Влияние Европейского Союза на формирование института прав и свобод человека и гражданина на европейском правовом пространстве

Влияние ЕС на формирование института прав и свобод человека и гражданина на европейском правовом пространстве

Введение.......................................................................................................2-3 
Глава 1 Европейская модель защиты прав и свобод человека и гражданина 
1.1 Роль ЕС в развитии прав и свобод человека и гражданина.............4-5 
1.2 Деятельность Совета Европы по формированиюевропейской модели защиты прав и свобод человека.................................................................6-7

1.3 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и права человека........8-11 
 
Глава 2. Законодательное регулирование проблем в сфере прав и свобод человека в ЕС

2.1 Обоснованное совместное существования  Хартии ЕС и Европейской конвенции по правам человека как институт защиты прав человека в ЕС.......12-16 
2.2 Европейская социальная Хартия и Европейские конвенции в области прав человека как дополнительные источники...................................................17-20

Глава 3. Судебная практика как основной фактор развтия

основополагающих принципов защиты прав и свобод человека

3.1 Вклад Суда ЕС в развитие прав и свобод человека 
3.2. Влияние Европейского суда по правам человека на формирование института прав и свобод человека в ЕС

3.3 Процесс взаимодействия Суда Европейского Союза и Европейского Суда по правам человека

   Заключение 
   Список литературы

Глава 1 Европейская модель защиты прав и свобод человека и  гражданина 

1. Роль ЕС в рaзвитии прaв и свобод человекa и грaждaнинa

Евpoпейский Сoюз - интегpaциoнная oрганизaция, главной целью которой служит построение “как можно более тесного союза европейских народов” (ст. 1 Договора о Европейском Союзе)¹. (вики)На первоначальных этапах сотрудничества ведущих стран Европы существовали европейские объединения для более конкретных целей (Европейское Объединение Угля и Стали, Европейский Экономический Союз, Евроатом и т.п.). Европейский Союз был создан намного позже, а именно в 1992 году. Заявленной целью сотрудничества стран Европы была взаимная поддержка в экономической и политической сфере, но ни как не в сфере защиты прав человека, и именно в этих целях создавался Европейский Союз.

С момента создания Европейского союза и в плоть до 2000 года в его политике не наблюдалась какая-либо активность в сфере прав человека, все силы были направлены на экономечиское и политическое сотрудничество, хотя основными началами создания данной организации были обеспечение демократии и свободы  во всей Европе.

Впервые права человека были упомянуты в п. 1 ст. 6 Договора о  ЕС в его нынешней редакции: «Союз  основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также господства права».

В п. 2 той же статьи разъясняется: «Союз уважает основные права  человека, как они гарантированы  Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 года в Риме,  и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества». Начиная с 1997 года Европейский союз начинает более активную деятельность в данной сфере, о чем свидетельствует принятая в 2000 году Хартию об основных правах

человека Европейского союза, которая позаимствовала свои основные положения из указанной выше Конвенции 1950 года.

Европейский союз в своем  отношении к основным правам человека, их формированию, пониманию и конструированию  всегда придерживался традиций, установленных  в государствах-членах, принимая во внимание многовековую практику в этой области (например: французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г.).

В настоящее время основополагающий принцип защиты прав человека в праве  Европейского союза и порядок функционирования всех его органов , учреждений и институтов четко зафиксированы в уставных документах ЕС. В соответствии с ними должны строится отношения с гражданами ЕС и лицами, находящимися под его юрисдикцией, а также сотрудничество с государствами-членами. (См.: Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. Авт. Кол. И отв. Ред. Л. М. Энтин – 2- е изд., пересмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – 321с.)

Следует принять во внимание, что  готовность ЕС защищать и отстаивать права человека выражены в политическом  механизме контроля и реальной возможности применения санкций против государств-членов, ставящих под сомнение своими действиями основные ценности интерграционного объединения .

