Особенности разграничения преступлений террористического характера со смежными преступлениями

Содержание

.

Введение

«Терроризм», «террористы», «террористическая деятельность», «террористический акт» – эти страшные слова практически ежедневно появляются и звучат в СМИ, на каналах теле- и радиовещания, что заставляет граждан нашей страны беспокоиться о своей безопасности, о своем настоящем и будущем , о сохранении своих правах и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации 1993 г.

На сегодняшний день известно два основных направления в исследовании проблем борьбы с терроризмом.

Первое из них связано с исследованием терроризма как международно-правовой категории политического характера. Наиболее известные разработки в этом направлении были сделаны в научных трудах, И.П. Блищенко, В.И. Блищенко, , Н.С. Бегловой, Т.С. Бояр-Созонович , Л.Н. Галенской, Н.В. Жданова, И.И. Карпеца, Е.Г. Ляхова, Л.А. Моджорян, Ю.А. Решетова и других ученых.

В последние годы появляются научные исследования другого направления. В них рассматривается проблема терроризма сугубо с уголовно-правовых и криминологических позиций. Наиболее содержательные работы в этом направлении осуществлены Ю.М. Антоняном, С.С. Босхоловым, Т.А. Боголюбовой, А.И. Долговой, В.П. Емельяновым, М.П. Киреевым, В.С. Комиссаровым, Г.М. Миньковским, А.В. Наумовым, Г.В. Овчинниковой, В.Е. Петрищевым, В.П. Ревиным, К.Н. Салимовым, О.Ф. Шишовым и многими другими.

Проблема борьбы с преступлениями террористического характера на сегодняшний день является одной из самых актуальных. Не составит затруднений найти аргументы, подтверждающие данный факт. Примером могут служить широко известные трагические события, произошедшие 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании и 23-26 октября 2002 г. в Москве на мюзикле «Норд-Ост», захват школьников в г. Беслане и многие другие.

Для современного терроризма  характерно  резкое  возрастание технической оснащенности, высокий уровень организации, наличие значительных финансовых средств, т.е множество факторов «играющих на руку» террористам. Его главная отличительная черта – это размытие границ между международным терроризмом и терроризмом внутри страны. Сильно расширяются связи террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Можно заметить динамику роста террористических групп в современном мире.

Проблема квалификации преступлений террористического характера была и будет актуальна. Казалось бы, уже принято огромное количество нормативно-правовых актов, посвящённых борьбе с терроризмом, как международного, так и внутреннего характера, но, тем не менее, единообразных принципов юридической квалификации данного деяния не выработано. Данный вопрос носит скорее доктринальный и в какой-то мере философский характер. Но поскольку законодателю и правоприменителю важно, чтобы нормы закона были эффективными, нельзя не обращать внимание и на теоретический аспект проблемы.

Все вышеизложенное объясняет актуальность и особую значимость обозначенной темы исследования. Кроме того к данной проблеме постоянно обращено внимание правоохранительных органов и судебной власти. Так, в прошлом году принято постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности», разъясняющее спорные положения действующего законодательства; а так же издано указание Генпрокуратуры России №52-11 и МВД России №2 от 15.02.2012 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» в котором определен перечень преступлений террористического характера, что всегда вызывало в научных кругах полемику и неопределенность.

Цель курсовой работы – рассмотреть особенности уголовно-правовых мер борьбы с преступлениями террористического характера по российскому законодательству.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить понятие и социальную опасность преступлений террористического характера;
• раскрыть уголовно-правовую характеристику террористического акта;
• разобраться в отграничении преступлений террористического характера от смежных составов преступлений.

При исследовании теоретических вопросов темы работы использовались законодательные акты с комментариями, ведомственные приказы, научная и учебная литература по вопросам террористических преступлений и борьбы с ними.

Практические вопросы наиболее полно представлены в юридических изданиях «Закон и право», «Эксперт», «Российский следователь», «Следователь», «Мировая экономика и международное сотрудничество», «Законодательство и экономика», «Государство и право», «Журнал российского права», «Законность» и др.

