Ответственность по ст.228 УК РФ

28

СОДЕРЖАНИЕ

Введение..……………………………..………………………………...3

Глава 1. Общая характеристика преступления, предусмотренного статьей 228 УК РФ…………………………………….5

1.1 Общая характеристика преступлений против здоровья населения, их классификация………………………………………………....5

1.2 История развития уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотиков………………………...8

Глава 2. Объективные и субъективные признаки преступлений, предусмотренных статьями 228, 228.1, 228.2 УК РФ….………………..12

2.1 Объект и объективная сторона преступлений…………….…..…12

2.2 Субъкт и субъективная сторона преступлений.............................20

2.3 Разграничение смежных составов преступлений,  предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотиков……………………………………………………………………23

Заключение……………………………………………………….…...26

Список использованных источников…………….………………..28

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами. Действительность еще хуже. В общем, как говорится, - «проблема века», к тому же устойчиво переходящая из XX в XXI, да еще и «супертранснациональная»[1].

В течение последних 10-15 лет в нашей стране проблему наркотиков смело можно отнести к социально приоритетной теме. Наркобизнес и наркомания активно обсуждаются в средствах массовой информации, ученых кругах, властных структурах. Ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков всё более обостряется и является наиболее серьёзной и глобальной проблемой в современной России. Наркомания и связанная с ней преступность приобретает всё более значительные масштабы и сказывается на морально - психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. Таким образом, проблема наркомании в России приобрела сегодня общенациональное значение. За последние несколько лет в нашей стране увеличилось как число лиц, потребляющих наркотики, так и количество преступлений, связанных с их незаконным изготовлением, приобретением и распространением. Резкое увеличивается число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Очень высокими темпами растет количество совершенных преступлений связанных с наркотиками. Прогрессирующее злоупотребление наркотиками, резкий рост цен на них создает благоприятные условия для появления преступных сообществ, осуществляющих их организованный сбыт[2].

Цель данной работы - изучение проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков, изучение законодательства и специальной литературы, посвященной незаконному обороту наркотиков. Для достижения поставленной цели нам необходимо решить ряд практических задач:

- проанализировать развитие российского уголовного законодательства связанного с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- исследовать преступления против здоровья населения;

- проанализировать уголовно–правовой состав незаконного оборота наркотиков;

- привести уголовно–правовую характеристику наркотических преступлений;

- провести разграничение смежных составов преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТАТЬЕЙ 228 УК РФ

1.1    Общая характеристика преступлений против здоровья

населения, их классификация

Преступления против здоровья населения и общественной нравственности впервые в УК РФ выделены в самостоятельную главу. До этого данные преступления входили в главу «Преступления против общественного порядка, общественной безопасности и здоровья населения»[4]. Под преступлениями против здоровья населения следует понимать предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, которые выражаются в нарушении правовых норм, обеспечивающих безопасность здоровья населения, и причиняют ему существенный вред или создают угрозу его причинения. Надо иметь в виду, что уголовный закон, говоря о здоровье населения, фактически берет под охрану его безопасность. Особенность деяний против здоровья населения заключается в том, что они посягают на безопасность здоровья не отдельного человека, а многих лиц, составляющих население страны или отдельного ее региона, а также на нравственные устои общества.

Родовым объектом рассматриваемых в настоящей главе преступления являются общественная безопасность и общественный порядок. Видовым объектом рассматриваемых преступлений выступают безопасность здоровья населения и общественная нравственность. В конкретных посягательствах безопасность здоровья населения выступает непосредственным объектом преступления.

С объективной стороны большинство рассматриваемых преступлений совершается путем действия, но некоторые преступления могут совершаться путем как действия, так и бездействия. Составы большинства преступлений главы 25 УК РФ сконструированы по типу формальных и считаются оконченными в момент совершения указанного в законе деяния, однако некоторые из рассматриваемых преступлений имеют материальный состав и в связи с этим признаются оконченными при наступлении последствий, предусмотренных уголовно-правовой нормой.

