Осуществление государственного ветеренарного надзора в пунктах пропуска через таможенную границу таможенного союза

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….2

ГЛАВА 1 ТАМОЖЕННЫЙ И ВЕТЕРЕНАРНЫЙ  КОНТРОЛЬ ПРИ

ПЕРЕМЕЩЕНИИ ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА……………………3

1.1 Государственные  органы осуществляющие ветеринарный надзор……....3

ГЛАВА 2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕТЕРЕНАРНОГО НАДЗОРА В ПУНКТАХ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА………………………………………………………8

2.1 Единые  ветеринарные требования ………..…………….……...……………8

2.2 Порядок осуществления ветеринарного контроля при перемещении подконтрольных товаров ………………………………...…………………..…13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….29

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………...30 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

Ветеринарный  контроль является частью государственных  мер по санитарно-эпидемиологическому контролю, который проводится представителями Россельхознадзора в местах пересечения грузами, подлежащими ветеринарному контролю границы таможенного союза, а также в местах пересечения границ стран Таможенного союза. Целью ветеринарного контроля является предохранение территории  России и стран Таможенного союза от распространения опасных инфекционных заболеваний, а также завоза грузов животного происхождения, качество которых не соответствует требования ветеринарного законодательства, животных грузов неблагополучных в ветеринарном отношении, а также грузов , документация на которые не соответствует требованиям  ветеринарных контролирующих органов.  Контролю со стороны органов ветеринарного надзора должны подвергаться все  животноводческие грузы, пересекающие границу стран Таможенного союза на морском, сухопутном и железнодорожном транспорте, а также грузы животного происхождения, ввозимые на территорию Таможенного союза физическими лицами. К перечню грузов, подлежащих ветеринарному контролю, относятся животные всех видов, включая домашних животных, рыб, пчел и других гидробионтов, все виды мясных , молочных и рыбных продуктов и сырье животного происхождения, такое как шкуры животных, пушнина, кишечное сырье и все виды кормов для животных. Ветеринарному контролю подлежат также  ветеринарные лекарственные препараты, биологические материалы и коллекции собранные из предметов имеющих животное происхождение. 
 
 
 

ГЛАВА 1 ТАМОЖЕННЫЙ И ВЕТЕРЕНАРНЫЙ  КОНТРОЛЬ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1.1 Государственные  органы осуществляющие ветеринарный надзор

Государственный ветеринарный контроль осуществляется:

а) Федеральной  службой по ветеринарному и фитосанитарному  надзору:

- в специализированных пунктах пропуска - в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением (далее - подконтрольные товары);

- в пунктах пропуска - в отношении подконтрольных товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, или являющихся уловами водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукцией;

б) таможенными органами в специализированных пунктах пропуска в части проведения проверки документов, в отношении подконтрольных товаров (за исключением товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции).

Каждая  партия подконтрольных товаров,  ввозится на единую таможенную территорию Таможенного союза при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии (далее - разрешение на ввоз),  или ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления подконтрольного товара

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному  надзору (Россельхознадзор) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в сфере ветеринариифункции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Важным  направлением работы Россельхознадзора является осуществление контроля выполнения мероприятий по предупреждению заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, контроля в сфере ветеринарии на железнодорожном и автомобильном транспорте при перевозках поднадзорных грузов в пределах России и СНГ, в том числе при ввозе на территорию РФ и использовании импортного поголовья сельскохозяйственных животных. Управление имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а также о проведении обязательных диагностических исследований и вакцинации животных, проводит мероприятия по надзору за ветеринарной деятельностью юридических и физических лиц в рамках своих полномочий.

C вступлением  в силу 29 июня 2011 года Федерального  закона № 394-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с передачей полномочий  по осуществлению отдельных видов  государственного контроля таможенным органам Российской Федерации», таможенным органам передан ряд функций, связанных с контролем прибывающих на территорию Таможенного союза товаров, а именно: при осуществлении государственного ветеринарного надзора и карантинного, фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, по прибытии ветеринарной продукции на территорию Российской Федерации. Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 501 "Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" который устанавливают детальное разграничение полномочий таможенных органов и органов Россельхознадзора при осуществлении государственного ветеринарного надзора и контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в  части подконтрольных  госветнадзору грузов, перемещаемых через границу юридическими лицами. В отношении указанных поднадзорных товаров, перемещаемых физическими лицами,  государственный контроль осуществляется специалистами Россельхознадзора.

