Тема: "Виды административных регламентов. Основные требования к содержанию административных регламентов" 

Содержание 

Введение

     В последние годы существенной частью нормативной базы работы с документами  стали административные регламенты исполнения государственных функций  и административные регламенты предоставления государственных услуг (далее –  административные регламенты). Указанные регламенты содержат не только описание управленческих процедур и действий, но и требования к оформлению и обработке документов, срокам их подготовки и выдачи, схемы прохождения потоков документации, формы документов, регистрационных журналов и т.д.

     Появление административных регламентов обусловлено проведением в нашей стране административной реформы. Ее первый этап проходил в 2003–2005 гг. Задачи второго этапа, сформулированные в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах и Плане мероприятий по проведению административной реформы  в  Российской  Федерации, решались в 2006–2008 годах, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р. В настоящее время решаются задачи третьего этапа административной реформы.

     Концепция определила в качестве целей второго  этапа реформы повышение качества и доступности государственных  услуг; ограничение вмешательства  государства в экономическую  деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения этих целей решался ряд задач, одной из которых является  внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти.

     В соответствии с Концепцией в первую очередь должны быть разработаны  и внедрены стандарты массовых общественно  значимых государственных услуг, непосредственно  затрагивающих права и свободы граждан, в частности, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, регистрацией и трудоустройством безработных граждан и др. Эти мероприятия должны быть скоординированы с работами, проводимыми в области внедрения информационно-коммуникационных технологий, прежде всего в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)».

     Таким образом, актуальность данной  темы заключается в том, что определение видов и требований к административным регламентом является необходимым условием осуществления административных реформ в Российской Федерации.

     Объектом  исследования в данной курсовой работе являются административные регламенты, а предметом исследования являются виды и требования к административным регламентам.

     Целью данной работы является исследование видов и требований к административным регламентам и определение путей  их дальнейшего развития.

     Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

     1) рассмотреть сущность административных  регламентов;

     2) определить виды административных  регламентов;

     3) исследовать требования к административным  регламентам.

     Цель  и поставленные задачи определили структуру  данной работы.

     Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. 

     1. Сущность и нормативное регулирование административных регламентов

     1.1. Основные понятия в области подготовки административных регламентов 

     Регламентация - совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности в обществах с развитым разделением труда.

     К регламентации относятся не только юридические нормы и правила, т.е. свод государственных законов, подзаконных актов (указов и пр.), но и разнообразные внутриотраслевые инструкции, положения, оргструктуры, регламенты предприятий и организаций, промышленные стандарты (ГОСТы, СНиПы) и т.д., и т.п.¹

     Регламентация - способ организации правового регулирования  общественных отношений посредством наделения их участников субъективными юридическими правами и обязанностями.

     Регламентация деятельности - это установление четких правил выполнения работ (функций). Для  персонала это прежде всего должностные  инструкции (регламенты), положения  о подразделения и регламенты бизнес-процессов (административные регламенты) Для того чтобы регламентировать деятельность организации, необходимо регламентировать следующие объекты - процессы и проекты.

     Но  для созданных регламентов необходимо выдерживать следующие принципы:

     - регламентацию деятельности необходимо проводить там, где это необходимо;

     - регламентация всех областей деятельности вызывает ненужные трудозатраты и излишне бюрократизирует;

     - если регламент создан, то он должен быть актуальным и его исполнение должно контролироваться, иначе смысла в таком регламенте не будет;

     - поскольку регламент является вспомогательным инструментом управления, предназначенным для сотрудников, то он должен быть простым и коротким.

     Одним из видов регламентов является административный регламент.

     Административный регламент - официальный документ, регламентирующий предоставление государственными органами услуг гражданам и организациям.

     Административный  регламент исполнения государственных  функций - обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений  и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе исполнения государственных функций. Административные регламенты должны четко определять круг обязанностей и прав органа власти, сферу его юрисдикции, раскрыть возможные формы внутренних взаимодействий различных органов власти между собой на всех этапах прохождения документов в процессе принятия решений. Введение административных регламентов даёт возможность как предприятиям, так и отдельным гражданам возможность осуществления контроля за процедурами рассмотрения их документов и обращений.

