Ответственность по административному праву. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ…………………………………………………………...7

1. Понятие юридической ответственности……………………………...7
2. Цели и функции юридической ответственности……………………..9

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ……………………………12

     2.1 Понятие и основные черты административной  ответственности…12

     2.2 Принципы административной ответственности……………………15

     2.3 Основания административной ответственности …………………...16 

ГЛАВА 3. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ПРИЗНАНИЕ ДЕЯНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЕМ………………………...27 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….32 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………….…………...34 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

      В данной работе раскрывается сущность развития такого правового явления как юридическая ответственность.

     Термин  «ответственность» достаточно многообразен.

     В разной литературе термин “административная  ответственность” разные авторы трактуют по-разному. Например, коллектив авторов  административно-правовой литературы Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М., Алехин А. П. представляют административную ответственность как вид юридической ответственности, выражающуюся в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, которое совершило правонарушение. Авторы считают, что административная ответственность имеет признаки, характерные для юридической ответственности.

     По  мнению Бахраха Д. Н., административная ответственность — это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами.

     По  мнению Рябцева Л. М., административная ответственность – это разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

     Следует знать, что ответственность по нормам административного права предусматривает  нормы и ряда других отраслей права, таких как трудового и финансового. Нормы административного права включают различные виды ответственности: дисциплинарную, уголовную, собственно административную и материальную (для тех лиц, на которых действие норм трудового права не распространяется), а также на основе норм административного права могут использоваться меры общественного воздействия и иные меры.

     Правонарушение  — виновное противоправное общественно-вредное  деяние деликтоспособного лица. Правонарушение является главным основанием привлечения к ответственности. В зависимости от степени общественной опасности все правонарушения делятся на преступления и проступки (деликты). Проступки, в свою очередь, подразделяются на административные, дисциплинарные и служебные.

      Цель  курсовой работы – определить, что скрывается за термином «ответственность». Раскрыть существующие принципы и основания административной ответственности.

      Выполнению  поставленной цели будут способствовать следующие задачи:

1) дать  характеристику целям и функциям  юридической ответственности;

2) показать принципы и основания административной ответственности.

      Предметом исследования являются взгляды учёных, судебная практика, монографическая  литература.

      Объектом  исследования выступают общественные отношения в сфере административной ответственности.

      В ходе написания курсовой работы использовались такие методы как индуктивный, дедуктивный и метод анализа.

      Эта тема особенно актуальна в наше время, ведь мы живём в обществе, которое  в свою очередь подводится под  критерием нашего государства. И считаться с принципами, ценностями и устоями общества эта обязанность каждого субъекта. Ведь закон надо чтить и уважать, не потому что обратное повлечёт за собой ряд практических применений к правонарушителю установленных законом санкции, а потому что закон – это высшая сила общественных отношений. И когда мы научимся это понимать и осуществлять, тогда и наступят коренные изменения всего общества в обеспечение организованности и правопорядка. И это будет большим шагом на пути к настоящему демократическо-правовому государству, где на первом месте будет личность и осознанная этой личностью ответственность. Об этом и пойдёт речь в следующих главах.

      Теоретической и методологической базой стали  для написания работы стали учебники и учебные пособия, причем не только по теории государства и права, но и по различным отраслям права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1

      ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
 

1. Понятие юридической ответственности

      В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает главными, определяющими.

      Большинство авторов понимают юридическую ответственность  как меру государственного принуждения  либо отождествляют ее с наказанием за правонарушение.

      Другая  группа исследователей рассматривает  юридическую ответственность в  рамках существующих правовых категорий. Они трактуют ее как охранительное  правоотношение, как специфическую  юридическую обязанность, как реализацию санкций правовых норм и т. д.

     Рябцев  Л. М. определяет юридическую ответственность  как реализацию правовой санкции  в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания. Признаки такого рода наказания имеются и  в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в лишении свободы, и в административном штрафе, и в гражданско-правовой неустойке [2, с.350].

      При характеристике данного феномена необходимо исходить из следующих посылок:

      1. Юридическая ответственность отражает  специфику любых правовых явлений  — их формальную определенность и процессуальный порядок реализации.

