Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Особенности современного протекционизма

Московский государственный институт

международных отношений (университет) МИД РФ

Кафедра международных экономических отношений и внешнеэкономических связей

студента

III курса факультета МЭО

5 академ. группы

Кукарских Владимира

Научный руководитель:

Исаченко Т.М.

Москва 2007

Оглавление

Введение 3

Сущность основных мер современного протекционизма 4

Проблема демпинга и эффективности антидемпинговых пошлин 5
Квотирование (контингентирование), лицензирование и их последствия 7
Добровольное ограничение экспорта как одна из новейших форм протекционизма 12
Экспортные субсидии и результаты их применения 13
Стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасностью (содержание и виды) 15

Некоторые концепции современного протекционизма 16

Сверхпротекционизм – ключевая концепция протекционизма на современном этапе 17
Свобода торговли с «необходимыми» оговорками 18
Обратный протекционизм и результаты его применения 20

Последствия и уроки современного протекционизма 22

Заключение 27

Список использованной литературы 28

Введение

Несмотря на то, что политика протекционизма бесконечно критикуется учеными со времен А. Смита и Д. Рикардо, она до сих пор не теряет своей актуальности в реальной внешнеэкономической практике. На смену фискальной функции протекционистских барьеров приходят цели по защите национальных производителей и отстаиванию интересов лоббистских групп из числа национальной деловой элиты. Рядовые конечные потребители, быть может, и хотели бы получать все те выгоды, которые приносит с собой в страну установление свободной торговли, но уровень организации таких потребителей с целью защиты своих интересов гораздо ниже, чем в небольших, но монолитных и состоятельных организациях, ратующих за благополучие «национальных чемпионов». Еще отцы теории рационального выбора Кондотье и Эрроу говорили о том, что лобби всегда окажутся сильнее рыхлого большинства за счет эффекта рационального игнорирования. Соответственно, пока это происходит, вопросы протекционизма не уйдут из поля зрения экономистов, а заявленная тема работы не потеряет своей актуальности.

В первой главе своей работы автор намерен рассмотреть основные приемы ведения протекционистской политики в современном мире. С течением времени протекционистские меры все усложняются, стремясь обрести баланс между эффективностью устанавливаемых барьеров и конспирацией, необходимой для избегания претензий со стороны ВТО. Этим отчасти объясняется относительно большой вес данной главы в нашей работе, ибо прежде чем что-то обобщать, с этим нужно разобраться досконально и аналитически.

Во второй главе мы даем краткую характеристику некоторых идеологических концепций современного протекционизма и описываем характерные попытки его оправдания.

В завершение своей работы автор намерен позволить себе высказать собственное мнение относительно роли, результатов и значения современного протекционизма, подтвердив свои суждения некоторыми статистическими выкладками.

Глава 1. Сущность основных мер современного протекционизма

Сегодня свое предпочтение протекционисты отдают в основном нетарифным методам, поскольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не обязательно становятся, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные меры в известном смысле более удобны в достижении искомого результата. Например, куда проще ограничить импорт стали до 3 млн. т путем введения количественного ограничения импорта в размере 3 млн. т, чем высчитывать ту ставку импортного тарифа, которая позволит снизить импорт до желаемой величины. Наконец, нетарифные ограничения до последнего времени почти не регулировались международными соглашениями и, используя их в своей торговой политике, правительства чувствуют себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, с которыми система ГАТТ/ВТО давно и небезуспешно бьется лютым боем.

Наибольшее распространение в настоящее время получила классификация нетарифных ограничений, разработанная Секретариатом ГАТТ-ВТО. Она нашла широкое применение в рамках ЮНКТАД и других международных организаций, а также в ходе международных торговых переговоров. Она включает пять групп мероприятий:

участие государства во внешнеторговых мероприятиях (субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля в странах с рыночной экономикой);
таможенные, административные импортные формальности (антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарная классификация тарифов);
стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные нормы);
количественные ограничения импорта и экспорта;
ограничения, заложенные в механизме платежей (скользящие сборы, импортные депозиты, пограничный налоговый режим)¹.

Разберем некоторые из наиболее часто используемых НТО подробнее.

