Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Власть и информация в информационном обществе

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кафедра связей с общественностью

Подготовила:

Студентка 3 курса

Социально-экономического факультета

Специальность связей с общественностью

Группы №4

Головина В.А.

Проверил:

Профессор Бочаров М.П.

Москва

2010

Содержание

Введение………………….……………………………………………………………………………………………….3

Нормативно-правовое регулирование в сфере информации и информационных ресурсов………………………………………..………………………………………………………………….………4

Государственные проекты по информатизации властных структур……………...…….11

Финансирование инновационных информационных проектов………………………….14

Информационные технологии……………………………………………………………………….……..17

Подготовка кадров в области информационных технологий…….………….…………….19

Информация и коммуникация с научной точки зрения……….……………..……………….22

Заключение…….………………………………………………………………………………………………………27

Список литературы……………………………………………………………………………….………………..29

Введение

Коренные преобразования в экономической среде, переход от административно-командных к экономическим методам управления, развитие предпринимательской деятельности и рыночных структур, а также необходимость быстрого принятия решений привели к существенным изменениям в потоках информации, организационных формах и методах обработки и представления данных. Большинство пользователей отказались от услуг, предоставляемых крупными вычислительными центрами. С появлением персональных компьютеров, удобной и компактной оргтехники их услуги оказались невостребованными в силу ряда причин, в том числе организационных, технических и экономических.

Ни одна организация никак не может осуществлять свою деятельность без информации. В процессе нормального функционирования организации, управления ею в различного рода информации нуждаются все ее работники, от простого рабочего или служащего, до директора.

В ряду основных задач государственной информационной политики стоят эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов, обеспечение широкого, свободного доступа к ним; обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства; создание необходимой нормативной правовой базы, регулирующей общественные отношения в области получения, распространения и использования информации.

Национальные информационные ресурсы России включают государственные и негосударственные информационные ресурсы.

Нормативно-правовое регулирование в сфере информации и информационных ресурсов

Основными проблемами в сфере информационных ресурсов (ИР), которые требуют правового регулирования, можно назвать следующие:

закрепление собственности на ИР и полномочий по распоряжению ИР;
регулирование информации с ограниченным доступом;
право на информацию и его реализация;
соотношение правового регулирования СМИ и других форм информационного обслуживания, в частности, с использованием глобальных информационных сетей;
механизмы управления ИР, в частности, закрепление и разграничение полномочий и ответственности в области ИР между государственными органами различных ветвей и уровней;
ответственность за формирование конкретных ресурсов и их использование;
финансово-экономические отношения в сфере формирования и использования ИР.

Отношение к правовым системам

Одной из принципиальных проблем при разработке и реализации правового обеспечения информационных ресурсов является выбор между двумя конкурирующими правовыми системами, а именно, относить ли информационные ресурсы к сфере материальной собственности, или к сфере специального права (sui generic) как один из вариантов интеллектуальной собственности.

Юридическая общественность России, так же как и мировая, в основном склоняется ко второй точке зрения. Это подтверждается, в частности, результатами деятельности Межведомственной рабочей группы при Роспатенте по подготовке предложений по вопросам совершенствования правовой охраны баз данных.

Конфиденциальная информация

В настоящее время действует закон «О государственной тайне», завершается прохождение в Думе закона «О коммерческой тайне», также в Думе находится законопроект «О персональных данных». В то же время еще практически не начата правовая проработка вопросов о служебной и профессиональной тайнах. Плохо согласованы эти вопросы в общих нормативных актах и актах, посвященных конкретным видам конфиденциальной информации, например, связанных с тайной следствия или оперативно-розыскной деятельности.

Закон о СМИ

Весьма существенным представляется вопрос о соотношении законодательства о СМИ с другими актами, регулирующими информационную сферу. Так, крайне непродуманной представляется попытка, предпринятая в последнем проекте изменений закона «О СМИ», включить «компьютерную информацию» в число видов СМИ и, одновременно, в число средств распространения СМИ. Вопросы распространения норм, регулирующих деятельность редакций печатных или электронных СМИ, прав журналиста, порядок утверждения и выхода в свет изданий или телерадиопрограмм, на новые технологии информационного обслуживания, особенно на Интернет, требуют специального и весьма сложного рассмотрения при решении.

Информационное обеспечение органов государственной власти

В условиях развития федеративных отношений и фактически происходящей децентрализации многих функций управления важное значение имеет принятие законодательных и других нормативных актов субъектов РФ, регламентирующих деятельность по формированию и использованию ИР, находящихся в собственности субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В настоящее время в ряде субъектов РФ подготовлены или готовятся законодательные акты, регламентирующие указанную деятельность. Эти акты весьма различны по форме, содержанию и качеству. Наиболее полно и корректно отражает правовые аспекты региональных информационных ресурсов Закон «Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского округа», подготовленный с участием международных экспертов.

