совокупность всех видов  государственных доходов, формируемых  разными методами, образует систему  государственных доходов. Система  государственных доходов призвана решать не только фискальные, но и экономические  задачи - стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать  ускорению научно-технического прогресса. Выполняя фискальную функцию, система  государственных доходов не должна подрывать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования - предприятий (объединений, организаций).

Налоги имеют фискальное, экономическое и социальное значение. Обеспечивая органы государственной  власти необходимыми источниками денежных средств, налоги выполняют свою фискальную роль. Вместе с тем механизм исчисления налогов, применяемые налоговые  льготы могут положительно влиять на развитие общественного производства, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры, создание нужных инфраструктурных объектов и  т.д. И, наконец, с помощью налогов  решаются важные социальные задачи: регулируются доходы разных социальных групп населения, освобождаются от налогообложения  лица, находящиеся за чертой бедности, устанавливаются налоговые льготы исходя из требований демографической  политики и т.п.