Федеральное агентство связи
Сибирский Государственный Университет
Телекоммуникаций и Информатики
Межрегиональный центр переподготовки
специалистов
Курсовая
работа
По
дисциплине: финансы и кредит
Внебюджетные
фонды.
Вариант: 5
Проверил:
Новосибирск,
2012
Содержание:
Теоретическая часть
Введение
I Понятие внебюджетных фондов.
II Социально-экономическое значение
внебюджетных фондов.
III Виды внебюджетных фондов. Основные
внебюджетные фонды
- Пенсионный фонд
- Фонд социального страхования
- Фонд обязательного медицинского страхования
Заключение
Тесты.
Список используемой литературы
Расчетная часть
Теоретическая
часть
Внебюджетные
фонды.
Введение
Внебюджетные фонды являются одним
из звеньев государственных финансов.
Фонды - это форма перераспределения
и использования финансовых ресурсов,
привлекаемых государством для финансирования
некоторых общественных потребностей
и комплексно расходуемых на основе
оперативной самостоятельности.
Внебюджетные фонды позволяют.
- влиять на процесс производства
посредством финансирования, субсидирования
и кредитования отечественных
предприятий;
- обеспечивать природоохранные
мероприятия, финансируя их за
счет специально определенных
источников и штрафов за загрязнение
окружающей среды;
- оказывать социальные услуги
населению путем выплаты пособий,
пенсий, субсидирования и финансирования
социальной инфраструктуры в
целом; предоставлять займы, в
том числе зарубежным партнерам,
включая иностранные государства.
I Понятие внебюджетных
фондов.
Внебюджетный фонд — обособленная
часть финансовых ресурсов региона,
не входящая в состав регионального
бюджета и имеющая самостоятельные
источники формирования и целевое
направление использования. Порядок
их образования и использования регламентируется
финансовым правом.
Внебюджетные фонды - один
из методов перераспределения
национального дохода государством
в пользу отдельных социальных
групп населения. Они решают две важнейшие
задачи: обеспечение дополнительными
средствами приоритетных сфер экономики
и расширение социальных услуг населению.
Внебюджетные фонды образуются вне федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации и предназначены для реализации
конституционных прав граждан на пенсионное
обеспечение, социальное страхование,
социальное обеспечение в случае безработицы,
охрану здоровья и медицинскую помощь.
Расходы и доходы государственного внебюджетного
фонда формируются в порядке, установленном
Бюджетным кодексом России, а также иными
законодательными актами, включая законы
о бюджете Российской Федерации на соответствующий
год. В зависимости от источников формирования,
назначения и масштабов использования
внебюджетные фонды подразделяются на
фонды экономического и социального назначения.
Контрольные
вопросы:
- Основное понятие внебюджетных фондов.
Внебюджетный фонд — обособленная
часть финансовых ресурсов региона,
не входящая в состав регионального
бюджета и имеющая самостоятельные
источники формирования и целевое
направление использования, также внебюджетный
фонд является одним из методов перераспределения
национального дохода государством в
пользу отдельных социальных групп населения.
- Для чего нужны внебюджетные фонды:
Внебюджетные фонды предназначены
для реализации конституционных прав
граждан на пенсионное обеспечение, социальное
страхование, социальное обеспечение
в случае безработицы, охрану здоровья
и медицинскую помощь.
II Социально-экономическое
значение внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды появились
задолго до возникновения единого
центрального денежного фонда
государства (бюджета) в виде
специальных фондов и особых
счетов. С расширением деятельности
государство нуждалось во все
новых расходах. Средства их покрытия
концентрировались в особых фондах
и были предназначены для специальных
целей. Такие фонды носили временный
характер, с выполнением государством
намеченных мероприятий они прекращали
свое существование. В связи
с этим, количество специальных
фондов постоянно менялось: одни
возникали, другие аннулировались.
В целом, наблюдалась тенденция
к увеличению количества и
объема фондов.
Множественность специальных фондов
создавала определенные финансовые
неудобства (в одних фондах наблюдалась
нехватка средств, в других- избыток)
и требовала дополнительных расходов
на управление ими.