      2. Юридическая ответственность неотделима  от правонарушения, выступает его  следствием.

      3. Юридическая ответственность связана  с реализацией санкций правовых  норм.

      4. Юридическая ответственность сопряжена с государственно-властной деятельностью, с государственно-правовым принуждением.

      Таким образом, юридическая ответственность  — это применение к правонарушителю  предусмотренных санкцией юридической  нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера. Основные признаки анализируемого явления можно свести к следующим:

      1) юридическая ответственность предполагает  государственное принуждение;

      2) это не принуждение «вообще», а «мера» такого принуждения, четко очерченный его объем (количественные показатели);

      3) юридическая ответственность связана  с правонарушением, следует за  ним и обращена на правонарушителя;

      4) ответственность влечет за собой  негативные последствия (лишения)  для правонарушителя: ущемление его прав (лишение свободы, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т. д.);

      5) характер и объем лишений установлены в санкции юридической нормы;

      6) возложение лишений, применение  государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной формы юридическая ответственность невозможна [2, с.351].

      Трактовка юридической ответственности как  применения вытекает и из содержания действующего законодательства. Так, совершение лицом действий, запрещенных уголовным  законом, еще не влечет за собой юридической  ответственности. Более того, до соответствующего решения (приговора) суда лицо вообще считается невиновным, а значит, и не подлежащим уголовной ответственности. В отдельных случаях лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от ответственности, т. е. правоприменительный процесс не осуществляется. В других случаях нарушитель в ходе правоприменительной деятельности освобождается от наказания, т. е. от соответствующих лишений, но не от ответственности вообще.

      Следовательно, можно сказать, что юридическая ответственность – это конкретный вид и мера государственно-правового принуждения, применяемого в соответствии с санкциями правовых норм в публичной форме компетентными государственными органами в отношении лица, совершенного правонарушение, и выражающееся в общественном порицании виновного и претерпевании им за содеянное определённых лишений личного, имущественного, организационного характера. 
 

2. Цели  и функции юридической  ответственности

     Для более глубокого проникновения  в сущность юридической ответственности необходимо выяснить ее цели и назначение в обществе. На необходимость подобного выяснения указывал еще Н. Винер: «До тех пор, пока общество не установит, чего же оно действительно хочет: искупления, изоляции, воспитания или устрашения потенциальных преступников,— у нас не будет ни искупления, ни воспитания, ни устрашения, а только путаница, где одно преступление порождает другое». Цель есть идеальное представление субъектов (личностей, органов, социальных групп) о результатах своих действий. Именно они определяют и средства, и характер действий, направленных на ее достижение [2, с.436].

     Цели  юридической ответственности —  конкретное проявление общих целей  права. В качестве таковых выступают  закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.

     Поскольку юридическая ответственность «участвует»  в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно  определить как охрану существующего  строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель — наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель — предупреждение совершения правонарушений впредь [2, с.437].

     Кроме того, существуют и чисто правовые цели юридической ответственности, которые служат средством обеспечения  нормального функционирования механизма  правового регулирования путем  обеспечения реализации субъектами правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей, являются важнейшей гарантией законности.

Указанные цели юридической ответственности  определяют ее функции.

   Главная среди них — штрафная, карательная  функция. Она выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем. Прежде всего, это наказание правонарушителя, которое есть не что иное, как средство самозащиты общества от нарушения условий его существования. Наказание — всегда причинение правонарушителю духовных, личных, материальных обременений. Оно реализуется путем либо изменения юридического статуса нарушителя через ограничение его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей. Однако наказание правонарушителя не самоцель. Оно является также средством предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Следовательно, юридическая ответственность осуществляет и превентивную (предупредительную) функцию.

     Реализуя  наказание, государство воздействует на сознание правонарушителя. Это воздействие заключается в «устрашении», доказательстве неизбежности наказания и тем самым в предупреждении новых правонарушений. Причем предупредительное воздействие оказывается не только на самого нарушителя, но и на окружающих. Это, конечно, ни в коей мере не означает, что наказание может осуществляться без учета тяжести нарушения и вины нарушителя, лишь в назидание другим. Излишняя, ничем не оправданная жестокость наказания не может быть условием предупреждения нарушения впредь. Опыт показывает, что предупредительное значение наказания определяется не жестокостью его, а неотвратимостью.