С субъективной стороны большинство преступлений против безопасности здоровья населения или общественной нравственности характеризуется умышленной формой вины. Характеристика субъекта зависит от конкретного вида преступления. Как правило, ими признаются лица, достигшие 16-летнего возраста, но за некоторые виды преступлений ответственность наступает с 14 лет.

В зависимости от непосредственного объекта все преступления против безопасности здоровья населения и общественной нравственности могут быть подразделены на две группы:

1) преступления против безопасности здоровья населения:

а) преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ ( статьи 228-234);

б) иные преступления против здоровья населения (статьи 235-239);

2) преступления против общественной нравственности (статьи 240-245).

Рассмотрим преступления против здоровья населения. Здоровье населения - это совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечения безопасных условий жизни многих людей. Как самостоятельная социальная ценность оно гарантируется в статье 41 Конституции РФ, защищается комплексом мер политического, экономического, правового, медицинского, санитарно-гигиенического и иного характера в целях сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Глава 25 УК РФ предусматривает ответственность за посяга­тельства, глубоко затрагивающие устои общественной нравственности. Преступлениями, связанными с незаконным оборотом нарко­тиков, являются общественно опасные, противоправные, виновные деяния, предмет которых составляют наркотические средства и психотропные вещества, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, а также части растений, содержащие наркотические средства или психотропные вещества.

Hаpяду с уже всемирно известными наркотическими препаратами за последние 10 лет во многих странах увеличилось число наркоманов, употребляющих так называемые психотропные наркотики. В этом отношении самыми опасными оказались амфетамины и глюциногены, ЛСД и дpугие производные лизеpгиновой кислоты, не являющиеся, в отличие от дpугих психотропных препаратов, медицинскими и представляющие исключительную опасность для человека.

Что же такое «наркотик»? Исходя из опpеделения, данного Всемирной организацией здравоохранения, наркотиком следует считать любое вещество, имеющее или не имеющее законного пpименения в медицине, которое является предметом злоупотребления в дpугих целях, кроме медицинских. Hаpкотики в зависимости от их воздействия на организм человека условно можно разделить на две большие группы:

1) возбуждающие;

2) вызывающие депрессию.

С юридической точки зрения наркотическими средствами и психотропными веществами считаются такие одурманивающие вещества, которые признаны в качестве таковых официальными органами и взяты ими под контроль.

Поскольку преступления, связанные с оборотом наркотиков, имеют международный характер, понятие и перечень наркотических средств определяется прежде всего в документах международного права[5]. В данный момент Российская Федерация подписала и ратифицировала:

1) Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах;

2) Конвенцию о психотропных веществах 1971 г.;

3) Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Однако государственный суверенитет предполагает, что международные обязательства выполняются путем принятия нормы национального законодательства. На территории России право признания того или иного вещества наркотическим или психотропным предоставлено Постоянному комитету по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности России. В настоящий момент на территории страны действуют четыре таких списка. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов меняется и дополняется Постоянным комитетом с периодичностью примерно раз в год.

1.2 История развития уголовного законодательства

об ответственности за незаконный оборот наркотиков

Уголовная ответственность - сложный правовой институт, который объединяет в себе право государства применить к преступнику меры уголовно-правового воздействия и обязанность его претерпеть воздействие со стороны государства, в итоге выраженное в обвинительном приговоре суда в виде порицания совершенного им общественно опасного деяния со стороны государства. Основными целями интроспективной уголовной ответственности являются формирование в обществе уважительного отношения к ценностям, которые охраняются уголовным законом, и обеспечение правомерного, социально полезного поведения граждан.

