Особенности государственной службы в Ульяновской области

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………..……..…...…3 – 4

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ……………………………………………………...…….5 – 12

1. Понятие управленческой деятельности……………..……..…..……..5 – 7
2. Функции управленческой деятельности……………………….....…8 – 12

ГЛАВА 2. РУКОВОДИТЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ, КАК ГЛАВНОЕ ЗВЕНО В ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ…………..…………………13 – 27

2.1. Роль  руководителя в трудовой деятельности………………………..13 – 19

2.2. Функции  и обязанности руководителя………………………………19 – 22

2.3. Личностные  качества руководителя………………………………….22 – 27

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………………...28 – 38

3.1. Понятие  и принципы государственной службы  Ульяновской области……………………………………………………………………....28 – 30

3.2. Правовой статус государственного служащего……………………..30 – 36

3.3. Прохождение  государственной службы Ульяновской  области…….36 – 38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….....39 – 40

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………..………41 – 43 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ.

     В настоящее время службы управления персоналом организаций решают сложные  и многообразные задачи и представляют собой порой довольно крупные  подразделения, включающие в свой состав 50 и более служащих. Они строят свою работу на основе стратегического  планирования и мышления, расширении гарантий занятости трудовых ресурсов.

     Важно помнить, что хороший организатор  – это не тот, кто хорошо работает только сам, а тот, у кого хорошо работают подчиненные. Задача руководителя состоит в том, чтобы умен, находить людей, способных выполнять определенную работу, и уметь проверять их работу.

     Эффективное руководство предполагает, что люди совместно координируют ресурсы, определяют задачи, выдвигают и поддерживают идеи, планируют деятельность и т.д. Коллективная работа позволяет открыть огромные новые возможности, коллективный подход - решать проблемы сообща. Тем самым вырабатывается больше идей,  возрастает инновационная способность, уменьшаются возможности для появления стрессовых ситуаций.

     Организация эффективно работающего коллектива - сложный и трудоемкий процесс. Коллектив  живет собственной деловой и эмоциональной жизнью. Его нельзя создать без усилий, целеустремленности и доверия. Организующая роль руководителя проявляется, прежде всего, в функциях координации. На основе стоящих перед организацией целей и задач он призван обеспечить согласованные и целенаправленные действия подчиненного ему персонала.

     Воздействие руководителя на коллектив начинается с подбора и расстановки кадров на различных участках. Расстановка кадров должна помогать раскрытию личных способностей работников, обеспечивать рост эффективности совокупного труда всего коллектива.

     В решении этой задачи большая роль принадлежит руководителю, его умению учитывать индивидуальные способности, интересы и психологические особенности людей при организации их совместного труда. Руководитель должен уметь анализировать и учитывать мотивы поведения членов коллектива, применять дифференцированный подход к людям с учетом их отношения к положительным примерам и имеющимся недостаткам, с учетом их личных склонностей, интересов и психологии. Успех руководства во многом зависит именно от того, насколько руководитель опирается на коллектив, на его опыт и знания, насколько он поддерживает и развивает деловую инициативу. Поэтому объектом исследования в данной курсовой будет являться руководитель, предметом – его роль в организации труда.

     Целью данной курсовой работы, является рассмотрение функций и роли организации труда, а также особой роли руководителя организации. Данная цель достигается  посредством выполнения следующих  задач:

     1. рассмотрение понятия управленческой деятельности;

     2. рассмотрение функций управленческой деятельности;

     3. рассмотрение особой роли руководителя  организации, вытекающей из особенностей его функций и обязанностей;

     4. рассмотрение личностных качеств руководителя.

     Также в данной курсовой работе постараемся  выделить особенности государственной  службы и правовой статус государственного служащего Ульяновской области. 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