С укреплением централизованного
государства начинается период
унификации фондов. На базе объединения
различных фондов был создан
государственный бюджет, который
после рассмотрения и утверждения
парламентом стал законом, и
потому обязательным к исполнению.
С переходом России к рыночной экономике
появлялась необходимость в создании
внебюджетных фондов. Основными причинами
образования этих фондов является необходимость:
• социальной защиты населения
в условиях спада производства
, роста безработицы, инфляции, дефицита
бюджета, роста внутреннего и
внешнего государственного долга;
• целевого использования средств
этих фондов;
• оперативного решения социальных
проблем, что в силах сделать
внебюджетные фонды, находящиеся
в распоряжении исполнительных
органов власти;
• новых методов перераспределения
средств в условиях перехода к
рыночной экономике;
• финансирования территориальных
нужд.
На основе Закона РСФСР
«Об основах бюджетного устройства
и бюджетного планирования в
РСФСР» от 10 октября 1991 года органы
власти в рамках законодательства
РСФСР могут образовывать целевые
внебюджетные фонды, обладающие
правом самостоятельного юридического
лица и независимые от бюджетов
соответствующих органов власти.
Государственные внебюджетные фонды
создаются на базе соответствующих актов
высших органов власти, в которых регламентируются
принципы функционирования. В современных
условиях повышается значение внебюджетных
фондов. Увеличение количества и объема
этих фондов объясняется рядом причин.
Во-первых, у органов государственной
власти появляются дополнительные средства
для вмешательства в хозяйственную жизнь
и финансовой поддержки предпринимательства,
особенно в условиях нестабильной экономики.
Во-вторых, эти фонды, будучи автономными
от бюджета, предназначались для решения
новых важных задач, которые требуют особого
внимания со стороны государства. В-третьих,
внебюджетные фонды могут при определенных
условиях использоваться для покрытия
бюджетного дефицита через механизм кредита.
В России действуют следующие государственные
внебюджетные фонды:
- Пенсионный фонд Российской
Федерации;
- Фонд социального страхования
Российской Федерации;
- Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования
- Фонд занятости
- др. внебюджетные фонды, на
данный момент их число достигло
40
Доходы внебюджетных фондов включают:
- специальные целевые налоги
и сборы, установленные для
соответствующего фонда;
- отчисления от прибыли предприятий,
учреждений, организаций;
- средства бюджета;
- прибыль от коммерческой деятельности,
осуществляемой фондом, как юридическим
лицом;
- займы, полученные фондом у
ЦБ РФ или коммерческих банков.
- другие доходы, предусмотренные
соответствующими законодательными
актами.
Кроме того, материальным источником
внебюджетных фондов, как и других
звеньев финансовой системы, является
национальный доход. Преобладающая
часть фондов создается в процессе
перераспределения национального
дохода.
Главными методами мобилизации
национального дохода в процессе
перераспределения при формировании
фондов выступают специальные
налоги и сборы, средства из
бюджета и займы. Основной метод-
это специальные налоги и сборы,
установленные законодательной
властью.
Значительное количество фондов
формируется за счет средств
центрального и местных бюджетов.
Средства бюджетов поступают
в форме безвозмездных субсидий
или определенных отчислений
от налоговых доходов. Доходами
внебюджетных фондов могут выступать
и заемные средства.
В тех случаях, когда внебюджетные
фонды имеют положительное сальдо,
оно может быть использовано
для приобретения ценных бумаг
и получения прибыли в форме
дивидендов или процентов.
По Указу Президента РФ
от 22 декабря 1993 года все внебюджетные
фонды (за небольшим исключением),
доходы которых формировались
за счет обязательных платежей
предприятий, учреждений, организаций,
объединяются с республиканским
бюджетом РФ. Однако сохраняется
целевая направленность консолидируемых
фондов.
