Ответственность за экологические правонарушения и разрешение экологических споров

Алматинский университет  энергетики и связи

Теплоэнергетический факультет

Кафедра социальных дисциплин

Семестровая работа

На тему : «Ответственность за экологические правонарушения и разрешение экологических споров»

Выполнил : ст.гр. АУТ-09-2

Нургалиев Н.

номер з.к. №091196

Проверила:

ст. преподаватель

Абдрахманова Г.А.

Алматы 2013

Содержание 

Введение………………………………………………………………………..3

1. Понятие и виды экологических правонарушений…………………….4
2. Обязательства возмещения ущерба, нанесенного нарушением экологического законодательства РК……….………………………...5
3. Деятельность судов в области экологического права.……………….9

Заключение…………………………………………………………………….15

Список литературы……………………………………………………………16

Введение

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности населения, благоприятной для человека среды обитания.

Предметом данного правонарушения могут быть окружающая природная  среда или ее отдельные компоненты, то есть такие природные объекты, которые находятся в естественной экологической связи с природной средой. Если такая связь прерывается, то имеют место правонарушения другого рода, не являющиеся экологическими. Например, хищение заготовленной древесины или рыбы из рыбохозяйственных товарных водоемов, уничтожение сельскохозяйственных либо домашних животных и т. д.

1.Понятие и  виды экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее  вред окружающей природной среде  и здоровью человека. Приведенное определение представляется неточным. При характеристике экологического правонарушения необходимо обратить внимание на следующие два обстоятельства. Первое касается того, что экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. Второе обстоятельство связано с тем, что совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления. Например, после выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь или оставленные химикаты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред.

Часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов гражданина или  иного субъекта экологического права. Например, может быть нарушено право  гражданина на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды  и мерах по ее охране.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории, находящейся под ее юрисдикцией.

В соответствии с действующим  законодательством административная и уголовная ответственность  физических лиц за экологические  правонарушения наступает с 16-летнего  возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную – с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает  возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в  совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

а) противоправность поведения;

б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

в) причинная связь между  противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов  субъектов экологического права.

Субъективная  сторона экологического правонарушения  характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т.е. не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

2. Обязательства  возмещения ущерба, нанесенного  нарушением экологического законодательства  РК.     

1. Лица, совершившие экологические  правонарушения, обязаны возместить  причиненный ими ущерб в соответствии  с настоящим Кодексом и иными  законодательными актами Республики  Казахстан.     

2. Возмещению подлежит  ущерб, причиненный окружающей  среде, здоровью граждан, имуществу  физических и юридических лиц,  государству вследствие:  
      1) уничтожения и повреждения природных ресурсов;  
      2) самовольного и нерационального использования природных ресурсов;  
      3) самовольного загрязнения окружающей среды, в том числе аварийных, несогласованных залповых выбросов и сбросов, размещения отходов производства и потребления;  
      4) сверхнормативного загрязнения окружающей среды.     

3. Возмещение вреда здоровью  физических лиц, ущерба имуществу  физических и юридических лиц,  государства лицами, совершившими  экологические правонарушения, производится  добровольно или по решению  суда в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Вред подлежит возмещению в полном объеме с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение и восстановление здоровья, затрат по уходу за больным, иных расходов и потерь.     

4. Возмещение ущерба, причиненного  окружающей среде вследствие  нарушения экологического законодательства  Республики Казахстан, производится  добровольно или по решению  суда на основании экономической  оценки ущерба, порядок проведения  которой определяется в соответствии  с настоящим Кодексом.     

5. Физические и юридические  лица, деятельность которых связана  с повышенной опасностью для  окружающей среды, обязаны возместить  вред, причиненный источником повышенной  опасности, если не докажут,  что вред возник вследствие  непреодолимой силы или умысла  потерпевшего.     

6. Моральный вред, причиненный  в результате нарушения экологического  законодательства Республики Казахстан,  подлежит возмещению в порядке,  установленном гражданским законодательством  Республики Казахстан 

Порядок возмещения вреда, причиненного  нарушением экологического законодательства  Республики Казахстан      

1. Лицо, причинившее вред  окружающей среде, вправе добровольно  устранить нанесенный ущерб либо  компенсировать его иным способом. Обязательства лица об устранении  либо компенсации ущерба должны  быть изложены в гарантийном  письме.     

2. Возмещение вреда может  осуществляться в стоимостной  форме за счет собственных  средств лица, причинившего вред  окружающей среде, или страховых  выплат.     

3. К стоимостным формам  возмещения вреда относятся денежные  средства для восстановления  окружающей среды до состояния,  имевшегося к моменту причинения  вреда, выполнения мероприятий  по воспроизводству природных  ресурсов, возмещения истцу иных  убытков, включая упущенную выгоду.      

