Особенности трансформации природных территорий Подмосковья

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1. Диагностика состояния древесных насаждений Подмосковья……………………………………………………………………….7

1.1. Природные ресурсы  и московская агломерация………………….7

1.2. Планы территориального  развития  и управление лесами……..12

Глава 2. Особенности трансформации природных территорий Подмосковья……………………………………………………………………….18

2.1. Оценка трансформации   природных территорий………………..18

2.2. Рубка леса  и загородная застройка  в  2007–2008 годах………..28

Заключение………………………………………………………………….32

Список  использованной литературы……………………………………36

Введение

Актуальность  темы исследования заключается в  том, что вид строящихся в области кирпичных коттеджей, усадеб за высокими заборами, многоэтажных  домов-муравейников,  промышленно-логистических  терминалов,  торгово-развлекательных центров, комплексов для активного отдыха, дорожных развязок давно перестал удивлять  жителей  Москвы  и Подмосковья.  Привычно  выглядят  придорожные  рекламные  щиты и газеты с  объявлениями о продаже коттеджей «в лесу», «у большой воды», «с видом на заповедник» и  т.  п.  Строительный бум в Московской области стал возможным благодаря высокому спросу  на  загородное  жилье,  приходу  в этот  сектор  больших  денег  и упрощению  процедур застройки.  Областные чиновники вместе  с продавцами  недвижимости  не  устают  убеждать общественность в том, что строительство новых загородных домов, торговых центров, дорог и развязок жизненно необходимо для дальнейшего экономического развития области и диктуется растущими потребностями жителей мегаполиса. Однако реклама удачного расположения нового поселка скромно умалчивает о том, какова цена его строительства для окружающей среды и как оно затрагивает интересы местных жителей¹.

Последние два десятилетия  в Подмосковье лесное и сельское хозяйство проигрывают конкуренцию жилищной застройке, площадь природных территорий — лесов, лугов, болот — неуклонно сокращается, а площади застроенных территорий — растет. Лесные и сельские ландшафты постепенно заменяет урбанистический пейзаж — новые городские кварталы, коттеджные поселки, а иногда и целые городки малоэтажной застройки. Сильнее всего страдают природные территории между Московской автомобильной кольцевой дорогой (МКАД) и Малым Московским кольцом (автодорогой А107). Большей частью под застройку выделяются неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения (залежи, неудобья), а также городские пустыри. Хотя на первый взгляд застройка таких бросовых земель выглядит оптимальным решением, от наличия участков с луговой и древесно-кустарниковой растительностью зависит существование многих видов флоры и фауны. Несмотря на строгие ограничения, интенсивно застраиваются лесные массивы и прибрежные участки рек и водоемов, что крайне негативно влияет на качество воздуха и воды в столице и области и все больше удаляет городские квартиры москвичей от природы².

Коттеджные поселки ощетиниваются  глухими заборами, за которыми прячутся участки «собственного» леса и пляжа. Это вызывает справедливое возмущение местных жителей, лишившихся доступа в лес или на берег водоема.

Возникновение новых коттеджных поселков — огороженных забором, с системой коммуникаций и дорог — ведет к фрагментации природных экосистем и ухудшает их состояние в ближайших окрестностях поселка. Леса Подмосковья продолжают страдать от загрязнения воздуха и почв, замусоривания, вытаптывания. Из-за непродуманной застройки природные и культурные ландшафты утрачивают свою эстетическую привлекательность.

Не  обходят  Московскую  область  и природные  бедствия.  Можно  вспомнить  ураганы 1998–1999 гг., оставившие после себя грандиозные ветровалы; вспышку размножения короеда-типографа в 2000-е гг., ставшую причиной массового усыхания хвойных лесов; катастрофические лесные и торфяные пожары, от дыма которых в 2002 г. и 2010 г. задыхалась Москва. Их последствия были бы не так разрушительны, если бы лесное хозяйство велось более разумно. Постоянные и непредсказуемые изменения, которым система управления лесами подверглась за последние двадцать лет, не позволяют эффективно охранять леса и заботиться об их благополучии. Торфяные пожары случаются почти исключительно на осушенных торфяниках. Ветер и насекомые, в основном  короед-типограф,  сильнее  всего  повреждают  участки  леса,  потерявшие  устойчивость  в результате  необоснованно  проведенных  лесохозяйственных  мероприятий  (заготовки древесины под видом рубок ухода или санитарных рубок, выращивания чистых одновозрастных ельников и пр.). Массовая гибель деревьев сделала сплошные санитарные рубки наиболее распространенным видом лесохозяйственной деятельности в Подмосковье. При сплошной рубке от исходного древостоя мало что остается: получают повреждения уцелевшие живые деревья, оказывается уничтоженным подлесок, подрост и травяно-кустарничковый ярус, нарушается почвенный покров.

