Особенности государств переходного типа

     Содержание 

     Введение

     Глава 1. Понятие переходного периода  в государстве

     Глава 2.Этапы  и особенности переходного  периода

     2.1. Этапы переходного периода

     2.2.Некоторые  особенности государства переходного  типа

Глава 3. Особенности  развития конституционного законодательства в переходный период

     Заключение

     Список  использованной литературы

      Введение 

     Каждое государство, будучи исторической категорией и определенным типом социально-политических явлений, институтов и учреждений, существует и функционирует в ' рамках определенных общественно-экономических формаций. Вместе с тем в его развитии, так же как в развитии всего человеческого общества, как в прошлом, так и в настоящем встречаются переходные периоды от одной общественно-экономической формации к другой.

     Именно такие переходные периоды привлекают к себе внимание исследователей, занимающихся проблемами государства и права не только в обычных, относительно стабильных условиях их развития и функционирования, но и в экстремальных, кризисных ситуациях.

     Таким образом, понятие переходности вписывается в общую проблему исторического развития, в принципы существования любой вещи, любого предмета. Именно переходность, являясь некой необходимой категорией, показывает, что явление, вещь движется, развивается.

     В связи с этим необходимо отметить тот факт, что термин «переходность» позволяет проводить анализ переходного периода в развитии государства как в рамках одного и того же явления, так и как процесс перехода от одного явления к другому.

     Полибий говорил, что развитие государства, смена его типов (разновидностей) - естественный процесс, определяемый природой. 

     Государство развивается по бесконечному кругу, который включает фазы зарождения, становления, расцвета, упадка и исчезновения. Эти фазы переходят одна в другую, и цикл повторяется вновь. Развитие государства, его обновление и изменение- это замкнутый круг, считает Полибей. История подтверждает, что цикличность в развитии государственно-организованного общества- закономерный процесс. Многие государства объективно проходили фазы зарождения, становления, расцвета и упадка, но затем возрождались в виде новой, более совершенной государственности, другие же выпали из замкнутого круга развития и стали достоянием истории (Вавилон, Урарту, Афины, Рим, Спарта и другие) . Тем не менее главное в воззрениях Полибия состоит в том, что за основу смены циклов в развитии государства он принимал изменения в соотношении государственной власти и человека.

     Прогрессивные мыслители прошлого искали те пути общественного развития, при которых  государство выступало бы главным инструментом установления социальной справедливости.

     Предметом исследования является переходное состояние  государства, как некоторое неустойчивое, промежуточное состояние, возникающее  во всех государствах без исключения на определенных этапах развития.

     Цель  исследования - выявление общих закономерностей  развития государства в переходный период на основе опыта конкретных государств, включая Российскую Федерацию.

      Глава 1. Понятие переходного периода в государстве 

     Переходное состояние государств это широкий комплекс неустойчивых процессов.

     Государство и право, а вместе с ними общество, политическая система и отдельные социально-политические институты находятся в переходном состоянии всегда, имея в виду их постоянное функционирование и развитие, сопровождающееся их непрерывным переходом из одного качественного состояния в другое. Однако согласно сложившемуся в научной литературе представлению под переходным типом (видом, состоянием) государства и права имеется в виду все же не процесс их развития вообще или их постоянное "переходное" состояние как таковое, а лишь их определенное, межтиповое состояние, возникающее у государства и права при переходе от одного типа к другому¹.

     Ведь  у государства и права, так  же, как и у любого иного социального организма, бывают периоды не только взлетов, бурного роста и развития, но и периоды затяжных кризисов, болезней, наконец, периоды их постепенного угасания и падения.

     Переходный  период в развитии любой страны, в том числе и России, – это  особый этап эволюции не только государства и права, но и самого общества, на базе которого они возникают и развиваются, а также экономики, политической и социальной жизни, идеологии. Процесс перехода от одного типа государства и права к другому уже в силу этого является весьма сложным, многогранным и довольно противоречивым процессом, происходящим в сфере как государственно-правовой, так и общественно-политической жизни.

     Находясь  в центре данного процесса и оказывая на него, как правило, огромное влияние, государство в данный период решает две взаимосвязанные между собой и дополняющие друг друга комплексные задачи или, точнее, группы задач. Одна из них связна с реорганизацией самого государственного механизма – изменением его сущности, содержания, форм организации, методов деятельности, структуры. Другая же группа задач касается изменения общества, реформирования экономики, установления новых ориентиров во внутренней и внешней политике, формирования новой официальной идеологии.

