Виды административных правоотношений и особенности правового регулирования отдельных их видов

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………....3

 ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

1. Понятие, признаки и особенности административных правоотношений…………………………………………………….5
2. Структура административных правоотношений………………..11

ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ИХ ВИДОВ

2.1.   Классификации  видов административных правоотношений……17

2.2.   Вуз как субъект административных правоотношений………..….24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………...…32

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………..34

ВВЕДЕНИЕ

Исторические истоки административно-правовой отрасли коренятся в возникших еще в древнейшие времена зачатках правовых начал, призванных организующе воздействовать на жизнь общества во всем ее многообразии.

 Одну из ведущих  позиций при этом занимают  юридические установления (нормы,  правила), с помощью которых обеспечиваются  упорядоченность, согласованность  общественных связей, без чего  практически невозможно существование  и прогрессивное развитие общества, каким бы то ни было образом  организованного (монархическим,  республиканским и т.п.). На это  всегда нацелен механизм государственной  власти, в распоряжении которого  имеются необходимые юридические  средства.

 Конечно, вся действующая  правовая система, используя рычаги  государственной власти, всегда  выполняла и выполняет в наши  дни свое социальное назначение - выступает в качестве организатора  общественной жизни.

 Тем не менее, исторически  возникла и получила многовековое  развитие объективная потребность  в особых регуляторах, имеющих  своим непосредственным объектом  собственно организующую деятельность  власти и связанные с нею  общественные отношения. Подобной  деятельности древние римляне  дали специальное название - administratio, что означает руководство, управление. Так возникло управленческое, или  административное, право.

Административно-правовые отношения  по своей сути, как и другие виды правоотношений в различных отраслях права, наряду с предметом и методом, можно сказать, являются фундаментальным  базисом.

Это, своего рода, отправная  точка в изучении административной отрасли права. Поэтому при изучении этой отрасли права необходимо, прежде всего, уделить, акцентировать внимание для подробного и тщательного рассмотрения данного вопроса, иначе могут возникнуть большие трудности при дальнейшем рассмотрении последующих вопросов административного права, в целом. Этого не произойдет, если изучение предмета (отрасли) начнется с основных вводных вопросов, несмотря всю их сложность. При этом не имеет значения, какая отрасль права изучается, поскольку в любой другой отрасли права на первом месте стоят такие базисные понятия, как выше указанные. Поэтому нет смысла затрагивать более сложные вопросы без предварительного изучения вводных понятий.

Цель курсовой работы исследовать административные отношения, их сущность.

Для этого необходимо решить следующие  задачи:

• определить понятие административных правоотношений;
• охарактеризовать особенности административных правоотношений;
• исследовать структуру административного правоотношения
• изучить виды административно-правовых отношений.

Теоретической основой выполнения данной курсовой работы послужили законодательные  и нормативные акты отечественного права, учебная и специальная  литература.

Исследование теории административного  правоотношения не может показать всей глубины и сложности рассматриваемого явления, поэтому необходимо исследование административного правоотношения на конкретной ситуации. В качестве примера выбрано правовое регулирование  ВУЗов  в административных правоотношениях.

Объектом данной работы является понятие административных правоотношений, их закономерности, предметом – особенности административных правоотношений, их структура, элементы и виды.

Методы, используемые при  написании работы - изучение и анализ научной и специальной литературы, изучение и обобщение отечественного правоприменительного опыта, изучение материалов статистических исследований, документов, моделирование, сравнение, анализ, синтез, методы прогнозирования.

Нормативно-правовую базу курсовой работы составили акты федерального законодательства, Указы Президента РФ, акты Правительства и Министерств. Научную базу исследования составили специальная и учебная литература, комментарии законодательства, материалы периодической печати.

Среди авторов, чьи исследования в области административного  права легли в основу исследования, можно назвать следующих: В. С. Анохин, Д. В. Астахов, Д.Н. Бахрах, В.В. Бутнев, А. П. Голубева, А. Р. Гуничев, А. В. Демин, А.И. Елистратов, А. С. Кирьян, Ю. Ю. Колесниченко, Л.Л. Попова и др.

Структурно работа представляет собой введение с обоснованием актуальности, целью и задачами исследования, двух глав, раскрывающих положения курсовой работы, заключения с основными выводами, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

1. Понятие, признаки и особенности

Административные правоотношения - это урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой¹.