Намного реже при  рубках встречается бережное отношение  к здоровым деревьям и максимальное сохранение лесной среды на пострадавших участках. Создание хвойных лесных культур на месте вырубок выглядит заботой скорее о лесозаготовителях будущего, чем о привлекательности лесного ландшафта для отдыхающих. В результате вид окрестностей населенных пунктов, водохранилищ и рек обезображен однообразными, часто огромными массивами сплошных вырубок. Неконтролируемый характер принял перевод лесных участков в нелесные с целью застройки.

В конце 2006 г. были приняты новые версии Лесного  и Водного кодексов, которые, помимо прежних лазеек, предоставили вполне законные возможности для получения участков леса в длительное и фактически бесконтрольное пользование. Обычные граждане теперь не могут влиять на выдачу разрешения на коммерческую застройку лесного участка или передачу его в аренду.

Были введены  новые виды аренды лесов, допускающие  их фактическую приватизацию и разрешающие возводить в них «временные постройки» (в том числе коттеджи, охотничьи домики, дачи и т.д.), была уменьшена ширина водоохранных полос, в пределах водоохранных зон разрешено капитальное строительство. Вместе с тем были запрещены сплошные рубки в защитных лесах.

«Упрощение» процедуры  повлекло за собой увеличение числа скандалов, связанных с малоэтажной застройкой и строительством транспортной инфраструктуры в лесах, а также с передачей лесов в аренду с  целью рекреации³.

Предмет исследования – проблемы лесов Московской области.

Объектом исследования выступают леса Московской области.

Цель исследования выявить экологические и законодательные  проблемы лесов Подмосковья и  предложить пути их решения.

Задачи:

- провести диагностику состояния древесных насаждений Подмосковья;

- рассмотреть   особенности трансформации природных территорий Подмосковья.

Нормативно  – правовая базой исследования послужили Водный Кодекс РФ,   Земельный Кодекс РФ, Лесной Кодекс РФ,  Постановление Правительства Московской области от 11.07.2007г. № 517/23 "Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области – основных положений градостроительного развития"⁴.

Глава 1. Диагностика состояния древесных насаждений Подмосковья

1.1. Природные ресурсы и московская агломерация

В Москве проживает  примерно 10,5 млн. человек, а население московской агломерации (в которую входит Москва  и Московская область) достигает 17 млн. человек. Большую часть питьевой воды и чистого воздуха, необходимого жителям, мегаполис заимствует из Подмосковья и соседних регионов. В области располагаются многочисленные дачи и садовые участки москвичей, куда они приезжают, чтобы «поковыряться» в земле и отдохнуть на природе.

За  тысячи  лет  освоения  в Подмосковье  сложилось  уникальное  сочетание  естественных  (лесные  массивы,  болота,  озера) и искусственных  (агроландшафты,  водохранилища,  осушенные  торфяники)  природных комплексов,  обеспечивающих  поддержание экологического баланса региона. На территории  области  встречается  около  60  видов диких  зверей,  300  видов  птиц,  более 1300  видов  растений.  Под  охраной  закона находятся  400  видов  животных,  300  видов растений,  50  видов  грибов  и лишайников.

Для их сохранения в области сформирована развитая система особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ)⁵. Суммарная площадь ООПТ (с учетом перекрытия) составляет 266 тыс. га, или 6% площади области. В области также выделено 54 заповедных лесных участка с особо строгим режимом охраны общей площадью 28 тыс. га. Однако редкие и исчезающие виды и разнообразие растительных сообществ невозможно сохранить с  помощью одних только ООПТ. Такие участки со строгим режимом охраны должны сочетаться с  природными территориями  (включая  луга,  поля,  болота,  водоемы)  с  гибкими  и мягкими  ограничениями хозяйственной деятельности.

На территории Подмосковья леса занимают 2,2 млн. га, включая вырубки, гари, древесно-кустарниковую растительность (48% территории области). Все леса Московской области отнесены к защитным, что подразумевает их особое значение для сохранения биологического разнообразия и удовлетворения потребностей жителей Москвы и Подмосковья в чистом воздухе, питьевой воде, отдыхе на природе.

