Особенности бюджетной политики современной России и механизмы ее реализации

Введение

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в  сфере организации бюджетных  отношений, осуществляемых с целью  обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства. В соответствии с намеченными целями формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

* концентрация финансовых  ресурсов на решении приоритетных  вопросов;

* снижение налоговой нагрузки  на экономику;

* упорядочивание государственных  обязательств;

* создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управления государственными  финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства  и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики выступают, прежде всего, такие  фискальные рычаги воздействия, как  налоги, государственные расходы, трансферты, гос. закупки и госзаймы.

Актуальность данной темы прослеживается в том, что главной  целью бюджетной политики России является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности  удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Цель данной работы: показать особенности бюджетной политики современной России и механизмы  ее реализации. 

Задачи работы:

- выявить понятие бюджетной  политики;

- показать реализацию  бюджетной политики;

- проанализировать стратегию  бюджетной политики России;

- изучить основные цели  и задачи бюджетной политики  на 2011-2013 годы и дальнейшую перспективу;

- познакомиться с основными  направлениями налоговой политики  и формированием доходов бюджетной  системы;

- описать особенности  бюджетной политики РФ на 2011 год.

Объект исследования: особенности  бюджетной политики России. Предмет исследования: бюджетная система России.

1. Теоретические аспекты разработки и реализации бюджетной политики РФ

Возникновение бюджета связано  с зарождением и формированием  государства, использующего его  в качестве основного инструмента  обеспечения как непосредственно  своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической  политики.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с  тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них  выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного  централизованного денежного фонда  страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.

Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и  экономической категории товарного  хозяйствования позволяют реальные и объективные отношения, возникающие  на стадии стоимостного перераспределения, обусловленные необходимостью обеспечения  непрерывности воспроизводства, как  одного из способов функционирования финансов.

Совокупность денежных отношений  государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных  с образованием и использованием на общественные потребности основного  централизованного фонда, формирует  внутреннюю структуру этого фонда  и равнозначно, понятию “бюджетные отношения".

В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен как форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

По экономической сущности государственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу распределения национального  дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. По материально-вещественному  воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов  и расходов [15, c.49].

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в  воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как  закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности  и часть доходов населения. Они  направляются на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных  материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов  федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Государственный бюджет - важнейший  финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной  казны, равно как указываются  источники и размеры ожидаемых  поступлений в государственную  казну.

Деятельность государства  по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению  и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный проце́сс.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих  уровней:

1. Федеральный бюджет

2. Бюджеты субъектов Российской  Федерации (региональные бюджеты)

3. Бюджеты муниципальных  образований (местные бюджеты)

4. Бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Если запланированные  доходы бюджета превышают расходы  бюджета, то это называется бюджетный профици́т (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефици́т (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое "урезание" запланированных бюджетом расходов называется секве́стр.

В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики [15, c.50].

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного  периода приоритетом социальной политики РФ является государственная  поддержка наименее защищенных слоев  населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Структура бюджета необходима для формирования иерархии бюджетообразующих статей, а именно:

- распределения ответственности между структурными подразделениями - бюджетообразующие статьи уточняются, и в дальнейшем структурные подразделения могут работать как с общим правилом, так с собственной уточняющей статьей;

- формирования совокупных доходов и расходов - формируют удобную для рассмотрения различных расчетов величин иерархию статей;

- формирования бюджета денежных средств - в структуре бюджета имеются статьи имеющие отношение к движению денежной массы.

Таким образом, государственный  бюджет влияет на размеры частных  накоплений, определение структуры  доходов предприятий и реальные доходы населения.

В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение  между централизованными и децентрализованными  фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий  в формировании доходов бюджетной  системы.

1.1. Сущность и значение бюджетной политики РФ

Выполнение органами государственной  власти своих функций и реализация задач, стоящих перед обществом  и государством, непосредственно  зависит от наличия денежных ресурсов, сконцентрированных в федеральном  бюджете. В процессе мобилизации  ресурсов в бюджет и использования денежных средств из бюджета возникают финансово- кредитные отношения между властью в лице государства, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с бюджетной политикой, разрабатываемой и реализуемой органами государственной власти.

Бюджетная политика - это  многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом  в финансовой.

С точки зрения бюджетной  сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере  управления формированием и исполнением  бюджета по выполнению ими функций  перед обществом и государством.