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации утверждает по согласованию с Федеральной таможенной службой (в части кодов в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза) перечень подконтрольных товаров, подлежащих досмотру (осмотру) должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному  надзору оперативно информирует  Федеральную таможенную службу о  введенных запретах и ограничениях на ввоз подконтрольных товаров, а также  о необходимости проведения досмотра 5 транспортных средств подряд с подконтрольным товаром предприятия-изготовителя в случае выявления ранее в процессе проведения досмотра этого товара нарушений Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением.

Для проведения досмотра (осмотра) подконтрольных товаров, должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору должностное лицо таможенного  органа направляет подконтрольные товары в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска и проставляет на транспортном (перевозочном) документе штамп "Предъявить ветнадзору", заверенный подписью и личной номерной печатью с указанием времени и даты.

При этом должностное лицо таможенного органа передает документы на указанные подконтрольные товары должностному лицу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

На период проведения досмотра (осмотра) подконтрольных товаров, решение об их размещении принимается должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору совместно с таможенными органами.

Досмотр (осмотр) указанных подконтрольных товаров может проводиться должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору одновременно с должностными лицами таможенных, пограничных и иных государственных контрольных органов, если этими органами также принято решение о проведении досмотра (осмотра).

В случае выявления при досмотре (осмотре) подконтрольных товаров,  видимых изменений осуществляется отбор проб для проведения исследований в лабораториях, аккредитованных в соответствии с Решением в этих целях.

По результатам  проведенного государственного ветеринарного  надзора подконтрольных товаров, должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору принимается решение о пропуске, приостановке движения, запрете ввоза, транзита или возврате подконтрольных товаров.

Решение, принятое в отношении указанных  подконтрольных товаров, оформляется должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору путем проставления на ветеринарных и товаросопроводительных документах соответствующего штампа.

В случае принятия в отношении указанных  подконтрольных товаров решения  о возврате товара должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору также уведомляет перевозчика о принятом решении в письменной форме.

Должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору информирует  должностное лицо таможенного органа о принятом решении и возвращает ему документы на указанные подконтрольные товары.

Данные  о подконтрольных товарах, в отношении  которых проведен государственный  ветеринарный надзор должностными лицами таможенного органа и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, заносятся в журнал учета результатов ветеринарного надзора подконтрольных товаров, который ведется в автоматизированной информационной системе. 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2 ТАМОЖЕННЫЙ И ВЕТЕРЕНАРНЫЙ  КОНТРОЛЬ ПРИ ВВОЗЕ ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

2.1 Единые ветеринарные требования

Ввоз  подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза разрешается  из хозяйств или предприятий третьих  стран, включенных в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку  или хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза.

Перемещение подконтрольных товаров с территории одной Стороны на территорию другой Стороны , разрешается организациям и лицам, осуществляющим производство, переработку, транспортировку или хранение подконтрольных товаров, включенным в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку, транспортировку и хранение товаров, перемещаемых с территории одной Стороны на территорию другой Стороны.

Ввоз  на таможенную территорию таможенного  союза и перемещение между  Сторонами вышеуказанных подконтрольных товаров, осуществляется в соответствии с Положением о едином порядке  осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.

Ввоз  подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным органом  Стороны, на территорию которой ввозится подконтрольный товар, если иное не предусмотрено настоящими Требованиями. Не требуется получения разрешений уполномоченных органов Сторон при перемещении подконтрольных товаров по единой таможенной территории таможенного союза.

Ввоз  подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза из третьих стран осуществляется при  наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом  страны отправления, если иное не предусмотрено настоящими Требованиями.

Уполномоченные органы Сторон могут в двустороннем порядке согласовывать образцы ветеринарных сертификатов на ввозимые на единую таможенную территорию таможенного союза подконтрольные товары с компетентными органами третьих стран. Образцы указанных ветеринарных сертификатов направляются в Комиссию таможенного союза для их передачи в пункты пропуска через таможенную границу таможенного союза либо иные места, определенные законодательством Сторон.

Подконтрольные  товары перевозятся с территории одной Стороны на территорию другой Стороны  в сопровождении ветеринарного сертификата, выдаваемого уполномоченными органами Сторон по единым формам, утвержденным Комиссией таможенного союза.

Ввозимые  на таможенную территорию таможенного  союза и (или) перемещаемые между  Сторонами животные должны быть идентифицированы индивидуальным или групповым способом. Допускается ввоз не идентифицированных животных для содержания в домашних условиях, коллекциях, зоологических садах, цирках, для использования в качестве экспериментальных животных.

