Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних. 19

Введение

Изменения, произошедшие в  общественной, политической и экономической  жизни России, послужили катализатором  для кардинального реформирования уголовной и уголовно-процессуальной политики, приведения действующего законодательства в соответствие с принципами международного права в целях обеспечения  баланса законных интересов личности, общества и государства.

С момента принятия обновленного уголовно-процессуального законодательства прошел достаточный срок для того, чтобы выявить и исследовать  как позитивные тенденции, так и  проблемы, возникающие при реализации отдельных норм и целых институтов.

Одной из таких проблем, касающихся обеспечения прав и законных интересов  лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, являются итоговые решения, связанные с окончанием предварительного расследования и  производства по уголовному делу в  целом.

Нормативная регламентация  данного этапа досудебного производства подверглась значительным переменам  после принятия УПК РФ. Вместе с  тем далеко не все положения, сформулированные законодателем, можно признать теоретически и эмпирически обоснованными. Новое уголовно-процессуальное законодательство не только не исчерпало, а напротив, значительно усилило потребность в тщательной теоретической разработке проблем досудебного уголовного судопроизводства, в частности, этапа, характеризующего его окончание, что обусловлено одинаковой сущностью принимаемых в итоге решений: и в случае направления дела в суд с обвинительным заключением либо обвинительным актом (при последующем судебном разбирательстве), и в случае прекращения уголовного дела - последнее разрешается по существу.

Актуальность исследованию придает также анализ отдельных  аспектов рассматриваемой деятельности в свете изменений, внесенных  федеральными законами в УПК РФ, в частности, касающихся осуществления контроля (надзора) за окончанием расследования и дознания и др.

Разработке проблем, связанных  с окончанием предварительного расследования, серьезное внимание уделялось такими учеными, как С. В. Бажанов, Ю. Н. Белозеров, В. П. Божъев, В. Н, Григорьев, К, Ф. Гуценко, А. Я. Дубинский, С. П. Ефимичев, Н- В. Жогин, Л. М. Карнеева, Ю- К, Кореневский, А, М. Ларин, П, А. Лупинская, Г. М. Миньковский, В. А. Михайлов, В. В. Николюк, В.М.Савицкий, А, Б. Соловьев, М. С. Строгович, Ф. Н. Фаткуллин, Г, П. Химичева, А, А. Чувилев, Н. А, Якубович и многими другими.

Объект данного исследования – общественные отношения в сфере  происхождения и становления  органов предварительного следствия  в России.

Цель исследования – изучение основных аспектов деятельности органов  предварительного следствия:

Задачи исследования:

1. Изучение истории становления органов предварительного следствия в России.
2. Изучение понятия и функций органов предварительного следствия в системе МВД РФ.
3. Рассмотрение основных аспектов органов предварительного следствия как учебной дисциплины.

1. История становления органов предварительного следствия в России в Советский период.

В Российской Федерации до рассмотрения уголовных дел в  суде производится их предварительное  расследование. Оно в соответствии с уголовно- процессуальным законом  представляет собой правоохранительную деятельность органов предварительного следствия и дознания, направленную на собирание доказательств, раскрытие  и пресечение преступлений, изобличение  и привлечение виновных к уголовной  ответственности. Закон так же обязывает  данные органы принимать меры, направленные на предупреждение преступлений.

Деятельность данных органов  в конечном итоге является основой  последующей судебной деятельности по рассмотрению и разрешению уголовных  дел, поскольку в процессе судебного  разбирательства суд, несмотря на его  независимость и самостоятельность, при исследовании доказательств  использует данные, полученные органами предварительного следствия.

В историческом развитии уголовного судопроизводства появление органов  следственной власти было вызвано отсутствием  достаточного числа обвинителей  среди частных лиц, необходимостью вести исследование с энергией и  затратой значительного принуждения  на добытие доказательств и привлечение  нужных для правосудия лиц к суду¹.

Проводимые в России судебно  правовые реформы направлены на эффективную работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью в сочетании с гуманным отношением к человеку, попавшему в сферу уголовно- процессуальных отношений. В этом же направлении должно изменяться предварительное следствие.