     Таким образом, создается реальная база для прозрачности ведомства.

     Целью использования административных регламентов  является решение определенных общих  задач:

• детальная регламентация деятельности государственных служащих;
• обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти;
• противодействие коррупции, снижение коррупциогенных факторов;
• оптимизация деятельности органов исполнительной власти, повышение ее эффективности.

     Для решения таких важных для граждан  проблем, как сокращение сроков прохождения  документооборота, уменьшение количества злоупотреблений чиновников и сокращение количества допускаемых ошибок, вводятся электронные регламенты. Их задачей является законодательное создание определенных механизмов, позволяющих осуществлять контроль за административным процессом и как следствие — стимулировать общее повышение качества деятельности государственных служащих во всех областях органов власти. Эти электронные регламенты в целом можно квалифицировать как один из важнейших элементов повышения работы и прозрачности органов государственной власти.

     Закрепление должностных обязанностей сотрудников  производится в форме должностных  инструкций (сейчас в государственной службе принято название - должностной регламент). Должностная инструкция в обязательном порядке должна присутствовать в компании. Фактически должностная инструкция (регламент) - это организационный документ (регламент), устанавливающий направления деятельности должностного лица, его функции (должностные обязанности), квалификационные требования к сотруднику, замещающему данную должностную позицию, указание, чем должен руководствоваться данный сотрудник при выполнении своих должностных обязанностей, порядок назначения и освобождения от должности, вышестоящие и подчиненные сотрудники, права и ответственность сотрудника.

     Регламентом является нормативный правовой акт  федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора).

     Регламент также устанавливает порядок  взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

     Регламенты  разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами государственного внебюджетного фонда, к сфере  деятельности которых относится  исполнение государственной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку исполнения государственных функций.

     При разработке регламентов федеральный  орган исполнительной власти и орган  государственного внебюджетного фонда  предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:

     а) упорядочение административных процедур (действий);

     б) устранение избыточных административных процедур (действий);

     в) сокращение срока исполнения государственной  функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;

     г) ответственность должностных лиц  федеральных органов исполнительной власти и органов государственных  внебюджетных фондов, исполняющих государственные  функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

     д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной  форме.

     Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти и органами государственных  внебюджетных фондов, находящимися в  ведении федерального министерства, утверждаются в установленном порядке приказами федерального министра по представлению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральным законом.

     Если  в исполнении государственной функции  участвуют несколько федеральных  органов исполнительной власти и  органов государственных внебюджетных фондов, регламент утверждается совместным приказом федеральных министерств  и (или) иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.

     Исполнение  органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.

     Проекты регламентов подлежат независимой  экспертизе и экспертизе, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации.

     Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за утверждение регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.

     В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность  оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением проектов указанных актов.

     Заключение  на проект регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в регламент, представляется Министерством экономического развития Российской Федерации в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.

     В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, на проект регламента дается отдельное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия.

     Федеральный орган исполнительной власти, ответственный  за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Министерства экономического развития Российской Федерации. Повторного направления доработанного проекта регламента в указанное Министерство на заключение не требуется.

     Разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов по проектам регламентов разрешаются в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.²

     Проекты регламентов, пояснительные записки  к ним, а также заключение Министерства экономического развития Российской Федерации  на проект регламента и заключения независимой экспертизы размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, являющихся разработчиками регламента, а также на портале административной реформы (www.ar.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития Российской Федерации.³

     Регламенты  представляются федеральными органами исполнительной власти на государственную  регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с заключением Министерства экономического развития Российской Федерации, заключениями независимой экспертизы и сведениями об учете замечаний и предложений, содержащихся в указанных заключениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Таким образом, административный регламент  является способом осуществления регламентирования  деятельности государственных служащих и предназначен для обеспечения  открытости государственных органов  власти, противодействию коррупции, оптимизации деятельности органов исполнительной власти. 