4. С согласия сторон  по решению суда вред может  быть возмещен в натуральной  форме путем возложения на  ответчика обязанности по восстановлению  окружающей среды.     

5. К натуральным формам  возмещения вреда относятся меры  по восстановлению окружающей  среды до состояния, имевшегося  к моменту причинения вреда,  предоставлению равноценного природного  ресурса взамен уничтоженного  либо поврежденного. Возмещение  вреда в натуральной форме  производится путем заключения  договора и (или) соглашения, регламентирующих  порядок, условия, сроки и объемы  возмещения причиненного вреда.     

6. Взыскиваемые суммы  возмещения вреда перечисляются  в государственный бюджет, а в  установленных законодательством  Республики Казахстан случаях  - потерпевшему лицу.     

7. Возмещение вреда не  освобождает лицо, причинившее вред  окружающей среде, от административной  и уголовной ответственности.

Порядок разрешения экологических споров     

1. Экологические споры  разрешаются судами в порядке,  установленном законодательными актами Республики Казахстан.     

2. Экологические споры  между субъектами экологических  правоотношений могут быть решены  путем переговоров, в том числе  с привлечением экспертов, либо  в соответствии с ранее согласованной  сторонами процедурой разрешения  споров.

3.Деятельность  судов в области экологического  права.

Законотворческая  деятельность в области охраны окружающей среды в нашем государстве строится с учетом международного права и с соблюдением принципов приоритета всеобщей экологической безопасности.  Обеспечения каждому человеку права на жизнь в экологически благоприятных условиях, предотвращения загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов, установления контроля за состоянием окружающей среды на основе международных признанных критериев, свободного и беспрепятственного обмена информацией по охране окружающей среды и передовым ресурсосберегающим технологиям, взаимопомощи государств и мирного разрешения возникших между ними споров.

Природоохранное законодательство в Казахстане содержит почти 90 законов  и правил. Однако предстоит привести некоторые положения в законодательстве в соответствии с Международными конвенциями и соглашениями, подписанными и ратифицированными Республикой  Казахстан. Центр тяжести международного сотрудничества постепенно переносится  со странового уровня на регион, что  обусловлено региональным характером общих экосистем, необходимостью совместных решений трансграничных и межсекториальных проблем.

В Республике Казахстан, как вы знаете, действуют водный и лесной кодексы, законы об охране атмосферного воздуха, охране, воспроизводстве и использовании животного мира. В ряде других законов и иных нормативных правовых актах отражены вопросы правового регулирования других объектов охраны окружающей среды, включая санитарную охрану природы, предотвращение ее загрязнения радиационными и вредными физическими воздействиями, опасными химическими и биологическими веществами, отходами производства и потребления.

Одним из самых актуальных вопросов для нашего государства  является решение чрезвычайных экологических  ситуаций.  В связи, с чем приняты законы о социальной защите населения, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на бывшем Семипалатинском ядерном полигоне и экологического бедствия в Приаралье. Большим достижением является то, что Республика Казахстан прекратила ядерные испытания и присоединилась к международным договорам о нераспространении ядерного оружия.

Особую роль играет Закон  Республики Казахстан «Об охране окружающей среды», как базовый законодательный акт, определяющий основные механизмы регулирования общественных отношений в этой сфере

Успешной реализации государственной  политики в области экологии весьма сильно мешает неразработанность нормативной  базы и, в первую очередь, это относится  к проблемам охраны атмосферного воздуха и водных источников. Уголовная  ответственность за экологические  преступления  предусмотрена главой 11 УК РК. В ней 18 составов (ст.277-294), а в Административном Кодексе 67 составов (ст.240-306). Ежегодно судами РК рассматриваются от 500 до 850 уголовных и более 370 тысяч административных дел данной категории (преимущественно по браконъерству). Однако в уголовной судебной практике наблюдается рассмотрение не более 5 основных составов из 18. В 2003г. из выявленных 54254 нарушений, только 461 было передано в суд, а по 434 вынесены обвинительные приговоры (0,8% от общего количества экологических преступлений, добавим выявленных официально!). В сумме за 2003г. взысканы судом лишь пятая часть от общей суммы заявленных исков (т.е правосудие работает вхолостую).

Казахстан обладает развитым экологическим законодательством, но наряду с этим для правильного  их применения судам необходимо в  каждом конкретном случае выяснять, какие  экологические требования должны были соблюдаться при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности, производстве, хранения и использовании экологически опасных веществ, совершении иных действий, а также какими нормативно – правовыми эти правила и требования установлены. При этом необходимо использовать данные судебной и экологической статистики по регионам.

Согласно мнению экспертов, анализ нормативных актов по охране окружающей среды и правовая оценка мер по организации управления и  контроля в данной сфере свидетельствует  о необходимости совершенствования  законодательства.