Естественно, что в ходе реформирования любого государственного института накапливается определенный историко-правовой опыт, заслуживающий  пристального внимания и тщательного  изучения в целях его учета  и возможного использования в  последующих реформаторских шагах.

Отечественный опыт показывает, что, как правило, реформаторские изменения  в институте предварительного следствия  обычно происходили в русле широкомасштабных судебных реформ, которые сами при  этом органично вписывались в  исторические, экономические, политические, и нравственные самобытные процессы жизнесуществования России. Важно подчеркнуть, что судебные реформы, в свою очередь, сами являлись и являются следствием глобальных исторических процессов, зачастую предшествующих смене общественно-экономических  формаций в том или ином государстве. Именно это обстоятельство диктует  необходимость проблему реформирования правовых институтов рассматривать  в контексте комплекса всех реформ, проводящихся в государстве.

Исторический опыт свидетельствует, что коренные изменения социально-политические устройства государства, как правило, влекут за собой реформирование судебно-правовой системы.²

С  1917 г. произошло упразднение  института судебного следователя  и передача производства предварительного следствия по уголовным делам  единолично судьями, а по делам, подсудным  революционным трибуналам, - коллегиальными следственными комиссиями при Советах  народных депутатов или ревтрибуналах. После принятия первого УПК РСФСР 1922 г. законодательно была оформлена организационная и процессуальная независимость следователя от прокурора и органов дознания и он был отнесен к судебному ведомству, однако в его деятельности осталась функция уголовного преследования, во исполнение которой он был обязан предъявлять обвинение, допрашивать обвиняемого и составлять обвинительное заключение.³

Декретом о суде № 1 в  ноябре 1917г. существовавшие институты  судебных следователей, прокурорского  надзора, присяжной и частной  адвокатуры были упразднены, производство предварительного следствия возлагалось  на местных судей единолично. Однако они не справлялись с большим  количеством уголовных дел, а  поэтому были образованы следственные комиссии Военно-революционного комитета. Аналогичные комиссии для расследования  дел о контрреволюционных преступлениях  были созданы при местных органах  власти. Затем для расследования  дел об убийствах, тяжких телесных повреждениях, разбоях, бандитизме, изнасилованиях и  других опасных преступлениях были учреждены следственные комиссии окружных судов. В это время наблюдается  активный поиск новых форм организации  и деятельности следственных органов.

Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. производство расследования возлагалось на следственные комиссии и на милицию (в форме  дознания), а в ряде случаев - на народного  судью. 20 декабря 1917 г. была создана  Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), на которую возлагалось, кроме  других обязанностей, расследование  уголовных дел о государственных  преступлениях. В октябре 1920 г. ВЦИК принял Положение о суде РСФСР, которым были введены должности народных следователей, избираемых губернскими исполкомами Советов и состоящих при советах народных судей. Одновременно учреждались должности следователей по важнейшим делам, которые состояли при губернских отделах юстиции и при Наркомате юстиции РСФСР. С принятием этого Положения получила нормативную базу организация взаимодействия следователей с органами дознания. При проведении предварительного следствия им (следователям) было обеспечено содействие милиции, в том числе уголовного розыска. Осуществлять свою деятельность сотрудники милиции должны были по указанию и под руководством следователя, требования которого при производстве следственных действий признавались общеобязательными.

Следователь объявлялся носителем  судебной власти, границы которой  были обусловлены законом. К нему, как и к судье, можно было применять  процедуру отвода.

С созданием в декабре 1917 года Всероссийской чрезвычайной комиссии расследование дел о  государственных преступлениях  вошло в ее полномочия.

В 1920-х годах формируется  нормативная база проведения предварительного следствия, определяются организационные  формы деятельности следственного  аппарата.⁴

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 года право  производства предварительного следствия  было передано Министерству охраны общественного  порядка, позднее переименованного в МВД СССР. Введение Указа в  действие и положило начало официальной  деятельности следственного аппарата органов внутренних дел.

