Виды административных правонарушений. 3

Содержание

Введение

1.Административное правонарушение  и административная ответственность

1.1. Понятие административного  правонарушения, его признаки и  состав

1.2.Сущность административной  ответственности и её принципы

1.3. Законодательные основы об административной ответственности

2. Виды административных правонарушений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Вопросы, связанные с административным правонарушением и административной ответственностью, а также административным наказанием на федеральном уровне регулирует административное законодательство, в частности КоАП РФ.

Административное правонарушение- это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушения или соответствующими законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в последнее  десятилетие был принят ряд законов, позволяющих привлекать к административной ответственности за совершение отдельных  правонарушений.

Целью и задачей контрольной  работы является исследование административного  правонарушения и его состава, как  единственного основания привлечения  к административной ответственности, а также административных взысканий.

1. Административное правонарушение и административная ответственность

1.1 Понятие административного правонарушения, его признаки и состав

Основание административной ответственности является административное правонарушение. От преступления административное правонарушение отличается меньшей  степенью общественной опасности. Административная ответственность наступает за правонарушение только в том случае, если они  по своему характеру не влекут за собой  уголовной ответственности.

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью  и наказуемостью.

1.Общественная опасность  административного правонарушения  состоит в том, что оно реально  причиняет или может причинить  вред общественным отношениям, охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении материального ущерба, так и в иной форме.

2.Административное правонарушение- это противоправное деяние, т.е. деяние , нарушающее нормы права. Административная ответственность установлена за нарушение норм различных отраслей права- административного, земельного, экологического и др. Административное правонарушение нарушает нормы административного и других отраслей права, охраняемых установлением административной ответственности за их нарушение.

3.Административное правонарушение  физическим лицом может быть  совершено только виновно. Вина-это  психическое отношение лица к  деянию и его последствиям  в форме умысла или неосторожности.

При этом следует отметить, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

4.Наказуемость заключается  в том, что только то деяние  может быть признано административным  правонарушением, за совершение которого установлена административная ответственность.

Как основание административной ответственности, административное правонарушение содержит юридический состав,т.е. определенные элементы, только при наличии которых возможно наступление административной ответственности и применение административного наказания. К составу административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного  правонарушения являются общественные отношения , за посягательство на которые установлена административная ответственность. Объекты правонарушения можно подразделить на общий объект, родовой объект и непосредственный объект. В качестве общего объекта административного правонарушения выступает вся совокупность общественных отношений, за нарушения которых устанавливается административная ответственность, т.е. все объекты правонарушений, предусмотренные КоАП РФ и законодательными актами субъектов РФ об административной ответственности. В качестве родового выступают общественные отношения, объединенные КоАП РФ в главы (например, административные правонарушения, посягающие на права граждан). Непосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, нарушаемые при совершении конкретного административного проступка.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми норами правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия- неоднократность, повторность, длящееся правонарушение.

Неоднократность однородного  действия или бездействия служит непременным условием для признания  его объективной стороной, административного  правонарушения.

Повторность по законодательству об административных правонарушениях  означает совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию.

Длящееся является действие или бездействие, сопряженное с  последующим длительным невыполнением  обязанностей, возложенных на виновного  законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Например, им может быть нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, если оно совершено неоднократно.

Субъектами административного  правонарушения признаются физические и юридические лица.

Среди физических лиц различаются: а)граждане; б)другие весьма разнообразные категории лиц; признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состоянии здоровья, принадлежности к религиозным объединениям.

К числу первой группы относятся  должностные лица, водители транспортных средств и др. Так, должностные  лица подлежат административной ответственности  в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением  или ненадлежащим  исполнение  своих служебных обязанностей. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответственные правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях.

  Ко второй группе относятся лица, которые за административные правонарушения несут ответственность в основном в соответствии с дисциплинарными уставами, специальными положениями о дисциплине, правовыми актами, регламентирующими прохождение государственной службы в определенных органах, а в прямо предусмотренных КоАП РФ случаях — административную ответственность на общих основаниях (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и др.). К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим службу по призыву, также в виде административного штрафа ( ст. 2.5). КоАП в общей форме определяет, что административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3, 2.8).

По КоАП РФ юридические  лица подлежат административной ответственности  за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП и законами субъектов РФ.

В случаях, если в статьях  КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (например, самовольное оставление места отбывания административного ареста и т. п.).

