Особенности финансов политических партий

ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ

МОСКОВСКОЙ ГУМАНИТАРНО- ТЕХНИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

Тема «Особенности финансов политических партий»

По дисциплине « Финансы»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполняла студентка группы Эз-801

 Леликова С.А

Проверил:

Кутеев И.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Липецк 2014

Содержание

 

Введение

1. Политическая партия. Роль финансов  в политической партии

1.1 Понятие политической партии, ее функции и роль в общественной  жизни

1.2 Влияние финансирования на  политический статус партии

2. Бюджет политических партий

2.1 Формирование бюджета политических партий

2.1.1 Сокращающиеся источники финансирования

2.1.2 Растущие источники финансирования: государственное и частное финансирование

2.2 Расходы политических партий

2.3 Учет финансовых средств, выделяемых  партиям для избирательных кампаний

Заключение

Библиографический список

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Огромную роль в структуре рыночных отношений и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они – неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, хорошо разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.

Конец XIX и XX век в мировой истории характеризуются процессом бурного возникновения, борьбы, расколов и исчезновения большого количества самых разнообразных политических партий, организаций и движений.

Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической сцене, самой влиятельной являются партии.

В смысле представительства и выражения групповых и индивидуальных интересов политические партии составляют главный элемент гражданского общества.

Трудно себе представить общество, его политическую систему без взаимодействия партий и партийных группировок. 

Значимость партий в современном обществе обусловливает интерес к исследованию финансов политических партий: источников доходов и расходов этих общественных организаций.

Вследствие важности, значимости и влиятельности этого политического института встаёт вопрос необходимом, достаточном финансировании политических партий, а также из каких источников буде производиться финансирование партий. Значимость источников важна потому, что наибольшее влияние будет иметь тот источник, финансирование которым было наибольшее. Именно этот вопрос будет освещаться в данной курсовой работе.

 

1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ. РОЛЬ ФИНАНСОВ  В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

 

1.1 Понятие политической  партии, ее функции и роль в  общественной жизни

 

Слово «партия» имеет латинское происхождение. Политическая партия – это часть какого-либо общественного класса, его наиболее активная, сознательная и организованная часть, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти.

Говоря о причинах, сделавших необходимым появление политических партий, В. И. Ленин писал: «Для того чтобы масса определенного класса могла научиться понимать свои интересы, свое положение, научиться вести свою политику, именно для этого необходима организация передовых элементов класса немедленно и во что бы то ни стало, хотя бы в начале эти элементы составляли ничтожную долю класса» [3. т. 24 стр.37]

Политическая партия - это имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников и ставящее своими задачами участие:

- в определении политического  курса государства;

- в формировании органов государственной  власти и управления;

- в осуществлении власти через  своих представителей, избранных в правительственные органы власти.

В современном обществе партии - важный компонент политической системы, оказывающий большое влияние на формирование политической воли граждан, на избирательный процесс и, как следствие, на формирование и деятельность органов государственной власти.

Несмотря на значимость партий, в конституциях большинства стран мира они представлены крайне скупо. Старые конституции вообще ничего не говорят о них, а новейшие ограничиваются краткими указаниями на роль партий в формировании общественного мнения и в избирательном процессе (при этом о партиях говорится во множественном числе, что отражает принцип многопартийности).

В ряде стран изданы законы о политических партиях (наиболее известный из них - закон ФРГ 1967 г., действующий в редакции 1993 г.), но в большинстве своем это законы о финансовой стороне деятельности политических партий.

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством.

Деятельность политических партий является реальным показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления. И чем результативнее становится их работа, тем зрелее и прочнее становится гражданское общество.

 

1.2 Влияние финансирования  на политический статус партии

 

Изменение в структуре и масштабах финансирования политических партий оказало весьма существенное воздействие на статус политической партии как важного звена политической системы общества. Его трансформация проявила себя в нескольких направлениях. Отметим наиболее существенные их них.