В процессе исследования был использован комплекс теоретических и эмпирических общенаучных и частных методов: методы обработки информации и логического анализа, синтеза, индукции, дедукции и обобщения.

Структурно работа состоит из трех глав, в которых последовательно решаются поставленные задачи.

1. Понятие и социальная опасность преступлений террористического характера

Терроризм как сложное социальное уголовно-правовое явление, имеющее в России глубокие исторические корни, на рубеже XX-XXI вв. проявил себя с особенной силой, о чем наглядно свидетельствуют события 1999-2003 гг. в г. Волгодонске, Моздоке, Москве, в Чечне и в других регионах страны.

Как никакое другое преступление, терроризм теснейшим образом связан с социальными, политическими, экономическими, духовными противоречиями, существующими в обществе.

Масштабы, направленность, тяжесть последствий терроризма обусловливают его высочайшую общественную опасность. Не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации увеличение масштабов терроризма рассматривается, наряду с ростом организованной преступности, обострением межнациональных отношений и другими факторами, в качестве одной из составляющих широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

О глобализации терроризма особенно ярко свидетельствуют многочисленные факты международной террористической деятельности, в том числе совершенные в сентябре 2001 г. в Нью-Йорке, а затем в ряде государств Европы, Азии, Америки, а также в России. По мнению некоторых западных теоретиков, в настоящее время человечество стоит на пороге новой «столетней» войны, но теперь уже с терроризмом. Уникальность ситуации состоит в том, что мир впервые столкнулся с врагом, не ставящим перед собой конкретных политических задач, выполнив которые можно добиться спокойствия и процветания. Целью современных «нигилистов» является всеобщее разрушение, а средством для ее достижения – физическое уничтожение существующей цивилизации.

Особая общественная опасность преступлений террористического характера находит выражение в их целях, характере средств их достижения, а также в последствиях террористической деятельности.

В соответствии с указанием Генпрокуратуры России № 52-11, МВД России № 2 от 15.02.2012 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»1 перечнем №22 определены преступления террористического характера: террористический акт – ст. 205, содействие террористической деятельности – ст. 205.1, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма – ст. 205.2, захват заложника – ст. 206, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем – ст. 208, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля – ст. 277, диверсия – ст. 281, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой – ст. 360.

В дальнейшей работе при анализе преступлений террористического характера остановимся более подробно на самом первом его виде – террористическом акте, т.к. объем курсовой работы не позволяет провести подробный анализ всех составов перечисленных выше преступлений.

При наличии зафиксированной в ст. 205 УК РФ общей цели террористического акта (устрашение населения, воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями) он предполагает также достижение многих конечных целей. Так, террористический акт может осуществляться в целях:

• изменения политического строя, политики государства, свержения руководства;
• нарушения территориальной целостности государства;
• навязывания в качестве официальной идеологии определенных национальных, этнических, религиозных стандартов общественных отношений;
• освобождения арестованных террористов;
• расшатывания стабильности, дезорганизации работы органов власти и управления;
• получения уступок от власти;
• причинения вреда международным отношениям;
• развязывания войны и военных конфликтов и т.п.2

Глубокое уяснение указанных целей терроризма в целом и террористического акта в отдельности способствует и определению факторов, оказывающих влияние на конкретный террористический акт, его устранению в ходе осуществления профилактической работы.

Различие целей террористической деятельности лежит в основе дифференциации видов терроризма (политического, государственного, международного, религиозного, националистического, корыстного, внутрикриминального и т.п.).

Терроризму присущ также сложный неправовой преступный характер применяемых средств достижения целей, использование при этом макьявеллиевского постулата: «Для достижения цели все средства хороши». Реализация или нереализация этого принципа лежит в основе разграничения терроризма и национально-освободительного движения. Так, при всей справедливости борьбы любого народа за свою независимость вряд ли ее можно оценить положительно, учитывая, что в качестве средств достижения этой позитивной цели широко используются террористические акции против мирного населения.