Бюджетная политика предполагает:

* определение целей и  задач в области бюджетов;

* разработку механизма  мобилизации денежных ресурсов  в бюджеты и внебюджетные фонды  разных уровней бюджетной системы;

* выбор направлений использования  бюджетных средств и средств  внебюджетных фондов;

* управление бюджетным  процессом;

* организацию регулирования  экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

В условиях реформирования экономики и сфер общественной жизни  бюджетная политика, являясь частью финансовой политики, должна обеспечить:

* законодательное разграничение  бюджетных полномочий между федеральными  органами власти, органами власти  субъектов РФ и органами власти  местного самоуправления в вопросах  всего цикла бюджетного процесса;

* реализацию прав самостоятельно  принимать каждым органом власти  на соответствующем уровне решения  о направлениях и объемах использования  бюджетных средств;

* бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирования поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников доходов;

* сбалансированность бюджетов  всех уровней бюджетной системы  путем согласования между звеньями  бюджетной системы принципов,  методов, показателей и нормативов  перераспределения бюджетных средств;

* контроль за целевым,  экономичным и эффективным использованием  бюджетных средств на социально-экономическое  развитие на любом уровне бюджетной  системы.

В современных условиях России ее бюджетная политика направлена на преодоление последствий системного кризиса и стабилизации в первую очередь социально-экономической  ситуации. С этой целью наиболее актуальными задачами бюджетной  политики являются:

* повышение уровня минимальных  государственных гарантий перед  обществом: минимальной заработной  платы, минимальных пенсий и  пособий и их своевременное  регулирование в соответствии  с ростом потребительских цен;

* стабилизация уровня  жизни населения, создание условий  во всех регионах режима защищенности  наименее обеспеченной части  населения, предотвращение обнищания  населения и минимизация негативных  последствий безработицы;

* оказание помощи населению  регионов попавших в кризисные  ситуации в результате катастроф,  стихийных бедствий, межнациональных  конфликтов и сепаратистских  последствий;

* выравнивание условий  социально - экономического развития  регионов при одновременной поддержке  тех регионов, которые имеют важное  стратегическое значение;

* стабилизация работы  сектора экономики, как главного  элемента обеспечения жизни общества  и безопасности государства;

* централизация всех видов  доходов и иных ресурсов на  счете Федерального казначейства  с целью оперативного вмешательства  в негативные последствия;

* обеспечение государственной  монополии на производство и  оборот алкогольной и других  видов продукции;

* погашение задолженности  бюджетным организациям и другим  получателям бюджетных средств;

* реструктуризация государственных  долгов, инвентаризация высших и  внутренних заимствований и результатов  их использования;

* принятие мер по перечислению  дивидендов по акциям находящимся  в государственной собственности  и прибыли ЦБ РФ в федеральный  бюджет;

* обеспечение сбалансированности  бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов;

* повышение роли бюджета  развития РФ как источника  государственной инвестиционной  политики и т.д.

1.2. Методы бюджетного планирования как инструменты разработки и реализации бюджетной политики РФ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Одной из важнейших задач, стоящих перед любым государством, является осуществление эффективное  решение социально-экономических  задач. В процессе построения такого общества государство сталкивается с необходимостью формирования, распределения  и использования финансовых ресурсов. Политика государства в области  финансов в целом, и бюджетных  отношений в частности, играет важнейшую  роль для экономики государства.

Понятие «бюджетной политики»  финансисты определяют по-разному. Бюджетная политика это система бюджетных отношений, комплекс мер и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в контексте проводимой финансовой политики, направленных на создание оптимальных условий реализации государством через бюджет его функций. Под субъектом бюджетной политики практически однозначно понимаются органы государственной власти всех уровней, которые непосредственно разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета. Что же касается понятия «объекта бюджетной политики», то здесь подразумевается и бюджетно-налоговое законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм.

Основополагающей целью  формирования бюджетной политики является решение экономических и социальных задач, стоящих перед государством. Однако на каждом этапе развития цель бюджетной политики, ее принципы и  задачи конкретизируются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, в настоящее время принцип  перехода от управления затратами к  управлению результатами стал особо актуальным в связи с переходом к более совершенным формам бюджетных отношений.

Основные цели бюджетной  политики в трехлетней перспективе:

-   сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования. В среднесрочной перспективе должна быть направлена не только на поддержание бюджетной сбалансированности, но и на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом;

-   усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения. Повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике;

-   создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, ускорение инновационного развития страны;

-   повышение эффективности налоговой системы. Ускоряющиеся процессы глобализации мировой экономики требуют интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения;

-   кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов. Реформирование и оптимизация бюджетного сектора. Реализация мер по повышению качества гос. услуг, росту производительности труда в госсекторе;

-   создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу;

-   реализация механизма частно-государственного партнерства. Обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развития. Улучшение финансовой прозрачности деятельности всего государственного сектора.

