Ответственность за нарушение трудового законодательства

российский  государственный  социальный университет

      Филиал  в г. Чебоксары  

      Специальность «Юриспруденция» 
           Кафедра гражданского права 
 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА 

      по  дисциплине: Трудовое право

      на  тему: Ответственность  за нарушение 

      трудового законодательства 
 
 

Работу  выполнила

студентка 4 курса

очного  отделения 

юридического  факультета

группы  ДЮ-41-07

Павлова Надежда Ивановна 

                                            Руководитель: ст. преп.

Гавриличева Людмила Николаевна 
 
 

      Рег. № 

      Дата 
 

Чебоксары, 2010 

Оглавление 

Глава 1. Государственный  надзор и контроль за соблюдением  трудового 

Законодательства.                

1.1. Органы государственного  контроля за соблюдением трудового  законодательства:

- федеральная  инспекция труда 

- прокуратура 

Глава 2. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства.

2.1. Дисциплинарная  ответственность.

2.2. Материальная  ответственность.

2.3. Административная  ответственность.

2.4. Уголовная  ответственность.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Рыночные  преобразования в экономике Российской Федерации обусловили существенные условия в правовом регулировании социально-трудовых отношений, правовом положении субъектов трудового права: государства, работодателей и работников, органов государственного надзора и контроля. В современных условиях государство предоставляет возможность сторонам трудовых правоотношений самостоятельно регулировать трудовые отношения в установленных законодательством формах.

    Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

    - Трудоустройству у данного работодателя;

    - Профессиональной подготовке, переподготовке  и повышению квалификации работников  непосредственно у данного работодателя;

    - Социальному партнерству, ведению  коллективных переговоров, заключению  коллективных договоров и соглашений;

    - Участию работников в профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

    - Материальной ответственности работодателей  и работников в сфере труда;

    - Надзору и контролю за соблюдением  трудового законодательства;

    - Разрешению трудовых споров.

    Правовая  реформа, проводимая в России, призвана обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни общества, в том числе  в сфере трудовых правоотношений. Однако приходится констатировать, что  в области охраны трудовых прав граждан в настоящее время возникают новые проблемы. В последнее время значительно увеличилось количество грубых нарушений трудового законодательства: участились случаи незаконных увольнений, не оплачивается сверхурочная работа, не предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска, незаконно налагаются дисциплинарные взыскания, штрафы и др.

    Целью работы является  рассмотрение правовых основ ответственности за нарушение трудового законодательства. Объект исследования – ответственность за нарушение трудового законодательства.

    Поставленная  в работе цель обусловила задачи, а именно:

    - проанализировать общие положения о правовой ответственности за нарушение трудового законодательства РФ;

    - изучить виды ответственности  за нарушение трудового законодательства.

    Научная новизна исследования в работе заключается в комплексном исследовании проблем правовой ответственности за нарушение трудового законодательства РФ в законодательном и правоприменительном аспектах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:

    - ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ  ТРУДА;

    - ПРОКУРАТУРА

    Во  всех организациях на территории России государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют органы Федеральной инспекции труда.

    Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях и некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции  труда осуществляют специально уполномоченные органы – федеральные надзоры.

    Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему  в соответствии с федеральным  законом осуществляют государственный  надзор за точным и единообразным  исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

    Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

    Федеральная инспекция труда - обобщенное название органов, специально осуществляющих государственный  контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового органа (при этом речь идет и о территориальных органах). Иначе говоря:

    1) "федеральная инспекция труда" - представляет собой единую централизованную  систему госорганов возглавляемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (государственными инспекциями труда). Это означает, что госинспекции труда в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях подчиняются непосредственно федеральной инспекции;

    2) руководство госинспекциями на  местах осуществляется в настоящее  время Федеральной службой по  труду и занятости (в соответствии  с Положением об этом органе, утвержденном постановлением Правительства  РФ от 30.06.04 N 324, в ред. от 05.09.07). Следует иметь в виду, что Положение о Федеральной инспекции труда (утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 78 от 28.01.2000) - утратило силу с 29.01.07.

    Применяя  ст. 354 ТК, нужно также обратить внимание на то, что:

    принцип централизации обеспечивается тем, что главный государственный  инспектор труда Российской Федерации (он же - руководитель Роструда) назначается  непосредственно Правительством Российской Федерации. Все нижестоящие главные  инспекторы труда назначаются главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

             Основными принципами деятельности  федеральной инспекции труда  и ее должностных лиц являются  принципы:

    1) уважение к личности работников  и к интересам работодателей;

    2) соблюдение защиты прав и свобод человека (в том числе права на труд, права на отдых, на достойную оплату труда и др.);

    3) законности (то есть неукоснительное  соблюдение норм ТК и других  федеральных законов, иных правовых  актов);

    4) объективности (в том числе  при расследовании несчастных случаев);

    5) независимости и гласности: эти  органы подчиняются напрямую  Федеральной инспекции труда. 

