Министерство  образования и  науки Российской Федерации

    ФГУ ВПО Московский государственный  лингвистический  университет

    факультет экономики и права (юридическое  отделение) 
 
 
 
 
 
 
 

    Курсовая  работа

    по  конституционному праву

    Тема: «Осуществление государственной власти в субъектах Российской Федерации» 
 
 

Студент(ка): Грицацуева Дарья Дмитриевна

Группа: 743

Консультант темы: Ковяров

Михаил Юрьевич 
 
 
 
 

Москва, 2011

                                                           План                                                 стр.

Введение 3

Глава I. Развитие системы органов государственной власти субъектов РФ 4

1.1 История развития органов государственной власти в субъектах 4

1.2 Современная система органов государственной власти субъектов РФ 11

Глава II. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ 14

2.1 Статус законодательных органов государственной власти субъектов РФ 14

2.2 Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 16

Глава III. Органы исполнительной власти субъекта РФ 19

3.1 Основные положения 19

3.2 Высшее должностное лицо субъекта РФ 19

Глава IV. Судебная власть субъектов РФ 22

4.1 Конституционные (уставные) суды субъектов РФ 22

4.2 Мировые судьи 23

Заключение 25

Список использованной литературы 
 
 
 
 

Введение

       Система органов государственной власти является необходимой для любого государственного образования. Cоздание и осуществление механизма государственной власти в государстве, обладающем огромной территорией, каким является Российская Федерация, является сложной задачей, совершенное решение которой найти практически невозможно. Однако, система государственной власти в Российской Федерации постоянно совершенствуется путём долгих и непростых преобразований как на федеральном, так и на региональном уровне.

       Конституция РФ 1993 года разграничила федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, но в некоторых аспектах проблема разделения полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти по-прежнему сохраняет остроту.

       Государственную власть в субъектах РФ осуществляют органы государственной власти, образуемые самими субъектами. При этом субъектам  РФ предоставляется право самостоятельно устанавливать порядок организации  и деятельности, а также компетенцию  этих органов в соответствии с  основами конституционного строя РФ и общими принципами организации  органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом.

       Основные  принципы организации органов, посредством  которых осуществляется государственная  власть в субъектах РФ были заложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999. Целью данной работы является рассмотрение, на основании этого закона и поправок к нему, а также других литературных источников, системы органов государственной власти субъектов РФ.

Глава I. Развитие системы органов государственной власти субъектов РФ

1.1 История развития органов государственной власти в субъектах

      Россия  всегда обладала значительной территорией, что значительно осложняло контроль центра за частями страны. Царская Россия была унитарным государством. Во главе губерний стояли губернаторы, на окраинах группы губерний возглавлялись генерал-губернаторами, в подчинении которых находились войска.¹ Генерал-губернаторство – в России с 1775 до 1917 крупная административно-территориальная единица, охватывавшая одну или несколько губерний и областей, находившихся под управлением одного генерал-губернатора.² Непосредственно центральной власти подчинялись 49 губерний. Остальные губернии входили в состав генерал-губернаторств. В некоторые из генерал-губернаторств включались также иные административно-территориальные единицы (края, области и другие).

      Главы этих административно-территориальных  единиц назначались непосредственно Императором. Генерал-губернаторы, будучи выше губернаторов по рангу, могли докладывать лично Царю, а последние только через генерал-губернаторов. Объявление местностей на военном положении давало административной власти в лице генерал-губернатора чрезвычайно широкие права — административные, полицейские и судебные. Главы обычных губерний подчинялись министру внутренних дел. Губернатор, по существу, представлял центральную власть на соответствующей территории, хотя управление губерниями и относилось к местному государственному управлению. Екатерина II называла губернатора «хозяином» губернии. В его руках вплоть до февраля 1917 г. сосредотачивалась вся полнота административной, финансовой и военной власти в регионе, а также надзор за судами губернии. Губернаторы выступали как проводники на местах политики центра и как администраторы крупных территорий. Губернская власть была гибким и маневренным институтом власти, в котором сочетались централизация и децентрализация управления сообразно особенностям региона, периода, личности царя и личности губернатора.³

      Губернатор  был одновременно представителем министерства внутренних дел на территории губернии, высшим должностным начальником для чинов полиции. Он издавал обязательные постановления в целях правильного и успешного «исполнения узаконений об общественном благочинии, порядке и безопасности».