Теоретическое осмысление проблемы административно-правовых отношений² традиционно вызывает трудности, ибо этот институт связан со всеми   (не менее сложными) институтами административного права. Сущность административно-правовых отношений должна обусловливать главные черты как материальных, так и процессуальных административно-правовых норм, т.е. управленческого процесса и административно-процессуальной деятельности. Принципиальным положением является то, что гражданин - это один из главнейших участников административно-правовых отношений, важнейший субъект административного права, которое должно предоставлять гражданину максимум правовых возможностей в случае неправомерных действий органов управления (должностных лиц) для защиты его нарушенных прав и свобод.³

С течением времени данные положения о том, что центральное  место в административно-правовых отношениях занимает гражданин, с его  реально осуществимыми правами  и свободами, а не «властный» орган  государства, (которому ранее практически  отводилась центральная роль в административно-правовых отношениях) выходят на первый план и диктуются административным правом как главенствующие. В это время  реально возникает необходимость  установления гарантии судебной защиты прав и интересов граждан по отношению  к управлению.

     Исходя  из  сущности административно-правовых  отношений можно  сказать, что  под административно-правовым отношением  понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.⁴

Следует  выделить некоторые особенности, способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они достаточно существенны, так как на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их возникновения, (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового регулирования, содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы.

     Административно-правовым  отношениям, как и  другим видам  правовых отношений, свойственны  специфические характерные признаки. В различных источниках административного  права выделяют две концепции, согласно одной из которых⁵ (корни которой уходят аж в 20-е годы, а представителями ее в «застойные» годы были многие учёные), - административно-правовым отношениям характерны следующие признаки: - возникают в процессе государственного управления; - имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (т.е. орган исполнительной власти); - являются отношениями власти - подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Другая концепция административно-правовых отношений характеризуется следующими признаками: - возникают в сфере  государственного управления; - могут  иметь место между всеми субъектами административного права в любом  их сочетании; - делятся по соотношению  прав и обязанностей участников на две группы: отношения власти - подчинения и отношения равноправия. Такой  подход в рассмотрении административно-правовых отношений остался практически до наших дней.

     Несмотря  на  имеющиеся различия в признаках  названных  концепций, ни одна  из них не затронула такого  важного и наиболее актуального  в наше время признака административно-правовых  отношений как необходимость  установления гарантии судебной  защиты прав и интересов граждан  по отношению к управленческой  власти. Говоря иначе, если такая  гарантия отсутствует, то едва  ли можно говорить о цивилизованных  административно-правовых отношениях. Этот недостаток можно было  бы определить как отсутствие  правового режима административно-правовых  отношений, как отсутствие режима  обеспечения правовой защиты граждан по отношению к исполнительной власти, т.е. к управлению.

Административно-правовые отношения  имеют  присущие им основные черты  их сущностной характеристики, с  помощью  которых  возможно определение  их реального места в системе правовых отношений.

Административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего - гражданско-правовых) являются  властеотношениями,  построенными на началах «власть - подчинение», в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

Конечно, для административно-правовых отношений по вертикали, когда управление предполагает подчинение участников совместной деятельности единой управляющей воле, такой подход обоснован. Однако с  предоставлением новой Конституцией РФ 1993 года и Федеративным договором  более широких полномочий субъектам  Федерации и органам местного самоуправления, с появлением предприятий  и организаций различных видов  собственности, развитием рыночных отношений все большее распространение  получают отношения по горизонтали  между органами исполнительной власти, местной администрацией и другими  участниками, в которых они выступают  как равноправные стороны управленческой деятельности.

  Природа государственно-управленческой  деятельности, как и любого другого  вида социального управления, диктует  необходимость выделения субъекта  управления, т.е. той стороны регулируемых  административным правом управленческих  отношений, в руках которой  концентрируется власть и которая  в пределах своей компетенции  обязана реализовать государственно- властные полномочия для защиты  публичных (государственных, общественных) интересов, конституционных прав  и свобод граждан.

Вот почему наличие в  административно-правовых отношениях (как вертикальных, так и горизонтальных) органа государственного управления ( либо в отдельных случаях общественной организации или иной негосударственной  организации, которой государством поручено осуществление определенной государственной функции) является обязательным.

Административно-правовые отношения  по своей сути являются организационными. Здесь имеется в виду их прямая связь с реализацией функций  исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены, прежде всего, на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение  этого процесса структурными, кадровыми  материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим.

Административно-правовые отношения  являются особой разновидностью организационных отношений. Характерно, что они преследуют цель не только организации собственной работы аппарата управления (администрации), но и охватывают различного рода организационные аспекты, выходящие за рамки «самоорганизации».

Административно-правовые отношения  возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание  второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки  желанию второй стороны или её согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин  может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа или должностного лица.