     1.2. Нормативная база  в области подготовки  административных  регламентов 

     Постановлением  Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее – Порядок). Для конкретизации положений этого документа Минэкономразвития России были подготовлены и разосланы (письмо от 16.02.2006 № 1883-АШ/Д05) Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг(далее – Методические рекомендации).⁴

     Порядок, принятый Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679, устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов федеральными органами исполнительной власти. Его положениями рекомендовано руководствоваться и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     В настоящее время административные регламенты регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". ⁵

     В соответствии с данным документом Правительство Российской Федерации постановило:

     1) Утвердить прилагаемые: Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций; Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг; Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.

     2) Признать утратившими силу: пункты 1 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2008, N 18, ст. 2063); Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 50, ст. 6285); Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 331 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 18, ст. 2063), за исключением пункта 1 изменений, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679, утвержденных указанным Постановлением, в части, касающейся внесения изменения в наименование Постановления;

     Постановление Правительства Российской Федерации  от 2 октября 2009 г. N 779 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 41, ст. 4765).

     3) Федеральным органам исполнительной власти до 1 июля 2012 г. привести свои административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в соответствие с настоящим Постановлением.

     4) Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: обеспечивают в установленном порядке размещение соответствующих административных регламентов, а также сведений о государственных функциях и государственных услугах в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; ежеквартально представляют информацию о ходе разработки и утверждения соответствующих административных регламентов в Министерство экономического развития Российской Федерации.

     Финансирование  расходов, связанных с реализацией  настоящего Постановления, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов.

     5) Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться правилами, утвержденными настоящим Постановлением, при утверждении соответственно:

     порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг;

     порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

       Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 статьи 6, пунктов 2 и 3 статьи 7, пункта 5 части 3 статьи 21, вступающих в силу с 1 июля 2011 г. Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 30 июля 2010 г. N 168, в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4179.

     В настоящий документ внесены изменения  следующими документами:

     Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

     Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона, за исключением изменений в статью 21, вступающих в силу с 1 июля 2011 г.

     Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ. Изменения вступают в силу с 1 июля 2011 г., за исключением пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7,вступающих в силу с 1 октября 2011 г.

     Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 162-ФЗ. Изменения вступают в силу с 1 января 2013 г.

     Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ в часть 2 статьи 13 настоящего Федерального закона внесены изменения.

     Федеральный закон определяет принципы и процедуру  предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти. В частности, граждане имеют право на полные, актуальные и достоверные сведения о госуслугах, а также на их предоставление дистанционно в электронном виде. Органы, в свою очередь, должны оказывать их своевременно и согласно стандарту. Предусмотрено открытие многофункциональных центров по предоставлению госуслуг. Они будут работать по принципу "одного окна" и взаимодействовать с другими органами от имени заявителя без его участия.

     Планируется создать единый портал госуслуг. Он обеспечит электронный порядок  их оказания. Через него заявитель  сможет подать запрос и иные необходимые  документы, узнать о ходе предоставления госуслуги и получить ее результат, оплатить госпошлину.

     Для повышения доступности госуслуг с 1 января 2012 г. планируют ввести универсальные электронные карты. С их помощью граждане будут обращаться за получением госуслуг, совершать юридически значимые действия в электронной форме. В будущем карта может заменить паспорт, медицинский полис, страховое пенсионное свидетельство и банковскую карточку. 

     2. Виды административных  регламентов и требования к их разработке

     2.1. Виды административных  регламентов 

     Федеральное законодательство предусматривает использование термина "административный регламент" для трех видов нормативных правовых актов.

     Так, в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства  РФ от 19.01.2005 № 30) говорится об административном регламенте федерального органа исполнительной власти, который включает:  ⁶

     - регламент федерального органа  исполнительной власти,

     - административные регламенты исполнения  государственных функций;