     В прямой зависимости от характера  и видов стоящих в переходный период перед государством задач находятся и основные направления его деятельности.

     Естественно, что экономическое и социально-политическое содержание задач и основных направлений  деятельности отдельного государства  обусловливается целым рядом объективных и субъективных факторов.

     Огромное  значение среди них имеет временной, точнее, исторический фактор. Суть его  заключается в том, что, несмотря на общее название «переходное состояние» и многие общие признаки и черты, свойственные любому переходному типу государства и права, конкретное их содержание, а следовательно, содержание основных направлений деятельности государства и решаемых им задач обусловливаются в каждом случае историческим опытом развития конкретного общества, уровнем развития экономики конкретной страны, характером и типом сложившихся в обществе отношений.

     Вполне  понятно в связи с этим, что  на современном этапе развития международного сообщества основные направления деятельности и задачи, решаемые, например, государством переходного типа в странах Африки, Азии или Латинской Америки, будут значительно отличаться от основных направлений деятельности и задач, решаемых такого же типа государствами в странах Восточной и Центральной Европы.

     Аналогично  обстоит дело и с государствами, существовавшими в разные исторические эпохи «Технология» и формы их перехода из одного «типового» состояния в другое, несомненно, проявлялись как внешне сходные, однопорядковые феномены, а конкретное содержание основных направлений их деятельности и решаемых ими задач было далеко не одинаковым.

     Следовательно, при изучении государства переходного  типа, а также основных направлений  его деятельности и решаемых им задач  весьма важно исходить не только и  даже не столько из их общеродовых  признаков и черт, свойственных любому государству, находящемуся в переходном состоянии, сколько из свойственных каждому государству экономических, социально-политических и иных особенностей.

     Общая концепция государства переходного  типа, его общеродовые признаки и  черты определяют лишь общие ориентиры и направления исследования данной тематики, позволяют выявить общие закономерности возникновения и развития «переходных» государств, исследовать каждое переходное состояние государства на фоне других аналогичных ему государств. Что же касается сущности и содержания каждого конкретного «переходного» государства, основных направлений его деятельности и решаемых им задач, то они определяются в каждом отдельном случае, исходя из особенностей конкретного общества, экономического и технологического уровня его развития.

     В дальнейшем при рассмотрении основных направлений деятельности государства  переходного типа и решаемых им задач  мы будем опираться лишь на материал, касающийся переходного состояния  современной России и других бывших социалистических государств

     На  вопрос об основных направлениях деятельности и характере задач, решаемых данными  государствами на современном этапе, ни в юридической, ни в иной научной  литературе нет однозначного ответа. Это обусловлено разными подходами  к определению места и роли государства в переходный период, а также разными политическими и идеологическими воззрениями

     Западные  авторы выделяют четыре таких подхода  и воззрения Первый: Государство  – это «все охватывающий» и  «всюду проникающий» феномен. Такая  трактовка государства переходного типа ассоциируется с тоталитарным государством и, естественно, не имеет никакой перспективы.

     Второй: Переходное государство, будучи «тотально  коррумпированным государством», призвано выражать волю и защищать интересы правящей коррумпированной элиты. Многочисленные примеры существования такого государства демонстрируют страны «третьего мира» и частично новые, переходящие от социализма к капитализму государства.

     Третий: В переходный период развития общества формируется и функционирует либеральное государство, основные направления деятельности которого и задачи сводятся исключительно к «обеспечению общества лишь всем самым необходимым».

     Этот  подход на Западе является наиболее распространенным и в политико-идеологическом плане  считается одним из самых перспективных при переходе от плановой, централизованной экономики к рыночной, децентрализованной экономике, от социализма к капитализму.

     Политической  и идеологической базой такого подхода  служат идеи либерализма, сформулированные еще в конце XVIII – начале XIX в. таким известным идеологом буржуазии, как англичанин И. Бентам (1748-1832), и адаптированные к новым условиям по мере развития общества.

     Имея  своим первоначальным объектом воздействия  общественные отношения, складывающиеся при переходе от феодализма к капитализму и на ранних стадиях развития капитализма, идеи либерализма стали впоследствии активно переноситься и на другие отношения, вплоть до тех, которые возникают и развиваются в переходный период от капитализма к социализму.

     С помощью идей либерализма в настоящее  время стали не только активно  оправдывать в России и других бывших социалистических государствах существующие, порою разрушительно  сказывающиеся на экономической, социальной и государственной структурах отношения, но и стимулировать возникновение новых, аналогичных по своему характеру общественных отношений.

     Согласно  основным постулатам либерализма государству  и праву в переходный период отводится, по сравнению со стихийными процессами саморегулирования, происходящими в различных сферах жизни общества и экономики, довольно заурядная роль.

     Переходное  состояние современного общества, а  вместе с ним государства и  права в значительной мере отличается от их переходного состояния более  ранних веков. В отечественной литературе в связи с этим совершенно справедливо отмечалось, что "современные переходные процессы имеют целый ряд характеристик, существенно отличающих их от аналогичных социальных сдвигов в прошлые века истории человечества"².

     Среди этих особых характеристик указывается, в частности, на то, что: а) переходные явления и процессы в настоящее время имеют не локальный, как это было раньше, а глобальный характер; б) для перехода на новую ступень эволюции, в силу особенностей развития современного общества, уже недостаточно только политических и социально-экономических изменений, а необходимо учитывать и "новую модель взаимодействия человека и природы", принимать во внимание "не только социальные, но и ноосферные измерения"; в) угрозы, подстерегающие современное общество в переломную эпоху, "создают объективные предпосылки как для объединительного процесса в политической, экономической, экологической и других общественных сферах, так и для выработки новых нравственных норм" и г) в переходный период на современном этапе развития общества неизмеримо возрастают, по сравнению с прошлым, возможности "активного вмешательства человека в ход преобразовательных процессов"³.

     Наряду  с названными особенностями переходного  состояния современного общества, государства  и права в отечественной и зарубежной литературе указывается также и на другие особенности. О некоторых из них мы будем говорить позднее, при рассмотрении переходного состояния современного государства России, а также стран СНГ. А сейчас акцентируем внимание на общих чертах и признаках, а также на условиях возникновения и развития государства и права переходного типа, независимо от временных или любых иных факторов их существования и функционирования.

     ***

     Изучение  причин и историй болезней государства  и права, равно, как и поражающих их кризисов, имеет весьма важное значение не только в теоретическом, но и в практическом плане. Оно помогает не только глубже и разносторонне понять сущность и содержание переходного состояния государства и права, но и установить правильный диагноз их кризисных заболеваний, а вместе с тем и определить наиболее оптимальные пути и средства выхода из создавшегося положения.

     Ведь  переходное состояние государства  и права - это всегда весьма сложное, внутренне противоречивое, нередко  весьма болезненное состояние, связанное с критической переоценкой прошлого и с мучительным выбором своего ближайшего и отдаленного будущего. Знание настоящих причин и условий, вызвавших кризисное состояние государства, правовой системы и общества, имеет при данных обстоятельствах весьма важное, принципиальное значение. 
 

      Глава 2.Этапы и особенности переходного периода

     2.1. Этапы переходного  периода 

     Многогранность  термина «переходность» определяет вариативность его использования  в различных отраслях науки. Однако суть переходности, как момента реформирования какого-либо явления, остается неизменной. В связи этим переходный период в развитии государства представляет собой некую сложную системную категорию, которая включает в себя элементы модернизации и трансформации и осуществляется в целях демократизации и редемократизации государства и общества. Переходность - это необходимое условие развития, которое характеризует как межтиповое состояние государственно-правовых форм, так и период трансформации внутри одного и того же типа государства. Переходный период включает в себя не только момент разрушения прежней власти либо момент становления новых органов государства. Это длительный, протяженный этап, который затрагивает весь процесс смены конституционного строя государства.

       Цель переходного периода заключается в построении новой, стабильной государственной системы. В связи с этим большое значение приобретают проблемы отрицания ряда черт предшествующей государственности с частичным сохранением некоторых элементов. Данные процессы протекают взаимосвязано, но при этом они служат необходимым условием формирования новых государственных и правовых институтов. При этом не редко наблюдается разнотемповость указанных процессов, что создает диспропорции складывающегося конституционного строя. В частности, в последнее время появляются факты, так называемых двойных или тройных переходов.

     Переходному этапу в развитии государства  предшествует противоречивый кризисный  момент управления, что впоследствии накладывает отпечаток на характер всего переходного периода. Системный кризис является обязательным условием дальнейшего развития любой системы. Характер системности кризис приобретает не только при наличии противоречий во всех сферах общества без исключения, но и при наличии противоречий лишь в нескольких элементах системы. Однако последний вариант возможен только при условии, что впоследствии будет проявляться эффект накопления противоречий в других сферах общества и государства. Системный кризис может быть разрешен революционным путем, путем заключения соглашения (пакта) между противоборствующими сторонами и т.д. Наиболее оптимальным вариантом переходных преобразований является эволюционный путь развития. Однако фактически способ разрешение кризиса является смешанным, сочетая в себе различные элементы и приобретая новые особенности.