1. Понятие управленческой деятельности

     Управление  появилось вместе с людьми. Там  где хотя бы два человека объединялись для достижения какой-либо общей  цели, возникала задача координации  их совместных действий, решение которой  кто-то из них должен был брать  на себя. В этих условиях он становился руководителем, управляющим, а другой – его подчиненным, исполнителем. 
Управление, в широком понимании этого термина, - непрерывный процесс воздействия на объект управления для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов. Каждый специалист в области управления обязан владеть теорией, практикой и искусством управления, уметь четко определять цели своей деятельности, определять стратегию и тактику, необходимые для их достижения, принимать управленческие решения и нести персональную ответственность за них. 
Управленческая деятельность представляет собой специфическую разновидность трудового процесса, и характеризуется предметом труда, средствами труда, самим трудом, а так же его результатами¹. Принципиальные изменения в политической и экономической жизни страны, развитие демократических принципов управления общественным и частным производством настоятельно требуют от руководителей глубокого изучения современных методов и форм управления трудовыми коллективами. Функции руководителя значительно усложнились. Все управленческие действия различаются по назначению, конкретному содержанию, формам и методам осуществления, по степени сложности.

     Управление, является до некоторой степени искусством. В некоторых ситуациях руководители могут добиться эффективности своей  работы, структурируя задачи, планируя и организуя задачи и роли, проявляя заботу и оказывая поддержку. В других ситуациях руководитель может посчитать более правильным, оказывать влияние, разрешая подчинённым в какой-то степени участвовать в принятии решений, а не структурировать условия осуществления работы.

     Руководитель  должен быть незаурядной личностью, мастерски владеющей искусством общения, убеждения, диалога, иметь  острый, неординарный ум и солидную эрудицию во всех сферах жизни и  знаний. Любой руководитель работает в первую очередь с людьми, он обязан знать все тонкости «человеческой  инженерии» и владеть обширными  гуманитарными, человековедческими знаниями.

     Управление  организацией в наше динамичное время  представляет собой сложную работу, которую нельзя выполнить успешно, руководствуясь простыми сухими заученными формулами. Руководитель должен сочетать понимание общих истин и значимости многочисленности вариаций, благодаря  которым ситуации отличаются одна от другой.  
Современный подход к организации представляет собой сбалансированное сочетание человеческих ценностей, организационных изменений и непрерывных адаптаций к изменениям внешней среды. Все это требует существенных изменений в принципах, методах и формах работы с человеком в организации².

     Опытные руководители знают, что каждый член группы, получившей конкретное задание, будет реагировать на него по-своему, иногда и непредсказуемым образом. Поступки людей зависят не только от необходимости или их явных желаний, но и от скрытых в подсознании или приобретенных в результате воспитания многих сложных субъективных факторов. У одних людей заметна власть привычки, традиции, целой системы предрассудков и стереотипов поведения, другие поступают так, а не иначе, под влиянием нравственных принципов, социальных или политических идеалов. Человек реагирует на внешние события чаще всего импульсивно, без глубокого анализа причин и следствий. Образование, воспитание, возраст, опыт и многие другие факторы определяют реакции личности на среду. Руководитель должен знать сложность мотивационных тенденций личности и не удивляться неадекватности реакции людей на управляющие воздействия³.

     Человеческий  потенциал, способность руководителя правильно поставить цель и эффективно распорядиться ресурсами становятся главным фактором успеха организации. На первый план выдвигаются проблемы управления человеческими ресурсами  организации. Индивидуальный подход к  человеку позволяет предприятию  достичь лучших результатов. 
Талантливый руководитель всегда выступает в роли примера для подражания среди подчиненных, коллег, равных по должности, и даже для более высоких начальников⁴. Оригинальные методы управления, нормы поведения трудно передать путем бесед и нравоучений, они более эффективно передаются путем поведения, действий, которые можно наблюдать постоянно во время производственных контактов. 

1.2. Функции управленческой деятельности

     Управленческая  деятельность – работа, которая принципиально отличается от других видов деятельности. Основные психологические особенности управленческой деятельности можно возвести к таким:

     большая разнообразность видов деятельности на разных уровнях управленческой иерархии;

     неалгоритмический, творческий характер деятельности, осуществляемый при недостатке информации и в  условиях часто переменчивой, кое-где  противоречивой, обстановки;

     ярко  выражена прогностическая природа  решаемых управленческих задач;

     значительная  роль коммуникативной функции;

     высокая психическая напряженность, вызванная  большой ответственностью за принятые решения.

     Управленческая  деятельность требует осуществления (выполнение) руководителями множества  разнообразных управленческих работ. Специализированные виды этих работ  именуются функциями управления. Все содержание процесса управления расчленяется на специализированные функции  главным образом для того, чтоб закрепить отдельные виды работы за определенными исполнителями  и этим самым предоставить процессу управления упорядоченность, обеспечить высокий профессионализм выполнения управленческих работ⁵.