Несмотря на вышеупомянутое , Европейский союз оказал большое влияние на формирование института прав и свобод человека прежде всего рядом значительных нормативных актов, судебных решений. В частности он внес свою лепту в дальнейшее развитие в института прав и свобод человека, а созданные ЕС органы для защиты прав и свобод человека на данный момент являются основными рычагами контроля всемирного соблюдения норм,

 закрепленных в договорах,  конвенциях, хартиях и других  нормативных актов, содержащих  положения о данном институте.

2. Деятельность Совета Европы по формированию европейской модели защиты прав и свобод человека

Совет Европы был учрежден в 1949 г. как мирная ассоциация демократических  государств, признающих верховенство закона и имеющих общие духовные и моральные традиции. Статья 1 Устава этой организации гласит, что перед ней стоит цель достижения большего единства между ее членами в различных областях (экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной), а также «сохранения и дальнейшей реализации прав человека и основных свобод». Первым результатом этого признания стало принятие в 1950 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о правах человека).

   Совет Европы становится своеобразным центром обсуждения принимаемых мер по защите прав и свобод человека. В рамках СЕ был создан Европейский суд по правам человека, который по сей день является основным рычагом регулирования мировых стандартов прав и свобод человека и гражданина.

Конвенция была лишь первым шагом к закреплению данного института, далее последовали многочисленные нормативные акты в этой области такие, как Социальная хартия 1961 г. и Конвенция 1987 г. против пыток, но достижение поставленной цели не ограничилось принятием данных конвенций, так же более ста конвенций, инициированных Советом Европы, вступили в силу, и число конвенций наряду с почти таким же числом рекомендаций продолжает расти. Стоит отметить, что некоторые конвенции являются открытыми для государств, не входящих в СЕ.

«Дальнейшая реализация» прав человека могла  быть достигнута только с помощью  межправительственного соглашения, предусматривающего дополнительные меры. Поэтому вскоре была разработана необычная законодательная процедура, позволившая Совету Европы решать поставленные задачи.

При реализации своих целей Совет  Европы использует два вида документов: международные договоры (или конвенции) и рекомендации. Разумеется, международные  договоры становятся юридически обязательными  только после их ратификации государствами, а рекомендации, как видно из самого их названия, не имеют обязательной силы. Следовательно, в обоих случаях  эффективность принимаемых мер  зависит от реакции со стороны  конкретного государства и отражает тот

факт, что  Совет Европы был задуман как  свободная конфедерация государств и остается таковым, но не является наднациональным органом.

Соответственно, было бы неверно говорить о «законодательной»  деятельности Совета Европы в буквальном смысле; тем не менее меры, направленные на поддержку прав человека, должны были где-то обсуждаться, и эта организация  доказала свою значимость, став тем  форумом, где обсуждение подобных инициатив  стало постоянным делом. Введение в вопросы международной защиты прав человека.Учебное пособие

Под редакцией Райя Хански и Маркку Сукси.Институт прав человека.Университет  «Або Академи».Турку/Або.1997

Таким образом, Совет Европы создал довольно большую базу нормативно-правовых актов в области прав человека, что дало дальнейшее эффективное развитие данного института на всем политико-правовом пространстве Европы и Евросоюза, принятые документы по сей день служат основными источниками Европейского и международного права в области прав и свобод человека и гражданина.

1.3  Организация по безопасности  и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и права человека

Европейский континент  был разрушен после Второй Мировой  Войны. Для того чтобы возобновить  мирные отношения и развить сотрудничество между европейскими государствами, лидеры стран Европы основали три  организации: Совет Европы, Европейский  Союз (ранее Сообщество Угля и Стали  в Европе), и позже, Совет Европы по Безопасности и Сотрудничеству внутри Европы. Эти организации перенесли  холодную войну и распад коммунизма, и являются по сегодняшний день основой  для диалога и обмена мнениями внутри Европы.

Хотя эти организации  были основаны для того, чтобы нести  мир и стабильность внутри Европы, они все были основаны с различными целями:

• Совет Европы пропагандирует закон и порядок, права человека, и демократию.
• Европейский Союз был создан для того, чтобы развивать торговлю и способствовать экономической стабилизации стран-членов.
• Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) был основан для поддержания мирного сосуществования государств и сохранения военной безопасности внутри Европы.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе получила свое название в 1995 г. До этого она была известна как «Совещание» по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Изменение названия связано с рождением этой организации как межправительственного совещания, которое в начале 1970х гг. объединило большое количество государств Северного полушария – «от Ванкувера до Владивостока», в том числе Канаду, Соединенные Штаты, страны Западной, Центральной и Восточной Европы и СССР.