Наложение административного  взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности  за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях за совершенные административные правонарушения: а) на территории РФ, б) континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 8.16, ст. 8.17—8.20, частью 2 ст. 19.4 КоАП РФ. Например, за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов, предусмотренных законодательством РФ обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений; невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна и др.

1.2.Сущность административной  ответственности и её принципы

Административная ответственность  является одним из видов юридической  ответственности. Она наступает  вследствие совершения лицом административного правонарушения, т.е. нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, общества и государства от административных правонарушений. Административная ответственность представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах( поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний.

Меры административной ответственности  применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных законодательством об административной ответственности лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишении или ограничении морального (предупреждения), материального (штрафа, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

Административной ответственности  присущи общие признаки юридической  ответственности (наступление при  наличии правонарушения. Регулирование нормами права, государственно-правовое принуждение, наступление неблагоприятных последствий для виновного).

В отличии от уголовной ответственности административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более коротким сроком давности.

Отличие от административной ответственности от гражданско-правовой ответственности состоит в том, что последняя связана с причинением материального ущерба. Административная ответственность может наступить и без причинения нарушителем материального ущерба.

От дисциплинарной ответственности  административная ответственность  отличается тем, что она не связана  с подчиненностью, служебными отношениями  правонарушителя и органа государственной  власти (должностного лица), привлекающего  его к ответственности.

Принципами административной ответственности являются:

-равенство перед законом;

-презумпция невиновности;

-обеспечение законности  применении мер административного  принуждения в связи с административным  правонарушением;

-ответственность только  на основании закона, действовавшего  во время и по месту совершения  административного правонарушения.

Принцип равенства перед  законом состоит в том, что  лица, совершившее административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношение к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Юридические  лица подлежат административной ответственности  независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Особые условия  применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции ( депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией и федеральными законами.

Принцип презумпция невиновности состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношение которых установлена  его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Одним из важнейших принципов  административной ответственности  является принцип обеспечения законности при применении мер административного  принуждения в связи с административным правонарушением. Этот принцип состоит  в том, что лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию и мерами обеспечения  производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом  административного наказания и мер обеспечения по производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Ответственность только на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного  правонарушения, как принцип административной ответственности состоит в том, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит  ответственности  на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на то лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица. Обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

1.3. Законодательные основы об административной ответственности

Законодательство об административной ответственности и административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов РФ об административных правонарушения. При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения.

КоАП РФ основывается на Конституции , общепризнанных принципов т нормах международного права и международных договорах РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Задачами законодательства об административных правонарушениях  являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка, порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и  государства об административных правонарушениях, а также предупреждение административных правонарушений.

К ведению Российской Федерации  в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и  принципов законодательства об  административных правонарушениях;

2)перечня видов административных  наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности  по вопросам, имеющим федерально  значение, в том числе административной  ответственности за нарушение  правил и норм, предусмотренных  федеральными законами и иными  нормативно-правовыми актами РФ;

4)порядка производства  по делам об административных  правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения  постановлений о назначении административных  наказаний.

Кроме того. КоАП РФ в соответствии с законодательством о судебной системе определяет подсудность дел об административных правонарушениях судам, в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в соответствии  с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти определяет подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органом исполнительной власти.

1.4. Освобождение от административной ответственности и ее исключение по действующему российскому законодательству

   Обстоятельства, исключающие административную ответственность, – установленные законодательством юридические факты, схожие с административными правонарушениями, но при которых отношения ответственности не возникают: не достижение возраста административной ответственности (для физических лиц), крайняя необходимость, невменяемость (для физических лиц).

   Возраст, по достижении  которого наступает административная  ответственность, – 16 лет на  момент совершения административного  правонарушения.

КоАП РФ предусмотрено  два основания, при наличии которых  лицо, совершившее административные правонарушения, освобождается от административной ответственности. К таким основаниям относятся: крайняя необходимость (ст.2.7.) и невменяемость (ст.2.8).

Так, не является административным правонарушением причинение лицом  вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения  опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, лицо не может  быть привлечено к административной ответственности, если оно действовало  в состоянии крайней необходимости. Можно выделить три условия, при  которых противоправное деяние не является административным правонарушением:

1) причинение вреда охраняемым  законом интересам, для устранения  непосредственно угрожающей опасности,  т.е. опасность должна быть  не мнимой а реальной, и не в будущем, а в настоящий момент;

2) опасность, угрожающая  охраняемым интересам, не могла  быть устранена иными средствами, т.е. не было возможности избрать  другие меры для защиты, не  причиняющие вреда.