Для отдыха москвичей на природе, а также для улучшения экологической ситуации в самом мегаполисе в 1935 г. вокруг столицы был создан лесопарковый защитный пояс (далее - ЛПЗП). В 1960 г. ЛПЗП был переподчинен Мосгорисполкому. Его площадь составляет 172,5 тыс. га, и лишь около половины ее занимают собственно леса. В настоящий момент лесами ЛПЗП, как и всеми землями лесного фонда Московской области, управляет Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации (далее - Рослесхоз)⁶.

В течение последних 30 лет  общий ежегодный  объем  заготовки  древесины  по  всем  видам рубок  в Московской  области  колебался  около 2 млн. м³. В поздний советский период на долю главного пользования (коммерческих рубок) приходилось более половины объема заготовки, на рубки промежуточного пользования (рубки ухода) — около трети, а на прочие рубки — до 10%. В последние годы доля коммерческой заготовки в области резко сократилась. Более половины объема древесины заготавливается  при  прочих  рубках  (большей частью это сплошные санитарные рубки).

По официальным  данным,  за  1998– 2007 гг. только в ходе санитарных рубок ежегодно вырубалось 1,2 млн. м3 древесины⁷.

Не секрет, что  в последнее десятилетие рубки  ухода и санитарные рубки стали  для работников лесхозов источником дополнительного дохода в условиях скудного государственного финансирования. Часто их проводят не для того, чтобы повысить качество  леса  и  снизить  пожарную  опасность,  а для  того,  чтобы  заготовить  качественный и вполне здоровый лес («рубки дохода»).

В течение последних 15 лет санитарные рубки проводили  и для того, чтобы ликвидировать последствия ряда природных бедствий. Значительный урон лесам Подмосковья нанесли ураганные и шквальные ветры 1998 и 1999 гг., в результате которых образовалось около  6 тыс. га ветровальников, лесные и торфяные пожары (в засушливые 2002 и 2003 гг. от пожаров погибло 2  и  1,5  тыс. га лесов соответственно), вспышка массового размножения короеда-типографа, из-за которой погибло около 5 тыс. га ельников.

По официальным данным, в 1992–2001 гг. ежегодно погибало 2,1 тыс. га лесов, в том числе 1,0 тыс. га лесов от насекомых и болезней, 0,15 тыс. га — от пожаров. В 2002–2007 гг. в связи со вспышкой массового размножения короеда-типографа темпы гибели лесов заметно возросли: ежегодно гибло 4,2 тыс. га лесов, в том числе 3,3 тыс. га лесов от насекомых и болезней, 0,9 тыс. га — от пожаров. Всего за 1992–2007 гг. погибло около 47  тыс. га лесов, в том числе около 30  тыс. га от насекомых и болезней и около 7 тыс. га — от пожаров.

Последствия природных  факторов могли бы быть не столь плачевными, если бы система природопользования в регионе была более грамотной. Например, бессистемные «рубки дохода» (необоснованные санитарные рубки, рубки обновления и переформирования)  1990-х  гг. снизили устойчивость хвойных древостоев к насекомым и болезням. Остроту проблемы лесных пожаров связывают также с  распространенной практикой выжигания прошлогодней травы (травяных палов).

Болота и  заболоченные территории (особенно их много в Мещерской и Верхневолжской низменностях) занимают около 2 млн. га (менее 5% территории области), частично они учтены в составе земель лесного  фонда. Большинство водно-болотных угодьев области осушено для нужд сельского хозяйства и добычи торфа, но в настоящий момент их почти не используют в хозяйственных целях. Выработанные торфяники чрезвычайно горючи. Опасность возникновения пожаров на них снижается по мере восстановления гидрологического режима. Затопление выработанных торфяников позволяет решить данную проблему и создает условия для их заселения водоплавающими и околоводными птицами. Однако до сих пор лишь некоторые выработанные торфяники были обводнены⁸.