Проблема демпинга и эффективности антидемпинговых пошлин

Согласно нормам Всемирной торговой организации «если компания экспортирует продукт по цене, которая ниже, чем цена, которую он обычно устанавливает на своем внутреннем рынке, то говорится, что она «демпингует продукт» и тем самым нарушает правила справедливой конкуренции. Правила международной торговли содержат также определение «нормальной цены». Первый критерий ее определения – это цена внутреннего рынка. Второй – цена данного товара на рынке третьих стран. И, наконец, третий возможный критерий – это анализ структуры производственных издержек, других затрат и нормальной маржи прибыли производителя. Такое разнообразие подходов приводит к тому, что десятки тысяч людей в мире занято определением понятия «справедливая», «нормальная» цена и «конкуренция».

Правовую основу антидемпинговым мерам составляют решения Токийского (1973 – 1979) и Уругвайского (1986 – 1994) раундов переговоров стран тогда еще GATT (Общее соглашение о тарифах и торговле). Самое сложное в антидемпинговом разбирательстве – это определение того, были ли продажи в экспортирующей стране произведены «в обычном торговом режиме». Одно из оснований для ненормальности – продажа товаров ниже издержек (это когда 1) средневзвешенная продажная цена ниже средневзвешенных издержек; 2) 20% объема продается по цене ниже издержек)².

Продавать товар надо по цене, которая включает фиксированные и переменные издержки плюс административные и торговые затраты, произведенные обычно в течение года. При этом продавать его надо в достаточном количестве. Что такое «Достаточное количество» - тоже надо разбираться. Кроме того, существует правило, что страна–член ВТО должна прекратить антидемпинговое расследование, если ценовая маржа демпингуемого товара составляет меньше 2% экспортной цены продукта или если объем его импорта не превышает 3% от общего объема импорта данного продукта. Принимая во внимание очевидную громоздкость процедур вполне резонно возникает вопрос: а чем вызвано сохранение и тем более продолжающееся усложнение системы антидемпинговых расследований? На наш взгляд очевидными выглядят две причины: 1) возможность осуществления целенаправленной политики временного демпинга с целью захвата монопольного положения на рынке другой страны и необходимость борьбы с ней; 2) потребность тысяч экспертов ВТО, вовсе не горящих желанием терять свои теплые местечки, как-то кормится.

Со второй причиной все понятно, а что касается первого пункта, то стоит заметить, что далеко не все поставки, подпадающие под формальное определение демпинга являются результатом злого умысла экспортера. Типичный пример – реализация товарно-материальных запасов разорившегося или «терпящего бедствие» поставщика.

Тем не менее, введение антидемпинговых и компенсационных мер становится все более популярным методом ведения современной торговой войны. Если в 1995 году было проведено 166 расследований в рамках ВТО, то в 1999 г. – рекордное количество в 402 случая, а в 2001 году – около 350. Европейский Союз инициирует больше всего расследований – около 50 в год. Индия и США – около 30. Обычно половина всех расследований заканчивается без принятия антидемпинговых мер. Сегодня среди стран-членов ВТО действует около 1200 антидемпинговых мер, из которых в США - 300, ЕС- 190, Южной Африки – 104, Индии – 91 и Канады 88. Больше всего мир «защищается» от экспортеров из Китая (17%), особенно по химических продуктам и металлам. Спор между США и ЕС относительно субсидий «иностранным торговым корпорациям» на $4 млрд., который выиграл ЕС в январе 2002 г., - это крупнейшее дело, которое когда-либо рассматривалось ВТО. Яблоком раздора между США, ЕС, Японией не однократно были бананы, гормональная говядина, интеллектуальная собственность и, конечно же, сталь. В извечном споре между США и ЕС Европа имеет более высокие торговые барьеры и годами не выполняет решений суда ВТО. Среди тех стран, которые чаще всего подвергались антидемпинговым расследованиям, отметим страны ЕС (32), Китай (30) и Южная Корея (23). Против США было проведено 10 расследований, против России – 11³.

Квотирование (контингентирование), лицензирование и их последствия

Квоты, контингенты и лицензии – основные способы количественных ограничений импорта, то есть прямые административные формы государственного регулирования внешнеторгового оборота.

Контингентирование (квотирование) представляет собой ограничение ввоза иностранных (вывоза национальных) товаров определенным количеством, объемом или суммой на установленный период времени.

Глобальный контингент (квота) устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени (год, полугодие, квартал). Это наиболее распространенный метод современного контингентирования.

В этом случае величина допускаемого квотой импорта не разбивается по странам - глобальный контингент ограничивает лишь общее количество товара, разрешенного к ввозу и оставляет за импортером право выбора страны, в которой производятся закупки в счет контингента. То же самое относится и к контингентированию экспорта.