Однако в этом Законе, как и других, не конкретизировано, какие информационные ресурсы могут относиться к сфере совместного ведения, поэтому эта проблема решается в разных субъектах по-разному. Отсутствуют также принятые на федеральном уровне рекомендации по разграничению полномочий между РФ и субъектами РФ по распоряжению ИР совместного ведения. Указанная проблема требует сначала научно-методической проработки, а затем правовой регламентации.

Специального правового регулирования требуют вопросы государственного управления ИР, находящимися в смешанной собственности, в частности, акционерных обществ, в которых государство имеет контрольный пакет, а также некоммерческих организаций, если их учредителями является государство. Следует подчеркнуть, что к этой категории относится значительная часть ИР России (по данным Госкомстата – свыше 40%). Поскольку прямые административные действия в этих случаях невозможны, то юридически корректным решением было бы, вероятно, принятие регламента, регулирующего деятельность государственных представителей в руководящих органах этих обществ, их обязанности по отношению к использованию соответствующих ИР.

Ответственность органов власти

Как уже было указано, самостоятельной проблемой является выбор адекватной правовой формы для регламентации отношений в сфере ИР. При этом следует учитывать сферу ответственности органов власти, определяемую конституционным разделением властей.

Для обеспечения государственной регистрации баз данных в соответствии с нормой ст. 13 базового закона было выпущено Постановление Правительства № 226 от 28 февраля 1996 г., в частности, предписывающее федеральным органам исполнительной власти обеспечивать регистрацию ИР, находящихся в их ведении. Однако оказалось невозможным подобное предписание распространить на органы исполнительной власти субъектов РФ, поскольку компетенция Правительства этого не позволяет. Точно также Постановление Правительства не может регламентировать деятельность федеральных органов и организаций, не входящих в систему исполнительной власти (Администрации Президента, Совета безопасности, Федерального Собрания и др.). В результате в Государственном регистре отсутствуют сведения о базах данных крупнейших государственных владельцев, т. е. данная норма работает крайне неудовлетворительно. Это означает, что порядок функционирования Государственного регистра должен быть определен Указом Президента РФ или Федеральным законом.

Таким образом, предстоит весьма значительная работа по совершенствованию и развитию нормативно-правового обеспечения в сфере информационных ресурсов. Для должной координации этой работы было бы целесообразно вести ее в рамках единой программы работ по информационному праву.

Проблемы государственного регулирования негосударственными информационными ресурсами

Анализ документов, относящихся к сфере регулирования ИР, показывает, что негосударственные ИР не являлись предметом специальных государственных решений и нормативно-правовых актов; нормы этих актов часто относятся ко всем ИР, в том числе негосударственным. В целом нормы, регулирующие отношения в сфере негосударственных ИР, можно разделить на несколько классов, посвященных следующим проблемам:

регулирование вопросов владения и распоряжения ИР;
регулирование вопросов формирования ИР;
регулирование вопросов использования ИР, предоставление их в доступ пользователям, защиты прав граждан на доступ к информации;
регулирование вопросов защиты и сохранности ИР;
регулирование защиты прав граждан в области создания и использования ИР;
регулирование вопросов государственного надзора за деятельностью в области ИР.

Совокупность этих норм, представленная в различных нормативных актах, образует нормативно-правовую базу регулирования негосударственных ИР, однако, в настоящее время неполную и несистемную. В настоящем документе рассматривается ситуация с регулированием в этой области в федеральном законодательстве.

Проблемы государственного и общественного регулирования сферы российских ИР в Интернете

Государство через имеющиеся у него инструменты (правовые, административные и финансовые) способствует предоставлению в Интернете всех открытых государственных ИР, прежде всего, тех, обеспечение свободного доступа к которым предписано государственным учреждениям нормативными актами (информация о деятельности органов власти, о расходовании бюджетных средств, правовая информация, экологическая информация, информация в сфере науки, культуры и образования и пр.).

Проблемы государственного и общественного контроля деятельности по созданию и использованию ИР.

Государственный контроль деятельности по созданию и предоставлению в доступ ИР в Интернете может осуществляться только в тех случаях, когда государство регулирует аналогичную деятельность вне Интернета, в частности, при помощи лицензирования. Примерами являются: рекламная деятельность, сбор и хранение персональных данных, аттестация и аккредитация научных журналов, издательская деятельность (включая печатные СМИ), телерадиовещание, медицинская или образовательная деятельность и др. При этом политика государства должна быть направлена на сокращение сферы лицензирования, поскольку в перспективе, по мере развития Интернета, контроль деятельности в сфере ИР будет становиться все менее эффективным.