Как показывает само название, проблемы безопасности занимают центральное  место в ОБСЕ. Однако так называемое человеческое измерение ОБСЕ стало  постепенно охватывать не только права  человека и основные свободы, но также  и «контакты между людьми и  другие вопросы гуманитарного характера».

Одной из главных черт ОБСЕ, которая отличает ее от других организаций,созданных на территории Европы (Совет Европы, Европейский Союз), является всесторонний подход к вопросам безопасности. Такой подход приводит к рассмотрению военных, экономических, экологических и гуманитарных проблем как имеющих важное значение для современности и к признанию их тесной взаимосвязи. Кроме того, гуманитарные проблемы одного из государств – участников ОБСЕ все более становятся предметом законной озабоченности других государств ОБСЕ.

Эти гуманитарные проблемы находят свое отражение в VII главе Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, документа, подписанного главами 35 государств в столице Финляндии Хельсинки 30 июля — 1 августа 1975 года. Данная глава называется «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений». В ней согласовываются обязательства по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования, право на труд, право на образование и медицинское обслуживание.

На первоначальных этапах встает вопрос о контроле за осуществлением указанных обязанностей. В 1970-е и 1980-е гг., мониторинг исполнения обязательств в области человеческого измерения в рамках ОБСЕ сводился к дискуссиям на рабочих встречах.

Однако пристальное рассмотрение проблемы осуществления обязательств по человеческому измерению началось, когда государства подняли вопрос о многочисленных конкретных нарушениях, очень часто касающихся конкретных случаев и лиц. Так развивался процесс осуществления контроля и отчетности между государствами  – участниками ОБСЕ (или,точнее, в то время между блоками).

В этой связи, следует отметить, что институт, который специально посвящен человеческому измерению, – Бюро по демократическим институтам и правам человека – был создан в Варшаве, оно является аналогом Европейской Комисси по правам человека, учрежденной Европейской Конвенцией о правах и свободах человека и гражданина, в составе Совета Европы.Деятельность БДИПЧ, который главным образом направлена на поддержку процессов демократизации в государствах-участниках ОБСЕ, осуществление контроля за выполнением обязательств по человеческому измерению ОБСЕ, установление сотрудничества с межправительст-венными и неправительственными организациями в области человеческого измерения, а также интегрирование этих вопросов в остальные виды деятельности ОБСЕ. Конкретная деятельность БДИПЧ проводится в различных направлениях – от наблюдения и контроля за проведением выборов до организации семинаров с участием всех государств – участников ОБСЕ по конкретным вопросам человеческого измерения или проведения региональных семинаров по проблемам, представляющим особый интерес для отдельных государств. БДИПЧ также предоставляет экспертные консультации по разработке законодательства и помогает в работе долгосрочных миссий и политических органов ОБСЕ по вопросам, связанным с человеческим измерением.

Защита прав человека и  человеческое измерение ОБСЕ в целом  играют

важную роль в достижении целей  ОБСЕ по сохранению безопасности в Европе. И наоборот, озабоченность ОБСЕ проблемами безопасности способствует также защите и укреплению прав человека в государствах – участниках ОБСЕ на таком уровне, которым редко могут похвастаться другие международные структуры. На основе обязательств в рамках ОБСЕ проблемы человеческого измерения стали предметом постоянного контроля не только со стороны политических органов ОБСЕ и Венских и Варшавских институтов, но особенно со стороны учреждений ОБСЕ, действующих в различных государствах-участниках.