     Функции – основная категория управления, поскольку в них сливаются воедино принципы, методы и само содержание управленческой деятельности. Общие или универсальные функции свойственны управлению любой сферой, любой деятельностью. Они расчленяют содержание управленческой деятельности на ряд этапов или видов работ, которые классифицируются по признаку их порядка выполнения во времени с целью получения определенного результата⁶.

     К таким общим функциям относят:

     целенаправленность,

     планирование,

     организацию,

     координацию (или регуляция),

     стимулирование,

       контроль.

     Функция целенаправленности заключается в  выработке основных, текущих и  перспективных целей деятельности. Жизнь не стоит на месте, потому в  каждый данный момент руководитель должен сверять свою деятельность с реальной ситуацией, которая сложилась в  обществе, в подразделах организации, у «соседей», с решениями высших руководителей. Но сверять мало. Нужно  уметь корректировать текущие действия и стратегию, то есть пересматривать цели, изменять их положение в системе  целей⁷.

     Функция планирования заключается в выработке  направлений, путей, средств и мероприятий, относительно реализации целей деятельности организации. О важности этой функции  говорит поговорка «Хорошо спланировано – наполовину сделано». Предпосылкой планирования как специализированного вида управленческой деятельности является прогнозирование – выявление и предсказание объективных (реальных) тенденций, состояний развития организации, в будущем⁸.

     Понятие «организация» обычно используется в двух значениях. Во-первых, под  организацией понимаются процесс, деятельность, направленные на упорядочивание взаимодействия людей, идей, процессов. Во-вторых, под  организацией понимается форма проявления совместной деятельности.

     Функция организации заключается в первую очередь в объединении элементов  или частей (людей, идей, процессов, и тому подобное) в системное целое, в результате чего образуется жизнеспособная, эффективная и стойкая система. Другими словами, этот процесс целеустремленного  взаимодействия частей целого как системы  для достижения в конкретных условиях и в определенный срок поставленных целей.

     Налаживание взаимодействия членов организации  должно быть гибким, оперативным, надежным, экономическим и самостоятельно коррекционным. Последовательность реализации функции организации обычно такая:

     определение целей, задач и особенностей совместной деятельности членов организации;

     выявление потребности в ресурсах для осуществления  целей и обеспечения бесперебойного снабжения этими ресурсами. Поэтому  иногда говорят, что организовать - это сначала оценить возможности, а уже потом ставить задачу;

     установление  последовательности действий исполнителей, длительности и контрольных сроков их выполнения;

     выбор способов осуществления необходимых  действий и взаимодействий людей  для достижения целей;

     установление  между членами организации необходимых  организационных отношений (внутри порядочности, координации и тому подобное);

     создание  соответствующей мотивации у  членов организации ради достижения ценностной цели.

     Ключевым  моментом реализации этой функции является процесс организации взаимодействия между подчиненными⁹. В числе принципов эффективной организации взаимодействия такие:

     специализация исполнителей;

     количественная  и качественная пропорциональность частей, которые образуют систему;

     параллельность  действий;

     ритмичность деятельности.

     После осуществления функции организации  могут возникнуть некоторые несоответствия между всеми элементами созданной  системы или механизма достижения целей. В этих случаях появляется необходимость, во-первых, уточнить характер действий исполнителей, сделать их более согласованными, гармоническими и эффективными и, во-вторых, устранить  отклонение от заданного организацией режима функционирования системы. Такая  «тонкая настройка» системы получила название функции координирования  и регуляции совместной деятельности¹⁰.

     Функция стимулирования содержит в себе разработку и использование стимулов к эффективному взаимодействию субъектов их совместной результативной деятельности. Руководитель при осуществлении этой функции  должен придерживаться ряда принципов:

     зависимость величины стимула от конкретного  взноса подчиненного в общее дело;

     связь стимулов с целями деятельности организации;

     единство  интересов подчиненного, организации  и общества, в целом;

     умное соединение моральных и материальных стимулов;

     соединение  стимулирования с мерами наказания  и принуждения.

     В числе основных функций управления важная роль принадлежит функции  контроля, учета и анализа деятельности¹¹. Содержание этой функции включает комплексное изучение деятельности и допускает:

     наблюдение  за ходом, динамикой и закономерностями развития процессов, в управляемой  системе, измерение, регистрация и  группирование данных;

     сравнение ее параметров с заданной программой функционирования;

     количественную  и качественную оценку эффективности  деятельности;

     выявление отклонений, узких мест, в развитии системы;

     выявление причин реального состояния;

     определение наиболее целесообразных путей возобновления  работоспособности системы.

     Важной  психологической проблемой является вопрос о расхождении между функциями, которые должны выполнять руководитель, и реально выполняемыми функциями. Полного соответствия между ними не имеет, потому что на практике первые функции переламываются сквозь реально сформированную ситуацию, в которой находится руководитель, личность конкретного руководителя, состояние управляемой организации, особенности взаимоотношений, с высшим руководством и тому подобное¹². 
Как правило, объем этих функций превышает объем реально выполняемых, в которых наблюдается определенная выборочность, преимущество одних функций в сравнении с другими. В реально выполняемых функциях оказывается «почерк» или стиль деятельности руководителя. 
По направленности руководителя на решение разных функциональных задач А. Журавлев, В. Рубахин, В. Шорин (1976 г.) выделяют такие стили:

     ориентированный стиль на решение в основном производственных задач;

     ориентированный стиль на решение преимущественно  социально психологических и  социальных задач;

     ориентированный стиль на оптимальное решение  задач, которые появляются перед  организацией и руководителем.

ГЛАВА 2. РУКОВОДИТЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ, КАК ГЛАВНОЕ  ЗВЕНО В ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ.

     2.1. Роль руководителя в трудовой  деятельности

     Руководитель  осуществляет важнейшую функцию  управления — руководство.

     Результат труда руководителя — решение, т. е. специфический вид информации, направляющей функционирование и развитие трудового коллектива.

     Предпосылки возрастания роли руководителя:

     количественные  и качественные изменения в производстве;

     длительность  хозяйственных процессов;

     возрастание роли неэкономических факторов (хозяйственных, политических, социальных, психофизических);

     рост  объема знаний;

     повышение культурного и образовательного уровня сотрудников.

     Первая роль руководителя – дисциплинатор. Другой руководитель при организации трудового процесса делает основной упор не на дисциплине, а на конечном результате¹³. Статус тот же самый — руководитель, но модель поведения иная. Эта модель предпочтительнее, она ближе к демократическому стилю управления. Подчиненный ожидает от такого руководителя четких указаний, конкретной постановки задачи, определения требований, которым должен соответствовать конечный продукт, а также гибкого руководства, умения учитывать привходящие обстоятельства, ориентации на конечный результат, на инициативу и ответственность, а не на присутствие на рабочем месте. В первой модели задания могут быть нечеткими, главным становится присутствие на работе, проявление послушания и усердия. Такой руководитель больше напоминает бюрократа, для которого основное — соблюдение формы и порядка на рабочем месте.

     Зная  своего руководителя, подчиненные будут  определенным образом реагировать  на него, выстраивать собственную  линию поведения. От второго руководителя они станут ожидать строгой оценки качества продукции и позволять  себе нарушать трудовой режим¹⁴. А от первого — формалистского требования соблюдения режима, четкой явки и присутствия на рабочем месте, позволяя себе, если дисциплина соблюдается, ослабить внимание к качеству продукции. Таким образом, руководитель-автократ контролирует постоянно весь процесс, он, как говорится, «стоит над душой» — это детализированный контроль. А руководитель-демократ контролирует только «вход в систему», давая задание и требуя результат, осуществляя общий контроль.

     Ожидания подчиненных относительно оценки руководителем их квалификации состоит, во-первых, в том, что руководитель оценит квалификацию подчиненного по достоинству, во-вторых — в том, что он продвинет в нужный момент, поскольку подчиненный — квалифицированный и грамотный специалист¹⁵.

     Другое  ожидание подчиненных связано с  тем, что руководитель будет защищать интересы своего коллектива перед вышестоящими, не будет подставлять подчиненных. В зависимости от этого строят свое поведение и они: защищают своего начальника или подставляют его.

     Еще одна роль руководителя — кормилец. Она совпадает с функцией кормильца в ролевой структуре семьи. Главе семейства приписывается роль заботиться о пропитании семьи, начальник должен делать то же самое в отношении своих подчиненных. В организации эта роль руководителя не зафиксирована уставом, она относится к числу неформальных.

     Прежде  всего подчиненные ожидают от своего начальника хорошей зарплаты, которая выплачивается в срок. Для этого требуются хорошие связи с вышестоящим начальством, пробивная способность, искренняя забота о подчиненных, деловая хватка¹⁶. Когда все это в наличии, подчиненные чувствуют себя за руководителем как за каменной стеной. Они могут простить ему множество других недостатков. Но если он не выполняет этой главной функции, ему припомнят все другие грехи. И здесь его не спасут ни интеллигентность, ни демократичность.

     Что же ожидают подчиненные друг от друга? Каждый надеется, что ему помогут в случае, если он обратится за советом, что его выручат в трудную минуту. Это свод неформальных норм и обязательств.

     Если  начальник не выполняет функцию  кормильца, он обязан компенсировать ее определенными льготами. Например, он может позволить своим подчиненным  неявку на работу, несвоевременную  сдачу задания, подработку на стороне. Как правило, подчиненные оценивают  его верно.

     Третья  важная роль начальника — быть подчиненным. Начальник цеха является руководителем по отношению к своим подчиненным и подчиненным — по отношению к вышестоящему начальству¹⁷. Если начальник цеха на хорошем счету у своего начальства, это хорошо и для его подчиненных. Но когда непосредственный начальник не ладит с вышестоящими, гнев последних докатывается и до подчиненных. Вместе с тем начальника-лизоблюда не любят все подчиненные. Он лишает их возможности гордиться своим начальством. А это очень важное чувство.

     Конечно, на этом список ролей руководителя не исчерпывается. Например, важное значение имеет такая функция, как налаживание отношений со своими подчиненными. Можно сказать, что руководитель — друг подчиненных, с которым они могут посоветоваться, «поплакаться в жилетку». Если начальник дистанцировался и держится с подчиненными формально, увеличивается вероятность того, что они в удобный момент подставят его.

     Подставка — очень распространенная модель поведения в организации. Подчиненные подставляют друг друга, своего начальника, последний подставляет подчиненных и т. д. Подставить — значит выставить коллегу в невыгодном для того свете, обронить мимоходом, как бы невзначай, компрометирующую информацию, не защитить его в нужное время.

     Сотрудники  пользуются подставкой как оружием  в служебных взаимоотношениях. Одних  они защищают, других подставляют  и тем самым показывают свое отношение  к ним. Подставка может быть намеренной и непреднамеренной. Она может  выступать орудием в соперничестве  или являться показателем элементарной невоспитанности и недалекости¹⁸.

     Если  сравнить три роли руководителя — кормильца, дисциплинатора и подчиненного, то сразу обнаружится их несовместимость. Как разные статусы в статусном наборе человека могут противоречить один другому, так и роли могут быть несовместимы между собой, не совпадать, мешать друг другу.

     В ролевом арсенале руководителя можно  обнаружить и такую роль, как «компетентный человек». Начальник имеет право отдавать распоряжения и тогда, когда он понимает смысл заданий, и тогда, когда он в них не разбирается¹⁹. Начальник есть начальник. Быть глупее, необразованнее, некомпетентнее своих подчиненных — иногда тяжкий крест, а иногда нормальное состояние, с которым обе стороны управленческого процесса прекрасно уживаются. Подчиненные говорят: начальник не такой эрудированный и умный, как его подчиненные, зато он никого не трогает, деньги людям выбивает, заботится о них, и вообще — душа-парень. Это значит, что отсутствие одного качества компенсируется присутствием других.

     К числу ролей можно присоединить то, что обычно называют отношением. Например, отношение к труду —  это ролевая модель поведения. Человек  проявляет свое отношение к работе через поведение и конкретные действия: в одном случае он спешит на работу и последним уходит с  нее, дома только о ней и думает, а в другом — с огромным трудом поднимает себя с постели и  первым мчится домой, где напрочь  забывает о постылой работе. И отношения между товарищами по работе также нужно считать ролевой моделью.