Москва ежегодно потребляет 1,5–2 млн. м³ чистой воды, область — еще 4–5 млн. м³. Водой мегаполис снабжают Москва-река и ее притоки, а также целая система крупных искусственных водохранилищ и канал имени Москвы, доставляющий в столицу волжскую воду. В области насчитывается в общей сложности более 1,2 тыс. водохранилищ и прудов. Качество питьевой воды в водоемах напрямую зависит от качества управления лесами и полями в пределах их водосборного бассейна. По берегам всех водных объектов выделены водоохранные зоны, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, чтобы препятствовать поступлению в них загрязняющих веществ с  поверхностными и почвенными водами. Значительная часть лесов в Подмосковье выполняет водоохранные функции (леса 1-го и 2-го поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, водоохранные и нерестоохранные леса).

Почти 1,5 млн. га (треть территории области) занимают сельскохозяйственные угодья, в том числе заброшенные поля на ранних стадиях зарастания.

Появление крупного частного бизнеса в 1990-е гг., сверхвысокая концентрация денежных средств в Москве  в  сочетании  с либерализацией правил загородного строительства породили в  Москве и ближайшем Подмосковье устойчивый строительный бум. В настоящий момент полностью антропогенно преобразованные (лишенные растительности) территории (населенные пункты, дороги, промышленные объекты и пр.) занимают почти пятую часть площади области, из них более половины — это земли населенных пунктов для постоянного проживания.

Населенные  пункты городского типа занимают в Подмосковье около 200 тыс. га. Площадь населенных  пунктов  сельского  типа  увеличилась  почти  на  200  тыс.  га  по  сравнению  с  началом  1990-х гг. и сейчас оценена в 300 тыс. га. Площадь населенных пунктов росла, в основном, за счет неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения,  городских  пустырей.  В застройку  попадали и лесные участки на землях поселений.

В  области  широко  распространены  населенные пункты для сезонного проживания горожан — дачные поселки и коллективные садоводства.  Площади  земель  под  коллективными садоводствами по официальным данным выросли  с  60 тыс. га  в 1990 г.  до  216  тыс.  га  к 2004 г. Общее  число  садовых,  огородных  и дачных участков  в области  превысило  1  млн.  (с  учетом индивидуальных  садово-огородных  участков граждан эта цифра достигает 1,8 млн. хозяйств). Летом в них может проживать до 5 млн. человек.

В последние  два десятилетия наиболее массовым видом застройки сельской местности стало строительство индивидуальных домов. Появление организованных поселков относят к началу 2000-х гг. Уже в 2007 г. в области начитывалось более 600  коттеджных поселков. Согласно Схеме территориального планирования Московской области, только за период 1992–2004 гг. под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство, включая коттеджные поселки, планировалось отвести около 120 тыс. га земель в границах существующих поселений и на землях других категорий. Большей частью застройка ведется на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения (залежах, неудобьях) и на заболоченных участках.

Наиболее престижные места для коттеджных поселков —  участки в лесу, вблизи берегов  рек и водохранилищ, а также  на пустырях вблизи Москвы. В последние 20 лет застройка лесов стала настоящим бичом наиболее популярных мест массового отдыха (вдоль Москвы-реки до черты  города,  побережье  ближних  водохранилищ,  участки  вблизи  МКАД).  Запрет  на  прямую застройку лесных участков обходили с  помощью их перевода в другие категории земель, обосновывая это тем, что участок покрыт не лесом, а древесно-кустарниковой растительностью или что он утратил  свою  природную  ценность.  Недостатком  данной  процедуры,  по  мнению  застройщиков, была ее длительность и трудоемкость⁹.

Неудивительно, что модернизированный Лесной кодекс ввел с 2007 г. аренду с целью осуществления рекреационной деятельности (сроком до 49 лет). Такие участки могут быть огорожены, а доступ граждан на них ограничен. Отсутствие в законодательстве четкой регламентации понятия «временное сооружение» позволяет построить на участке, переданном в аренду, коттедж, охотничий домик, дачу и пр.

В докладе Счетной  палаты Российской Федерации отмечено: «С марта 1997 г. по декабрь 1999 г. принято 24 распоряжения Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, на площади 26661 гектар». По данным Рослесхоза, только за 2003–2007 гг. было выявлено 249 случаев самовольного захвата земель лесного фонда на общей площади почти 75 тыс. га.

1.2. Планы территориального развития  и управление лесами

Расширение  пригородной зоны, исчезновение сельских ландшафтов, усиление антропогенной нагрузки на природные комплексы вблизи мегаполисов (крупных городских агломераций) — это мировое явление.