В основе любых применяемых террористами средств лежит устрашение людей, общества в целом, т.е. преднамеренное создание в обществе обстановки страха, подавленности, напряженности. Такое устрашение достигается в первую очередь использованием насилия, осуществляемого различными способами (убийства, взрывы, поджоги, захват заложников, диверсии, отдельные террористические акты, насильственный захват власти, вооруженный мятеж и т.п.).

Применяемые в настоящее время террористами средства насилия характеризуются увеличением посягательств на жизнь и здоровье людей при некотором сокращении доли посягательств на материальные объекты. Наблюдается также рост масштабности применяемого насилия, увеличение числа человеческих жертв терроризма, эскалация насилия при неудовлетворении выдвигаемых требований. Одновременно можно отметить усиление жестокости современных террористов, использовании ими общеопасных средств, включая даже средства массового поражения.

Для современного терроризма характерно также несовпадение круга лиц, в отношении которых применяется конкретное насилие (например, заложников), и лиц, на которых одновременно оказывается психологическое воздействие в целях их склонения к определенному, выгодному для террориста, поведению. Так, в качестве последних достаточно активно, по существу в защиту террористов, выступали родственники захваченных в Московском концертном зале в октябре 2002 г. заложников, что значительно осложнило проведение контртеррористической операции.

Итак, в самом общем смысле террористический акт – это преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений. Такое общее определение нуждается в конкретизации.

Разработка понятия «террористический акт» является одной из наиболее сложных проблем практики борьбы с преступностью и мировой науки в целом. В настоящее время выделяют около 200 понятий терроризма, ни одно из которых не признают общепринятым. Данный факт обусловливает как сложность самого явления, которым является терроризм, так и факторы субъективного характера, существующие на международном и внутригосударственном уровнях.

В русском языке понятие «терроризм» определяется главным образом как устрашение, насильственное действие, насилие или угроза действием (насилием).

В современной отечественной юридической литературе под терроризмом (от лат. terror – страх, ужас) принято понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов.

При этом в Федеральном законе РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. № 35-ФЗ дано очень громоздкое определение терроризма, толкуя его как: насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно-опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения других неправомерных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Вместе с тем, анализируя работы отечественных авторов по определению понятия терроризма можно утверждать, что общим практически для всех исследователей при разработке определения является стремление более четко разграничить понятия «террор», «терроризм», «террористический акт».

Также следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по вопросу уголовно-правового определения понятия террористического акта. Исходя из всего вышеизложенного можно сделать вывод: под террористическим актом следует понимать преступное деяние, состоящее в применении насилия или в угрозе насилием в отношении отдельных лиц либо группы лиц, сопровождающееся устрашением населения и преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности, напряженности с целью оказания воздействия на принятие решений, выгодных для террористов и отличающееся повышенной общественной опасностью и публичным характером его совершения. При этом, цели террористов могут быть различными: религиозными, политическими, экономическими и т.д.

Важность определения сущности террористического акта, сути этого явления обусловлена необходимостью выработки самостоятельного понятия терроризма и террористического акта. Следует отметить, что исследователи проблем терроризма на протяжении длительного времени предпринимают попытки дать точное понятие определения его сущности. Однако ни одно из них не стало общепринятым из-за сложности исследований в данном направлении, а также в связи с возникающими дополнительными трудностями. К таким трудностям, можно отнести то обстоятельство, что терроризм как явление исследовался в разных аспектах – философском, политическом, психологическом, правовом и т.д., и каждый исследователь рассматривал это явление со своей точки зрения, давая понятию «терроризм» собственную интерпретацию.

Под сущностью терроризма следует понимать совокупность оригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание. В современной юридической литературе посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния3.

Во-первых, террористический акт отличает публичный характер его исполнения. При совершении преступлений иного характера информируются  лишь те лица, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Террористический акт же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует.

Вторая отличительная особенность террористического акта – это преднамеренное создание обстановки, страха, подавленности. При этом, создается эта обстановка страха, напряженности на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к террористическому акту порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако, террористический акт тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Таким образом, создание обстановки страха есть выражение террористического акта, проявление его сути, а не его конечная цель.

Третья отличительная черта террористического акта - то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно – через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов.

При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемого результата, может быть как прямым, так и косвенным. К примеру, взрывы в общественных местах, произведенные национал-сепаратистами, преследующими цель понудить власти к удовлетворению каких-либо требований – это прямое воздействие, но те же действия, совершенные кем-то с целью породить у населения недоверие к «партии власти» как «неспособной» навести порядок, с тем, чтобы на этом фоне выдавать обещания об улучшении в регионе или стране, если граждане отдадут предпочтение на выборах определенным кандидатам, есть вариант косвенного воздействия.

Итак, в соответствии с указанием Генпрокуратуры России № 52-11, МВД России № 2 от 15.02.2012 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» перечнем №22 определены преступления террористического характера: террористический акт – ст. 205, содействие террористической деятельности – ст. 205.1, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма – ст. 205.2, захват заложника – ст. 206, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем – ст. 208, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля – ст. 277, диверсия – ст. 281, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой – ст. 360.

Террористический акт – это преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений. Особая общественная опасность террористического акта находит выражение в его целях, характере средств их достижения, а также в последствиях террористической деятельности.

Уголовная ответственность за террористический акт установлена ст. 205 УК РФ. 

2. Уголовно-правовая характеристика террористического акта

2.1. Объект и объективные признаки

В отечественной науке уголовного права нет единого мнения относительно объекта преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ.

Одни ученые считают, что основной объект террористического акта – это общественная безопасность, а в качестве дополнительного могут быть жизнь, здоровье, собственность; другие полагают, что единственным объектом здесь выступает общественная безопасность, поскольку без причинения вреда таким благам, как жизнь, здоровье людей, собственность и т.д. не может быть посягательства на общественную безопасность.

Так, И.А. Попов считает, что террористический акт – это многообъектное преступление, основным объектом которого является общественная безопасность, а дополнительным – жизнь, здоровье, имущественные или иные интересы людей. В.С. Комиссаров и А.И. Коробеев под объектом террористического акта понимают совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные интересы) обеспечения безопасных условий существования общества.

По мнению В.П. Емельянова, террористический акт в отличие от других деяний (например, транспортных преступлений) невозможно охватить лишь категорией «общественная безопасность», не выделяя дополнительных объектов. Как отмечает автор, «позиция о единственном объекте преступлений против общественной безопасности не согласуется уже с конструкцией ст. 205 УК РФ, где в качестве признаков дополнительного объекта прямо указано на деятельность органов государственной власти»4.

Примечательно, что Г.П. Новоселов считает, что «преступление причиняет или создает угрозу причинения вреда не чему-то (благам, нормам права, отношениям и т.п.), а кому-то, и, следовательно, как объект преступления нужно рассматривать не что-то, а кого-то».

Я считаю, что одним из наиболее точных является мнение ученых (В.С. Комиссаров, А.И. Коробеев, В.В. Мальцев, Г.В. Овчинникова), которые считают, что общественной безопасности как объекту террористического акта присущ комплекс отношений по защите личности, материальных ценностей, социальных институтов, окружающей среды и др. Посягательство на общественную безопасность неизбежно связано с угрозой этим благам либо причинением им реального вреда. Таким образом, без взрыва, поджога, угрозы не может быть самого террористического акта, а эти действия в свою очередь, невозможны без причинения вреда личности или собственности или хотя бы угрозы его.

В безопасности как важнейшем условии функционирования и развития общества выделяют две составляющие, которые оцениваются объективным и субъективным критерием индекса безопасности.

Объективную сторону террористического акта можно выразить в двух видах действий:

1) совершение взрывов, поджога или  иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных тяжких последствий;

2) угроза совершения указанных выше действий.

Взрыв – это сопровождающееся сильным звуком воспламенение чего-нибудь вследствие мгновенного химического разложения вещества и образования сильно нагретых газов. Поджог – намеренное вызывание пожара с преступным умыслом.