Изначальные писаные законы, которые с большой степенью вероятности можно отнести к юридическим мерам, направленным на пресечение изготовления, хранения, сбыта и иного использования наркотиков без ведома государства, можно обнаружить еще в древних памятниках права. К их списку относятся различные варианты Княжеских уставов, Княжеские грамоты. Во всех редакциях Русской Правды нет статей, прямо указывающих на такого рода правонарушения. Однако другая картина обнаруживается в более поздних источниках отечественного права, например, Уставе князя Святославовича «О десятинах, судах и людях церковных»[6], Уставе князя Ярослава Владимировича «О церковных судах»[7]. Возникновение этого памятника права относят к XI-XII вв., а время действия - до XIII-XIV вв. Согласно ст. 9 Устава князя Владимира Святославовича зелинничьство запрещается, а ст. 16 возлагает лечение больных на церковных людей.

В течение трехсотлетнего периода самодержавия семьи Романовых, российской государственности также приходилось реагировать на все расширяющееся распространение наркотиков среди населения Империи. Это выражалось в первую очередь в постепенном развитии системы антинаркотических норм права, правда, без должной унификации и кодификации законодательства[8].

Законодательство СССР на разных этапах по разному решало вопрос об уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами. Так, в УК РСФСР 1922 года отсутствовал состав преступления, устанавливающий ответственность за незаконные действия с наркотиками. Однако применялась статья 215 УК РСФСР, устанавливающая уголовную ответственность за приготовление, хранение и сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ в виде штрафа или принудительных работ[9].

Постановление СНК РСФСР от 6 ноября 1924 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами» запрещало свободное обращение всех сильнодействующих веществ, разрушающих народное здоровье: кокаин, морфин, героин и др. 22 декабря 1924 года в УК РСФСР была введена статья 140-д: «Изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения - карается лишением свободы на срок до 3 лет»; то же преступление, совершённое в виде промысла наказывалось лишением свободы на срок не менее 3 лет со строгой изоляцией. Статья 104 УК РСФСР 1926 года устанавливала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфина, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения и предусматривала наказание в виде лишения свободы или исправительно - трудовых работ на срок до 1 года. Занятие указанной деятельностью в виде промысла предусматривало наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет со строгой изоляцией.

В наиболее полном объеме уголовно-правовые нормы посвященные вопросам ответственности за преступления связанные с незаконным оборотом наркотических средств были изложены в УК РСФСР 1960 года, он предусматривал ряд составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков: преступления, нарушающие порядок использования наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ; незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических средств; хищение наркотических средств и другие.

Развитие отечественного законодательства в данной сфере соответствовало общемировым тенденциям. Еще в 1912 году, в Гаване, была подписана первая международная конвенция по запрещению опиума. После её подписания многие страны приняли национальные законодательства, запрещающие или ограничивающие производство, импорт, хранение и использование наркотиков. В 1925 - 1953 годах был принят целый ряд международных документов, ограничивающих наркобизнес и злоупотребление наркотиками: Женевские международные конвенции 1925г., 1931г., 1936г. В 1946 году была создана комиссия ООН по наркотическим средствам.

В 1963 г. СССР присоединяется к Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., которая обеспечивает на международном уровне систему контроля за оборотом наркотиков, разрешает использовать запрещенные наркотики только в медицинских и научных целях. В 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР вводит в действие Указ об усилении борьбы с наркоманией, который сыграл очень позитивную роль. Через десять лет этот указ был дополнен важными законодательными положениями. В 1987 г. в УК СССР были включены некоторые новеллы, направленные, в частности, на противодействие с помощью мер так называемой двойной превенции условиям, способствующим приобщению к потреблению наркотиков и психотропных веществ. Но только в УК 1996 г. законодатель предусмотрел большой комплекс мер уголовно-правовой борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Очередными этапами законодательной борьбы с незаконным оборотом наркотиков стали ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Указ Президента РФ В. В. Путина, который постановил в рамках МВД создать Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, который обеспечил бы исполнение на территории РФ законодательства в области противодействия незаконному обороту наркотиков[10].

