Особенности применения таможенных процедур в таможенном Союзе
Особенности применения таможенных процедур в таможенном Союзе
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Общие положения применения таможенных процедур
в Таможенном союзе……………………………………………………………..
1.1. Понятие и сущность таможенной процедуры………………………………...5
1.2. Особенности регламентации таможенных процедур
в условиях Таможенного союза…………………………………………………….7
2. Виды и правовое
регулирование таможенных
в Таможенном союзе………………………………………………………………
2.1. Выпуск для внутреннего потребления……………………………………….11
2.2. Таможенная процедура – экспорт…………………………………………….13
2.3. Таможенный транзит………………………………
2.4. Переработка на
таможенной территории………………………
2.5. Переработка для внутреннего потребления………………………………….23
2.6. Переработка вне таможенной территории…………………………………...26
2.7. Остальные виды таможенной процедуры……………………………………29
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников……………………………………………...
Введение
Таможенная политика, являясь основой таможенного
дела, представляет собой систему мер,
направленную на обеспечение национальных
и государственных интересов, формирует
и закрепляет способы и средства достижения государственных
целей. Таможенное дело напрямую влияет на процессы международного
товарообмена. При этом соблюдение баланса
интересов между всеми государствами-участниками
внешнеэкономической деятельности, следование
принципу соблюдения неприкосновенности
С правоведческой точки
зрения проблема единообразного правов
Правовое регулирование таможенных процедур является неотъемлемой составной частью современного механизма осуществления внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза. В этой связи правовые нормы, регулирующие применение таможенных процедур, занимают в таможенном законодательстве одну из ключевых позиций.
Соблюдение таможенного законодательства обеспечивает стабильность товарооборота между государствами и субъектами хозяйствования. Необходимо отметить, что сфера таможенных режимов (процедур) претерпела некоторые изменения в связи с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза.
Степень разработанности темы. Анализ немногочисленных и разрозненных научных публикаций по проблеме применения таможенных процедур, а также отсутствие обобщающего анализа международно-правовых аспектов упрощения и гармонизации таможенных процедур, позволяют говорить о недостаточной научной разработанности темы в отечественной и зарубежной правоведческой литературе.
Целью работы является изучение особенностей применения таможенных процедур в Таможенном союзе.
Необходимость достижения
указанной цели определила постановку
и решение следующих
а. Определить понятие и сущность таможенной процедуры.
б. Выявить особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного союза.
в. Рассмотреть основные виды и правовое регулирование таможенных процедур в Таможенном союзе.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе применения таможенных процедур.
Предметом исследования составляют правовые нормы, регулирующие применение таможенных процедур в условиях функционирования единой таможенной территории Таможенного союза.
Методологической основой данного исследования является диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов, в частности: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); системный метод (при раскрытии целостности объекта исследования).
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ применения таможенных процедур в таможенном Союзе
1.1 Понятие и сущность таможенной процедуры
По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС) и законодательством государств-членов таможенного союза (ст. 203 ТК ТС) [1].
В соответствии со статьей 3 ТК ТС таможенное законодательство таможенного союза состоит из ТК ТС, международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов таможенного союза.
Регламентация таможенных процедур занимает центральное место среди множества правовых проблем функционирования Таможенного союза ЕврАзЭс (далее – ТС), поскольку эти процедуры отражают цель, содержание и порядок административной деятельности таможенных органов в условиях международной экономической интеграции [21].
Таможенная процедура в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, - это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
Таможенная процедура определяется как совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяю-
щих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.
Иными словами таможенная процедура, по своей сути, определяет пределы возможного использования товаров или транспортных средств, перемещае-
мых через таможенную границу ТС с учетом административных ограничений.
Таможенная процедура является главной категорией российского таможенного законодательства. С её помощью определяется конкретный распорядок перемещения продукции через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения), условия его нахождения и возможное внедрение на (за пределами) таможенной местности, а еще права и повинности бенефициара таможенной процедуры [11].
Перечень таможенных процедур определен в статье 202 ТК ТС.
В
целях таможенного регулирования в отношении
товаров устанавливаются следующие виды
таможенных процедур: выпуск
для внутреннего потребления; экспорт; таможенн
Таможенные процедуры, обеспечивающие единство образованной таможенной территории, подразделяются на фискальные и координационные.
Фискальные процедуры реализуют одновременно единое таможенно-тарифное и фискальное нетарифное регулирование в установленных в Таможенном союзе таможенных процедурах (взимание таможенных пошлин, налогов и сборов) и распределение таможенных доходов между государствами-
участниками (ч. 5 ст. 84, ч. 3 ст. 93 ТК ТС).
Координационные процедуры реализуют единое управление таможенной администрацией Таможенного союза [19].
Характерно, что лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить ее на другую. Выбор таможенной процедуры, равно как и его изменение на любой иной осуществляется только при соблюдении условий помещения товаров под выбираемую таможенную процедуру и только лицом, отвечающим определенным ТК ТС требованиям.