Это его несогласие, не влияющее на возникновение  правоотношения, тем  не менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Он вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении его законных прав и интересов, нарушенных исполнительной властью. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

В отличие от гражданско-правовых отношений, для которых характерна ответственность одной стороны перед другой, административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Конечно, в ограниченных случаях и пределах возможна и ответственность одной стороны административно-правового отношения перед другой, но это (ещё раз повторяясь в очень редких случаях).

Административно-правовые отношения  возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных  административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические  факты - обстоятельства, при которых  в соответствии с предписаниями  данной нормы между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения. В качестве юридических  фактов выступают, как правило, правомерные  либо неправомерные действия, иногда - события.

С учетом современных  реалий целесообразно  выделить следующие  черты административно-правовых отношений⁶:

а) возникают в процессе государственного управления (или в  сфере государственного управления);

б) имеют в качестве обязательного  субъекта орган государственного управления (или орган  исполнительной власти), т.е. постоянным участником административно-правовых отношений является официальный  и полномочный субъект государственного управления (субъект исполнительной власти), представляющий публично-правовой интерес, действующий от имени государства и реализующий свою управленческую компетенцию;

в) являются отношениями  власти - подчинения и характеризуются  юридическим неравенством сторон.⁷

г) возникают для  решения  задач  и осуществления  функций  управления с целью удовлетворения публичных или  индивидуальных интересов  по инициативе любого из субъектов этих отношений;

д) характеризуются  организующим началом (или свойствами организующего  порядка), так как административно-правовые отношения это форма, в рамках которой и происходит организующее воздействие государственного управления на соответствующие объекты управления;

е) имеют особый правовой режим обеспечения законности и  своей правовой защиты; как правило, речь идёт о трёх способах - административном, судебном и прокурорском.

2. Структура административно-правовых отношений

Структура правоотношения может  рассматриваться как единство модели и отношения. В частности, такая  конструкция предложена Р.О. Халфиной⁸ (модель поведения, выраженную в правах и обязанностях; реальную связь участников правоотношений; осуществление прав и выполнение обязанностей.). С. С. Алексеев выделяет следующие элементы: субъекты права, материальное и юридическое содержание и объекты правоотношений⁹. Отсюда принято считать (при широком подходе), что понятие "структура правоотношения" идентично понятию "состав правоотношения".

Структура административно-правовых отношений – совокупность взаимосвязанных  обязательных элементов: субъекты (их должно быть как минимум два), объект (объекты) правоотношения (то, по поводу чего возникли отношения), содержание правоотношения и юридические факты.

Д.Н. Бахрах отмечает, что  к элементам состава (структуры) административно-правовых отношений  относятся субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание. Примечательно, что  профессор Д.Н. Бахрах учитывает  наличие непосредственного и  более отдаленного объекта отношения. Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение  человека, его деяния. А через  управляемые деяния оказывается  влияние на процессы, на материальные предметы, продукты духовного творчества. В содержании различаются две  стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические  права и обязанности)¹⁰.

Субъекты административно-правовых отношений – это лица и организации, которым административным законодательством  предоставлена возможность или  способность быть носителями прав и  обязанностей в сфере управленческой деятельности (становиться участниками  административно-правовых отношений) и вступать в конкретное административно-правовое отношение.

Субъектами административно-правовых отношений в основном являются: органы исполнительной власти; органы государственного управления; администрации органов МСУ; их уполномоченные должностные лица; административные комиссии при органах МСУ; предприятия, учреждения и организации государственной и муниципальной формы собственности, их должностные лица; государственные, муниципальные служащие, служащие негосударственных организаций и общественных объединений; негосударственные организации и общественные объединения; физические лица (в основном это граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства); представители общественных формирований и иных негосударственных организаций уполномоченные на основании закона осуществлять некоторые правоохранительные функции и задачи (например, ДНД, товарищеские суды, общественные пункты охраны правопорядка и др.).

Субъектами правоотношений выступают только правоспособные и  дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом.

Обязательным субъектом  административно-правовых отношений  является субъект (орган или должностное  лицо), наделенные государственно-властной компетенцией в сфере государственного управления и (или) охраны правопорядка. Именно по этой причине административно-правовые отношения построены на началах  «власть-подчинение». 

Объекты административно-правовых отношений – по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются отношения.

В административном праве различают два вида объектов:

- Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной власти;

- Непосредственный объект – поведение субъектов отношений.