Учреждение следственного  аппарата в органах внутренних дел  Российской Федерации имело закономерный характер. Оно было обусловлено практическими  потребностями борьбы с преступностью. Практика показала, что такое решение  оказалось вполне оправданным. За 40 лет органы предварительного следствия  МВД сформировались и окрепли, определились наиболее целесообразные структура, стиль  и методы работы.

История же становления органов  предварительного следствия началась гораздо раньше официальной даты образования.

Согласно Уставу уголовного судопроизводства, принятому в 1864 году, была заложена идея процессуальной самостоятельности  следователя, которая нашла отражение во всех последующих уголовно-процессуальных законах Российского государства.

В своем развитии органы предварительного расследования претерпели ряд серьезных преобразований.

Первая реформа состоялась уже в 1922 году, когда в соответствии с принятым Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР весь следственный аппарат  был сосредоточен в системе органов  юстиции, а в уголовном розыске  упразднялся. Одновременно расширялась  компетенция органов дознания. Если на следователей возлагалось производство предварительного расследования по 60 составам, то на органы дознания - 89.

Постановлением ВЦИК и  СНК РСФСР от 3 сентября 1928 года следственный аппарат переподчиняется и переходит  в ведение прокуратуры. А уже 20 октября 1929 года было принято решение, предоставляющее прокурорам право  поручать милиции расследование  любого преступления. На практике это  привело к тому, что в течение  последующих 30 лет милиция, не являясь  по закону органом предварительного следствия, тем не менее, расследовала в полном объеме уголовные дела всех категорий. Для обеспечения этой деятельности в 40-е годы в органах  внутренних дел на основании ведомственного приказа были созданы свои следственные подразделения во главе со следственным отделом Главного управления милиции  МВД СССР.

В 1940 году основная масса  уголовных преступлений стала расследоваться следователями НКВД и милицией.⁵

Постановлением ВЦИК 25 мая 1922 г. был принят первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Этот Кодекс не имел специальной  статьи с перечнем органов предварительного следствия, но в п. 5 ст. 23 УПК говорилось, что под словом «следователь»  разумеются народные следователи, следователи, состоящие при губернских судах, следователи военных  трибуналов и следователи по важнейшим делам при Наркомате юстиции.

Принятые в 1924 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и  союзных республик установили, что  «органами, производящими предварительное  расследование преступлений, являются органы дознания, следователи и иные должностные лица, коим это предоставлено  общесоюзными законами и законами союзных  республик»; вопросов ведомственной  принадлежности следователей Основы не затрагивали.

Таким образом, в середине 20-х гг. была сформирована правовая основа предварительного следствия, определились организационные формы деятельности следственного аппарата, выделились специальные следственные аппараты по делам о контрреволюционных (ВЧК - ОГПУ) и воинских (военные следователи) преступлениях.

Дальнейшее развитие организации  предварительного следствия по делам  об общеуголовных преступлениях  в значительной степени связано  с возникновением и развитием  органов прокуратуры. 28 мая 1922 г. третья сессия ВЦИК ввела в систему органов  юстиции новый орган - государственную  прокуратуру и приняла первое Положение о прокурорском надзоре. Наряду с другими функциями на прокуратуру был возложен надзор за расследованием уголовных дел. Эта сторона ее деятельности стала впоследствии развиваться достаточно интенсивно. Следственные же аппараты повсеместно оставались (до 1928 г.) в административном подчинении судов. В сентябре 1928 г. были внесены изменения в Положение о судоустройстве РСФСР, в соответствии с которыми следователи из подчинения судам номинальным, поскольку подконтрольность следователей Наркомюсту и местным советам сохранялась, так как прокуратура оставалась в структуре Наркомата юстиции.⁶

Принятые в 1958 году Основы уголовного судопроизводства наделили правом производства предварительного следствия только следователей прокуратуры  и госбезопасности. В связи с  этим следственный аппарат милиции  был вновь ликвидирован.

