Введение

     Применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

     Если 10 лет назад число детей - сирот в России составляло около 124 тысяч, то в 2009 году цифра дошла до 700 тысяч. Общее число детей, чьи родители умерли, составляет примерно 20%. Остальные - социальные сироты, сироты при живых родителях, так как их родители лишаются судом родительских прав, цифра доходит до 70%. Явление социального сиротства не обошло стороной и Краснодарский край. Основными причинами неблагополучия их родителей является:

     1. Алкоголизм, аморальный образ жизни, а отсюда пренебрежение потребностями и интересами своих детей;

     2. Преждевременная смертность родителей, чаще всего из-за неестественных причин (пьянство, несвоевременное обращение к врачам из-за отсутствия медицинских документов и т.д.).

     Практически ни в одном из регионов не выполняются требования ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о внеочередном предоставлении им жилых помещений. В некоторых субъектах  Федерации дети-сироты ждут квартиры годами. Например, в Саратовской области более 700 детей – сирот не получили жилья, которое должны были им предоставить еще 2005-2008 гг.

     Вследствие  данной статистики опека и попечительство является  самой распространенной формой устройства ребенка на воспитание в семью.

     Опека и попечительство также устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается также в целях их воспитания.

    Цель курсовой работы - рассмотрение и раскрытие вопроса об опеке и попечительстве:

1. Общее положение о попечительстве и опекунстве;
2. Понятие и содержание дееспособности гражданина. Основания и порядок признания гражданина недееспособным и ограничение в дееспособности гражданина;
3. Общее понятия опекунства и попечительства;
4. Права и обязанности опекуна и попечителя;
5. Отдельные виды опекунства и попечительства;
6. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми;
7. Установление патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами;
8. Органы опеки и попечительства.

Для достижения поставлены цели были изучены вопросы, связанные с опекой и попечительством:

1. Ограничение дееспособности гражданина;
2. Признание гражданина недееспособным;
3. Органы опеки и попечительства;
4. Опекуны и попечители, исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей;
5. Распоряжение имуществом подопечного;
6. Доверительное управление имуществом подопечного;
7. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
8. Прекращение опеки и попечительства, патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами.

     Нормативную основу составили: Конституция Российской Федерации (с поправками от 30 декабря 2008 г.), Гражданский кодекс РФ часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

     Изучению данной темы посвящены работы следующих авторов: Буник Г.А., Гончаров А.А., Молчанов А.А., Фоков П., Попонов Ю.Г., Черкашина И. Л.,

Черкашин В.А., Ибрагимов А. З., Бикеев И., Косова О., Бастрыкин А.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел 1. Общие положения о попечительстве и опекунстве

1.1. Понятие и содержание  дееспособности гражданина. Основания и порядок  признания гражданина недееспособным и ограничение в дееспособности гражданина

       Обладать  дееспособностью – значит иметь  способность лично совершать  различные юридические действия, заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причинённый  имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и т.п.), отвечать за неисполнение договорных и иных обязанностей.

       Таким образом, дееспособность включает, прежде всего, способность к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).

       Выделяются  следующие виды дееспособности граждан:

       - полная дееспособность. Она наступает  по достижении 18 лет, при вступлении  в брак до 18 лет с момента  регистрации брака, также при эмансипации  - объявления (при отсутствии согласия родителей – по решению органа опеки труда)  несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или контракту, а также, если он с согласия своих законных представителей занимается предпринимательской деятельностью. При несогласии родителей вопрос о признании полностью дееспособным рассматривается судом;

       - не полная (частичная) дееспособность  – с 14 до 18 лет несовершеннолетний  наделяется правом совершать самостоятельно бытовые сделки, при условии письменного согласия его законных представителей.

       В дееспособности могут быть ограничены как полностью дееспособные (совершеннолетние), так и частично дееспособные граждане (подростки в возрасте от 14 до 18 лет).