      Наказание направлено и на воспитание нарушителя, т.е. юридическая ответственность  имеет также воспитательную функцию. Эффективная борьба с нарушителями укрепляет веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены. Это способствует повышению политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины граждан, активизации их трудовой и политической деятельности, а также укреплению законности и правопорядка [2, с.437].

      В значительном числе случаев меры юридической ответственности направлены не на формальное наказание виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В этом случае юридическая ответственность осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию [2, с.439].

     Таким образом, юридическая ответственность связана в основном с охранительной деятельностью государства, с охранительной функцией права. Но она выполняет и свойственную праву в целом организующую (регулятивную) функцию. Уже сам факт существования и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества. 
 
 

ГЛАВА 2

  ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ  ЧЕРТЫ, ПРИНЦИПЫ, ОСНОВАНИЯ И ВИДЫ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
 

     2.1 Понятие и основные  черты административной  ответственности 

     Административная  ответственность – ключевой институт административного права. Она включает административно-правовые нормы, характеризующие и регулирующие данный вид ответственности. Административная ответственность – один из видов юридической ответственности. Наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной она направлена на защиту существующего правопорядка воспитание граждан в духе уважения к праву.

     Под административной ответственностью понимается такая ответственность, которая  выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом  административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение [11, с.166]

      Административным законодательством урегулированы следующие виды ответственности:

1. административная ответственность граждан;
2. административная ответственность организаций;
3. дисциплинарная ответственность военнослужащих, работников милиции, студентов, учащихся и лиц, свобода которых ограничена по приговору суда;
4. материальная ответственность военнослужащих, работников МВД.

      Административная  ответственность обладает признаками, присущими юридической ответственности вообще. Однако она обладает и свойственными только ей следующими основными чертами:

1. основанием для административной ответственности является административное правонарушение, а иногда вообще неправомерное деяние;
2. административная ответственность менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости лица, к которому применяется, и увольнения с работы;
3. административная ответственность состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью, поскольку в ст. 22 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях установлено: «Административное взыскание является мерой ответственности»;
4. к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной власти (их полный перечень содержится в разделе III Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях) [7];
5. субъектами административной ответственности являются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели). Вопрос о привлечении к административной ответственности юридических лиц является дискуссионным.
6. административной ответственности присущ всеобщий характер, поскольку правила (например, дорожного движения, поведения в общественных местах и др.), нарушение которых влечет административную ответственность, является обязательным для всех граждан [5, с.256];

  Должностные лица подлежат административной  ответственности за административные  правонарушения, связанные с несоблюдением  установленных правил в сфере  охраны порядка управления, государственного  и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

7. существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в тоже время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту;
8. административная ответственность урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности [5, с.257];
9. меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях.

     Среди вышеуказанного ряда черт административной ответственности особое место занимает ее основание и меры – административные взыскания. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока.

     Административные  взыскания применяются широким  кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Причем, административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им нарушителей, т.е. между органом (должностным лицом), применяющем меры административной ответственности, и нарушителем нет отношений служебной, рабочей или иной зависимости.

     Меры  административной ответственности  применяются, в соответствии с законами, законодательными и подзаконными актами, регламентирующими производство по делам об административных правонарушениях [9, с.383].

     Следовательно, административная ответственность обладает рядом признаков, отличающих её от других видов ответственности, но основной из них заключается в том, что основанием является административное правонарушение, а мерами – административное взыскания. 
 

     2.2 Принципы административной ответственности 

     Под принципами административной ответственности  понимаются основные положения, исходные начала, посредством которых строится административная ответственность.

     Административная  ответственность как правовой институт базируется на следующих основополагающих принципах.