К иным действиям относятся действия, которые могут привести к катастрофе, аварии, крушениям на транспорте, разрушениям зданий, сооружений (в том числе культурных и др.); устройство затоплений, обвалов, блокирование транспортных коммуникаций; захват вокзалов, аэропортов, транспортных средств; заражение источников воды или запасов продовольствия; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; нападение на объекты, требующие особых мер безопасности (атомные электростанции, химические заводы и т.п.) и т.д.

Под угрозой совершения указанных в ч. 1 ст. 205 УК РФ действий следует понимать психическое воздействие на людей в форме высказывания намерения учинить взрыв, поджог или иные подобные действия, совершаемые в определенных целях. Однако угроза, в соответствии с принятым в уголовном праве подходом включает в себя не просто одно только высказанное намерение причинить акт терроризма, но и совершение действий, свидетельствующих о серьезности и реальности такого намерения, например приобретение взрывчатых, биологически опасных, радиоактивных веществ или оружия, совершение «предупреждающих» взрывов или поджогов, выполнение подготовительных действий отключению жизнеобеспечивающих объектов либо нарушению технологических процессов, блокированию транспортных коммуникаций и т.п. Именно реальность намерения, объективировавшаяся в конкретных действиях, отличает угрозу от высказывания в форме обнаружения умысла и придает ей уголовно-правовой характер.

Обязательный элемент объективной стороны террористического акта – это создание опасности гибели людей от вышеуказанных действий, создание значительного имущественного ущерба, либо наступление иных тяжких последствий.

Опасность гибели людей в соответствии с точным смыслом закона означает, наличие опасности причинения смерти не менее чем двум лицам, хотя, по мнению В.С. Комиссарова и А.И. Коробеева, более правильным было бы указание в законе на возможность гибели человека.

Если качественная характеристика опасности определена законодателем путем перечисления в ст. 205 УК РФ возможных последствий, то вероятность их наступления и самой опасности, определяется в зависимости от конкретных обстоятельств: силы взрыва, масштаба поджога, использования общеопасных химических средств и т.п., а также места скопления людей, замкнутого помещения и т.д.

Так как «опасность» – состояние временное, то при отсутствии реальной гибели людей и других последствий по уголовному делу должно быть доказано, что она (опасность) какой-то промежуток времени имела место.

Значительный имущественный ущерб как следствие террористического акта – оценочное понятие. Чтобы установить, является ли имущественный ущерб значительным как результат террористической деятельности, необходимо определить стоимость и значимость материальных потерь. При оценке возможного причинения значительного имущественного ущерба следует исходить из ценности и значимости имущества, материального и финансового положения потерпевшего. В случаях, когда потерпевшими являются граждане, то при определении значительного имущественного ущерба необходимо исходить из размера, который определен следственной и судебной практикой по делам о преступлениях против собственности.

В примечании (п. 4) к ст. 158 УК РФ крупным размером при совершении преступления признается стоимость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей. Законодатель установил, что ответственность за террористический акт наступает уже за одно создание опасности наступления перечисленных в ст. 205 УК РФ последствий5.

Иные тяжкие последствия – это сопоставимые, равнопорядковые со значительным имущественным ущербом и гибелью людей последствия (причинение лицу смерти, тяжкого или средней тяжести вреда здоровью; серьезное нарушение деятельности предприятий, учреждений, органов власти и управления, транспорта; заражение местности, распространение эпидемий и т.д.).

В соответствии с уголовным законом, террористический акт считается оконченным преступлением с момента совершения взрыва, поджога или иных подобных действий либо с момента создания угрозы совершения указанных действий. По мнению В.С. Комиссарова и А.И. Коробеева, террористический акт по законодательной конструкции относится к числу формально-материальных составов преступлений.

Подводя итог вышесказанному, следует сказать, что объект террористического акта – это общественная безопасность, которой присущ комплекс отношений по защите личности, социальных институтов, материальных ценностей, окружающей среды и др.

Объективная сторона террористического акта выражена в двух видах действий:

1) совершение взрывов, поджога или  иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных тяжких последствий;

2) угроза совершения указанных  действий.

2.2. Субъект и субъективные признаки