ГЛАВА 2. ОБЪЕКТИВНЫЕ И СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТАТЬЕЙ 228 УК РФ

2.1 Объект и объективная сторона преступлений

В 2003 году УК РФ претерпел существенные изменения. Новый вариант ст.228 и других норм УК РФ и КоАП РФ, касающихся наркотиков, стал частью гуманизации уголовного закона, предложенной Президентом РФ. Статью 228 УК РФ, совмещавшую в прежней редакции ответственность за сбыт и деяния, не связанные со сбытом наркотиков (приобретение, хранение, перевозку, изготовление), а также за нарушения правил законного оборота заменили в новой редакции три статьи:

1) 228 «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества»;

2) 228.1 «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества»;

3) 228.2 «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ».

Статья 228 УК РФ предусматривает ответственность за:

1) незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере;

2) те же деяния, совершенные в особо крупном размере.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления, как и других преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения. В качестве дополнительного объекта выступает установленный государством порядок законного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом преступления, предусмотренного статьями 228 и 228.1, являются в соответствии с ее диспозицией: а) наркотические средства, б) психотропные вещества, в) аналоги наркотических средств и психотропных веществ, г) растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, д) части растений, содержащие наркотические средства или психотропные вещества .

Наркотические средства – это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией «О наркотических средствах 1961 года». Приведенное определение исходит из формального признака - включения соответствующих веществ в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Биологическая сущность наркотических средств заключается в их способности оказывать стимулирующее, галлюциногенное, угнетающее или иное подобное воздействие на центральную нервную систему человека, что в конечном счете порождает наркотическую зависимость и приводит к физической и интеллектуальной деградации личности[11].

Постановлением Правительства РФ утверждены три списка указанных средств и веществ. Собственно наркотические средства перечислены в Списке I и в Списке II. Наркотические средства (марихуана, гашиш, смола каннабиса, опий, героин, лизергиды и другие - всего 153 наименования), оборот которых в России полностью запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ, перечислены в Списке I. Запрещение оборота наркотических средств этого Списка не распространяется на их использование в научных и учебных целях, в экспертной деятельности и в оперативно-розыскной деятельности. Список II включает наркотические средства (кодеин, кокаин, морфин и другие - всего 45 наименований), оборот которых в России ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

Психотропные вещества – это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с международными договорами РФ. Они оказывают стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека и также порождают его зависимость от этих веществ, постепенно разрушая психику лица, их принимающего. Перечень психотропных веществ содержится в Списке I (дексамфетамин, катин, катинон и другие - всего 8 наименований), Списке II (амобарбитал, кетамин и другие - всего 9 наименований) и Списке III (аминорекс, апрофен, бензфетамин и другие - всего 17 наименований). Список III включает только психотропные вещества, оборот которых в России ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ[12].

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные для оборота в России вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. Их химическая структура и свойства сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 228, характеризуется пятью видами незаконных действий, предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, а также растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо части растений, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. Это такие действия, как:

1) приобретение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Приобретение можно определить, как получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их.

2) хранение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Хранение - это действия лица, связанные с незаконным владением наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило указанные средства или вещества.

3) перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Перевозка означает перемещение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ. Незаконная перевозка может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного. Вопрос о наличии в действиях лица незаконной перевозки без цели сбыта и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения без цели сбыта наркотического средства или психотропного вещества или их аналогов во время поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, фактических обстоятельств перевозки, количества, размера, объема наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, места их нахождения, а также других обстоятельств дела.

4) изготовление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Изготовлением признаются совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

5) переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Переработка - это действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм[13].

Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки, в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств. Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица такого признака преступления, как изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, суды в необходимых случаях должны располагать заключением эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки либо иными доказательствами.

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление и переработка образуют состав оконченного преступления с момента получения готовых к использованию и употреблению наркотических средств или психотропных веществ, либо в случае повышения их концентрации в препарате путем рафинирования или смешивания. Преступление признается оконченным с момента совершения любого из действий. Обязательным условием уголовной ответственности является их крупный размер. Размер признается крупным или особо крупным на основании Списков, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 228.1, характеризуется незаконными действиями с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а также с растениями или их частями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества. Это такие действия, как:

1) незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;