       Совершеннолетний  гражданин может быть ограничен  судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с установлением  попечительства при условии, если он, во-первых, злоупотребляет спиртными  напитками или наркотическими средствами и, во-вторых, вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение. После решения суда такой гражданин вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки; совершать бытовые сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может только с согласия попечителя. Ограничение дееспособности отменяется судом по отпадении указанных оснований, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности. После этого отменяется и попечительство.

       Полностью недееспособными являются малолетние граждане в возрасте до 6 лет. Кроме  того, недееспособными по решению  суда с установленным над ним  опеки может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими.

       От  имени гражданина, признанного судом  недееспособным, сделки совершает его  опекун. При отсутствии оснований  признания гражданина недееспособными  суд признает его дееспособным, и  на основании решения суда отменяется установленная опека. ГК РФ подробно регламентирует функции, права, обязанности и деятельность органов опеки, в роли которых выступают органы местного самоуправления.

       Ограничение дееспособности и признание гражданина недееспособным необходимо отличать от патронажа над недееспособными гражданами. Попечительство в форме патронажа устанавливается органами опеки и попечительства только по просьбе самого совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Попечитель (помощник) дееспособного гражданина. Обычно помощник заключает с подопечным договор поучения или договор о доверительном управлении имуществом подопечного.

     Саму процедуру признания гражданина недееспособным условно можно разделить на две стадии: судебное разбирательство и процедура назначения опекуна. Реализация указанных стадий в целом занимает по времени около одного года.

     Судебная  процедура начинается с составления заявления о признании гражданина недееспособным, которое подается в суд по месту жительства такого гражданина, либо, если гражданин находится на лечении в стационаре, по месту его нахождения.

     К заявлению необходимо приложить следующие документы:

В отношении лица, подлежащего признанию недееспособным:

- копию финансового  лицевого счета 
- выписку из домовой книги 
- справку о месте регистрации 
- справку об инвалидности 
- справку о нахождении в стационаре 
- паспорт и его копия 
- пенсионное удостоверение

     В отношении заявителя:

- документ, подтверждающий  родство заявителя с лицом,  подлежащим признанию недееспособным (свидетельство о браке, свидетельство  о рождении и т.д.)         
- копию паспорта заявителя 
- доверенность на представителя заявителя (при наличии таковой) 
- квитанцию об оплате госпошлины

После подачи заявления, суд возбуждает производство по делу и назначает проведение судебно-психиатрической экспертизы. На практике экспертиза назначается примерно через три месяца после передачи экспертному учреждению соответствующего судебного поручения. После проведения экспертизы в суд направляется экспертное заключение, оценив которое, суд выносит решение о признании гражданина недееспособным.

       Судебно – психиатрическая экспертиза по делам о признании гражданина недееспособным.

     Порядок признания гражданина недееспособным предусматривает в обязательном порядке проведение судебно-психиатрической экспертизы. Экспертиза на недееспособность проводится квалифицированными психиатрами в условиях стационара, амбулаторно или же непосредственно в зале суда. В отличие от однократного амбулаторного освидетельствования стационарная экспертиза проводится в психиатрических отделениях медицинских учреждений и может занять до 30 дней. После чего в некоторых случаях суд может потребовать освидетельствования недееспособности гражданина еще и на судебном заседании. Экспертиза на недееспособность может назначаться лишь при условии предоставления суду медицинских справок и выписок из истории болезни, которые свидетельствуют о психических заболеваниях человека (врожденных или приобретенных), актов и документов, подтверждающих отклонения в поведении гражданина и нарушение им общепринятых норм.

       Цель экспертизы на недееспособность – диагностирование отсутствия или наличия у человека психических расстройств, определение степени их влияния на способность понимать и контролировать свои действия. Эксперты оценивают степень психических расстройств, их динамику и составляют прогноз заболевания.

       Экспертиза на недееспособность должна дать ответ на вопросы о возможности адаптации человека в социальной среде, его трудоспособности и степени агрессивности относительно общества, необходимости назначения опеки над недееспособным.