Первое. Политические партии изначально возникли и функционировали как общественные организации. Инициатором их создания было общество, и функционировали они как общественные организации, агрегирующие интересы общества и по мере возможности, способствующие их реализации. Феномен государственного финансирования политических партий даже с формальной стороны девальвирует их статус как общественных организаций. Вместе с приходом государственного, а также частного финансирования в политические партии начинается постепенная утрата ими независимости, а, следовательно, способности полноценно и не искаженно выражать интересы тех слоев общества, которые они представляют. Хорошо известно, что финансовая поддержка и предоставление государством разного рода льгот и услуг для партий создает для государства возможность стать участником управления их деятельностью.

В последнюю четверть ХХ в. во всех странах мира, вставших на путь демократии, партийная система все более превращается в лидера организации делегирования властных полномочий народа государственным законотворческим и управляющим структурам. Есть все основания полагать, что государство и впредь всеми доступными ему средствами будет влиять на деятельность партий в своих интересах. В свою очередь, партии будут все больше утрачивать статус общественных организаций с вытекающими последствиями. Делая такое обобщение, целесообразным будет подчеркнуть, что само государственное участие в финансировании работы политических партий, а также другие формы его помощи в проведении партийных мероприятий, ничего антигуманного в себе не содержат. Однако нельзя забывать о том, сколь острой является борьба за власть и вопрос о том, получат ли ее политические силы, способные распорядиться ею во благо народа.

Второе. По мере нарастания помощи государства встает вопрос об отсутствии аргументов, позволяющих классифицировать политическую партию как организацию гражданского общества.

 Еще большее влияние, нежели  государственное финансирование  политических партий, на статус  последних как организаций, изначально декларирующих себя как структуры, представляющие и отстаивающие интересы определенных социальных слоев, оказывает влияние их финансирование различными спонсорами, как правило, крупными корпорациями.

Трудно не согласиться с суждением, что чисто общественный интерес не свойственен бизнесу по определению. Реализация экономических интересов бизнеса во многом зависит от его поддержки политическими структурами. Для обеспечения этого один из надежных путей - финансирование политических партий.

Избирательные кампании по выборам депутатов в Государственную Думу показали, что многие крупные корпорации выступали как спонсоры одновременно нескольких партий, стоящих на резко противоположных позициях. Нетрудно предположить, что это связано с финансовой зависимостью парламентских партий от крупных корпораций. Это чревато крайне негативными последствиями. Возможно, их проявление уже наблюдается в нередких случаях единодушия в голосовании самых различных партий, чего, если верить их программам и декларируемым задачам, просто не могло быть.

Таким образом, есть основание предполагать, что спонсирование политических партий является направлением влияния на них, которое, возможно, в самой существенной мере способствует утрате ими статуса общественных, автономных, независимых организаций, представляющих интересы народа во властных структурах.

 

 

2. БЮДЖЕТ ПОЛИТИЧЕСКИХ  ПАРТИЙ

 

2.1 Формирование  бюджета политических партий

 

Рубеж тысячелетий политические партии большинства стран мира перешли по многим показателям в новом качестве. Вряд ли о каждой политической партии теперь можно сказать, что это организация единомышленников, что она структурный элемент гражданского общества, что она массовая общественная организация и так далее. Особенно впечатляют резко увеличившиеся расходы по финансированию деятельности партийных систем. Возросшая динамика этого показателя инициировала новые тенденции в развитии политических партий.

В своем современном виде финансирование политических партий осуществляется из пяти источников:

- вступительные и членские взносы;

- предпринимательская деятельность  партий;

- институциональные пожертвования;

- государственное финансирование;

- частное финансирование.

При этом роль одних из них падает, тогда, как суммы поступлений в партийные бюджеты из других резко возрастают (см. рис.).

 

2.1.1 Сокращающиеся  источники финансирования

Первые два источника составляют самофинансирование политических партий. Исторически они возникли раньше, чем три других, и в определенный период своего развития партии были материально самостоятельными. При этом главным источником финансовой независимости были вступительные и членские взносы.