Продуктивные  животные, ввозимые из третьих стран  и (или) перемещаемые между Сторонами  не должны получать корма, содержащие компоненты от жвачных животных, за исключением компонентов, использование  которых допускается Санитарным кодексом наземных животных МЭБ

Продуктивные  животные, ввозимые из третьих стран  или перемещаемые между Сторонами, не должны подвергаться воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ и тиреостатических препаратов, за исключением профилактических и лечебных мероприятий.

При ввозе животных из третьих стран  или перемещении между Сторонами, в зависимости от эпизоотической ситуации по болезням животных на административной территории страны (в хозяйстве), из которой осуществляется ввоз, ввозимые животные могут быть вакцинированы или не вакцинированы против болезней животных. Необходимость проведения вакцинации животных определяется уполномоченным органом Стороны, на территорию которой осуществляется ввоз, перемещение животных, если иное не предусмотрено настоящими Требованиями.

Животные, ввозимые из третьих стран или  перемещаемые между Сторонами карантинируются  не менее 21 дня в стране отправителя  и стране получателя, если иное не предусмотрено  ветеринарными требованиями по конкретному виду животных.

Необходимость, продолжительность и условия карантинирования определяются уполномоченным органом Стороны, на территорию которой планируется осуществить ввоз животных.

Диагностические исследования при проведении карантинирования животных на территории третьих стран проводятся методами и способами, рекомендованными МЭБ, если иное не установлено уполномоченным органом Стороны, на территорию которой планируется осуществить ввоз животных. Если в период карантинирования по результатам диагностических исследований, у животных появятся положительные реакции, уполномоченный орган Стороны имеет право отказаться от ввоза всей партии карантинируемых животных или тех из карантинируемых животных, у которых обнаружены такие реакции.

При ввозе  на таможенную территорию таможенного союза животных из третьих стран официально свободных от болезней, предусмотренных настоящими Требованиями, диагностические исследования таких животных на данные болезни могут не проводиться в стране отправителя. Решение об этом принимается уполномоченным органом Стороны, на территорию которой осуществляется ввоз животных.

Диагностические исследования при проведении карантинирования животных при их перемещении между  Сторонами осуществляется в порядке, установленном Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору). Если в ходе исследований на территории страны отправителя получены положительные или сомнительные результаты диагностических исследований, об этом немедленно извещается уполномоченный орган страны получателя. Если в ходе исследований на территории страны получения получены положительные или сомнительные результаты диагностических исследований, об этом немедленно извещается компетентный орган страны отправителя.

Животные  могут быть подвергнуты обработке  против экто-, эндопаразитов, о чем  в ветеринарном сертификате делается соответствующая запись.

В отношении  требований к подконтрольным товарам, ввозимым из третьих стран  или перемещаемых между Сторонами, Едиными требованиями, применяются требования, установленные национальным законодательством Стороны, на территорию которой ввозится  или перемещается подконтрольный товар. На территорию таможенного союза могут ввозиться и по территории таможенного союза могут перемещаться лекарственные средства для животных, диагностические системы, средства для противопаразитарных обработок животных и кормовые добавки для животных, внесенные в Реестр зарегистрированных лекарственных средств для животных, диагностических систем, средств для противопаразитарных обработок животных и кормовых добавок для животных.

Транспортные  средства для перевозки подконтрольных товаров при ввозе их из третьих  стран и перемещении с территории одной Стороны на территорию другой Стороны должны быть обработаны и подготовлены в соответствии с принятыми в стране отправителя правилами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Порядок осуществления  ветеринарного контроля  при перемещении  подконтрольных товаров

Должностные лица ПКВП при осуществлении полномочий взаимодействуют с должностными лицами других органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска, администрациями пунктов пропуска (в рамках технологической схемы взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска через таможенную территорию таможенного союза), судовладельцами, агентирующими фирмами и службами, другими учреждениями и организациями, а также с ветеринарными специалистами пунктов пропуска сопредельных государств.

Государственные ветеринарные инспекторы в пределах своих полномочий имеют право беспрепятственно посещать объекты производства, хранения и переработки подконтрольных товаров.

При исполнении служебных обязанностей должностные  лица ПКВП должны иметь при себе служебное удостоверение и носить форменную одежду образца, установленного законодательством Сторон.