Особенности внебюджетных фондов:
- внебюджетные фонды планируются
органами власти и управления
и имеют строгую целевую направленность;
- денежные средства внебюджетных
фондов используются для финансирования
государственных расходов, не включенных
в бюджет;
- формируются, в основном, за
счет обязательных отчислений
юридических и физических лиц;
- страховые взносы во внебюджетные
фонды и взаимоотношения, возникающие
при их уплате, имеют налоговую
природу, тарифы взносов устанавливаются
государством и являются обязательными;
- на отношения, связанные с
исчислением, уплатой и взысканием
взносов во внебюджетные фонды,
распространено большинство норм
и положений Закона РФ «Об
основах налоговой системы РФ»;
- денежные ресурсы фонда находятся
в государственной собственности,
они не входят в состав бюджетов,
а также других фондов и
не подлежат изъятию на какие-либо
цели, прямо не предусмотренные
законом;
- расходование средств из фондов
осуществляется по распоряжению
Правительства РФ или специально
уполномоченного на то органа
(правление фонда).
Контрольные
вопросы:
- Каковы были основные причины образования внебюджетных фондов?
Основными причинами образования
этих фондов является необходимость:
социальной защиты населения
в условиях спада производства
, роста безработицы, инфляции, дефицита
бюджета, роста внутреннего и
внешнего государственного долга;
целевого использования средств
этих фондов; оперативного решения
социальных проблем, что в силах
сделать внебюджетные фонды, находящиеся
в распоряжении исполнительных органов
власти; новых методов перераспределения
средств в условиях перехода к рыночной
экономике; финансирования территориальных
нужд.
- Почему в настоящее время повышается значение внебюджетных фондов?
Увеличение количества и объема
этих фондов объясняется рядом причин.
Во-первых, у органов государственной
власти появляются дополнительные средства
для вмешательства в хозяйственную
жизнь и финансовой поддержки
предпринимательства, особенно в условиях
нестабильной экономики. Во-вторых, эти
фонды, будучи автономными от бюджета,
предназначались для решения
новых важных задач, которые требуют
особого внимания со стороны государства.
В-третьих, внебюджетные фонды могут
при определенных условиях использоваться
для покрытия бюджетного дефицита через
механизм кредита.
- Какие особенности внебюджетных фондов можно выделить?
внебюджетные фонды планируются
органами власти и управления и имеют
строгую целевую направленность;
денежные средства внебюджетных фондов
используются для финансирования государственных
расходов, не включенных в бюджет; формируются,
в основном, за счет обязательных отчислений
юридических и физических лиц;
страховые взносы во внебюджетные фонды
и взаимоотношения, возникающие
при их уплате, имеют налоговую
природу, тарифы взносов устанавливаются
государством и являются обязательными;
денежные ресурсы фонда находятся
в государственной собственности,
они не входят в состав бюджетов,
а также других фондов и не подлежат
изъятию на какие-либо цели, прямо
не предусмотренные законом; расходование
средств из фондов осуществляется по
распоряжению Правительства РФ или
специально уполномоченного на то органа.
III Виды внебюджетных фондов.
Основные внебюджетные фонды
В Российской Федерации к фондам
социального назначения относятся:
1. Пенсионный фонд РФ (ПФ);
2. Фонд социального страхования
РФ (ФСС);
3. Федеральный фонд и территориальные
фонды обязательного медицинского
страхования (соответственно ФФОМС
и ТФОМС).
До 2001 г. существовал также Государственный
фонд занятости населения РФ (ГФЗН).
Эти фонды призваны обеспечить конституционные
права граждан Российской Федерации
на получение пенсий, социального
пособия в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, на охрану здоровья
и медицинскую помощь, защиту от
безработицы и т.п.
- Пенсионный фонд
Пенсионный фонд РФ образован в
соответствии с Постановлением Верховного
Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как
самостоятельное финансово-кредитное
учреждение и введен в действие с
1 января 1992 года Постановлением Верховного
Совета РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года. ПФР
и его территориальные органы
действуют на основании Федерального
закона «Об управлении средствами государственного
пенсионного обеспечения (страхования)
в Российской Федерации» и Федерального
Закона № 167 – ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об
обязательном страховании в Российской
Федерации». Положения о территориальных
органах Пенсионного фонда РФ,
являющихся юридическими лицами, утверждаются
Правлением Пенсионного фонда РФ.