1) Членские взносы

В наши дни хорошо известным является факт финансовой несамостоятельности партий. Это относится к партийным системам практически всех государств. Банкротство членских взносов как главного структурного составляющего партийных бюджетов объясняется рядом причин, возникших почти одновременно в последней четверти минувшего столетия. Назовем обозначение некоторых наиболее существенных из них.

Это почти повсеместная утрата политическими партиями массового характера. В современных условиях к "рекордсменам" в части численного состава следует отнести немецкие партии: СДПГ - около 800 тыс. членов, ХДС - около 700 тыс.; в России - это КПРФ - около 186 тыс. членов и "Единая Россия", по данным которой ее численный состав после выборов в Государственную Думу (2003 г.) приблизился к 670 тыс. чел. [5, с.12]

Тенденцию уменьшения членского состава политических партий в существенной мере сформировало падение доверия к ним населения. Современные российские политические партии возникли всего несколько лет назад, и об их массовом характере речи и не было. Задача состояла в том, чтобы по численности хотя бы достигнуть минимума, позволяющего провести регистрацию. Даже это сделать было непросто в связи с крайне низким доверием народа к политическим партиям. Большинство россиян считают, что политические партии скорее запутывают проблемы, чем их решают, и по существу усугубляют существующие в обществе конфликты. Такое мнение является преобладающим. По данным многолетнего мониторинга Института социологии РАН, если в 1996 г. его разделяли 53,2% взрослого населения России, в 1998 г. - 62,4%, то в 2000 г. - уже 63,4%. Более того, почти половина электората убеждена, что в стране нужна одна партия, которая бы управляла страной и несла полную ответственность за проводимый ею курс. (Возможно, именно этим объясняется столь впечатляющая победа на выборах в Государственную Думу (2003 г.) партии "Единая Россия".) [5, с.12].

За полный запрет политических партий выступают 17% взрослого населения.

Опыт зарубежных государств показывает, что руководство политических партий не стремится к росту числа членов.

В последние 15-20 лет основной функцией политических партий, позволяющей им решать их главную задачу, стала интеграция и мобилизация избирателей, увеличение числа сторонников. Для этого партии совсем не обязательно быть массовой. Важно, чтобы массовым был численный состав ее сторонников. Падение массового характера партий, несомненно, сокращало сумму членских взносов. При этом в современных условиях рост численности партий, если бы он был, и соответствующее увеличение суммы вступительных и членских взносов и близко не дали бы той суммы, в которую в наши дни обходится активность политических партий, включая проведение избирательных кампаний.

Тенденция к падению численности политических партий в существенной мере объясняется появлением у них сильного конкурента, каковым является гражданское общество, сделавшее в западных государствах значительные шаги в своем формировании. Организации гражданского общества оказались более способными воспринять и пытаться решить интересы граждан - социальные, экономические, культурные, профессиональные и другие. В результате роль политических партий как выразителей интересов общества и, соответственно, доверие к ним снизилось.

Падение численности политических партий связано также с появлением кадровых партий, в которых формальное членство не является обязательным.

Перечисленные причины способствовали падению роли членских взносов как основного источника финансирования партий. Наиболее долго этот источник оставался существенным в левых партиях, которые в отличие от ранее сложившихся парламентских партий не могли рассчитывать на поддержку крупных собственников. Однако к концу 70-х годов в финансировании и этих партий ситуация изменилась.

В 90-х годах согласно официальной партийной статистике, которая, как правило, завышает этот показатель, доля членских взносов в общей сумме финансового обеспечения партий составляла в среднем не более 25%.

Показательно, что вновь возникающие партии уже не рассчитывают на вступительные и членские взносы как источник финансирования, а сразу ориентируются на другие источники и, в первую очередь, на средства крупных спонсоров.

2) Институционные пожертвования

Наряду с падением в бюджете политических партий роли членских взносов существенно сокращаются поступления в него из еще одного источника - так называемые институциональные пожертвования, осуществляемые с давних времен крупными субъектами влияния на политику правительства через политические партии.

Хорошо известно, что такие организации, как профсоюзы, оказывали существенную поддержку социал-демократическим, а также социалистическим партиям. Английские тред-юнионы, например, оказывали финансовую поддержку лейбористам. В свою очередь, легальную финансовую поддержку консервативным партиям оказывали разного рода организации бизнеса, в частности, союзы предпринимателей.

В отличие от наблюдающегося практически во всех странах резкого падения роли членских взносов как источника финансирования политических партий, в отношении институциональных пожертвований этого однозначно сказать нельзя. Есть государства, например Швеция, где роль профсоюзов в финансировании партий остается весьма существенной. Однако тенденция падения роли данного источника, особенно в последние годы, существует.

Причина развития этой тенденции связана с изменениями, произошедшими как в самих партиях, так и в партийных системах государств. Ослабление напряженности в межклассовых отношениях в западных демократиях, достаточно высокий уровень жизни в этих странах и другие обстоятельства вызвали изменения в программах политических партий, сблизили в определенной мере их цели. Многие партии существенно расширили состав социальных слоев, интересы которых они отстаивают. Позиции левых и правых партий по ряду вопросов сблизились. В силу этого институциональные пожертвования утратили свой конкретный адрес и, следовательно, смысл.

В части институциональных пожертвований Россия занимает особое место. Вряд ли такая форма вообще может составить весомый источник финансирования политических партий, поскольку сами эти организации в материальном отношении малосостоятельны. Исключение составляет ФНПР, но она не ориентирована на поддержку левых партий, характерную для западных профсоюзов.

Существенное падение поступлений финансовых средств из двух названных источников, однако, не ослабило бюджеты политических партий, особенно тех, которые лидируют в партийных системах. Заметим, что это произошло при резком взлете общих затрат на осуществление их деятельности.

 

2.1.2 Растущие источники  финансирования: государственное и  частное финансирование.

Новые источники финансирования партий по масштабам существенно превзошли традиционные. Речь идет о государственном и частном финансировании и о новых возможностях, связанных с предпринимательской деятельностью политических партий. Сегодня это растущие источники. Рассмотрим более подробно каждый из них.

1) Государственное финансирование политических партий

Включение государств в финансирование политических партий в западных странах произошло в 60-70-е годы ХХ в.

Первой страной, которая ввела в законодательном порядке государственное финансирование политических партий, была ФРГ.

Затем в 60-х годах оно было введено во Франции, Австрии, Швеции, Финляндии, Дании и в 70-х годах - в Италии, Норвегии, Канаде и США.

Конечно, финансирование дифференцированно, особенно выделяются победившие на выборах партии, а также те из них, которые пользуются широкой поддержкой избирателей. Партии стремятся соответствовать критериям, позволяющим получить максимальную финансовую поддержку государства, тем более, что в большинстве стран государство выделяет на финансирование партий далеко не символическую сумму.

Например, в Германии на эти цели государство расходовало 1 млрд. марок ежегодно. Некоторые современные партийные объединения на 80% зависят от государственного финансирования.

В России государственное финансирование политических партий выражается существенно более низкой цифрой.

Например, в 1999 г. оно составило в совокупных поступлениях в избирательные фонды 1,5% от общей величины. Однако отчетливо обозначилась тенденция к росту "присутствия" государственных финансов в экономической поддержке российских партий. В частности, по закону "О политических партиях" сумма государственных субсидий не должна быть менее 160 млн. руб. (5,5 млн. долл. США). Поскольку точкой отсчета является МРОТ (минимальный размер оплаты труда), который, очевидно, будет возрастать, соответственно положительная динамика коснется и государственного финансирования политических партий.

Государственная поддержка партий в мировой практике не ограничена только их финансированием. Весьма ощутимым является предоставление партиям разного рода льгот и услуг: налоговые скидки, бесплатное эфирное время на государственных телевизионных каналах и тому подобное.

В 2002 году, после изменения закона о выборах депутатов Государственной думы, предельная сумма избирательного фонда увеличилась в 10 раз – до 250 млн. рублей.