Вместе с тем, из-за большой  нагрузки следователи прокуратуры  оказались не в состоянии обеспечить расследование всего массива  уголовных дел. Органы дознания по существу продолжали выполнять функции предварительного следствия и передавали возбужденные дела для окончания расследования  в прокуратуру лишь тогда, когда  значительный объем работы по ним  был выполнен. Поэтому Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 года право производства предварительного следствия было передано Министерству охраны общественного порядка, позднее  переименованного в МВД СССР. Введение Указа в действие и положило начало официальной деятельности следственного  аппарата органов внутренних дел.

Комплектование следственного  аппарата в МВД шло на базе дознания, а затем - органов прокуратуры. Это  позволило в сравнительно короткий срок создать в системе МВД  следственный аппарат, способный квалифицированно, на высоком профессиональном уровне расследовать любое преступление. Работники  прокуратуры помогли заложить прочный  фундамент в становлении профессионального  ядра органов предварительного следствия  МВД и оставили о себе добрую память.

В своей уже официальной  биографии следственный аппарат  МВД также имеет несколько  этапов развития.

1963-1965 гг. - период не только  становления органов предварительного  следствия, но и отнесения к его подследственности наиболее сложных и трудоемких дел о хозяйственных преступлениях, в том числе о хищениях в особо крупных размерах. Начав с 2%, в дальнейшем следователи МВД стали расследовать более 90% дел этой категории.

1965-1978 гг. - расширение учебной  базы по подготовке следователей, предоставление начальникам следственных  отделов процессуальных полномочий  по контролю за расследованием преступлений, создание тройной системы контроля за действиями и решениями следователя (ведомственный процессуальный контроль, прокурорский надзор и судебный контроль).

1978-1986 гг. - дальнейшее расширение  подследственности следователей  МВД, отнесение к их компетенции  уголовных дел о преступлениях. 

1987-1988 гг. - проведение эксперимента  по выделению следствия в самостоятельную  структуру, прекращенного из-за  ухудшения взаимодействия служб  по раскрытию преступлений.

Сегодня следственный аппарат  МВД - крупнейшая структура органов  предварительного следствия, расследующая 93% преступлений, по которым производство следствия обязательно.⁷

В последующем в уголовно-процессуальное законодательство вносятся важные изменения  и дополнения, направленные на: расширение гарантий прав участников процесса (например, допуск защитника на более ранних этапах предварительного расследования), совершенствование организационных  вопросов расследования (регламентирование  полномочий начальника следственного  отдела); изменение подследственности (например, передача уголовных дел  о преступлениях несовершеннолетних следователям МВД), более полное использование  возможностей науки и техники  в уголовном судопроизводстве; использование в уголовном процессе данных, полученных оперативно-розыскным путем (принятие законов об ОРД) и т.д.

2. Понятие и функции органов предварительного следствия системы МВД.

Рассмотрение и разрешение судом дел публичного и частно-публичного обвинения невозможны без производства предварительного расследования. В  ходе досудебного производства необходимо всеми установленными законом средствами собрать и проверить доказательства, осуществить уголовное преследование  в отношении лица, совершившего преступление, привлечь это лицо в качестве обвиняемого, принять меры, обеспечивающие его  неуклонение от следствия и суда, обеспечить права потерпевшего от преступления и т.д. Совершение соответствующих  процессуальных действий и принятие уполномоченными на то лицами решений  по ходу производства расследования  и при его окончании составляют содержание предварительного расследования.

Таким образом, предварительное  расследование можно определить, как деятельность органов дознания, дознавателя, следователя, прокурора  по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются  имеющие значение для дела обстоятельства, изобличается и привлекается в качестве обвиняемого лицо, совершившее преступление, принимаются меры по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, принимаются меры по возмещению ущерба, нанесенного преступлением. Эта деятельность имеет своим назначением обеспечить защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, и одновременно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения и ограничения ее прав и свобод. Расследование именуется предварительным потому, что оно предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие и принимается от имени государства решение по делу. Сделанные следователем выводы о том, что преступление имело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией обвинения, которая подлежит непосредственной, всесторонней проверке в суде в условиях равенства сторон и состязательности. Признать обвиняемого виновным в совершении преступления полномочен только суд (ст. 49 Конституции РФ). Очевидно, что предварительное расследование, проведенное в строгом соответствии с законом, обеспечивает возможность полного и объективного исследования обстоятельств дела в судебном заседании, постановления законного и обоснованного приговора или иного решения по делу.⁸