      В настоящее время порядок  проведения проверок должностными  лицами федеральной инспекции  труда работодателей (упомянутый  в ст. 360 ТК) определен:

    1) Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции  труда в промышленности и торговле 1947 г. (она ратифицирована Российской  Федерацией федеральным законом  от 11.04.98) "О порядке применения  международно-правовых норм в  области труда";

    2) нормами самого ТК;

    3) нормами других федеральных законов  (например, ОЗОХТ, Законом о госконтроле,  Законом о госслужбе, Законом  о ФСБ и др.);

    4) иными правовыми актами РФ (например, Положением о федеральной службе  по труду и занятости, утв.  постановлением Правительства Российской Федерации N 324 от 30.06.04).

      Государственные инспекторы труда  (указанные в ст. 360 ТК):

    1) вправе инспектировать работодателей,  относящихся к любым коммерческим  и некоммерческим организациям, а также к госорганам и органам  местного самоуправления;

    2) должны учитывать (осуществляя  инспектирование) специфику деятельности  организаций Министерства обороны,  ФСБ, МВД, правоохранительных и т.п. органов (в соответствии с Законом о милиции, Законом о ФСБ и другими законами);

    3) вправе инспектировать работодателей - физических лиц (в том числе и не являющихся индивидуальными предпринимателями).

               Обжалование решений государственных  инспекторов труда:

    1) заинтересованная организация вправе  обжаловать решения государственных  инспекторов труда:

    а) либо вышестоящему в порядке подчиненности руководителю;

    б) либо непосредственно в суд (в  этом случае действует порядок, предусмотренный  в ст. 254-258 ГПК);

    2) решения нижестоящих государственных  инспекторов труда могут быть  обжалованы и непосредственно  главному государственному инспектору труда Российской Федерации.

             За противоправные действия (бездействия)  государственные инспекторы труда  (правовые и по охране труда)  могут быть привлечены:

    1) к административной ответственности  (например, по ст. 5.27 КоАП "Нарушение законодательства о труде и об охране труда", по ст. 19.1 "Самоуправство" и др.);

    2) к дисциплинарной ответственности  (например, в соответствии со ст. 192-194 ТК, в соответствии с Законом  о госслужбе, Законом о госконтроле  и др.);

    3) к имущественной ответственности (по ст. 15, 16, 393, 1069 ГК, например);

    4) к уголовной ответственности  (например, по ст. 285 УК "Злоупотребление  должностными полномочиями", по  ст. 286 УК "Превышение должностных  полномочий", по ст. 293 УК "Халатность" и др.).

    В случае, когда заинтересованное лицо полагает, что государственный инспектор нарушает (своими действиями или бездействием) его права и законные интересы, оно вправе:

    1) обжаловать его действия вышестоящему  в порядке подчиненности государственному  инспектору труда (вплоть до главного государственного инспектора труда);

    2) обратиться с жалобой в суд. 

    Согласно  ст. 129 Конституции прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральными законами. В частности, в настоящее время основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность прокуратуры, является Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 28.11.2009. В соответствии со ст. 1 указанного Закона прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ.

    При осуществлении надзора за исполнением  законов органы прокуратуры не подменяют  иные государственные органы (например, органы федеральной инспекции труда). Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

    Полномочия  прокурора при осуществлении  надзора за исполнением в том  числе и трудового законодательства определяются ст. 22 указанного Закона. В частности, при осуществлении возложенных на него функций прокурор вправе:

    - требовать от руководителей и  других должностных лиц представления  необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения  возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

    - вызывать должностных лиц и  граждан для объяснений по  поводу нарушений законов.

    В соответствии с данным Законом актами реагирования прокуроров на факты выявленных нарушений являются протест прокурора, представление прокурора (ст. 24), постановление прокурора, а также предостережение о недопустимости нарушения закона. В ТК установлена обязанность работодателя информировать органы прокуратуры о несчастных случаях на производстве (ст. 228 ТК).   
 

ГЛАВА 2. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

2.1. Дисциплинарная ответственность 

    Любое виновное нарушение трудовых прав и  обязанностей должно влечь за собой  юридическую ответственность. В  особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем прав, будучи ответственными за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей степени, чем другие работники. В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

    Дисциплинарная  ответственность, в основе которой  лежит дисциплинарный проступок, является одним из видов юридической ответственности, которую могут нести виновные лица. Она заключается в применении мер дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения с работы. За неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей наступает дисциплинарная ответственность по конкретным статьям, предусмотренным Трудовым кодексом [2]. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники, совершившие дисциплинарный проступок.  Дисциплинарный проступок может иметь форму как действия, так и бездействия. Не может считаться дисциплинарным проступком отказ работника выполнить общественное поручение.

    Трудовое  законодательство предусматривает  два вида дисциплинарной ответственности  работников: общую и специальную.

    Общая дисциплинарная ответственность предусмотрена  правилами внутреннего трудового распорядка и распространяется на всех работников, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. Налагать дисциплинарное взыскание согласно правилам внутреннего распорядка имеет право работодатель.

    За  совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить  следующие дисциплинарные взыскания:

    - взыскания;

    - замечание;

    - выговор;

    - увольнение по соответствующим  основаниям. Таким образом, перечень  дисциплинарных взысканий, закрепленных  в ст. 192 ТК, является исчерпывающим.  Применение любого другого взыскания  незаконно. 