Способы борьбы с распространением недоброкачественной информации (порнография, насилие, расизм, диффамация и проч.) в обозримом будущем должны быть основаны на принципах общественного регулирования. Такими способами могут быть: выработка и принятие морального кодекса, создание и распространение фильтров и проч. Имеется зарубежный опыт (Великобритания) по присвоению сайтам определенных категорий общественной организацией - Союзом операторов Интернет. Возможно, этот опыт целесообразно применить в России. Общественное категорирование сайтов не является законодательным ограничением их деятельности, но может быть достаточно эффективным инструментом морально-этического характера.

Однако, любая форма государственной цензуры в Интернете под предлогом борьбы с недоброкачественной информацией не должна допускаться. При этом государство должно поддерживать деятельность общественных организаций, вырабатывающих способы такой борьбы.

Для реального осуществления борьбы с недоброкачественной информацией должен быть решен вопрос ответственности за информацию, появившуюся на сайте, т.е. вопрос о распределении ответственности за содержание ИР между провайдером, владельцем сайта и источником информации (по аналогии с печатной продукцией - распределение ответственности между типографией, издателем и автором). Моделью решения данного вопроса может служить аналогичный закон ФРГ.

Проблемы защиты прав субъектов деятельности по созданию и использованию ресурсов

Данные проблемы сводятся к следующим направлениям:

защита интеллектуальной собственности на информационные ресурсы;
защита персональных данных субъектов Интернета;
защита пользователя от незапрашиваемой информации (спам).

Защита интеллектуальной собственности

Проблема защиты исключительных прав на ИР (объекты авторского права или объекты промышленной собственности), попавшие в Интернет, является весьма неоднозначной. Многие авторитетные специалисты в России и за рубежом считают такую защиту бесперспективной, поскольку распространение информации в Интернете носит принципиально публичный, т.е. внерыночный характер.

Однако, пока более распространена иная точка зрения, согласно которой общество и государство должно вырабатывать механизмы защиты, опирающиеся на рыночный (товарный) принцип распоряжения интеллектуальной собственностью на ИР, распространяемые в Интернете.

Поскольку проблема защиты интеллектуальной собственности в Интернете является глобальной, то любые меры в этой области должны быть согласованы с международной практикой и особенно с практикой передовых стран, занимающих доминирующее положение в Интернете. С этой точки зрения для России очень важно активное участие в международных инициативах, ставящих целью выработку механизмов защиты интеллектуальной собственности в Интернете, например, в системе INDECS. Координацию российского участия в таких инициативах могло бы взять на себя государство.

Защита персональных данных

Вопросы защиты прав граждан в связи с использованием персональных данных должны решаться применительно к Интернету в рамках общего законодательства о персональных данных.

Защита от незапрашиваемой информации (спам)

Деятельность по ограничению спама должна носить комплексный характер, как правовой, так и технологический. Очевидно, что правовые нормы борьбы со спамом должны регулироваться государством. Варианты таких норм представлены в зарубежном законодательстве. В то же время практические шаги по ограничению спама при помощи специальных программно-технологических средств более эффективно могут осуществляться частным сектором.

Вопросы эффективной организации ресурсов

Эффективная организация ресурсов связана, в основном, с информационно-технологическими проблемами и требует не столько государственного регулирования, сколько организации совместных действий государственного и частного секторов Интернета. Основными практическими задачами этого направления являются:

Идентификация информационных ресурсов;
Создание и внедрение системы метаданных и лингвистического обеспечения;
Координация деятельности по каталогизации ресурсов Интернета;
Создание системы архивирования социально значимых ресурсов Интернета;

Наиболее актуальными задачами государственного регулирования деятельности по созданию и использованию информационных ресурсов являются:

принятие нормативных актов, регулирующих разграничение прав владения и распоряжения относительно государственных и негосударственных ресурсов;
принятие нормативно-правовых актов, регулирующих формирование и использование ресурсов, содержащих персональные данные;
системная ревизия действующих правовых актов различного уровня, регулирующих деятельность в области информационных ресурсов, в частности, лицензирование;
конкретизация ответственности негосударственных производителей информационных ресурсов по участию в формировании государственных ресурсов;
развитие новых форм борьбы с распространением контрафактной информационной продукции;
определение ответственности органов власти различного уровня за регулирование деятельности в Интернете;
реализация комплексной программы развития информационных ресурсов в Интернете (Программа "Электронные библиотеки России");
ревизия действующих служб регистрации и депонирования информационных ресурсов и придание им правоустанавливающего характера;
организация служб госнадзора в области создания и использования информационных ресурсов.