Финансирование пенсий по
государственному обеспечению производится
за счет средств федерального
бюджета – базовая часть (из
сумм единого социального налога
(взноса), зачисляемых в федеральный
бюджет). Финансирование выплаты
страховой и накопительной частей
трудовой пенсии производится
за счет средств бюджета Пенсионного
фонда РФ. При этом финансирование
выплаты накопительной части
трудовой пенсии осуществляется
за счет сумм пенсионных накоплений,
учтенных в специальной части
индивидуального лицевого счета
застрахованного лица.
Бюджет Пенсионного фонда РФ
формируется за счет:
- страховых взносов;
- средств федерального бюджета;
- сумм пеней и иных финансовых
санкций;
- доходов от размещения (инвестирования)
временно свободных средств обязательного
пенсионного страхования;
- добровольных взносов физических
лиц и организаций, уплачиваемых
в качестве страхователей или
застрахованных лиц;
- иных источников, не запрещенных
законодательством РФ.
Средства бюджета Пенсионного
фонда РФ являются федеральной
собственностью, не входят в состав
других бюджетов и изъятию
не подлежат.
Бюджет Пенсионного фонда
РФ составляется на финансовый
год с учетом обязательного
сбалансирования доходов и расходов
этого бюджета, с установленным
нормативом оборотных денежных
средств. Бюджет Пенсионного Фонда
РФ и отчет о его исполнении
утверждаются ежегодно по представлению
Правительства РФ. Денежные средства
обязательно хранятся на счетах
Пенсионного фонда РФ, открываемых
в учреждениях Центрального банка
РФ, а при отсутствии этих учреждений
на счетах, открываемых в кредитных
организациях, перечень которых
на конкурсной основе определяется
Правительством РФ. Контроль за
использованием средств бюджета
Пенсионного фонда РФ осуществляется
Счетной палатой РФ в соответствии
с законодательством РФ.
В соответствии с федеральными
законами Пенсионный фонд назначает
и выплачивает следующие виды
пенсий:
- трудовая пенсия (по старости,
по инвалидности, по случаю потери
кормильца) ;
- социальная пенсия (нетрудоспособным
гражданам);
- пенсия за выслугу лет;
- пособие одиноким матерям;
- пенсия военнослужащим и членам
их семей;
- пенсия пострадавшим в результате
радиационных или техногенных
катастроф и членам их семей.
Население государства считается
старым, если в его структуре
доля людей в возрасте от 65
лет и старше превышает 7%. В
России этот показатель равняется
12%. На одного пенсионера приходится
всего 1,7 работающих. И выполнение
принципа – «сегодняшний» работник
содержит «вчерашнего» работника
– становится затруднительным.
Это привело к необходимости
проведения пенсионной реформы.
И сегодня она уже набирает
обороты.
Суть пенсионной реформы
в том, что человек сам в
течение всей жизни должен
знать и держать под контролем
процесс формирования его будущей
пенсии. Задача пенсионной реформы
– достичь роста доходов пенсионной
системы, который перекрывал бы
объем средств, необходимых для
будущих пенсионеров. Новая модель
должна полностью учитывать вклад
тех, кто больше зарабатывает
и за кого отчисляются работодателем
страховые взносы в Пенсионный
фонд РФ.
Для лиц, моложе 1967 года рождения
и моложе страховая часть составляет
20%, а накопительная – 6%
- Фонд социального страхования
Фонд социального страхования
РФ является вторым по значению социальным
внебюджетным фондом. Создан 1 января 1991
года в соответствии с Постановлением
Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О
совершенствовании управления и
порядка финансирования расходов на
социальное страхование трудящихся
в РСФСР» в целях обеспечения
государственных гарантий в системе
социального страхования и повышения
контроля за правильным и эффективным
расходованием средств, ныне действует
в соответствии с Указом Президента
РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное
государственное некоммерческое финансово-кредитное
учреждение.
Фонд социального страхования,
как и Пенсионный фонд, является
автономным и строго целевым.