Перемещение подконтрольных товаров через таможенную границу таможенного союза допускается  в предназначенных для этих целей  пунктах пропуска либо в иных местах, определенных законодательством Сторон, которые оборудуются и оснащаются средствами ветеринарного контроля в соответствии с законодательством Сторон.

В пунктах  пропуска через таможенную границу  таможенного союза военных транспортных средств Министерством обороны  Стороны на военно-морских базах, на военных аэродромах и других местах организуются ветеринарные контрольные пункты.

ПКВП  в пунктах пропуска через таможенную границу таможенного союза осуществляют ветеринарный контроль при ввозе  подконтрольных товаров независимо от Стороны назначения.

Подконтрольные  товары при ввозе, транзите, а также  при перемещении внутри таможенного  союза с территории одной Стороны  на территорию другой Стороны в течение  всего времени транспортировки  должны сопровождаться ветеринарными  сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон и компетентными органами стран - экспортеров.

Подконтрольные  товары могут перемещаться в пределах территории одной Стороны в порядке, предусмотренном законодательством  этой Стороны.

Ветеринарные  сертификаты при ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза должны быть оформлены на русском языке и языке страны-экспортера.

Определение условий использования ввозимых на территорию Сторон подконтрольных товаров (хранение, переработка, использование в корм животным, возврат, утилизация, уничтожение и т.д.) и отбор проб осуществляются уполномоченными органами Сторон.

При проведении ветеринарного контроля  для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям принимаются протоколы лабораторных испытаний, проведенных в аккредитованных в национальных системах аккредитации лабораториях Сторон и включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза в соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года.

 Финансирование  расходов по оформлению ветеринарных  сертификатов, иных ветеринарных  сопроводительных документов, и проведению всех видов ветеринарного контроля осуществляется в соответствии с законодательством Сторон.

Лица, виновные в нарушении Единых ветеринарных требований в установленной сфере  деятельности при осуществлении  международных перевозок, а также при перемещении по таможенной территории таможенного союза подконтрольных товаров, несут ответственность в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой выявлено нарушение. О выявленных нарушениях составляется акт.

Ввоз, перевозка и использование лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии на таможенной территории таможенного союза осуществляется при условии их регистрации уполномоченными органами Сторон.

Стороны взаимно признают результаты регистрации  лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии.

Ввоз, перевозка  лекарственных средств, а также  кормовых добавок химического и  микробиологического синтеза осуществляются без ветеринарного сертификата  в сопровождении документа, подтверждающего их качество и безопасность, выдаваемого предприятием-изготовителем.

При ввозе, вывозе и транзите в отношении  подконтрольных товаров применяются  следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.

Документарный контроль заключается в проверке:

- документов, подтверждающих безопасность подконтрольных  товаров; 

- наличия  разрешений на ввоз (вывоз) или  транзит подконтрольных товаров; 

- соответствия  содержания выданных документов  Единым ветеринарным требованиям. 

Физический  контроль включает в себя:

- досмотр  подконтрольных товаров и осмотр  животных;

- проверку  соответствия подконтрольных товаров  данным, указанным в предъявленных  документах, с целью исключения  наличия подконтрольных товаров,  не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров;

- контроль  соответствия транспортного средства  установленным ветеринарно-санитарным  требованиям, необходимым для  перевозки подконтрольных товаров; 

- контроль  условий и режима перемещения;

- контроль  соответствия упаковки и маркировки  установленным требованиям. 

При ввозе, вывозе, транзите и при перемещении (перевозке) животных в пределах территории таможенного союза в пунктах  водопоя и кормления осмотру  подлежит каждая их партия.

В пункте пропуска через таможенную границу  таможенного союза допускается  досмотр доступной части перевозимых  подконтрольных товаров. По результатам  досмотра составляется соответствующий  акт.

Лабораторный  контроль осуществляется путем проведения исследований в аккредитованных на эти цели лабораториях в случаях выявления видимых органолептических изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров и исключения заразных болезней животных.

Отбор проб для лабораторных исследований проводится в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

По результатам  осуществления указанных видов  контроля должностным лицом ПКВП принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров:

- о пропуске;

- о приостановке  движения;

- о запрете  ввоза; 

- о возврате.

Решение, принятое в отношении подконтрольного  товара, оформляется должностным  лицом ПКВП путем проставления соответствующих штампов на ветеринарных и товаросопроводительных документах в соответствии с технологической схемой взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска через таможенную территорию таможенного союза.