В развитых странах  этот феномен учитывают при разработке планов комплексного освоения территорий. Важной частью генеральных планов развития является оценка потенциального воздействия на природные территории и минимизация ущерба окружающей среде в результате строительства жилья и инфраструктуры.

При подготовке таких планов проводят специальные научные исследования, чтобы оценить, как развитие повлияет на природные комплексы, в том числе особо охраняемые природные территории, на биологическое разнообразие в целом, как скажется на качестве воды и воздуха в городах, как изменит рекреационную доступность природных территорий и их эстетическую привлекательность для граждан и т.д.

Стратегические  планы развития могут включать специальные меры, регламентирующие  экологически  опасную  хозяйственную  деятельность  на  природных  (леса,  луга,  болота) и полуприродных  (агроландшафты)  территориях:  использование  пестицидов  и удобрений в сельском хозяйстве, методы заготовки древесины, места дислокации рубок и пр. Разработанные планы обсуждаются с общественностью, что диктуется необходимостью учесть интересы различных групп граждан и природы в целом.

В 2007 г. была утверждена Схема территориального планирования Московской области — основные положения градостроительного развития. Такой документ теоретически должен учитывать негативные последствия экономического развития для окружающей среды. Но на практике данная схема слабо учитывает влияние освоения Подмосковья (то есть трансформацию и фрагментацию природных комплексов) на природу всего региона. Она совсем не касается таких вопросов, как экологически грамотное и социально ответственное ведение лесного и сельского хозяйства. Влияние реализации конкретных градостроительных и инфраструктурных проектов на состояние природных ландшафтов также не учитывается¹⁰.

При проектировании и реализации градостроительных и инфраструктурных проектов  решающее  и часто  единственное  значение,  к сожалению,  имеет  прибыльность  (стоимость) проекта. Региональные и местные власти, заинтересованные в получении быстрого дохода, поощряют стремление крупного бизнеса строить виллы, коттеджные поселки, причалы и т.д. Людям со средствами в таких условиях намного легче удовлетворить свое желание иметь домик в лесу, на берегу реки или водохранилища, вблизи особо охраняемых природных  территорий.  Растущая  автомобилизация  населения  делает  доступными  для проживания ранее укромные уголки Подмосковья. Общественные интересы в такой ситуации  оказываются  заложниками  возможностей  бюджетного  финансирования,  а набор осуществляемых проектов формируется под диктовку лоббистов и влиятельных частных инвесторов. Являясь плодом договоренности между застройщиком и властями, такие проекты обычно игнорируют возможные негативные последствия для окружающей среды и местных жителей. Но даже если для отдельного коттеджного поселка оценка воздействия на окружающую среду и проводится, интегральный эффект трансформации и фрагментации природных комплексов в данной местности на ландшафтном уровне не отслеживается вовсе. Строительство загородной недвижимости часто ведется с нарушениями природоохранительного законодательства  и полностью  игнорирует  общественные  интересы,  чему  способствует неуклонное ослабление государственной системы контроля и надзора в области природопользования.

В результате обитатели  близлежащих дач и деревень с  удивлением обнаруживают, что их любимый лес, где они всю жизнь собирали грибы и ягод, или поле вблизи водохранилища, где они купались или ловили рыбу, огорожены высоким забором, дорога перекрыта шлагбаумом, а за забором идет активное строительство коттеджей. Средства массовой информации все чаще пишут о скандалах, связанных с незаконной застройкой лесных участков, запретных полос вблизи водохранилищ и рек, со строительством домов и рубкой леса в пределах особо охраняемых природных территорий.

В  Схеме  территориального  планирования  в 2004–2010  гг.  большей  частью  с  целью застройки запланирован перевод 48 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, а в 2010–2020 гг. — 78 тыс. га. ЛПЗП полностью попадает в зону капитальной застройки.

Реформы водного, лесного, земельного и природоохранительного  законодательства 2006 г. облегчили процедуру застройки лесных массивов и участков около воды. Они обострили противоречия между разными видами пользования земельных ресурсов: сельским хозяйством, лесным хозяйством, девелоперским бизнесом. Не секрет, что в лесной сфере законодатели стремились повысить прямые доходы от использования лесов (застройки, вырубки, передачи в аренду, залог или собственность), приравняв участки природных комплексов к объектам недвижимости и облегчив необходимые процедуры. Некоторые новации выглядят особенно противоречивыми с точки зрения правовых норм и соблюдения общественных интересов.