      Содействовали ему в выполнении функций Губернское правление , Канцелярия губернатора и чиновники особых поручений. Губернское правление, в состав которого входили губернатор и два советника, назначаемые Сенатом, было коллегиальным органом при губернаторе и состояло под надзором Сената. Задачами Губернского правления были управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора, Сената; надзор за их исполнением; рассмотрение жалоб и т.д.⁴

      Губернатор  был председателем различных  совещательных учреждений — присутствий, комитетов, комиссий, совещаний. Они выполняли функции надзора в соответствующих сферах ( контроль над земскими и городскими органами самоуправления, фабричными делами, питейными делами, выполнением воинской повинности, обеспечением прав православного духовенства и т.д.)

      В губерниях не было представительных учреждений в форме органов власти губернии. Губернский уровень считался фундаментом государственной администрации. Поэтому там существовали лишь зачатки сословного представительства в виде губернских дворянских собраний, а с появлением земств — их представительства на губернском уровне в виде губернского земского собрания, состоявшего из ряда лиц по должности (в том числе председателя и членов губернской земской управы) и гласных, избиравшихся уездными земскими собраниями.⁵

      Главные преобразования Февральской буржуазно-демократической революции были связаны с ликвидацией монархии. Это потребовало отстранения от должностей всех представителей высшей администрации, назначенных царем и ответственных перед ним: министров, генерал-губернаторов и других чинов губернаторского корпуса, градоначальников, чинов полиции и др. Сами министерства сохранились, так как отраслевой принцип управления отвечал  государственным потребностям. Вместо губернаторов на местах стали действовать  правительственные комиссары или уполномоченные Временного правительства, наделенные особой властью для реализации его указаний и проведения на местах новой политики. Формально губернские комиссары наделялись примерно такими же правами, какие раньше имели губернаторы. В действительности же их положение было крайне неустойчивым, так как им приходилось преодолевать сопротивление органов местного самоуправления, Советов и других революционных организаций.⁶ Как правило, их брали на местах, из председателей земских управ и других, не игравших ранее заметной роли администраторов.

      В РСФСР поначалу оставалось деление на губернии. Некоторое время существовали и области, объединяющие несколько губерний. Но этот вариант территориальной организации прекратил своё существование с образованием областей в 30-х гг. XX века.

      В системе власти на местах наблюдаются два важных новшества. Во-первых, отказ от идеи местного самоуправления как института, самостоятельного от государственной власти. Советы всех уровней были объявлены частью единой государственной власти. Области и края были отнесены к числу административно-территориальных единиц, в них создавались местные органы государственной власти. Во-вторых, вводились  представительные и исполнительные органы власти на местах. В областях и краях учреждались краевые и областные съезды Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов (представительные органы), а также исполнительные комитеты. Это явилось важным шагом в развитии системы административно-территориального управления, так как способствовало формированию более четкой системы решения текущих задач, стоящих перед субъектами федерации.

      Конституция СССР 1936 г. устанавливала, что «органами   государственной   власти   в   краях, областях,  автономных областях…являются Советы депутатов трудящихся».⁷ Соответственно, съезды Советов были заменены соответствующими Советами депутатов трудящихся, депутаты стали избираться путем прямых выборов. Краевой, областной Совет избирал из числа своих депутатов исполнительный комитет (исполком), состоявший из председателя, заместителей председателя, секретаря исполкома, работавших на штатной основе, и членов исполкома, выполнявших свои обязанности на общественной основе. По мнению Б.Н. Земцова, эта Конституция оказалась фиктивной, т.к. основой государственного строя считались Советы депутатов трудящихся, в действительности же власть полностью находилась в руках И.В. Сталина; Советский Союз провозглашался федеративным государством, но в реальности был унитарным. А изменение системы выборов ничего не значило, поскольку выбирать приходилось из одного кандидата.⁸

      Данная  система Советов и исполкомов с небольшими изменениями просуществовала  вплоть до перестройки 80—90-х гг. XX в. Например, по Конституции 1977г. Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов. Реально депутаты полностью зависели от исполкома, а председатель исполкома краевого, областного Совета фактически был и председателем Совета, хотя официально такого поста не существовало. Чуть позже была учреждена должность председателя Совета, а также повысилась самостоятельность депутатов. В свою очередь и исполкомы, и Советы в целом полностью зависели от органа правящей партии соответствующего уровня.