Индивидуальный представляет собой контингент, распределенный по странам. Существуют следующие виды индивидуальных квот: индивидуальная квота может быть создана на базе глобальной, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий период; часто предпочтение отдается тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих соглашениях. Эти квоты получили название двусторонних квот на договорной основе; иногда предпочтение отдается так называемым традиционным поставщикам, в пользу которых выделяется большая часть квоты.

Механизм распределения контингентов по странам часто превращает индивидуальную квоту в инструмент дискриминационной политики, закрывающей дорогу на рынки данной страны большинству экспортеров, заинтересованных в вывозе контингентируемого товара.

В торгово-политической практике часто встречаются также так называемые сезонные квоты. Они распространяются, как правило, на сельскохозяйственные товары. Их суть в том, чтобы закрыть дорогу импортным товарам в сезон и предоставить право на ввоз в межсезонье. Цель этих квот - обеспечить рынками сбыта национальных производителей.

Тарифный контингент - это разрешение на ввоз в страну определенного количества товара по сниженным пошлинам или беспошлинно Товары, ввозимые сверх тарифного контингента, облагаются обычными пошлинами. Иными словами - это сочетание количественных ограничений и таможенно-тарифной политики. Он открывается, как правило, по сырьевым товарам, в импорте которых по возможно более низким ценам заинтересованы национальные производители. При этом предполагается, что данный товар производится внутри страны, но в количествах недостаточных для покрытия внутреннего спроса.

Лицензионный порядок - это запрещение свободного ввоза или вывоза товаров. Импорт (экспорт) может производиться только по специальному разрешению - лицензии.

Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений, на него приходится почти половина случаев их применения. При этом более чем на 80% они затрагивают торговлю промышленными товарами.

В настоящее время наиболее часто применяются следующие виды лицензий: индивидуальные, генеральные и автономные.

Индивидуальная лицензия - это разовое разрешение на импорт или экспорт товара. Она выдается компетентным органом государственной власти, контролирующим внешнюю торговлю, по заявлению национальной фирмы-экспортера или импортера. Лицензия является именной, то есть ее нельзя передавать.

Индивидуальная лицензия регламентирует все важнейшие стороны внешнеторговой сделки. В ней указывается:

количество (не указывается в открытых индивидуальных лицензиях);
стоимость товара, разрешенного к импорту (экспорту);
страна происхождения (страна импорта) товара;
фирма-экспортер (импортер);
срок действия лицензии.

Генеральная импортная (экспортная) лицензия - это постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право любому лицу или фирме импортировать перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости.

Генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары: либо из определенных, перечисленных в ней стран; либо из любых стран. В этом случае она называется глобальной или открытой генеральной лицензией.

Автоматическая лицензия - импортер (экспортер) подает заявку на получение разрешения на импорт (экспорт) и автоматически получает разрешение на ввоз (вывоз) товара при условии, что он не получил официального отказа. Этот вид лицензирования значительно упрощает формальности получения лицензии, но в то же время является предварительным контролем.

Отличной иллюстрацией всего вышесказанного стало квотирование ввоза мяса в Россию. С прошлого года весь объем квот на свинину и говядину распределяется Минэкономразвития РФ среди импортеров пропорционально годовым объемам, ввезенными ими в РФ с 1 января по 31 декабря предыдущего года. Напомним, что до этого по историческому принципу Минэкономразвития РФ распределяло 85% квот, а 15% — продавались на аукционе. Короче говоря, аукционов больше не будет. Это фактически закрепляет монополизацию импорта пятью-семью компаниями-импортерами, на долю которых приходится 70% ввоза всего иностранного мяса в Россию.

С другой стороны повышение цен вследствие введения квот привело, по мнению отечественных животноводов, к повышению рентабельности производства.

Так для птицепереработчиков минувший год стал годом массового обновления действующих основных фондов и строительства новых. При этом практически все инвестиции подразумевали приобретение новейших зарубежных машин и оборудования. Также следует отметить, что начался процесс концентрации отрасли. Ожидается, что в течение ближайших трех-четырех лет все действующие птицефабрики, а их около 600, будут поделены между 15-20 крупнейшими агрохолдингами⁴.

В этих условиях крупнейшие мировые производители приняли стратегическое решение о частичной замене экспорта мяса птицы в нашу страну на открытие здесь собственных производств. Так, крупнейший в мире производитель и продавец мяса птицы, говядины и свинины — компания Tyson Foods (на ее долю приходится до 70% годовой квоты на ввоз куриного мяса в Россию) решила заняться производством бройлеров в России совместно с агропромышленной группой «Евросервис», крупнейшим российским импортером американской курятины. По оценке независимых экспертов, стоимость проекта может составить от 50 до 100 млн долл., объем продукции — от 30 до 60 тыс. тонн мяса птицы в год.

Подобные же изменения произошли и в свиноводстве, с той только разницей, что в этой отрасли производственный цикл гораздо длиннее и составляет обычно 3-4 года. Как и в птицеводстве, ускоренный рост внутренних цен на свинину после введения квот (10-20% ежегодно) при падении цен на зерно привел к повышению рентабельности вложений капитала в производство мяса. По некоторым оценкам, рентабельность производства свиного мяса в прошлом году составила 15-20%.

Как следствие, после почти двухлетнего ускоренного спада в свиноводстве, темпы сокращения поголовья заметно снизились. К 1 января 2005 года поголовье свиней упало на 16,1% в годовом выражении, что стало самой низкой точкой спада. После этого наблюдается неуклонное снижение годовых темпов спада, которые к 1 декабря составили 4,6%. По нашим расчетам, восстановление поголовья в свиноводстве началось уже в середине 2006 года, то есть от спада отрасль перешла к росту, причем ускоренными темпами.⁵

Впрочем, у противников квотирования есть свой взгляд на произошедшее:

Во-первых, квотирование не остановило рост импорта мяса;
Во-вторых, спад объемов производства в животноводстве и сокращение поголовья скота продолжается. Например, поголовье коров на 1 января 2004 года составляло 11,1 млн голов, на 1 января 2005 года — 10,3 млн голов, на 1 декабря 2006 года — 9,8 млн голов, а свиней 16,0, 14,8 и 14,2 млн голов соответственно;
И наконец, квотирование предопределило более высокие темпы роста цен на мясопродукты. Так, в 2003 году индекс потребительских цен на мясо, включая мясо птицы, составил 108,9%, в 2004 году — 119,6%, в 2005 году — 118,6%. А это уже бьет по карману массового конечного потребителя⁶.

По сути, те компании, которые с начала прошлого года получили беспрецедентное право бессрочно ввозить мясо в Россию, могут потерять, на наш взгляд, любые стимулы к улучшению качества своей продукции и к сдерживанию роста цен. Это теоретически делает российский рынок мяса более привлекательным для инвесторов (ведь маржа теперь стала выше), но избыток потребителя уменьшится от повышения цен самым практическим образом, причем на неопределенно долгий, на наш взгляд, срок.

Добровольное ограничение экспорта как одна из новейших форм протекционизма

Добровольное ограничение экспорта (voluntary export restraint (VER)) представляет собой согласие страны-экспортера ограничить экспорт товара в какую-либо страну, импортирующую этот товар за некую цену. ВТО запрещает дискриминационные договоренности в сфере международной торговли, что существенно сокращает тарифные барьеры. Усиливающаяся в связи с этим конкуренция между поставщиками-производителями часто приводит к кризисным явлениям в промышленном производстве, порождающим такую политическую динамику, противостоять которой многим правительствам трудно. Один из обходных путей решения этой проблемы — достижение договоренности о добровольном ограничении экспорта (ДОЭ) со странами-импортерами. Преуспевающий экспортер, как, например, Япония, «добровольно» соглашается ограничить экспорт в страну, товары которой в результате вытесняются. Японские и другие преуспевающие экспортеры мирятся с ДОЭ, поскольку, хотя они и продают меньше, чем в условиях свободной торговли, прибыли от каждой торговой сделки получают больше. Это последнее остается не замеченным гражданами страны, принимающей протекционистские меры, и, следовательно, не вызывает возражений, хотя перелив капитала при этом может, быть колоссальным. Так, из Британии в Японию в результате соглашения о ДОЭ между японскими и британскими производителями автомобилей в 1970—80-х гг. он составлял 50 фунтов в год в расчете на одного человека⁷. Договоры о добровольном ограничении экспорта формально не противоречат положениям ВТО и потому смягчают напряженность в режиме международной торговли. Вместе с тем нельзя отрицать дискриминационного характера ДОЭ. Попытки запретить его практику содержатся в соглашении, подписанном в декабре 1993 г. на Уругвайском раунде.

Экспортные субсидии и результаты их применения

Субсидирование национальных производителей, сбывающих свою продукцию на зарубежных рынках, искусственно завышает уровень их конкурентоспособности по сравнению с местными поставщиками. Субсидии ограничивают товаропотоки в трех основных случаях.