3) причиненный вред должен  быть менее значительным, чем  предотвращенный.

При наличии всех этих условий  причинение лицом вреда охраняемым законом интересам признается уполномоченным органом (должностным лицом) крайней необходимостью, т.е. не является правонарушением и не влечет административной ответственности.

Не подлежит также административной ответственности физическое лицо, которое  во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в  состоянии невменяемости, т.е. не могло  осознавать фактический характер и  противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими в следствии хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия и иного болезненного состояния психики.

Следует отметить. Что в  рассматриваемом понятии указаны  два критерия невменяемости: медицинский  и юридический.

Медицинский критерий невменяемости  указывает на различные формы  болезненных расстройств психической деятельности. В КоАП РФ указаны четыре такие формы:

1) хроническое психическое  расстройство (т.е. когда динамика  болезненного процесса имеет  длительный характер и тенденцию к прогрессированию, например, шизофрения, эпилепсия, маниакально-депрессивный психоз и т.д.);

2) временное психическое  расстройство- кратковременное расстройство психики человека, протекающее скоротечно и заканчивающееся выздоровлением (например, алкогольный психоз (белая горячка), реактивные симптоматические состояния, такие как паталогический аффект, т.е. расстройство психики, вызванное тяжелым душевным потрясением);

3) слабоумие - дефект психики,  проявляющийся в слабости интеллекта, который может быть врожденным (олигофрения) или приобретенным,  в результате изменений мозга  при различных заболеваниях (деменция);

4)иное болезненное состояние  психики- различные заболевания, которые сопровождаются временным расстройством психики, но не относятся собственно к психическим расстройствам.

Юридический критерий невменяемости  состоит в отсутствии у лица способности  осознавать фактический характер и  противоправность своих действий (бездействия)- интеллектуальный момент, и руководить ими – волевой момент.

Орган (должностное лицо) рассматривающий дело об административном правонарушении, должен установить состояние  невменяемости на момент совершения правонарушения. Для установления этого состояния назначается экспертиза.

Также необходимо отметить, что КоАП РФ предусматривает возможность  освобождения от административной ответственности  при малозначительности административного  правонарушения (ст.2.9.).

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.

Поскольку в данном случае в отличие от случаев крайней  необходимости и невменяемости  устанавливается не обязанность, а  возможность судьи, органа, должностного лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, то, соответственно, решение будет принято по усмотрению этого лица. Однако в данном случае усмотрение должно быть основано на учете всех обстоятельств совершения правонарушения, оценке его последствий, личности правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Освобождение от ответственности  в данном случае связывается с  устным замечание, которое уполномоченный орган или должностное лицо объявляют  правонарушителю в связи с  совершенным правонарушением. Устное замечание не влечет для нарушителя юридических последствий, но свидетельствует  о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение. Эта мера воспитательного воздействия  направлена на то, чтобы лицо, совершившее  правонарушение, осознало противоправность.

Лицо, освобожденное от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения. Не считается подвергнутым административному  наказанию.

2. Виды административных правонарушений

В качестве критерия административных правонарушений на виды выступает родовой  объект, т.е. общественные отношения  в конкретной области государственной  и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений в зависимости от родового объекта объединены в КоАП РФ в главы разд. II Особенной части.

На основе данного критерия можно выделить следующие виды административных правонарушений:

- административные правонарушения, посягающие на права граждан (ст. 5.1 – 5.57);

- административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое  благополучие населения и общественную нравственность (ст.6.1 – 6.15);

-административные правонарушения  в области охраны собственности (ст. 7.1 – 7.33);

-административные правонарушения  в области охраны окружающей  среды и природопользования (ст.8.1 – 8.41);

- административные правонарушения  в промышленности, строительстве и энергетике (ст.9.1 – 9.14);

- административные правонарушения  в сельском хозяйстве, ветеринарии  и мелиорации земель (ст.10.1 – 10.14);

-административные правонарушения на транспорте (ст. 11.1 – 11.29);

- административные правонарушения  в области дорожного движения (ст.12.1 – 12.37);

- административные правонарушения  в области связи и информации (ст.13.1 – 13.25);

-административные правонарушения  в области предпринимательской  деятельности (ст.14.1 – 14.34);

- административные правонарушения  в области финансов, налогов и  сборов, рынка ценных бумаг (ст.15.1 – 15.31);

- административные правонарушения  в области таможенного дела (нарушение  таможенных правил) (ст.16.1 – 16.23);