      В начале 90-х годов в Российской Федерации предпринимаются свои, в значительной мере самостоятельные  от власти союзного центра меры по созданию новой системы власти на местах. Во-первых, возвращение к идее местного самоуправления. Постепенно районные, городские, сельские и поселковые Советы, т.е. низовые звенья системы местных органов государственной власти, были выведены из системы государственных органов и объявлены органами местного самоуправления. Во-вторых, произошло «разведение» должностей в советских и партийных органах. Решениями Съезда народных депутатов РСФСР, затем и указами первого российского Президента запрещалось любым партийным лидерам быть руководителями Советов. В-третьих, реформируется федеративное устройство. Субъектами Российской Федерации стали не только единицы, в которых учитывался национально-этнический признак — автономные республики (позже — просто республики в составе Российской Федерации), автономные области и автономные округа, но также и территориальные единицы — края, области, города федерального значения. С объявлением этих единиц субъектами РФ принципиально изменился статус их органов — они перестали быть местными органами государственной власти. Теперь это органы государственной власти субъектов РФ. Что касается видов и порядка формирования этих органов, страна прошла через сложные реформы, однако и в наши дни процессы нельзя считать завершенными.⁹

      Приход  к власти новых политических сил  в России происходил под лозунгами борьбы за суверенитет России, при поддержке соответствующей политической практики в других союзных республиках. Все это не могло не оказать влияния на внутренние процессы в России. По-разному воспользовались субъекты Российской Федерации предложением, сделанным первым президентом России "взять суверенитета столько, кто сколько сможет". Государственное единство России не могло оставаться стабильным в условиях происходивших событий. Воспользовавшись тем, что федеральные власти России были заняты проблемами власти в центре и дележом наследства Союза ССР, в отдельных республиках России побеждают сепаратистские силы, которые не только заявили о суверенитете республик, но, провозгласив независимость, предприняли конкретные шаги в ее достижении.

      Подписанный 31 марта 1992 г. подавляющим большинством автономных республик России Федеративный договор (договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в ее составе) явился стабилизирующим фактором развития отношений России с республиками. В нем закреплялось, что субъекты Федерации отказывались от сепаратизма и центробежных устремлений, а федеральная власть отказывалась от унитаризма и центризма, стремления к диктату. Автономные республики признавались собственниками своих земель, их недр, вод, лесов и других природных ресурсов. Содержалось четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и республиканскими властями. Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра и национально-государственных образований, но не краев и областей. В результате этого произошло ущемление прав краев и областей. Так, республики и автономные округа приобрели право на свои недра и на все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях эти объекты являлись федеральной собственностью, и правами распоряжения в отношении их обладали соответствующие центральные органы. Отсутствие понимания со стороны ряда руководителей национально-государственных образований необходимости уравнивания прав территориальных образований в рамках единого федеративного государства как необходимого условия стабильности вызвало волну суверенизации краев и областей. Для того, чтобы иметь равные с национально-государственными образованиями права, Волгоградская, Свердловская, Челябинская и ряд других областей объявили себя республиками. Края и области стали переходить к политической (государственной) форме своего устройства в рамках Федерации, предусматривающей право распоряжения собственностью на своей территории, собственную систему органов власти и местное законодательство в рамках компетенции, создание нормативного акта, определяющего статус как субъекта Федерации. При таком повороте и развитии событий Федеративный договор не мог являться краеугольным камнем, определяющим государственное единство страны. Происходящее требовало поисков другого подхода. В первую очередь необходимо было отказаться от национально-территориального принципа построения Федерации как изжившего себя исторически. Далее необходимо было предоставить одинаковые права всем субъектам Федерации. Эти вопросы и были решены с принятием 12 декабря 1993г. на всенародном референдуме Конституции Российской Федерации.¹⁰

      В статье 11 говорилось, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Статья 15 указывала, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию и законы. Статья 77 закрепила, что система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно. Статья 78 установила возможность передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов федерации. В статье 85 перечислялись некоторые полномочия Президента Российской Федерации по отношению к органам государственной власти субъектов федерации.¹¹

      После принятия новой Конституции появилась  необходимость принятия соответствующего федерального закона об общих принципах  организации государственной власти в субъектах, на что прямо указывалось  в статье 77.