Глава 2.  Законодательное  регулирование проблем в сфере  прав и свобод человека в ЕС

2.1 Обоснованность совместного существования Хартии ЕС и Европейской конвенции по правам человека как институтов защиты прав человека в ЕС 
 Основными нормативно-правовыми акта, регулирующими деятельность Европейского союза и Совета Европы в рамках осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина с момента их создания и по сей день являются Европейская конвенция по правам человека и Хартия Европейского Союза. Несмотря на промежуток времени, который разделяет Конвенцию и Хартию, оба этих документа закрепляют главнейшие цели и принципы ведения политики на территории Европы и государств, вступивших в данные договора.

Для более точного выявления  связей и оснований совместного  существования обоих документов необходимо рассмотреть каждый из них  в отдельности.

Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод

Европейская конвенция о  защите прав человека и основных свобод является одним из основных документов Совета Европы.

Этот международный договор подписан в 1950 году и вступил в силу 3 сентября 1953 года.  Конвенция дала толчок для последующей деятельности Совета Европы в области прав и свобод человека. В конвенции предусматривается перечень основных гражданских и политических прав, которые договаривающиеся стороны обязуются гарантировать, вместе с тем предлагается и механизм осуществления контроля посредством учрежденных Конвенцией Европейской комиссии и Суда по правам человека.

Основополагающий принцип  действия ЕКЧП заключается в том, что ответственность за соблюдение закрепленных в ней прав возлагается  на подписавшие ее государства. Статья 1 ЕКЧП обязывает все подписавшие ее государства обеспечить каждому, находящемуся под их юрисдикцией, закрепленные в ней права и свободы.

Перечень прав человека указывается в первом разделе Конвенции, а также впоследствии добавленных протоколах. В данном разделе подробно описываются основополагающие права и свободы человека и условия их существования, а так же гарантии обеспечения и исполнения данных прав.

Второй раздел устанавливает необходимость создания органов, уполномоченных для осуществления необходимых действия для реализации прав и свобод человека.

Третий и четвертый  разделы устанавливают порядок  формирования, принципы действия, задачи и цели Европейской Комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека.

Пятый раздел является заключительным, и в нем отражены различные нормы, касающиеся в основном условий вступления в Конвенцию и порядка ратификации, а также нормы заключительного характера.

Таким образом, становится очевидным, что ЕКЧП – это нечто значительно большее, чем только текст договора. В течение 45-летнего периода действия ЕКЧП были приняты и Дополнительные протоколы, расширяющие сферу ее действия в области прав и свод человека и гражданина, рассмотрены сотни дел органами, созданными на ее основе, в частности Европейская Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека.

Хартия Европейского Союза об Основных правах

Хартия основных прав Европейского Союза от 7 декабря 2000 г. – последний  по времени в минувшем тысячелетии, но весьма значимый «билль о правах». Он как бы подводит итог всему предшествовавшему  развитию идей прав человека в конституционном  и международном праве не только в Европе, но и во всем мире. Совет  Европы и формируемое на его основе право, регламентирующее права человека, оказали огромное влияние на содержание и дух этого имеющего большое значения документа.

Находящаяся одновременно в  сфере действия и конституционного и международного права, Хартия являет собой первый фундаментальный «наднациональный»  акт в сфере прав и свод человека. Этот документ впервые ставит своей целью защиту личности не от государства (или не только от государства) и его органов, но от надгосударственной организации и ее органов.

В основу Хартии положены ценности, на защиту которых направлено субъективное право: человеческое достоинство, свобода, равенство, солидарность. Конкретные права  человека сгруппированы в соответствии с этими критериями. Хартия состоит  из 54-х статей, разбитых на 7 глав.

Все 54 статьи включают в себя такие институты прав и свобод человека, как достоинство, свобода, равенство, солидарность,  гражданство, правосудие, а так же общие положения, включающие в себя сферу действия Хартии. Таким образом, Хартия Ес  в полной мере отражает права и гарантии, обеспечивающие достойное существование человека как личности в обществе, уважение частной и семейной жизни, закрепляет принцип равенства в разных его проявлениях, смягчает противоречия между разными группами населения, придает особое значение правам и сводам лиц, имеющих гражданство ЕС,закрепляет гарантии прав личности на эффективную судебную защиту.(См.: Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. Авт. Кол. И отв. Ред. Л. М. Энтин – 2- е изд., пересмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – 339 с.)

Хартия Европейского Союза  сочетает в себе преемственность  и оригинальность. Так, с одной  стороны она вобрала в себя основные достижения института прав и свобод человека, уже выработанного человечеством, с другой – подошла к этим достижениям творчески и по-своему.

Хартия основных прав является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки  на традиционные подразделения прав человека на политические и социально-экономические, на права различных поколений.

Впоследствии после принятия в 2007 году и вступления в силу в 2009 году Лиссабонского договора о внесении изменений в Договор о Европейском  союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества Хартия  приобретает ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза.

На основании проведенного анализа Европейской Конвенции и Хартии ЕС в отдельности, можно утверждать, что обоснованность совместного существования этих двух документов заключается в следующем. Во-первых, причиной создания Хартии ЕС послужила невозможность присоединения Европейского Союза к Европейское конвенции об основных правах человека в силу положений Договора о ЕС, которые не давали такой возможности. Но, как уже было указано выше, судебная практика Европейского Союза в сфере прав и свобод человека и гражданина нуждалась в собственном нормативно-правовым акте, которым и стала впоследствии Хартия ЕС по правам человека и гражданина. По сути, это два одинаковых документа, которые являются по сей день фундаментальным закреплением института прав и свобод человека и гражданина, новым «билль о правах», соответствующем современным стандартам и требованиям. И только при условии совместного существование они могут действовать эффективно и расширять горизонты воздействия на сферы действия прав и свобод человека. Наднациональность этих документов позволяет им быть негласным авторитетом в области прав и свод человека, что в свою очередь позволяет гражданам государств-участников непосредственно ссылаться как ЕКПЧ, так и на Хартию. Последняя вчастности дает такую возможность гражданам Европейского союза, которых могут подавать в суд, основываясь на нормах, закрепленных в Хартии. ЕКПЧ и Европейская Хартия о правах и основных свободах человека наряду с другими международноми договорами того рода являются основными нормативно-правовыми актами в области прав и свод человека на европейском правовом пространстве.

2.2 Европейская социальная  Хартия и Европейские конвенции в области прав человека как дополнительные источники

Европейская социальная Хартия

Европейская социальная хартия, официально составленная на английском и французском языках, была подписана государствами –  членами Совета Европы в Турине 18 октября 1961 г. и вступила в силу 26 февраля 1965 г. В настоящее время  ее договаривающимися сторонами  являются 20 государств2. Хартия открыта  для подписания государствами – членами Совета Европы. Почти все из девятнадцати стран, не присоединившихся к Хартии, – это члены Совета из Центральной и Восточной Европы, где вопрос о принятии Хартии находится в стадиирассмотрения.

Хартия представляет собой  результат деятельности Совета Европы

и является аналогом Конвенции  о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о  правах человека; ЕКПЧ). Вместе эти два  международных договора гарантируют  частным лицам в Европе преобладающую  часть прав человека, предусмотренных  во Всеобщей декларации прав человека. Они являются региональными аналогами  соответственно Международного пакта  об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о  гражданских и политических правах. Основное обязательство, которое берет  на себя государство, становясь участником Хартии, заключается в принятии по меньшей мере десяти из девятнадцати статей, составляющих Часть II.

Хартия была задумана для  обеспечения непосредственной правовой

гарантии экономических  и социальных прав, по аналогии с  гарантиями, предусмотренными ЕКПЧ в  отношении гражданских и политических свобод. Несмотря на разочарование, которое  вызвал консервативный характер предусмотренных  Хартией гарантий в момент ее принятия, Часть II оказалась достаточно эффективным инструментом защиты экономических и социальных прав.

Хартия оказалась не такой  успешной, какой могла бы стать, но во

многом это – следствие  ограниченности системы контроля за соблюдением Хартии, а не дефект ее материально-правовых гарантий. Эта система имеет некоторые структурные слабости и, кроме того, на ее применении сказывается отсутствие необходимой политической воли.