Следует отметить, что лица обязаны соблюдать запреты и ограничения вне зависимости от заявленной таможенной процедуры.
Таким образом, таможенные процедуры представляют собой совокупность условий, требований и ограничений, определяющих порядок помещения товаров под таможенную процедуру, пользования и (или) распоряжения товарами в рамках используемой таможенной процедуры, а также завершения действия таможенной процедуры.
1.2 Особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного союза
В соответствии с п. 2 ст. 152 ТК ТС, товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. Аналогичное законное предписание установлено и в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ТК ТС (п.3 ст. 152 ТК ТС).
Перечень лиц, несущих обязанность по заявлению в отношении товаров таможенной процедуры (декларантов) следующий:
1) лицо государства - члена таможенного союза:
- заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;
- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;
2) иностранные лица:
- физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;
- лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;
- организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
- лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза;
3) лица государства - члена таможенного союза и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру таможенного транзита: перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза [22].
Заявление в отношении товаров и транспортных средств (рассматриваемых в качестве товаров) таможенной процедуры осуществляется при применении таможенной процедуры декларирования.
Право пользования товарами в соответствии с выбранной таможенной процедурой лицо приобретает в результате совершения таможенным органом юридически значимого действия - выпуска товаров, заключающегося в действии таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры (пп.5 п.1 ст. 4 ТК ТС). День принятия такого решения является днем помещения товаров под выбранную таможенную процедуру. День помещения товаров под таможенную процедуру является моментом начала действия таможенной процедуры.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.4 ТК ТС, выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры.
Условиями выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с
выбранной таможенной процедурой являются:
- соблюдение декларантом всех условий и необходимых требований, установленных в отношении избранной таможенной процедуры или в отношении применения соответствующей таможенной процедуры;
- уплата всех пошлин, налогов в отношении выпускаемых товаров либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей;
- таможенным органом не выявлено недостоверности заявленных о товарах сведений;
- устранены нарушений, которые не явились поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в области таможенного дела (при их наличии);
- товары не изъяты в качестве вещественных доказательств и на них не наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (в случае принятия начальником таможенного органа решения о выпуске при наличии возбужденного дела об административном правонарушении до завершения производства по делу);
- в таможенный орган представлены документы (лицензии, разрешения, сертификаты), подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с ТК ТС и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда такие документы могут быть представлены после осуществления выпуска товаров [13].
Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.
В случае, если на момент принятия таможенной декларации товары не
предъявлены таможенному органу, указанный срок выпуска исчисляется с момента предъявления декларируемых товаров таможенному органу. Указанный срок также может быть продлен до 10 рабочих дней, если лицо не представило необходимые документы для подтверждения сведений, заявленных в таможенной декларации, документы, свидетельствующие о соблюдении ограничений как экономического, так и неэкономического характера, установленных в соответствии с законодательством ТС и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на срок, необходимый для осуществления лицом указанных действий.
2. особенности применения, Виды и правовое регулирование таможенных процедур в Таможенном Союзе
2.1 Выпуск для внутреннего потребления
Содержание таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления раскрыто в статье 209 ТК ТС.
Основной характеристикой данной таможенной процедуры является возможность пользоваться и (или) распоряжаться товарами после их выпуска без каких-либо ограничений, в том числе временного характера, т.е. товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории ТС.
Одной из особенностей таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления является совпадение моментов помещения товаров под таможенную процедуру (момент начала действия таможенной процедуры) и окончания действия таможенной процедуры. Таким моментом является выпуск товаров.
Момент окончания действия рассматриваемой таможенной процедуры сопряжен с изменением статуса товаров как находящихся под таможенным контролем иностранных товаров на товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории ТС.
Выдача таможенным органом разрешения на выпуск товаров для внутреннего потребления осуществляется путем проставления отметок о выпуске товаров в таможенной декларации, заполненной в соответствии с порядком, установленным Решением Комиссии Таможенного союза № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» [8].
Стоит отметить, что согласно статье 228 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», если товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенными органами государств-членов Таможенного Союза, повторного помещения таких товаров под таможенную процедуру при их ввозе в Российскую Федерацию не требуется [3].
Согласно ст. 210 ТК ТС, условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются:
- уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;
- соблюдения запретов и ограничений;
- представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Отметим, что несоблюдение таких мер влечет условный выпуск товаров, что, в свою очередь, предопределяет статус таких товаров как иностранных и налагает ряд ограничений, связанных с пользованием и (или) распоряжением указанными товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом).
Например, в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, на использование (эксплуатацию, потребление) таких товаров налагается запрет (статьи 200 ТК ТС.
Также будут считаться условно выпущенными товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы подлежащих уплате таможенных платежей.
Таким образом, выпуск для внутреннего потребления – таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и исполь-
зуются на таможенной территории Таможенного Союза без ограничений по их
пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТК ТС.
2.2 Таможенная процедура - экспорт
Экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами [10].
Под таможенную процедуру экспорта допускается помещение товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам.
Основной особенностью данной таможенной процедуры является то, что под него могут быть помещены только товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории ТС.
Согласно п. 37 ст. 4 ТК ТС категорию товаров, имеющих для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории ТС (товары таможенного союза) составляют товары:
- полностью произведенные на территориях государств - членов таможенного союза;
- ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза;
- изготовленные на территориях государств - членов таможенного союза из товаров, указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, и (или) иностранных товаров, и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.
При помещении товаров под таможенную процедуру экспорта подлежат
уплате вывозные таможенные пошлины (если таковые установлены). Внутренние налоги подлежат возмещению.
Установление таможенных пошлин на экспортируемые из ТС товары продиктовано, в первую очередь, необходимостью воспрепятствовать массо-
вому вывозу сырьевых ресурсов государства за границу [12].
При помещении товаров под таможенную процедуру экспорта предоставляется освобождение от уплаты, налогов либо осуществляется возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) [2], при экспорте товаров производится возмещение налога на добавленную стоимость и акциза.
Порядок подтверждения права на получение возмещения в данном случае определен статьей 165 НК РФ. Для этих целей лицу необходимо представить в налоговый орган в числе прочего грузовую таможенную декларацию (либо ее копию) с отметками российского таможенного органа о выпуске товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта и таможенного органа, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска через Государственную границу РФ, через который товар был вывезен за пределы таможенной территории ТС - отметки, подтверждающие осуществление фактического вывоза товаров из Российской Федерации.
Основным условием возмещения внутренних налогов в связи с экспортом товаров является подтверждение таможенным органом фактического вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, с таможенной территории ТС.
Подтверждение фактического вывоза товаров с таможенной территории
ТС осуществляется в соответствии с приказом ФТС № 1327 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации) [5].
Моментом начала действия таможенной процедуры экспорта является осуществление выпуска товаров, а моментом окончания действия таможенной процедуры является осуществление фактического вывоза товаров с таможенной территории ТС.
При вывозе товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта, помимо таможенного контроля, направленного на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации (как участника ТС) при перемещении товаров через границу Российской Федерации, применятся экспортный контроль, проводимый уполномоченными на то государственными органами и направленный на экспорт товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники [13].
Экспортный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».
Таким образом, исходя из содержания рассматриваемой таможенной процедуры лицу предоставляется полная свобода пользования и распоряжения товарами после их вывоза с таможенной территории ТС, но при этом в отношении товаров должны быть уплачены таможенная пошлина и сбор за таможенное оформление, а также соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнены все иные условия, установленные ТК ТС, и постановлениями Комиссии таможенного союза.
2.3 Таможенный транзит
Таможенный транзит (гл. 32 ТК ТС) - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
Моментом начала действия таможенной процедуры является выдачи та-
моженным органом отправления разрешения на таможенный транзит.
Таможенным органом отправления является таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию ТС.
Таможенный транзит применяется при перевозке:
- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
- иностранных товаров, а также товаров таможенного союза от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
- иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
- товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являюще-
гося членом таможенного союза [18].
Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:
- товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории;
- в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;
- в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;
- представлена транзитная декларация;
- в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со статьей 217 ТК ТС;
- обеспечена идентификация товаров в соответствии со ст. 109 ТК ТС;
- транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.
Дополнительные условия помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру также могут быть установлены законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Таможенный орган отправления вправе принять следующие меры (одну из указанных мер) по обеспечению соблюдения таможенного законодательства ТС при таможенном транзите товаров (ст. 217 ТК ТС):
- обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с главой 12 ТК ТС;
- таможенное сопровождение;
- установление маршрута перевозки товаров.
Лицо, получающее разрешение на таможенный транзит товаров, вправе выбрать любой способ обеспечения уплаты таможенных платежей [19].
При таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров если (п.2 ст. 217 ТК ТС):
- в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;
- Особенности применения тарифных льгот и преференций в условиях функционирования Таможенного союза
- Особенности применения теории разделения властей в современных условиях
- Особенности применения технических средств в обучении и тренировки спортсмена
- Особенности применения упрощенной системы налогообложения
- Особенности применения упрощенной системы налогообложения
- Особенности применения упрощенной системы налогообложения (1)
- Особенности применения упрощенной системы налогообложения (2)
- Особенности применения пластиковых карт в российской практике
- Особенности применения регенерации методами ремиксинга (термосмешения) при ликвидации колей
- Особенности применения системы директ-кост на предприятии
- Особенности применения специальных налоговых режимов в системе налогообложения малого бизнеса
- Особенности применения стратегического управления российскими предприятиями (на примере Эр-Телеком)
- Особенности применения таможенных платежей
- Особенности применения таможенных платежей в таможенной процедуре временного ввоза(допуска) на таможенной территории