Государственные проекты по информатизации властных структур

Проект «Стратегия информатизации МинПромЭнерго России»

Под информатизацией современных правительственных структур управления понимается организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания на основе формирования и использования информационных ресурсов оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также для реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

Стратегия информатизации МинПромЭнерго России исходит из того, что эффективное решение задач по выводу национальной промышленности на инновационный сценарий развития, обеспечивающий необходимый уровень конкурентоспособности отечественных предприятий, предполагает наличие в системе инструментов и ресурсов функциональной деятельности ведомства современной информационной и информационно-коммуникационной инфраструктуры, которая осуществляет поддержку единства системных действий субъектов промышленной политики по приоритетным направлениям промышленного развития, а также позволяет формировать и консолидировать государственные информационные ресурсы с целью эффективного вовлечения их в управленческий, экономический и производственный оборот.

Миссия информатизации МинПромЭнерго России заключается в создании необходимых информационных и информационно-технологических условий для осуществления эффективной деятельности по управлению развитием промышленности и энергетики в целях достижения высокого уровня национальной конкурентоспособности и безопасности, в том числе для:

достижения высокого уровня конкурентоспособности национальной промышленности и энергетики;
повышение качества исполнения МинПромЭнерго России стандартных функций федерального органа исполнительной власти;
роста эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечения энергобезопасности;
развития научно-технологического, инновационного и производственного потенциала;
создания современной системы технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Проект «Стратегия развития информационного общества России»

Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических ценностей в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
противодействие угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий для нанесения ущерба национальным интересам России.

В результате реализации основных направлений и мероприятий Стратегии развития информационного общества в России к 2015 году должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей:

место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества - в числе двадцати ведущих стран мира;
место Российской Федерации в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы- не ниже десятого;
уровень доступности населения к базовым услугам в сфере информационных и коммуникационных технологий – 100%;
доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий – более 50%;
рост объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в национальной экономике по сравнению с 2007 годом – не менее чем в 2,5 раза;
сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития - до 2 раз;
уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения за счет всех технологий: к 2010 году – 15 линий и к 2015 году – 35линий;
наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети «Интернет», - не менее чем в 75% домашних хозяйств;

Проект «Электронная Россия»

В России на уровне правительства Российской Федерации существует программа “ Электронная Россия”, назначение которой заключается в том, чтобы дать возможность каждому гражданину России пользоваться услугами сети Интернет. В первую очередь от программы ожидается, что работа госучреждений и предприятий станет быстрее и эффективней.

Программа "Электронная Россия" рассчитана на 9 лет, в течение которых предстоит предпринять меры, направленные на информатизацию России. В рамках ФЦП будут произведены инвестиции на сумму около 2,4 млрд. дол. Именно инвестиции, ведь от вложений рассчитывают получить реальную отдачу.

Предпосылками для внедрения программы стал наметившейся разрыв между Россией и развитыми странами в области ИТ. Это в равной степени касается как мизерной доли участия отечественных информационных технологий в ВВП страны, так и низкого уровня компьютеризации населения. При этом внедрению новых технологий препятствуют множество факторов: от слабой готовности государства к их применению и высокой степени монополизма в индустрии, до несовершенства законодательной базы и ничем не оправданных административных барьеров. Учитывая, что степень информатизации экономики становится определяющим фактором конкурентоспособности страны, такое отставание представляет угрозу экономической безопасности государства.

Программа "Электронная Россия" призвана создать условия, при которых по степени проникновения информационных и коммуникативных технологий Россия сможет максимально быстро выйти на один уровень с развитыми странами. Выполнение заложенных в программе мер позволит не только повысить эффективность государственного управления, конкурентоспособность экономики и степень развития общества, но также поможет сделать Россию одной из ведущих информационных держав мира.

В результате осуществления проекта пользователи Интернета получат возможность поиска по более чем 3 миллионам библиографических описаний и доступ к электронным ресурсам - полным текстам диссертаций, книг, периодическим изданиям, аудиолекциям, собраниям карт и т.д. Уже сейчас, на данном этапе развития Интернета можно наблюдать, как Интернету находят всё новое и новое применение.

Финансирование инновационных информационных проектов

Инновационная деятельность - процесс, направленный на воплощение результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности.

Власть и информация в информационном обществе