1. Законность есть неукоснительное соблюдение материального и процессуального закона. Данный принцип определяет содержание всех иных принципов административной ответственности [5, с.258].
2. Ответственность за вину состоит в том, что административное взыскание может быть наложено только на лицо, «виновного в совершении административного проступка».
3. Индивидуализация ответственности означает, что применение мер ответственности возможно лишь на основе всестороннего учета личности правонарушителя, форм его вины, степени антиобщественности проступка, семейного и материального положения нарушителя, отягчающих и смягчающих его вину обстоятельств.
4. Неотвратимость ответственности означает, что любое административное правонарушение должно быть раскрыто, лицо, его совершившее, привлечено к ответственности, а наложенное взыскание реально исполнено [5, с.258].
5. Целесообразность ответственности означает применение ее мер с учетом всех обстоятельств дела, личности, имущественного положения виновного, степени общественной опасности совершенного проступка.
6. Гласность ответственности проявляется в формах гласного процесса и на его основе обнаруживают свое значение и  другие принципы юридической ответственности: законность, целесообразность.

     Ответственность является эффективным средством  борьбы с правонарушениями, действенным  инструментом укрепления дисциплины и  обеспечения организованности во всех сферах государственного управления. 
 

     2.3 Основания административной  ответственности  

     Для наступления административной ответственности необходимо наличие трех последовательно наступивших оснований:

1. нормативного основания (системы норм, регулирующих административную ответственность);
2. фактического основания (административного правонарушения, выразившегося в деянии конкретного субъекта, нарушившего правовые предписания, охраняемые административными санкциями);

     Поведение человека в обществе может быть правомерным  и неправомерным (противоправным). Противоправное поведение выражается в совершении гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных проступков, преступлений и административных правонарушений.

     Отсутствие  нормативной основы исключает какую-либо противоправность, наличие состава  административного проступка. То или  иное действие или бездействие становится противоправным лишь тогда, когда оно закреплено нормой права, и таковым оно будет вплоть до отмены нормы.

     Однако  одних нормативных оснований  недостаточно для того, чтобы возникло конкретное правоотношение ответственности. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность. Необходимы еще и юридические факты, с которым в правовой науке и связывается возникновение правоотношений (фактические основания).

     Как уже говорилось, основанием административной ответственности является правонарушение. Понятие административного правонарушения сформулировано в ст. 9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Им признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает в том случае, если правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. В ст. 9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях содержатся общие признаки, присущие всем административным правонарушениям:

1. общественная опасность;
2. противоправность;
3. виновность;
4. наказуемость деяния [11, с.170]. 

     Сущностным  признаком, присущим административному  правонарушению, является его общественная опасность. Как административное правонарушение поведение человека может быть оценено тогда, когда оно представляло угрозу охраняемым общественным отношениям. Термин «общественная опасность» прямо не включен в определение административного проступка, содержащегося в ст. 9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Однако в этой норме говорится о том, что деяние, признаваемое административным правонарушением, посягает на государственный или общественный порядок. Сам термин «посягательство» свидетельствует о наличии угрозы нарушения общественных отношений, охраняемых законом. Правомерность вывода о признании общественной опасности в качестве признака административного правонарушения подтверждается и анализом нормы, содержащейся в ст. 1 Уголовного кодекса Республики Беларусь, в которой говорится, что «Уголовный кодекс Республики Беларусь определяет, какие общественно опасные деяния являются преступными …», т.е. уголовный закон оценивает как преступления не все общественно опасные деяния, а лишь их определенную часть [12].

     Степень общественной опасности административного  проступка не является абстрактной категорией. Она определяется на основании учета многочисленных конкретных обстоятельств, в частности: особенность объекта правонарушения, личность правонарушителя, повторность, злостность противоправного посягательства, наличие тяжких последствий, характер вины [1, с.192].  

     Следует признать, что общественная опасность  отдельных проступков не столь очевидна, как опасность преступлений (например, безбилетный проезд в автобусе). Но взятые в массе, даже такие, на первый взгляд, безобидные проступки дезорганизуют общественные отношения, в сохранении которых заинтересовано общество и государство.

     Признание общественной опасности в качестве сущностного признака административного правонарушения означает, что деяние, лишенное его, не может квалифицироваться как административный проступок.

     Юридическим выражением признака общественной опасности  является его административная противоправность. Административным проступком может  быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права (противоречит содержащимся в нем предписаниям).