1.2 Современная система органов государственной власти субъектов РФ

       Российская  Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами.

      Субъекты  Федерации всех видов перечислены  в Конституции РФ в алфавитном порядке. Тем самым указывается  на государства и государственные образования, которые в совокупности составили Федерацию и являются равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг к другу.¹²

      06 октября 1999 г. был принят  ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" № 184. Согласно ему деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации основана на принципах:    

      а) государственной и территориальной  целостности Российской Федерации;  

        б)  распространения суверенитета  Российской Федерации на всю  ее территорию;

        в)   верховенства Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов на всей территории  Российской Федерации; 

        г)       единства системы  государственной власти;

        д) разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную  и судебную в целях обеспечения  сбалансированности полномочий  и исключения сосредоточения  всех полномочий или большей  их части в ведении одного  органа государственной власти  либо должностного лица;

        е) разграничения предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти Российской  Федерации и органами государственной  власти субъектов Федерации;

        ж) самостоятельного осуществления  органами государственной власти  субъектов принадлежащих им полномочий;

        з) самостоятельного осуществления  своих полномочий органами местного  самоуправления.¹³

      Представительными (законодательными) органами государственной  власти в субъектах Федерации  являются думы, собрания и т.п. Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации  руководит глава администрации (губернатор), а его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему  исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые  главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.

      Конституция создает правовую основу для разграничения  полномочий и предметов ведения  государства и регионов, которые  конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным  субъектам Российской Федерации  могут быть предоставлены такие  права, которыми не располагают другие субъекты.

      Взаимоотношения между федеральным центром и  субъектами Федерации в России носят  амбивалентный (двойственный) характер, свойственный всем институтам переходного  общества. С одной стороны, многие аналитики отмечают слабость центральной  власти и отсутствие продуманной  стратегии, в том числе в области  регионального управления. С другой стороны, государство, представляя  собой главную общественную силу, зачастую пытается регламентировать те области региональной жизни, которые  и с точки зрения конституционного права, и из соображений целесообразности должны были бы находиться исключительно  в компетенции региональных властей.¹⁴

Глава II. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ

2.1 Статус законодательных органов государственной власти субъектов РФ

      Согласно  ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ

      Определения органа как высшего и единственного органа законодательной власти являются неразрывными. «Высший» означает высокое положение органа в системе государственных органов и возможность влияния на иные звенья. Определение органа как «единственного» органа законодательной власти исключает осуществление законодательных функций другим органом. Ни высший коллегиальный орган исполнительной власти, ни возглавляющее этот орган высшее должностное лицо субъекта не вправе заниматься законодательной деятельностью.

      Характеристика  органа как постоянно действующего понимается так, что его полномочия осуществляются все время от момента легитимного создания до прекращения полномочий в установленном порядке. Речь не идет о непременном освобождении всех депутатов представительного органа от иных полномочий и переходе на работу в этот орган. Скорее всего, законодательный орган будет работать в посессионном режиме.¹⁵

      Его наименование и структура устанавливаются  конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. К примеру, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 68) - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) - Думой Чукотского автономного округа и т.д. Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.¹⁶

      Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Данный пункт 3 статьи 4 ФЗ «Об общих принципах организации…» нередко приводит к курьёзным случаям. В частности, в Послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. Д.А.Медведев обозначил необходимость введения единого критерия установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации: «Сегодня это делается произвольно, что иногда приводит к труднообъяснимым результатам. Например, многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35 народными избранниками, а в Великом Хурале Республики Тыва (экономические возможности которой, к сожалению, куда как более скромные по сравнению с Москвой, а население в 30 с лишним раз меньше) заседает 162 депутата. Необходимо предусмотреть гибкий порядок постепенного выравнивания этих перекосов. Представительство должно быть более универсальным».¹⁷

      Федеральным законом установлено, что не менее 50% депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном  органе государственной власти субъекта РФ не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ и т.д. Их правомочность определяется законом субъекта Российской Федерации. При этом заседание законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Правомочное заседание законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ проводится не реже одного раза в три месяца.¹⁸

2.2 Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

      Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – круг зафиксированных конституцией (уставом) субъекта Федерации вопросов, по которым данный орган правомочен принимать законы, распространяющие свое действие на территорию субъекта РФ. К числу таких полномочий относятся: