Отечественный и зарубежный опыт бюджетного планирования и прогнозирования
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
профессионального образования
«Тихоокеанский государственный университет»
Кафедра финансов, кредита и бухгалтерского учета
Контрольная работа
По дисциплине : «Бюджетное планирование и прогнозирование»
На тему: «Отечественный и зарубежный опыт бюджетного планирования и прогнозирования»
Вариант №8
Содеражание
Введение…………………………………………………………
1.Возникновение и развитие прогнозирования и планирования в мировой практике…4
2.Методы, подходы и особенности
бюджетного прогнозирования и планирования
за рубежом……………………………………………………………
3 Долгосрочное макроэкономическое
прогнозирование: опыт стран Европейского
Союза (ЕС)……………………………………………………………………
4. Особенности долгосрочного
прогнозирования и планирования в США,
Японии и Южной Корее…………………………………………………………………
5.Прогнозирование в России…………………………………………………………….
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение
В народе говорят, что мудрость – это умение предвидеть будущие последствия происходящих в данный момент действий и умение руководить ими. Другими словами, мудрость– это обращение в будущее, то есть человек знающий, пытается повлиять на будущее. Это важно и в экономике.
Для того чтобы управлять
будущим, человечество создало определенные
механизмы,которые в экономической науке
называются– прогнозирование,
Прогнозирование– это
предвидение,которое базируется на специальном
научном исследовании.Какие же бывают
прогнозы? Поисковый прогноз – это определение
возможного положения явления в будущем;нормативный–
определение путей и сроков достижения
возможного положения явления, которое
принято за цель.
Целевой прогноз отвечает на вопрос: что
именно желательно и почему?
Программный прогноз отвечает на вопрос:
что конкретно необходимо сделать, чтобы
достичь желаемого?Прогнозирование имеет
два конкретных аспекта: предсказывать
и предвидеть.В зависимости от того, какой
результат необходимо получить или,что
необходимо спрогнозировать,преимущество
предоставляется то одному, то другому
аспекту.
Прогнозирование необходимо,потому что будущее необычно и эффект многих решений, принимаемых сегодня, на протяжении определённого времени не ощущаются.Поэтому точное предвидение будущего повышает эффективность процесса принятия решения.
1.Возникновение и развитие прогнозирования
и планирования в мировой практике
В зарубежных экономических центрах, занимающихся прогнозными и аналитическими вопросами,используются десятки, сотни прогнозных эконометрических систем. Широко известна одна из первых развернутых моделей национального хозяйства,разработанная американским ученым-экономистом,лауреатом Нобелевской премии по экономике(1980 г.) Лоренсом Робертом Клейном.Эта модель включает 15внутрисистемных переменных,которые определяются с помощью 12стохастических линейных и нелинейных уравнений и четырех детерминированных тождеств.
В современной России прогнозы развития национальной экономики,основных народно-хозяйственных комплексов,уже стали основой формирования государственной экономической политики. Широко развиваются прогнозы ситуаций на валютном рынке, на рынке среднесрочных и краткосрочных ценных бумаг,но забыт опыт оптимизационного прогнозирования социальной и производственной сфер всего народного хозяйства.Поэтому изучение опыта зарубежных стран в области прогнозирования и планирования,представляет для Российской Федерации большую ценность.
Разработки в области экономического планирования и прогнозирования,в зарубежных странах, возникли в последней четверти XIX в.Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов,на основе анализа поведения находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования тогда были экспертные оценки, которые основывались на качественном анализе рядов и простая экстраполяция,т.е. перенесение прошлых тенденций на будущее.
В начале ХХ века были сделаны
первые попытки выявления
Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом,явилась «Великая депрессия»– экономический кризис в США1929–1933 гг., который заставил государственные власти искать пути выхода из него.
В 30-е гг.XX века впервые за рубежом возникает планирование на макроэкономическом уровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы регулирования национальной экономики.Прогнозы составлялись с помощью модели«затраты –выпуск», линейного программирования,моделей системного анализа и на основе экспертных оценок. Первые планы на макроэкономическом уровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем,что учитывали доходы не только государства,но и в целом по стране.
В 1944 году известный немецкий экономист К. Ландауэр,эмигрировавший в США, опубликовал свою книгу под названием«Теория национального экономического планирования».Система планирования,предложенная автором, очень похожа на ту,которая позже стала известна,как «Индикативное планирование»,в рамках которого национальное правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией,чем путем принятия решений и выдачи указаний.