    Специальная дисциплинарная ответственность установлена для отдельных категорий работников уставами и положениями о дисциплине. Эта ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности в основном:

    - по кругу лиц, подпадающих под  действие соответствующих норм;

    - по мерам дисциплинарного взыскания;

    - кругом лиц и органов, наделенных  дисциплинарной властью;

    - по установленному порядку обжалования  взысканий. 

    Например, Положением «О дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ» подчеркивается, что в этот нормативный правовой акт определяет особые условия соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, поскольку нарушение ее на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохранности перевозимых грузов, а также приводит к невыполнению договорных обязательств[3].

    Дисциплинарное  взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции  труда или органы по рассмотрению индивидуальных споров. Меры дисциплинарного  взыскания, кроме увольнения, в трудовую книжку не заносятся, так как если в течение года со дня применения взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим такового. В течении действия срока дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются. Однако своеобразной мерой его поощрения является досрочное снятие дисциплинарного взыскания.  

    2.2. Материальная ответственность. 

    Следующий вид ответственности - материальная ответственность за нарушение трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основные положения о материальной ответственности содержатся в разделе XI, главах 37-39 ТК РФ. Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем - выше, чем это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной ТК РФ или иными федеральными законами [2]. Следовательно, материальная ответственность сторон трудового договора (работника и работодателя) за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, представляет собой один из видов юридической ответственности, для которой характерно следующее:

    1) возникновение материальной ответственности  предопределяется трудовым договором  между работником и работодателем;

    2) субъектами материальной ответственности являются стороны трудового договора - работник и работодатель;

    3) основанием возникновения ответственности  является нарушение обязательств  по договору либо со стороны  работника, либо со стороны  работодателя, поскольку нарушение  условий трудового договора;

    4) как работодатель, так и работник  могут возместить ущерб в добровольном  порядке.

    Различия  в правовом статусе работника  и работодателя отражаются и на дифференциации ответственности сторон трудового  договора. Работник является, как правило, физическим лицом, поэтому с учетом этого фактора законодатель предусматривает для него ограниченный вид материальной ответственности. Работодатель – это  юридическое лицо, наделенное в силу этого совокупностью правомочий, в том числе властно-распорядительными полномочиями. Учитывая данные особенности, работодатель несет полную материальную ответственность. Как указывалось выше, материальная ответственность может быть предусмотрена не только законом, но и трудовым договором между сторонами, а также соглашением к трудовому договору. Трудовой кодекс РФ предусматривает ряд условий, при которых наступает материальная ответственность сторон по трудовому договору. Так, согласно ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.

    Для наступления материальной ответственности  необходимо сочетание всех следующих условий:

    1) возникновение ущерба;

    2) противоправное деяние (действие  или бездействие);

    3) вина в причинении ущерба;

    4) причинно-следственная связь.

    Ущерб - имущественное выражение вреда, выражающееся в каком-либо умалении охраняемых законом интересов. Если речь идет о денежном выражении ущерба, обычно используют термин "убытки". Противоправное деяние представляет собой нарушение тех или иных охраняемых законом прав и интересов, которые возлагаются на субъектов трудового договора нормативными правовыми актами. Такие обязанности работника, например, предусмотрены ст. 21 ТК РФ:

    1) добросовестно исполнять свои  трудовые обязанности, возложенные  на него трудовым договором;

    2) соблюдать правила внутреннего  трудового распорядка;

    3) соблюдать трудовую дисциплину;

    4) выполнять установленные нормы  труда;

    5) соблюдать требования по охране  труда и обеспечению безопасности  труда;

    6) бережно относиться к имуществу  работодателя (в том числе к  имуществу третьих лиц, находящемуся  у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;

    7) незамедлительно сообщить работодателю  либо непосредственному руководителю  о возникновении ситуации, представляющей  угрозу жизни и здоровью людей,  сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества). Трудовые обязанности работника возлагаются на него также правилами внутреннего распорядка, положениями трудового договора. В обязанности работодателя, согласно ст. 22 ТК РФ, входят следующие:

    1) соблюдать трудовое законодательство  и иные нормативные правовые  акты, содержащие нормы трудового  права, локальные нормативные  акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

    2) предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

    3) обеспечивать безопасность и  условия труда, соответствующие  государственным нормативным требованиям  охраны труда;

    4) обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

    5) обеспечивать работникам равную  оплату за труд равной ценности;

    6) выплачивать в полном размере  причитающуюся работникам заработную  плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

    7) вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный  договор в порядке, установленном  ТК РФ;

    8) предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

    9) знакомить работников под роспись  с принимаемыми локальными нормативными  актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

    10) своевременно выполнять предписания  федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного на проведение  государственного надзора и контроля  за соблюдением трудового законодательства  и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

    11) рассматривать представления соответствующих  профсоюзных органов, иных избранных  работниками представителей о  выявленных нарушениях трудового  законодательства и иных актов,  содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

    12) создавать условия, обеспечивающие  участие работников в управлении  организацией в предусмотренных  ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

    13) обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими  трудовых обязанностей;