Субсидирование экспорта страны А в страну В наносит ущерб национальным производителям государства В, что дает последним право требовать возмещения ущерба за счет введения компенсационных пошлин.
Страна А субсидирует национальное производство товаров, предназначенных для сбыта внутри страны, что негативно сказывается на уровне конкурентоспособности товаров страны В, ввезенных на рынок страны А. Соответственно, страна В может обратиться с жалобой в ВТО или ввести ответные пошлины.
Страна А субсидирует экспорт товаров в страну С, что влияет на уровень конкурентоспособности товаров страны В, также реализуемых на рынке С. Но при этом ответные меры со стороны С маловероятны⁸.

Прежде всего, высокий уровень поддержки национальных производителей характерен для сельского хозяйства, что нарушает торговые потоки и ведет к неэффективному развитию экономики. В 1997г. так называемый эквивалент дотаций производителям, который определяет объем финансовых ресурсов, выделяемых фермерам, в среднем оценивался в 35% от стоимости объема производства в странах ОЭСР. При этом в отдельных государствах этот показатель варьировался от 3% в Новой Зеландии до 76% в Швейцарии, а самый высокий уровень защиты характерен для производства риса, молока, сахара. В США уровень субсидирования национальных производителей (в отношении к стоимостному объему производства) составляет 0,5%, но с учетом правительственных контрактов повышается до 2%⁹.

При этом введение экспортной субсидии считается более предпочтительной мерой, нежели установление таможенного тарифа. Если сохраняется режим свободной торговли и экспортеры получают субсидию, то увеличение национального производства достигается без повышения цен и, следовательно, потребители потерь не несут. Геометрически легко доказать, что общие потери от предоставления субсидии даже с учетом расходов государства меньше, чем от введения аналогичного по своему эффекту тарифа.

Выделяют прямые и косвенные экспортные субсидии. Прямые экспортные субсидии (премии) - это определенные суммы, выплачиваемые экспортеру на вывоз товаров, в экспорте которых заинтересована данная страна. Они представляют собой дотации экспортеру для покрытия разницы между высокой внутренней ценой и низкой ценой на аналогичный товар на мировом рынке или для компенсации части расходов поставщиков. Косвенное субсидирование экспорта является более распространенным, более изощренным и включает в себя целый ряд финансовых льгот отдельным отраслям народного хозяйства или всей экономике на получение кредитов, оплату налогов, расходов на электроэнергию, транспорта и т.д.

Стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасностью (содержание и виды)

Эта группа нетарифных ограничений возникла в силу того, что национальные технические, административные и другие нормы или правила их применения построены таким образом, что создают протекционистский барьер на пути импортного товара. В нее включаются препятствия на пути ввоза, возникающие в результате имеющихся различий между национальными промышленными стандартами, системами измерений и инспекций качества, требованиями техники безопасности, санитарно-ветеринарными нормами, правилами маркировки и упаковки товаров.

Такого рода ограничения внешнеторгового оборота могут действовать как на границе, так и внутри страны назначения товара. Они или вообще закрывают дорогу иностранному товару на внутренний рынок данной станы, или значительно поднимают его цену в результате необходимости существенной переработки или доработки.

В целях унификации стандартов и координации политики в области стандартизации был создан кодекс по стандартам в ходе «Токийского раунда» ГАТТ, в который были внесены новые соглашения по нетарифным мерам, такие как:

Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (Соглашением признается право его членов вводить защитные меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растение, в том числе в соответствии с более жесткими нормами, нежели существующие международные стандарты (если это оправдано). Целью является гармонизация существующих национальных мер и их применение на недискриминационной основе.)
Соглашение по правилам происхождения (Целью соглашения является гармонизация его членами в течение трех лет правил происхождения товаров. Кроме того, участники обязуются применять правила происхождения таким образом, чтобы они не создавали дополнительных препятствий в торговле.)¹⁰

Глава 2. Некоторые концепции современного протекционизма

После демонстраций протеста с участием десятков тысяч людей во время сессии Всемирной торговой организации в Сиэтле в 1999 году преимущества свободной торговли вновь были поставлены под сомнение в ходе публичных дискуссий. Раздаются призывы к экономической автаркии; развивающимся странам рекомендуют «защищаться» таможенными тарифами, пока их промышленность не укрепится; утверждают, что необходимо разработать «новые правила» международной торговли. Суть этих критических замечаний можно свести к лозунгу: «Нужна не свободная, а справедливая торговля». Протекционизм вновь вошел в моду. В этой работе я рассмотрю три главных его направления.

Особенности современного протекционизма 📙 Курсовая → 🆔 167387