В послевоенные годы планирование на макроэкономическом уровне становится предметом широких дискуссий,с целью не только избежать кризисов,но и регулирования процессов распределения национального продукта.Национализация ряда отраслей,рост доли государственного сектора в экономике,дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль над внешней торговлей,ценовой политикой и финансами.В 50-е гг. XX века,во многих странах произошел отход от составления национальных государственных планов в форме бюджетов.Сформировались два новых направления.Первое, связано с усложнением административного государственного аппарата,используемого для разработки планов; второе,с расширением сферы деятельности планирования и прогнозирования.Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов государства,то в начале60-х годов XXвека создаются специальные плановые органы:так, во Франции– это Генеральный комиссариат по планированию,в Японии – это Экономический консультативный совет и Управление экономического планирования;в Нидерландах– это Центральное плановое бюро;в Канаде –Экономический совет.
Необходимость макроэкономического планирования,была обусловлена макроэкономической неустойчивостью,усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики,ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды и другими немаловажными факторами.
До 70-х гг.XX века западные страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования.В середине1970-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран,регионов и всего мира.Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель«ЛИНК» включает10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию).При разработке будущего мировой экономики Организация Объединенных Наций (ООН)использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева,состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.
Каждая страна, с учетом специфики национальной экономики,использует определенные подходы в прогнозировании и планировании экономических и социально значимых процессов,постоянно совершенствуя эти модели,применительно к изменяющимся условиям как внутри страны,так и на мировой экономической авансцене.
2. Методы,подходы и особенности бюджетного планирования и прогнозирования за рубежом.
Бюджетное планирование(от
англ. budgetary planning) – это составляющая финансового
планирования,позволяющая определить
объем, источники и целенаправленное использование
бюджетных ресурсов на каждом из уровней
управления:федеральном,
В условиях перевода национальных
экономик стран СНГ на рыночные основы
хозяйствования,после распада Советского
Союза, существенно изменились содержание
и методика бюджетного планирования,оставшаяся
в наследство от Госплана СССР. Количественные
ориентиры,используемые в бюджетном планировании,из
директивных стали индикативными(
Бюджетное планирование в этих странах осуществляется в несколько этапов:составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти;рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных и представительных органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления;поквартальное распределение финансовыми органами государственных,региональных и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей.
Бюджетное прогнозирование(от англ. budgetary forecasting) – это обоснованное,опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета,возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний.Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования.Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент;определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей;нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.
Прогнозирование бюджета ориентирует на поиск оптимального решения задач,на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства,разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном,региональном и местном уровнях.При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных.В Армении,Туркменистане и Узбекистане для составления прогнозов используются два подхода:генетический и нормативно-целевой,которые с успехом переняли у своего северного соседа – России.
В процессе прогнозирования
бюджета используются различные
методы:метод математического моделирования;индексный;
Инструментами нормативного
метода являются прогрессивные нормы
и финансово-бюджетные
К методу экспертных оценок
прибегают,когда закономерности развития
тех или иных экономических процессов
еще не выявлены,аналоги отсутствуют,и
приходится использовать специально выполненные
расчеты специалистов-экспертов.
Прогнозирование бюджета
сводится к расчету вероятных
доходов бюджета(применительно
В то же время, например,в Германии, Австрии и Канаде,наряду с раздельными налоговыми доходами,поступающими только в тот или иной уровень бюджетной системы, применяются и совместные налоги, распределяемые между бюджетами разных уровней(в Канаде – все на постоянной,а в Германии и Австрии –одни на постоянной,а другой на временной основе). Федеральный центр обычно устанавливает и контролирует налоговые доходы, в наибольшей степени связанные с макроэкономической политикой:налоги с доходов корпораций,НДС, налог на природные ресурсы, таможенные пошлины, налог на экспорт товаров и услуг.Такие налоги,как налог на личные доходы,различные виды акцизов, прогнозируются и выполняются,перечисляя в бюджеты разных уровней. За регионом и местными бюджетами в большинстве случаев закрепляются:налоги с розничного оборота (налог с продаж), налог на собственность,налог на автотранспортные средства и другие. Имеются и иные подходы.Так, в США штаты и в Швейцарии кантоны получили право планировать и выполнять взимание налогов с доходов корпораций и индивидуальный подоходный налог, налоги за пользование природными ресурсами. В Австралии провинциям не дано право взимать налог с продаж и прочие косвенные доходы. В Канаде властям провинций разрешено планировать и взимать в свои бюджеты дополнительную надбавку к общему подоходному налогу.