Основными задачами бюджетной политики являются: обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловное выполнение государством своих финансовых обязательств.

Наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются:

-   сбор бюджетных доходов,

-   выполнение бюджетных обязательств,

-   управление бюджетным дефицитом и государственным долгом.

Эффективность всей бюджетной  политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие  на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей  также может выступать одним  и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

·   уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

·   уровень выполнения бюджетных обязательств;

·   величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

·   объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

·   уровень монетизации бюджетного дефицита;

·   величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

·   динамику валового внутреннего продукта;

·   уровень безработицы;

·   степень выполнения законодательных актов о бюджете.

2. Оценка формирования и реализация бюджетной политики гос. И направление совершенствования ее разработки

При проекте бюджета на очередной финансовый год пересматриваются не только задачи бюджетной политики, но и методы их решения, исходя из финансовых возможностей государства с учетом конечного результата от вложения финансовых ресурсов. Эффективность бюджетной  политики непосредственно связана  с последовательностью этапов ее разработки и их содержанием.

В первую очередь важно  определить концептуальные основы бюджета, его роль в общественном воспроизводстве.

Далее основная цель и задачи бюджетной политики на данном этапе. Четко сформулированная цель позволяют  увязать мероприятия бюджетной  политики в единый комплекс. Научно обоснованная бюджетная политика позволяет соединить возможности бюджета с конкретными путями использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства.

В настоящее время выделяют бюджетную стратегию — набор  методов, с помощью которых бюджетные  отношения, принципы, функции бюджетов можно реализовать в ходе осуществления  бюджетного процесса на практике, и  бюджетную тактику — систему  конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета  в целом или его отдельных  частей.

Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (до 10-15 и более лет) направлений  бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики. Она предполагает разработку системы долгосрочных мер  мобилизации бюджетных ресурсов в целях успешного достижения перспективных целей. В Бюджетном  послании Президента на 2006 г. федеральный  бюджет определен как составная  часть перспективного финансового плана государства, сформированного на три года. Впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета были увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Тактика развития и совершенствования  бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности  бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики  и сложившегося бюджетного федерализма. Большое значение в реализации тактических  мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и механизма  его функционирования, который призван  обеспечивать практическую реализацию намеченных путей экономического развития.

В процессе разработки бюджета  на очередной финансовый год Правительство  ориентируется на приоритеты, обозначенные в Бюджетном послании Президента.

В зависимости от функций  и целей бюджетной политики она  может включать политику в области: доходов бюджета, расходования бюджетных  средств, сбалансированности бюджетов, распределения расходов и доходов  между уровнями бюджетной системы, управления государственным долгом.

По территориальному признаку выделяют: федеральную, субфедеральную и бюджетную политику муниципального образования. Однако такое деление  следует считать условным, поскольку  самостоятельность региональной политики и политики муниципального образования  не является достаточной. Несмотря на то, что вопросы самостоятельности  бюджетов различных уровней бюджетной  системы являются дискуссионными и  вызывают интерес не только у специалистов, но и органов государственной  власти, действительная самостоятельность  субфедеральных и местных бюджетов пока не достигнута.

Бюджетная политика Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом федеральных  законов, которые четко формулируют  функции исполнительной и законодательной  ветвей власти в бюджетном процессе, функции субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и  обязанности субъектов бюджетного процесса и т. д.

2.1.Анализ бюджетной политики РФ за 2011-2013гг

Бюджетная политика как составная  часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий  для повышения ее эффективности  и конкурентоспособности, долгосрочного  устойчивого развития, на улучшение  инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Необходимо ясное понимание  последствий реализации любых мер  бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения  к достижению поставленных целей.

Новые расходные обязательства  должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности  и при наличии ресурсов для  их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

Исходя из этого, необходимо решение следующих задач.

1. Обеспечение макроэкономической  стабильности, которая предусматривает,  в том числе сбалансированный  бюджет, последовательное снижение  бюджетного дефицита, предсказуемые  параметры инфляции. Уже в предыдущем  бюджетном послании ставилась  задача ограничения и последовательного  снижения размеров дефицита. Она  остается актуальной, тем более  в условиях, когда цены на нефть  находятся на достаточно высоком  уровне, а экономика демонстрирует  некоторые признаки восстановления.

В среднесрочной перспективе  следует ограничить использование  нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

2. Координация долгосрочного  стратегического и бюджетного  планирования.

Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным  планированием, отсутствует достоверная  оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с  их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных  обязательств.

Предстоит трезво оценить  приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые  внутренние и внешние условия  развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной  политики.