В целях укрепления законности на досудебном производстве, охраны конституционных  прав и свобод личности в УПК подробно регламентированы все формы судебного  контроля за действиями и решениями  органов предварительного расследования, в том числе за принятием решений  об избрании меры пресечения содержание под стражей только судом, производство ряда следственных действий (обыск  и др.) только по решению суда, право  обжаловать в суд решения и действия, затрагивающие права и свободы граждан. В УПК включен ряд новых правил, касающихся полномочий прокурора (ст. 37), полномочий начальника следственного отдела (ст. 39). Расширены процессуальные права участников досудебного производства со стороны защиты и со стороны обвинения. Все это должно служить повышению роли предварительного расследования в осуществлении назначения уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК).

Предварительное расследование  осуществляется в двух формах, а  именно: предварительного следствия  либо дознания (ч. 1 ст. 150 УПК).

Основным видом предварительного расследования является следствие, так как именно в форме следствия  осуществляется расследование подавляющего большинства уголовных дел, за исключением  преступлений небольшой и средней  тяжести, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК, по которым предварительное расследование производится в форме дознания.

Между формами расследования - следствием и дознанием нет принципиального  различия, так как обе они направлены на выполнение назначения уголовного судопроизводства, основаны на единых принципах всего судопроизводства, общие условия предварительного расследования распространяются и  на дознание за отдельными исключениями (ст. 223 УПК). Доказательства, полученные при производстве дознания, имеют  для суда такое же значение, как  и доказательства, собранные на предварительном  следствии. Органы следствия и дознания по делам, отнесенным к их компетенции, производят все необходимые следственные действия и через прокурора передают дело в суд.

Вместе с тем имеются  определенные различия между дознанием  и следствием по кругу и характеру  дел, отнесенных к дознанию и следствию; по срокам, органам и отдельным  особенностям процессуальной формы  производства дознания и его окончания.

При характеристике форм расследования  следует обратить внимание на то, что  для успешного раскрытия преступления при производстве следствия и  дознания используется проведение оперативно-розыскных  мероприятий органами дознания. Указание в УПК на возможность проведения оперативно-розыскной деятельности (ст. ст. 37, 38, 89 и др.) свидетельствует  о ее роли в расследовании и  раскрытии преступлений, но не придает  этой деятельности и ее результатам  процессуального характера. Данные, полученные в результате оперативно-розыскных  мероприятий, могут быть использованы в доказывании лишь в соответствии с положениями уголовно-процессуального  законодательства РФ, регламентирующего  собирание, проверку и оценку доказательств (ст. 11 Федерального закона "Об оперативно-розыскной  деятельности").⁹

Предварительное расследование  является второй после возбуждения  уголовного дела стадией процесса, выполняющей по отношению к ней  контрольную функцию, поскольку в процессе расследования проверяется обоснованность решения о возбуждении уголовного дела.

Содержание стадии предварительного расследования составляет регламентированная уголовно-процессуальным законодательством  деятельность органов дознания и  предварительного следствия по установлению обстоятельств совершенного преступления, обеспечению уголовного преследования  виновных в совершении преступлений и ограждению от ответственности  невиновных, принятию мер по устранению вредных последствий преступления, а также по их предупреждению и  пресечению. Характерными чертами предварительного расследования, помогающими уяснить  сущность этой стадии процесса, являются:

– направленность деятельности прокурора, следователя, дознавателя  на раскрытие преступления, изобличение  лица, его совершившего, отыскание  и проверку доказательств, подтверждающих принимаемые по делу решения;

– урегулированность процессуальной деятельности нормами уголовно-процессуального  закона и осуществление ее в определенной процессуальной форме, вне которой  любые действия следователя или  дознавателя не порождают правовых последствий;