       Признание недееспособности лиц, злоупотребляющих алкоголем и принимающих наркотики, также может потребовать проведения экспертизы на недееспособность. Ее цель сводится к определению реального состояния психического здоровья и определения степени ответственности человека за свои действия.

       Уклонение гражданина от освидетельствования недееспособности и определения его реального психического состояния служит причиной для принудительного помещения гражданина в психиатрическое учреждение. 

1.2.Общее понятия опекунства и попечительства

     Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты  личности.

     Применение положений законодательства РФ об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

     В частности, опека над недееспособными гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учреждений возрастает. К сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями, а также не использованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, как практиковавшееся в 80-е годы принудительное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потеряло безвозвратно. По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении ее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

     Существует четкое разграничение понятий «опека» и «попечительство». Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Попечительство же устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

     Опекун несовершеннолетнего приобретает права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за него. Опекуны в силу закона совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не вправе совершать самостоятельно. Опеку и попечительство обычно принимают бабушки, дедушки, совершеннолетние братья и сестры, реже – дяди и тети детей. Но опекунские заботы может взять на себя и человек, не обязательно являющийся родственником, но неравнодушный к судьбе сироты.

     Опека (попечительство) - приоритетная форма устройства и защиты детей-сирот в нашем городе, суть которой - это восполнение дееспособности, защита прав, интересов и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Специалисты органа опеки и попечительства в своей работе руководствуются Федеральным законом № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве».

     Подбор кандидатов в опекуны осуществляется из граждан, имеющих родственные отношения с детьми. Если среди родственников не находятся кандидаты, поиск продолжается среди других граждан.

     По-прежнему серьёзной проблемой остаётся сохранность жилья: родители, лишённые родительских прав, проживая на жилплощади, закреплённой за несовершеннолетними, приводят её в негодность, не платят коммунальные. Выселить таких горе-родителей специалисты органа опеки, правоохранительные органы не имеют возможности. Все названные проблемы требуют решения. 

     Та  или иная форма устройства (опека, попечительство, патронаж) устанавливаются по решению суда над недееспособными гражданами, гражданами, ограниченными судом в дееспособности, над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

     Дело  о признании гражданина недееспособным или ограниченным в дееспособности может быть возбуждено родственниками, органом опеки и попечительства или психоневрологическим учреждением, где находится гражданин.

       Преимущественное право быть опекунами, попечителями имеют бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние внучки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного.

       Имеет место категория граждан,  признанных судом безвестно отсутствующими. При необходимости постоянного управления имуществом безвестно отсутствующего гражданина, полномочия передаются лицу, которое определяется также органом опеки и попечительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3. Права и обязанности опекуна и попечителя

    Опекун  и попечитель обязаны принять  имущество подопечного по описи от лиц, осуществляющих его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей; представлять отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении данным имуществом с приложением соответствующих документов; заботиться о содержании, уходе и лечении подопечного, его обучении и воспитании (для несовершеннолетних); защищать его права и интересы; при отпадении оснований ходатайствовать о признании подопечного полностью дееспособным.

    Опекун  и попечитель имеют право:

- опекун - самостоятельно распоряжаться (попечитель – давать согласия на распоряжение) частью доходов подопечного, направленной на покрытие расходов по его содержанию;

- опекун – совершать другие сделки (попечитель – давать на них согласие) только с разрешения органа опеки и попечительства.

    Опекуну и попечителю, а также их близким  родственникам запрещено совершать  сделки с подопечным, кроме безвозмездных  передача подопечному дара или имущества  и безвозмездное пользование), а  также представлять подопечного  в таких сделках.

    С целью получения сведений о личности будущего опекуна или попечителя органу опеки и попечительства предоставляется  право требовать от гражданина, подавшего  заявление о назначении его опекуном (попечителем), предоставления сведений о себе, а также право запрашивать информацию о гражданине в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских, жилищно-эксплуатационных и иных организациях.

    Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в управление социальной защиты население следующие документы:

    а) заявление о назначении опекуном;

    б) справка с места работы с указанием  должности и размера средней  заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в  трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения и справки, выданной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или иным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение);

    в) выписка из домовой (поквартирной) книги  с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

    г) справка об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выданная органами внутренних дел;

    д) медицинское заключение о состоянии  здоровья по результатам освидетельствования  гражданина, выразившего желание  стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством  здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

    е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать  опекуном, состоит в браке);

    ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);

    з) справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданная соответствующими уполномоченными органами (выдается по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе при обращении гражданина, выразившего желание стать опекуном, в указанные уполномоченные органы); и) автобиография 
 
 

Раздел  2. Отдельные виды опекунства и попечительства

2.1. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

     Отношения по опеке и попечительству регулируются нормами гражданского, семейного и административного права, что позволяет считать институт опеки и попечительства комплексным институтом.

     Нормами административного права регулируется деятельность органов местного самоуправления, выполняющих функции по опеке и попечительству. Назначение опекуна и попечителя оформляется административным актом.

     Что касается разграничения гражданского и семейного права в области  опеки и попечительства, то семейное право регулирует опеку и попечительство только в отношении не совершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Однако при этом значительная часть вопросов, касающихся опеки и попечительства над указанной категории детей, регулируется при помощи  норм ГК РФ.

     Опека и попечительство над несовершеннолетними  детьми, оставшихся без попечения родителей,- одна из правовых форм защиты их личных и имущественных прав и интересов, а так же обеспечения, воспитания и образования.

     При установлении опеки и попечительства учитывается возраст несовершеннолетних детей. В соответствии с п. 1 ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними детьми, к которым в силу п. 1 ст. 28 ГК РФ относятся несовершеннолетние, не достигшие 14 лет.

     Попечительство  устанавливается над несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 (п.1 ст. 33 ГК РФ)

     Целями  опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, определены в п. 1 ст. 145 СК РФ:

- содержание, воспитание, образование детей;

- защита  их прав и интересов.

     Указанные цели влачены в круг прав и обязанностей опекунов и попечителей (ст. 150 СК РФ).

     Опекунами и попечителями могут назначаться  совершеннолетние дееспособные лица с учетом их личных качеств, способностей к выполнению возлагаемых на них обязанностей, а также взаимоотношений между ребенком и опекуном (попечителем) в отношении к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

     По  возможности при назначении опекунов и попечителей учитывается и  желание ребенка (п. 2, 3 ст. 35 ГК РФ и  п. 1, 2 ст. 146 СК РФ).

     Следует обратить внимание, что  на необходимость  учитывать отношение к ребенку  членов семьи опекуна (попечителя) указано только в СК РФ. Объясняется это тем, что семья опекуна не  редко является шагом на пути к усыновлению ребенка.

     Опекуны и попечители могут быть назначены  только и их согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Согласие выражается в заявлении в органы опеки и попечительства, в котором гражданин сообщает о своем намерении стать опекуном (попечителем).

   Помимо  указания обстоятельств, которые следует учитывать при назначении опекунов и попечителей, закон переделяет круг лиц которые не могут ими быть (ст. 146 СК РФ):

1. Лица, лишенные родительских прав;
2. Лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
3. Лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
4. Лица, ограниченные в родительских правах;
5. Бывшее усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
6. Лица, не способные по состоянию здоровья осуществлять обязанность по воспитанию ребенка.

   Перечень  заболеваний, не позволяющих стать  опекуном (попечителем), утвержден постановлением Правительства РФ от 01 мая 1996 года №542, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года №195.

   К сожалению, не всегда удается устроить ребенка на воспитание в семью. В таких случаях дети помещаются в воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения на полное государственное обеспечение. Выбор учреждения осуществляется с учетом состояния здоровья и возраста ребенка. Им может быть детский дом, дом ребенка, санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие учреждения.