     Начальным этапом переходного периода является' наличие существующих противоречий и неспособность государства  преодолеть эти противоречия в современных  условиях, вслед за тем как использованы все возможности адаптивного  развития. Завершение переходного периода определяется качеством стабильного функционирования государственной власти и управления, качеством признания всеми или подавляющим большинством новых норм. Выделяются факторы завершенности переходного периода: 1) установление единовластия, 2) юридическое оформление новой власти, 3) реальная возможность деятельности новых органов власти.

     Переходному периоду свойственна собственная  динамика. Государство, на протяжении существования переходного периода, не остается постоянным, так как в процессе перехода моделируются, уточняются варианты дальнейшего развития государств, его реформирования. В связи с этим можно определить этапы развития переходного государства: 1) этап оформления переходной власти, 2) этап структурного оформления конституционного строя, 3) этап институциализации переходной власти.

     Содержание  переходного государства подчинено  сущности переходного периода. Основными  чертами содержания переходного  государства являются социальная неоднородность, нестабильность, динамизм, фрагментарность существующей власти, нелегитимность или «псевдолегитимность». Функции переходного государства наполняются новым содержанием, меняется приоритетность государственной деятельности.

     Форма переходного государства также  отличается нестабильностью, незавершенностью. Как правило, форма государства в переходный период является смешанной. При этом можно отметить разноуровневость трансформации элементов формы государства. В частности, форма территориального устройства отличается более высокой степенью консервативности, нежели форма государственного режима, что обуславливает длительный характер ее изменения. В данном случае основная проблема переходного периода - это выбор наиболее оптимальной формы государства, которая отвечала бы цели и задачам дальнейшего становления государства. 

     2.2.Некоторые  особенности государства  переходного типа 

     Государство переходного типа обладают всеми теми же признаками и чертами, которые свойственны любому государству. Однако в отличие от государств "классических" типов (рабовладельческий, феодальный и т.п.) они обладают также и своими особенностями.

     Среди них можно назвать следующие.

     Первое. Все государства и правовые системы  переходных типов возникают, по общему правилу, не иначе, как в результате различных социальных потрясений в виде революций, войн, неудавшихся радикальных реформ.

     В качестве конкретных примеров, подтверждающих данный тезис, можно привести революцию XVII в. в Англии (1640-1659), положившую начало становлению первого буржуазного  государства и права в Европе; буржуазную революцию XVIII в. во Франции (1789-1794), по праву названную Великой французской революцией, которая послужила мощным социальным импульсом для перехода государства и права Франции и многих других стран от феодализма к капитализму; Октябрьскую революцию 1917 г. в России, явившуюся началом перехода государства и права России, а затем и многих других стран от капитализма к социализму.

     В зависимости от конкретно-исторических условий той или иной страны формы, темпы, средства воздействия революции или иных подобных им социальных явлений на государственную и общественно-политическую жизнь, равно как и обусловленные этим воздействием темпы становления нового государства и права, далеко не одинаковы.

     В юридической литературе совершенно обоснованно в связи с этим указывается на то, что в борьбе с феодальными порядками буржуазия как политический класс добивалась наибольших успехов в тех случаях, когда она "действовала в союзе с народом, опираясь на революционные выступления трудящихся масс”⁴.

     Второе. Переходное состояние государства, права и самого общества содержит в себе несколько возможных вариантов  дальнейшей эволюции социальной и государственно-правовой материи, альтернативу развития государства, права и общества по тому или иному  пути.

     Например, современное переходное состояние России и других бывших социалистических стран содержит в себе альтернативу их развития в направлении созидания общества, государства и права по образцу или раннего (дикого) капитализма, или позднего ("монополистического") капитализма, или социал-демократизма. Вместе с тем оно предоставляет лицам, определяющим судьбы этих стран и народов на данном историческом отрезке времени, возможность выработки собственного видения пути развития государства, права и общества с учетом исторических и иных традиций своей страны, уровня развития экономики и культуры общества, особенностей быта народа, нации или доминирующих этнических групп.

     Наличие реальной альтернативы в переходный период, возможность настоящего выбора пути развития государства и права определяются многими объективными и субъективными факторами. Среди них: экономические возможности государства и общества, соотношение противоборствующих сил, интеллектуальные возможности новоявленных вождей и политических лидеров, степень их политической ангажированности и зависимости извне, характер идеологических установок власть имущих и оппозиции, способность их к компромиссам, а также к совместной выработке концепции развития переходного государства и права, к проведению основных ее положений в жизнь, уровень их политической гибкости и др.

     Эти и иные, им подобные факторы действуют  в основном на обыденном политическом, а точнее - политико-прагматическом уровне. Однако наряду с ними есть и  другого рода факторы, проявляющиеся  на более высоком, философско-историческом, интеллектуальном уровне.

     Третье. Переходное состояние государства, права и самого общества, на базе которого они возникают и развиваются, неизбежно связано с резким изменением характера и масштабов традиционных экономических связей, временным расстройством экономики, ослаблением материальной основы государства и правовой системы, резким падением уровня жизни значительной части населения.

     Это - печальная закономерность, свойственная всем переходным этапам, которая особенно ярко проявилась в последнюю декаду, в период "развернутого строительства" рыночных отношений в современной России и других бывших социалистических странах, на пути их "обратного перехода" от социализма к "народному", или "олигархическому", капитализму.

     Четвертое. Для переходного типа государства и права свойственно временное ослабление их социальных и политических основ в силу происходящей в стране переоценки социально-политических ценностей среди значительной части населения, неизбежных при этом колебаний между старой и новой государственной властью и политической элитой, в силу возникающего нередко при этом социального напряжения, общественного смятения и хаоса.

     Пятое. Переходный тип государства и  права отличается, как правило, доминированием в системе разделения государственных властей исполнительно-распорядительной власти.

     Обусловливается это как объективными факторами, так и субъективными. Среди объективных  факторов выделяются, прежде всего, природа  и характер исполнительно-распорядительной (или просто - исполнительной) власти. А именно - ее мобильность, оперативность, действенность, способность к быстрой концентрации и эффективному использованию материальных, духовных, финансовых и иных средств.

     Доминирование исполнительной власти в переходный период над всеми остальными властями постоянно прослеживалось в последующие годы и в других странах, включая современную Россию⁵.

     Шестое. Наряду с отмеченными признаками и чертами государство и право  переходного типа отличаются и другими  особенностями. Среди них: повышение роли и значения субъективного фактора в развитии государства и права в переходный период; органическое сочетание в государственно-правовом механизме переходного периода элементов старого и нового; периодическая смена в процессе развития общества в переходный период государственных форм и режимов и др.

     ***

     Суть  их заключается в том, что при  определении пути развития государства  и права в переходный период, при  выработке его концепции за основу берутся не только действующие на исторически ограниченном отрезке времени и пространстве факторы, краткосрочные выгоды и интересы, но и философские воззрения, касающиеся всего исторического процесса развития государства и общества, а также представления интеллектуальной элиты данной страны о том, какой путь развития государства и общества следует считать прогрессивным, а какой - регрессивным. 
 

      Глава 3. Особенности развития конституционного законодательства в переходный период  

     Конституционное законодательство переходного периода  представляет собой систему конституционных законов, действующих на данном этапе в той или иной стране. Наряду с конституцией государства эта система включает в себя также все законы, с помощью которых вносятся в нее изменения, дополнения или же проводятся изъятия из ее отдельных положений. К системе конституционных актой относятся также законы, принятие которых предусмотрено самой конституцией.

     Согласно, например, Конституции России 1993 г. к числу таких законов относятся: федеральный конституционный закон, определяющий порядок деятельности Правительства РФ (п. 2 ст. 114); федеральные конституционные законы, устанавливающие полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов (п. 3 ст. 128); федеральный конституционный закон, устанавливающий порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов Федерации (п. 2 ст. 65); федеральный конституционней закон, определяющий порядок и условия изменения статуса отдельного субъекта или нескольких субъектов Федерации (п. 5 ст. 66), и др.

     Характер, сущность и содержание конституционного законодательства никогда не оставались неизменными, застывшими. Они постоянно  изменялись и развивались. Каждому этапу развития общества, его экономическому, социально-политическому, культурному и иному уровню всегда соответствует определенный уровень развития конституционного законодательства.

     Разумеется, абсолютного соответствия при этом нет и не может быть. Но стремление к наиболее полному соответствию конституционного законодательства условиям жизни и уровню развития общества, к наиболее адекватному отражению в нем происходящих в обществе процессов у законодателя всегда имеется.