В некоторых странах используют
планы и прогнозы на составление
Чрезвычайного бюджета – это
бюджет, принимаемый в условиях введения
чрезвычайного положения в
В странах бывшего социалистического
лагеря Восточной Европы применяются
самые разные методы прогнозирования
и планирования.При переходе к рыночной
экономике изменились сложившиеся методы
прогнозирования и планирования.В основу
прогноза и плана бюджетирования положена
договорная система. Так,в Чехии и Словакии
главным в планировании и прогнозировании
является хозяйственный договор, он является
основой разработки,как планов предприятий,так
и государственного прогноза развития
национальной экономики. В Венгерской
Республике достаточно хорошо сложилась
многоканальная система сбыта национального
продукта, что исключает монопольное положение
производителя и покупателя.Все венгерские
предприятия самостоятельно заключают
договоры с зарубежными покупателями,минуя
внешнеторговые государственные организации,и
ведут расчеты в свободно конвертируемой
валюте на демократических началах. Основной
задачей Министерства сельского хозяйства
и пищевой промышленности Венгрии является
стратегическое прогнозирование и планирование,с
целью предупреждения товаропроизводителей
о перепроизводстве какого-либо вида продукции.В
других странах Восточной Европы планы
и прогнозы также не носят директивного
характера.Также просматривается легкое
государственное регулирование экономики
в Венгрии и Польше.
3.Долгосрочное макроэкономическое прогнозирование: опыт стран ЕС(Европейского Союза)
В последние годы страны ЕС перешли к разработке собственного ежегодного бюджетного процесса на основе стратегического многолетнего подхода. Общим для всех подходов в долгосрочном бюджетировании,является включение прогнозных оценок доходов и расходов на несколько лет вперед после текущего года,при этом практика,связанная с долгосрочным бюджетом, существенно различается от страны к стране. Поскольку подходы к составлению перспективного бюджета зависят от различных политических задач и конкретных бюджетных институтов,не имеет смысла пытаться установить наиболее оптимальный подход для Европы. Здесь представлен обзор подходов к долгосрочному бюджетному прогнозированию,которые оказались успешными для двух стран со значительными отличиями, с двумя противоположными ситуациями– Германия и Франция.
В Германии бюджетный процесс децентрализован,и макроэкономическое прогнозирование правительства осуществляется с привлечением сторонних экспертных организаций,тогда как во Франции всем процессом,включая задачи по прогнозированию,занимается Министерство финансов. Помимо этого, в силу соглашений с ЕС – Маастрихтский договор и связанный с ним «Пакт стабильности и развития»(ПСР) – обе страны-участницы еврозоны должны соблюдать заложенные фискальные параметры для сектора общего государственного управления.Установлены верхние ограничения для ежегодного дефицита в 3процента ВВП и общего долга до 60 процентов ВВП. В соответствии с ПСР государство должно стремиться к сбалансированному бюджету и разрабатывать ежегодные программы обеспечения стабильности и роста, отражающие выполнение этих целевых показателей.
Многолетнее программирование расходов требует надежности макроэкономических прогнозов,увязанных с налогово-бюджетными целевыми показателями,которые бы были допустимыми в совокупности и тем самым являлись надежными прогнозами будущих ресурсов.
С 20-х годов прошлого столетия
усилия по описанию и прогнозированию
экономических циклов на основе статистических
рядов подвели некоторые страны
либо к расширению функции статистических
учреждений правительства,либо к созданию
новых институтов для занятия краткосрочным
экономическим анализом. Развивались
и методы решения этих задач,вызывая многочисленные
споры. Три таких метода, реализуемые в
настоящее время, не являются,конечно,
Первый метод – метод краткосрочного экономического анализа. Его суть – в изучении внутригодичных рядов, обычно ежемесячных, с 50-х годов этот метод был дополнен обследованием уверенности руководителей предприятий. Достоверность данного подхода является «качественной» и не подкрепляется ни бухгалтерскими балансами, ни экономическим моделированием.