Собственно это и было положено в основу при определении суммы государственной финансовой поддержки политическим партиям из расчета на один голос избирателя. Эта сумма возросла также в 10 раз и соответствует сегодня не 50 копейкам, а 5 рублям.

Указанное государственное финансирование политических партий было осуществлено с 1 января 2006 года.

С 1 января 2007 года все выплаты будут проиндексироваться с учетом прогнозируемой федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, уровня инфляции.

По мнению авторов закона, это должно приучить партии к финансовой дисциплине. Сами партийцы утверждают, что господдержка слишком мала, а эксперты считают, что побороть коррупцию в партийных рядах не удастся.

На финансовую поддержку из федерального бюджета могут рассчитывать не только политические партии, преодолевшие 3-процентный барьер, но и имеющие в Госдуме не менее 12 представителей. Выплаты осуществляются раз в год и индексируются с учетом роста уровня инфляции.

Закладываемые в бюджет средства на финансирование политических партий носят целевой характер и предназначены на поддержание политической системы страны в целом. На выборах избиратель, голосуя за ту или иную партию, определяет ту долю средств, которая и будет выделена этой партии по результатам выборов. Таким образом, данным процессом управляет сам избиратель. Есть достаточная поддержка партии – есть ее государственное финансирование и наоборот.

Если избиратель симпатизирует партии, которая по результатам выборов набирает менее 3% от числа избирателей, принявших участие в голосовании, что свидетельствует о ее слабости и отсутствии достаточного авторитета в обществе, он вправе продолжать ее поддерживать, в том числе путем добровольных пожертвований, перечисляемых на счет этой партии. Это выбор самого избирателя. Каждая партия ставит перед собой задачу завоевать электорат: чем больше голосов избирателей она соберет, тем больше средств из федерального бюджета получит.

Сейчас партийная деятельность ежегодно обходится налогоплательщикам почти в 26 млн. руб. (без учета инфляции). По итогам последних парламентских выборов государственной поддержки удостоились восемь партий. По информации ЦИК, в 2006 году «Единая Россия» получила из федерального бюджета 11,4 млн. руб., КПРФ – 3,8 млн., ЛДПР – 3,5 млн., блок «Родина» – 2,7 млн., «Яблоко» – 1,3 млн., СПС – 1,2 млн., Аграрная партия России – 1,1 млн., Народная партия – 0,9 млн. руб. [ 10, сikrf.ru].

Если предположить, что в декабре на парламентские выборы придет такое же количество избирателей, как и в 2003-м, то ежегодная сумма поддержки политических партий будет составлять около 260 млн. руб. Власть уверена, что такая политика будет способствовать развитию здоровой партийной системы в стране, и избавит партии от финансовой кабалы со стороны олигархов. Аналитики настроены менее оптимистично. По их мнению, увеличение государственного финансирования, конечно, приоткроет финансовую завесу партийной бухгалтерии, однако всех проблем не решит. А партийцы жалуются, что даже десятикратное увеличение финансирования им не поможет.

«В сегодняшней полукриминальной и не правовой ситуации государственное финансирование целесообразно, но оно, скорее, является лишь имитацией»,– заявил обозревателю «Политического журнала» О.Вельяшеву зам. председателя партии «Яблоко» Сергей Иваненко. Заместитель руководителя Исполкома партии «Родина» Валерий Незнамов считает, что «хотя бюджетные деньги и невелики, но это все же лучше, чем ничего». Потому что «порой у партии не бывает средств, чтобы провести обязательные мероприятия – съезды, пленумы». Разделяют эту точку зрения и заместитель председателя ЦК КПРФ Владимир Кашин: «В государственной поддержке есть необходимость», и председатель Аграрной партии России Владимир Плотников: «В увеличении финансирования партий есть своя логика, но не стоит преувеличивать значение этой меры: любая партия должна ориентироваться не на дотации, а на собственные силы», и лидер ЛДПР Владимир Жириновский: «Государственное финансирование нужно, иначе это абсурд». И лишь СПС имеет свою точку зрения на эту проблему. По мнению члена Федерального политсовета партии Бориса Надеждина, «такая практика абсолютно бессмысленна и даже вредна». Надеждин полагает, что партия должна финансироваться ее сторонниками.[8, с.12-15]

При государственном финансировании политических партий возникает ряд вопросов:

Первый вопрос заключается в том, должны ли политические партии получать деньги от государства.