Передачу крупных  лесных участков в долгосрочную аренду (на десятки лет) в целях осуществления рекреационной деятельности многие эксперты считают скрытой приватизацией лесов. Возможность перевода наиболее привлекательных  для  застройки  лесных  земель  в другие  категории  земель  позволяет строительство жилых и нежилых зданий и сооружений, а также объектов инфраструктуры, если  это  можно  обосновать  целями  комплексного  развития  региона.  Была уменьшена ширина водоохранных зон водных объектов до 200 м у крупных рек (ранее было 500 м, а  у некоторых  рек  даже  несколько  километров)  и до  50  м  у водохранилищ  и озер  (ранее было до 500 м). Согласно Водному кодексу, в границах водоохранных зон теперь допускается «проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения  вод  в соответствии  с  водным  законодательством  и законодательством  в области охраны окружающей среды»¹¹.

После принятия нового Лесного кодекса полностью  изменилась система управления лесами, полномочия по их управлению передали в регионы. Последнее не коснулось Московской области, и соответствующие функции выполняет Управление лесами по Москве и Московской области Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Мослесхоз). В ведении Мослесхоза  находится  2  млн.  га  лесов,  расположенных  на  землях  лесного  фонда  (91%  общей площади лесов области). Леса на землях обороны и безопасности составляют 0,1 млн. га  (6%). Остальные леса располагаются на землях особо охраняемых природных территорий, землях населенных пунктов (городские леса) и землях иных категорий. В управлении лесами сложилась  ситуация  двоевластия.  С  одной  стороны,  леса  Московской  области  остались  под управлением различных федеральных ведомств, с другой — они располагаются на землях Московской области, власти которой реализуют собственные планы территориального развития.

В 2008 г. по заказу Рослесхоза был разработан Лесной план и для Московской области. К его содержанию у общественности есть ряд серьезных претензий. В частности, он:

- создает условия для массовой застройки лесов Подмосковья, в  первую  очередь в районах, непосредственно примыкающих к городу Москве;

- не признает любые леса, расположенные в пределах ООПТ, категорией защищенности «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях»;

- не учитывает статус заповедных лесных участков, выделенных до введения в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации;

- не полностью учитывает существующие особо охраняемые природные территории;

- не учитывает схему территориального планирования Московской области, утвержденную постановлением Правительства Московской области № 517/23 от 11.07.2007 г.;

- предусматривает проведение сплошных рубок ухода, что противоречит ст. 17 Лесного кодекса РФ;

- не предусматривает никаких мер по предотвращению или сокращению количества травяных палов вблизи лесных массивов и торфяников.

Лесной план Московской области прямо предлагает облегчить перевод лесных земель в земли иных категорий как одну из основ комплексного развития региона; резервирование лесных земель для государственных нужд под малоэтажное, коттеджное строительство, линейную инфраструктуру; строительство на арендованных лесных участках капитальных объектов, не связанных с созданием лесной и иных инфраструктур. В случае реализации все это даст возможность застройки капитальными объектами (в том числе коттеджами и дачами) практически любых лесов Московской области.

Лесной план предлагает передать в аренду сроком до 49 лет для осуществления рекреационной деятельности лесные участки на общей площади почти 200 тыс. га. Законодательство дозволяет возведение на арендованных с этой целью участках временных построек (при этом понятие «временная постройка» действующим законодательством не определяется). Предлагаемое размещение лесных участков для осуществления рекреационной деятельности таково, что в ряде районов Московской области вообще не остается лесов, предназначенных для иных видов использования. В пределах кольцевой автомобильной дороги А-107, то есть на расстоянии примерно до 40  километров от административной границы города Москвы, практически любой участок может быть передан в аренду под осуществление рекреационной деятельности. Проблема усугубляется тем, что наличие правовых ограничений или запретов на застройку ценных в природном отношении участков, в частности лесов и берегов водных объектов, в нашей стране еще не означает невозможность получения необходимого разрешения на строительство дома или целого поселка. Степень коррумпированности чиновников, отвечающих за выдачу соответствующих разрешений, и слабость системы правоприменения очевидны, судя по бесконечной череде скандалов, освещавшихся средствами массовой информации последние 20 лет. Это означает, что реализация Лесного плана Московской области ставит под угрозу существование лесопаркового защитного пояса Москвы как общедоступной территории.

Глава 2. Особенности трансформации природных территорий Подмосковья