– познавательная, исследовательская  направленность и удостоверительный  характер действий следователя и  дознавателя, которые не только собирают и проверяют фактические данные, имеющие отношение к делу, но и  закрепляют (оформляют) полученные сведения, придавая им правовое значение.¹⁰

Стадия предварительного расследования имеет самостоятельный  характер и собственные задачи, в  которые принято включать:

– быстрое и полное раскрытие  совершенного преступления;

– изобличение и привлечение  виновного к уголовной ответственности (осуществление уголовного преследования);

– принятие мер к возмещению материального ущерба, причиненного преступлением;

– выявление причин преступления и условий, способствовавших его  совершению, и принятие мер к их устранению.

Предварительное следствие  осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной  службы безопасности и Федеральной  службы налоговой полиции. Задачи органов предварительного следствия: быстрое и полное раскрытие преступлений; изобличение виновных; обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Следователь - должностное  лицо соответствующего ведомства, специально назначаемое для расследования преступлений, которое является единственной осуществляемой им функцией.

Полномочия следователя: право принимать решение о направлении расследования уголовного дела, путем вынесения постановлений о совершении определенных процессуальных действий; производство всех следственных действий, предусмотренных УПК РФ, к числу которых относят допросы любых лиц, имеющих отношение к делу, очные ставки, осмотры и т.д.; применение принудительных процессуальных мер по отношению к различным субъектам, участвующим в деле; принятие решения о привлечении лица в качестве обвиняемого; принятие решения о применении к обвиняемому меры пресечения; принятие решения об окончании предварительного следствия; право производить не только следственные, но и розыскные действия, которые направлены на поиск, установление места пребывания обвиняемого для последующего его вызова, задержания и т.д.; право поручать местным органам дознания производство следственных и розыскных действий; привлечение органов дознания к производству отдельных следственных действий, которые проводит он лично.

Следователь несет полную ответственность за законное и своевременное  производство следственных действий.

Прокурор, осуществляя надзор за точным исполнением законов следователями, может отменять принятые ими решения и давать обязательные для исполнения указания.

Следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве следственных и розыскных действий, требовать от органов дознания содействия при производстве следственных действий. Такие поручения и указания обязательны для исполнения.

Следователь обязан осуществлять расследование объективно, выявлять как уличающие, так и оправдывающие  обвиняемого обстоятельства, принимать меры к обеспечению материального ущерба, устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

Расследование большинства  уголовных дел, по которым обязательно производство предварительного следствия, а именно: нанесение тяжких и менее тяжких телесных повреждений, кражи, грабежи, разбои, мошенничества и др. осуществляют следователи органов внутренних дел.

Дела об убийствах, изнасилованиях, получении взятки, а также все  дела о преступлениях, совершенных  судьями, прокурорами, следователями, должностными лицами органов внутренних дел, таможенных органов, учреждений органов уголовно-исполнительной системы расследуют следователи прокуратуры.¹¹

Компетенция следователей различных  ведомств (подследственность) определена уголовно-процессуальным законом по предметному принципу (т. е. с учетом квалификации совершаемых преступных деяний). В то же время следователи прокуратуры помимо дел о преступлениях, отнесенных к их исключительной подследственности, наделены также правом производства предварительного следствия и по делам, подследственным следователям следственных подразделений при органах внутренних дел, федеральных служб безопасности и налоговой полиции.

Следователи - уполномоченные государством должностные лица, которые  призваны в соответствии с законом  устанавливать событие преступления, заниматься розыском и изобличением виновного (виновных) в совершении преступления, принимать меры по возмещению причиненного преступлением ущерба, устранению причин и условий совершенного преступления, предупреждению совершения новых преступных деяний. Для выполнения этого следователи наделены специальными полномочиями, перечень которых дан в УПК. И если следователем собраны доказательства виновности лица в совершенном преступлении, то он, изложив свои выводы в обвинительном заключении, направляет затем материалы уголовного дела через надзирающего прокурора в суд, который решает вопрос о виновности или невиновности лица в совершении преступления, а также о назначении виновному соответствующей меры наказания.