Проблемы здесь следующие: - следует ли государству финансировать только партии, представленные в парламенте, или все партии без исключения?

- следует ли финансировать независимых (внепартийных) кандидатов?

- по каким критериям определяется список финансируемых партий: количество членов, количество членов парламента от партии, число голосов на выборах. Российский закон выбирает за основу последний критерий. На самом деле вопрос этот очень сложен. Например, что делать с малыми партиями, которые находятся на краю политического спектра?

Второй вопрос в государственном финансировании политических партий: что именно следует поддерживать. В основном, в развитых странах государство не финансирует ежедневную деятельность политических партий, например, содержание региональных отделений партий. В большинстве развитых стран государственное финансирование предоставляется партиям только в качестве поддержки их предвыборной деятельности. Фактически, такое финансирование ограничивает репрезентативность партий, так как увеличивает зависимость ежедневной деятельности партий от частных источников. Соответственно, интересы богатых представлены на политической арене лучше, чем интересы бедных.

Третий вопрос государственного финансирования - как распределять средства. Должен ли этот процесс основываться на числе мест в парламенте, результатах опросов или на том, сколько денег партия получает из частных источников.

Четвертый вопрос - это соотношение государственных и частных средств, получаемых партией. Существует, однако, и более дешевый для государства способ финансирования партий. Это так называемое косвенное финансирование - налоговые льготы, разрешение частным донорам вычитать из налогооблагаемой базы пожертвования партиям или приказ частным и государственным вещателям предоставлять партиям эфир для пропаганды своих взглядов.

2) Частное финансирование политических партий

Другим существенно возрастающим источником финансирования современных политических партий являются средства спонсоров - частных и юридических лиц.

Участие в современном политическом соревновании требует столько денег, сколько не могут дать ни государство, ни тем более, массы граждан, а могут вложить в политику крупные частные инвесторы. В то же время нехватка и постоянные поиски денежных средств побуждают партии и политиков обращаться к отдельным лицам и корпорациям, ставя претендентов на государственные должности в зависимость от инвесторов. Таким образом, даже при отсутствии личных корыстных мотивов, когда деньги поступают исключительно в партийную кассу, провоцируются коррупции.

Поддерживая определенных кандидатов или партии, частный предприниматель делает свои политические инвестиции, и тем самым, получает свою частную выгоду.

Сегодня во всем мире возникают постоянные скандалы, связанные с частным финансированием партий и кандидатов, которые потрясают политические системы разных стран. В Японии, например, и Южной Корее прочные отношения между правящими партиями и крупными фирмами сопровождаются регулярными коррупционными расследованиями и общественными дискуссиями о выгодах, извлекаемых этими фирмами из их политических инвестиций. Во Франции и Германии недавнее разоблачение незаконных способов частного финансирования крупнейших партий ощутимо ударили по репутации политиков самого высокого ранга.

Чтобы составить представление о масштабах вторжения в финансирование российских политических партий средств из данных источников, достаточно сопоставить общие расходы партий на время выборов в Государственную Думу (2003 г.) указанной цифрой государственного финансирования политических партий страны.

В выборах приняло участие 23 партии и блока. Из них, по официальным данным, СПС израсходовала в ходе избирательной кампании около 7,3 млн. долл., "Единая Россия" - около 6,6 млн. долл., ЛДПР и "Яблоко" - примерно по 4,7 млн. долл. каждая, блок "Родина" - около 3,2 млн. долл., Российская партия жизни - около 2,9 млн. долл., Российская партия пенсионеров и Партия социальной справедливости - около 2,4 млн. долл. каждая, КПРФ - около 1,8 млн. долл., "Истинные патриоты" - около 1, 4 млн. долл.