Вопрос, который будет  иметь возрастающее значение в предстоящие  несколько лет, – это взаимоотношения  между Хартией и Европейским  Союзом. Все двадцать семь государств-членов ЕС являются участниками Хартии Совета Европы. Для частных лиц, проживающих в этих государствах, положения и директивы, которые воплощают социальную политику ЕС или каким-либо образом базируются на Римском договоре, по вопросам, регулируемым Хартией Совета Европы, являются гораздо более эффективными средствами защиты их экономических и социальных прав, чем Страсбургская Хартия, так как они могут быть реализованы непосредственно или с помощью соответствующего внутреннего законодательства через их национальные суды.

Но Хартия 1961 г. ценна тем, что законодательные стандарты  ЕС могут

оказаться более низкими  в сравнении с положениями  Хартии 1961 г.

либо это законодательство может не получить необходимого большинства  голосов для принятия его как  приоритетного. Более того, Социальная хартия ЕС не охватывает целого круга прав, которые защищены Хартией 1961 г., хотя юрисдикция ЕС имеет тенденцию к расширению и все дальше распространяется не только на экономическую, но и на социальную сферу. Для лиц, являющихся гражданами государств – участников Хартии, не присоединившихся к ЕС, только Хартия дает европейские гарантии их экономических и социальных прав.

Основными нормативно-правовыми  актами, которые также являются источниками  Европейского права в области  прав и свобод человека и гражданина, можно назвать Европейскую конвенцию  по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения  или

Наказания и Рамочную конвенцию  о защите национальных меньшинств.

Европейская конвенция  по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения  или наказания

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения  или наказания от 26 ноября 1987 г. вступила в силу 1 февраля 1989 года. Как говорит  уже само название, документ концентрируется  на превентивных мерах и предусматривает  соответствующую систему контроля за тюрьмами и другими местами лишения свободы. Конвенция тем самым избегает дублирования на региональном уровне соответствующей Конвенции ООН и рационально дополняет ее. Одновременно Конвенция также рассматривается в качестве дополнения к ЕКПЧ.

По состоянию на апрель 2003 г. все государства-члены Совета Европы, кроме Сербии и Черногории, ратифицировали Конвенцию. Существует также два протокола к Конвенции. Первый протокол должен дать возможность государствам, не являющимся членами Совета Европы, присоединиться к Конвенции по предупреждению пыток, второй – дает право членам Европейского Комитета по предупреждению пыток быть переизбранными на второй срок. Оба протокола к Конвенции вступили в силу 1 марта

2002 г. Из 44 государств-участников Конвенции только Босния и Герцеговина пока не ратифицировала данные Протоколы (по состоянию на апрель 2003 г.)

В соответствии с Европейской  конвенцией по предупреждению пыток  учрежден Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения  или наказания. В компетенцию Комитета не входит осуществление судебных функций; его задачей не является установление фактов нарушений соответствующих международных документов. Комитет посещает места содержания лиц, лишенных свободы, и изучает обращение с ними в целях защиты их от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

В своей основе превентивная целевая установка Конвенции  основана на принципах сотрудничества и конфиденциальности. В ходе применения Конвенции Комитет и государства  обязаны сотрудничать. Цель Комитета – не осуждение государств, а  стремление в духе сотрудничества и  консультаций к

улучшению, если это необходимо, защиты лиц, лишенных свободы.

Рамочная конвенция  о защите национальных меньшинств

Разработка Конвенции  стала венцом многолетних усилий Совета Европы. Уже в первый год  своего существования (1949) Парламентская  Ассамблея признала важность проблемы защиты прав национальных меньшинств. В 1961 году Парламентская Ассамблея  рекомендовала включить во второй дополнительный протокол к ЕКПЧ отдельную статью с целью гарантировать национальным меньшинствам права, не нашедшие в ней отражения. В рекомендации была предложена редакция проекта статьи о защите национальных меньшинств. Решающий шаг был сделан, когда главы государств и правительств государств-членов Совета Европы провели конференцию на высшем уровне в Вене 8-9 октября 1993 г. На этой встрече они договорились о том, что национальные меньшинства, образовавшиеся в Европе в результате исторических потрясений, должны пользоваться защитой и уважением, что явилось бы вкладом в дело мира и стабильности.