Второй метод – это
метод «национальных счетов». Он
подразумевает ведение
Третий метод, связанный с именем голландского экономиста Яна Тинбергена, полагается на эконометрическое моделирование устойчивых тенденций, наблюдавшихся в прошлом. Этот метод появился в Нидерландах в 1936 году и применяется для динамического планирования, разительно отличающегося от французского планирования, которое использовалось до конца 60-х годов прошлого века.
В Федеративной Республике
Германии добилась высокого уровня налоговой
и бюджетной прозрачности.
Как Конституция,так и «Закон о содействии стабильности и росту» обязывают все уровни государственного управления вести ответственную политику в отношении налогово-бюджетного управления для достижения макроэкономических целевых показателей.Федеральный центр и федеральные земли обязаны строить свои бюджеты, принимая в расчет цель общего экономического равновесия.Заимствования федеральным центром ограничены суммой инвестиционного бюджета («золотое правило»), и во многих федеральных землях действуют аналогичные нормы, хотя во всем остальном при принятии решений о заимствовании федеральный центр и земли пользуются самостоятельностью.Федеральный центр получил некоторые ограниченные права на установление в законодательном порядке верхних пределов заимствованиям в случае, если существует угроза общему экономическому равновесию.В свою очередь,финансовые дела органов самоуправления(Gemeinden) подлежат контролю со стороны соответствующих федеральных земель, которые получают право на утверждение их бюджетов и заимствований.Без их утвержденияGemeinde может осуществить расходование только по обусловленным законом обязательствам.Органы самоуправления также обязаны отчитываться регулярно, но в пределах одного года и только по итоговым счетам.В том, что касается налогово-бюджетного управления,федеральная земля имеет право назначать налогового администратора для органов местного самоуправления.
Разработка бюджета на уровне общего правительства координируется Финансовым советом(Finansplanungsrat), однако в силу бюджетной самостоятельности федерального центра, земель и органов местного самоуправления соглашения между ними носят исключительно политический характер и не являются юридически обязательными.Финансовый совет учрежден Законом о бюджетных принципах, а его роль была усилена недавно принятием поправки к этому закону.В состав Совета входят министры финансов федерации и федеральных земель, а также представители органов местного самоуправления.Недавно в Финансовом совете была достигнута договоренность о внесении корректив в направления расходования для каждого уровня государственного управления для обеспечения соответствия фискальным пределам Маастрихтского договора и среднесрочным целям сбалансированного бюджета. Тем не менее, подробной разбивки расходных целевых показателей по федеральным землям не дается,кроме того,Финансовый совет не опубликовал никаких обоснований увязки расходных целевых показателей и бюджетных дефицитов.
Бюджетные документы раскрывают
бюджетные прогнозы и позволяют
обнародовать для общественности все
макроэкономические допущения. При
этом не дается никакого официальной
характеристики,либо анализа зависимости
между допущениями,налогово-бюджетным
прогнозом и исполнением.Существуют тщательно
задокументированные процедуры разработки
макроэкономических параметров для бюджета.Соответствующие
министерства,ряд исследовательских институтов,а
также Бундесбанк регулярно проводят
официальные совещания,помимо этого между
экспертами устанавливаются и неформальные
контакты. Тем не менее, окончательное
решение принимается правительством:Канцлером,
Макроэкономический прогноз
закладывает основы для оценки доходной
части бюджета Рабочей группой
по налоговым расчетам, однако соотношение
между макроэкономическими

- Отечественный и зарубежный опыт демографического прогнозирования
- Отечественный и зарубежный опыт организации маркетинговой деятельности
- Отечественный и зарубежный опыт поддержки малого и среднего бизнеса
- Отечественный и зарубежный опыт развития малого предпринимательства
- Отечественный и зарубежный опыт развития малого предпринимательства
- Отечественный и зарубежный опыт регулирования инфляции и безработицы
- Отечественный и зарубежный опыт регулирования инфляции и безработицы
- Отечественные и зарубежные системы оплаты труда и их оценка
- Отечественные инвестиции и инвестиционная привлекательность регионов
- Отечественные исследования в психогенетике
- Отечественные системы бронирования и резервирования
- Отечественные системы управления качеством
- Отечественные типологии лидерства
- Отечественные школы психологии