Большинство ученых под объектом правоотношений понимают то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Некоторые исследователи считают, что объект вообще не является элементом правового отношения¹¹. В современной теории права описаны две концепции. Первая, "монистическая", провозглашает, что объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются правовому регулированию. Вторая, которая называется "плюралистической", считает, что объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения¹². Иными словами, это либо блага, ценности, вещи, то есть объекты имущественных отношений, либо те самые действия, поведение людей, то есть объекты неимущественных отношений, ради которых субъекты вступают в правоотношения¹³.

Реализация прав и обязанностей субъектов административного правоотношения может быть связана не только с  их поведением (правомерным, неправомерным), ибо такие отношения возникают  и по поводу вещей, продуктов творчества, а также по поводу личных нематериальных благ (охрана чести и достоинства). Тогда в таких случаях объектом административно-правовых отношений  являются не поведение сторон, а  вещи, продукты творчества или личные нематериальные блага — честь, достоинство.

Некоторые исследователи  считают, что объект вообще не является элементом правового отношения¹⁴. В современной теории права описаны две концепции. Первая, "монистическая", провозглашает, что объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются правовому регулированию. Вторая, которая называется "плюралистической", считает, что объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения¹⁵. Иными словами, это либо блага, ценности, вещи, то есть объекты имущественных отношений, либо те самые действия, поведение людей, то есть объекты неимущественных отношений, ради которых субъекты вступают в правоотношения¹⁶.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения  или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты имеют  осознанный, волевой характер.

Их можно разделить  на виды:

- События – явления  окружающей действительности, независящие  от воли людей (стихийное бедствие, пожар, наводнение, обвал, смерть и т.п.);

Юридическое событие —  это независящее от воли людей  событие, требующее государственной  регистрации. В связи с этим наступает  изменение объема административной правосубъектности. Например, гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность  стать на учет для решения вопроса  о прохождении военной службы по призыву.

- Действия – активное  волевое поведение субъекта, направленное  на достижение какой-либо цели, удовлетворение своих интересов. Они могут быть:

     Правомерные  – влекущие за собой возникновение  юридических прав и обязанностей, предусмотренных и не запрещенных  административно-правовыми нормами. 

юридические акты – факты, в которых зафиксирована воля лица на достижение результата, предусмотренного правом;

юридические поступки –  действия, которые вызывают правовые последствия вне зависимости  от того, намеренно ли лицо добивалось юридически значимых результатов или нет.

Особенностью юридических  фактов по административному праву  является то, что основным видом  правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся  к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение  административно-правового отношения.

   Неправомерные –  нарушающие правила поведения,  установленные административным правом. Ими являются:

правонарушение – виновное противоправное деяние правосубъектного лица, влекущее за собой юридическую ответственность;

преступление – правонарушение, имеющее высокую степень общественной опасности для общества.

Содержанием административно-правовых отношений является совокупность субъективных прав и юридических обязанностей субъектов. Государственно-властная компетенция субъекта – обязательного участника административно-правовых отношений – включает его предметы ведения и полномочия в сфере государственного управления и (или) охраны правопорядка и реализуется в административно-правовых отношениях.

Особенности содержания административно-правовых отношений заключаются в том, что полномочия субъекта, наделенного  государственно-властной компетенцией в сфере государственного управления и (или) охраны правопорядка (органа государственного управления и (или) его должностных  лиц), служат одновременно его правами  и обязанностями и характеризуются как мера должного поведения.

Предпосылками возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений служат одновременно норма  административного права, юридический факт и административная правосубъектность или административная деликтоспособность¹⁷.

Содержание административно-правовых отношений определяется разным объемом  административной правосубъектности  сторон административно-правовых отношений, связанных с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным  в судебном порядке социальным статусом и др.

Правосубъектность — это  правоспособность и дееспособность в единстве и развитии.

Административная правоспособность — это закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

Административная дееспособность — это закрепленная за субъектами права возможность своими действиями приобретать субъективные права  и исполнять обязанности, предусмотренные  законодательством.

Административная правосубъектность  складывается из административной правоспособности (возможности иметь права и  обязанности в сфере административно-правового  регулирования) и административной дееспособности (возможности своими действиями приобретать права и  исполнять обязанности в сфере  административно-правового регулирования).

Административная деликтоспособность – способность нести административную ответственность за совершенные  административные правонарушения. Административная деликтоспособность возникает для  физического лица с достижением 16 лет, прекращается смертью и отсутствует  при невменяемости. Административная деликтоспособность иных субъектов  административного права возникает  и прекращается так же, как и  их административная правосубъектность.¹⁸

ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ИХ ВИДОВ

2.1 Классификации видов административно-правовых отношений

Виды административно  правовых отношений различаются  по содержанию, соотношению прав и  обязанностей их участников, характеру  порождающих юридических фактов, способу защиты.