1. Действующий Закон «Об  охране атмосферного воздуха»  построен  лишь на мерах преимущественно административной ответственности загрязнителей и не предусматривает конкретных экономических мер по стимулированию деятельности по охране атмосферного воздуха.

2. До сих пор четко  не определены функции и полномочия  в области охраны атмосферного  воздуха государственного органа  РК по гидрометеорологии и  мониторингу окружающей среды,  а также государственной санитарно-эпидемиологической  службы РК.

3. Применяемые ныне в  Казахстане ПДК и ПДВ, нормативы  метеорологического, гигиенического  и санитарно- гигиенического характера  устарели и не отвечают международным  нормам.

4. Не разработаны и  не утверждены экологические  требования по размещению, строительству  и вводу в эксплуатацию предприятий  и сооружений, влияющих на состояние  атмосферного воздуха, в том  числе в городах и других  населенных пунктах. Не разработан  и не утвержден порядок государственного  учета вредных воздействий на  атмосферный воздух и санитарные  требования к его охране.

5. Необходимы акты, регулирующие  порядок проведения мониторинга  загрязнения атмосферного воздуха.

6. В законодательстве  РК не проработаны вопросы  ответственности за нарушение  законодательства об охране атмосферного  воздуха, особенного возмещения  вреда, причиненного государству,  организациям и гражданам.

В связи с этим необходима кардинальная реформа законодательства РК в области охраны атмосферы  и акустической среды, а также  надо разработать и принять государственные  стандарты РК по атмосферному воздуху  и акустической среде. Необходимо координально пересмотреть Закон РК – «Об охране атмосферного воздуха» и принять  его в новой редакции, а также  конкретизировать функции и полномочия различных госструктур в данной области.

В систему экологического права должны войти все нормы, регулирующие какие-либо отношения по использованию природных ресурсов. То есть, земельное, водное, лесное, горное и остальные природноресурсовые отрасли права должны входить в состав экологического права. В области законодательства это должно послужить основанием для разработки и принятия общего нормативного акта, в котором были бы сконцентрированы природоохранительные и природноресурсовые отношения в единые экологические отношения.

И в методологическом плане наиболее объективно этот акт должен называться не "Об охране окружающей среды". Представляется, что название "Экологический кодекс"более удачно.

По своему содержанию Экологический кодекс Республики Казахстан должен отразить сложную систему законодательства о природных ресурсах, где отношения по использованию и охране подчинены главной цели - сохранению качества природы. Именно в Экологическом Кодексе должны быть закреплены нормы об экологических условиях использования земли, полезных ископаемых, лесов, которые затем будут конкретизированы в соответствующих законах "О земле", "О недрах", "О лесах" и т.д. Экологический Кодекс должен закрепить систему государственного управления, где Министерство охраны и окружающей среды было бы координационным органом для министерств,занимающихся использованием природных ресурсов.       И основной мерой более конкретного решения экологической проблемы было бы выделение из госбюджета фонда по экологическим платежам и передача его в ведение Министерство охраны и окружающей среды.

Таким образом, принятие Экологического Кодекса Республики Казахстан явилось бы наиболее правильным методологическим направлением в развитии действующего экологического законодательства республики.

Заключение.

К сожалению, в истории  Казахстана имеются яркие примеры  неразумной деятельности, последствия  которой причинили, и будут причинять  в силу масштабности и невозможности  устранения в краткосрочной перспективе, колоссальный вред окружающей среде  и здоровью населения. Экологическая  катастрофа Арала, превышение допустимого  уровня радиации на территории ранее  действовавших ядерных полигонов  Казахстана, заболеваемость населения  генетическими болезнями, одним  из основных факторов, возникновения  которых признают неблагоприятное  состояние экологии, противозаконная  охота на животных, занесенных в  Красную книгу, залповые выбросы  промышленных предприятий в окружающую среду загрязняющих, токсичных отходов, исчезновение отдельных видов растений, животных на территории Казахстана являются негативными последствиями потребительского отношения к природе, отсутствия должного внимания к вопросам охраны окружающей среды.

Вопросы сохранения природы  для будущих поколений являются предметом изучения многочисленных международных конференций, обсуждаются  десятки экологических проблем, связанных с состоянием окружающей среды. Вопросы экологии нельзя ограничить определенными границами, так, например, трансграничное загрязнение рек, морей, таяние ледников по причине повышения  среднегодовой температуры, другие виды загрязнений, уничтожения и  нерационального использования  природных ресурсов наносят непоправимый ущерб всей планете.

Список литературы:

1. А. Г. Князев, Д. Б. Чураков, А. И. Чучаев - Экологические преступления, - Проспект, 2009
2. . http://referat.resurs.kz/ref/ekologicheskie-prestupleniya622
3. http://ekolog.ucoz.kz