Предназначен для финансирования
выплат различных пособий по
временной нетрудоспособности и
родам, при рождении ребенка,
по уходу за ребенком до
достижения им возраста 1,5 лет,
санаторно-курортного лечения, для
оздоровления трудящихся и членов
их семей, а также других
целей.
Основная задача ФСС - выплата страхового
обеспечения по следующим видам
социальных страховых рисков.
- необходимость получения медицинской
помощи;
- временная нетрудоспособность;
- трудовое увечье и профессиональное
заболевание;
- материнство;
- инвалидность;
- наступление старости;
- потеря кормильца;
- признание безработным;
-смерть застрахованного лица
или нетрудоспособных членов
его семьи, находящихся на его
иждивении.
Основные задачи ФСС:
- обеспечение гарантированных
государством пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности
и родам, по рождении ребенка,
на погребение, на санаторно-курортное
лечение и оздоровление работников
и членов их семей, а также
на другие цели государственного
социального страхования, предусмотренные
законодательством;
- участие в разработке и реализации
государственных программ по
охране здоровья работников, осуществление
мер по совершенствованию Фонда
социального страхования, разработка
совместно с другими заинтересованными
ведомствами предложений о размере
тарифа страховых взносов на
государственное социальное страхование;
- организация работы по подготовке
и повышению квалификации специалистов
для государственного социального
страхования, разъяснительной работы
среди страхователей и населения
о необходимости и целесообразности
страхования;
- сотрудничество с аналогичными
фондами других государств и
международными организациями по
вопросам социального страхования.
Обязательное социальное страхование
осуществляют страховщики, создаваемые
Правительством РФ, которое управляет
системой обязательного социального
страхования. Средства обязательного
социального страхования - федеральная
государственная собственность, они
не входят в состав бюджетов соответствующих
уровней, других фондов и изъятию
не подлежат. Бюджет ФСС и отчет
о его исполнении утверждаются федеральными
законами в Государственной Думе
после внесения их на рассмотрение
Правительством РФ.
Фонд социального страхования
образуется за счет:
- страховых взносов предприятий,
учреждений и организаций, а
также иных хозяйствующих субъектов
независимо от форм собственности;
- доходов от инвестирования
части временно свободных средств
Фонда;
- добровольных взносов граждан
и юридических лиц;
- ассигнований из республиканского
бюджета РФ на покрытие расходов,
связанных с предоставлением
льгот лицам, пострадавшим от
радиации, а также другими целями.
Для юридических лиц установлен
норматив отчислений в Фонд
социального страхования в размере
3,2% по отношению к начисленной
оплате труда. Работающие в
этот фонд отчисления не производят.
Тариф страховых взносов определяется
верховной законодательной властью
по представлению Правительства
РФ. В настоящее время он составляет 2,9%
по отношению к начисленной оплате труда
по всем основаниям, причем в федеральный
фонд - 0,9 %, в территориальные фонды - 2%.
Контроль за своевременным и правильным
поступлением страховых взносов возложен
на Федеральную налоговую службу РФ. От
уплаты страховых взносов освобождаются
общественные организации инвалидов и
находящиеся в их собственности предприятия,
объединения, созданные для осуществления
уставных целей.
Для обеспечения деятельности
Фонда создан центральный аппарат,
а в региональных и центральных
отраслевых отделениях действуют
аппараты органов Фонда.
Руководство деятельностью
фонда осуществляется его председателем,
который назначается Правительством
РФ.
- Фонд обязательного медицинского страхования
Фонд обязательного медицинского
страхования РФ (ФОМС) образован
в соответствии с законом «Об
обязательном медицинском страховании
граждан в РСФСР» от 28 июня 1991 г. №
499-1. Закон определяет правовые, экономические
и организационные основы медицинского
страхования населения. Он направлен
на усиление заинтересованности и ответственности
как самого застрахованного, так
и государства, предприятия, учреждения,
организации в охране здоровья работников.
Фонд создается на республиканском
и территориальном уровне. Через
него средства направляются страховым
компаниям, учредителями которых
выступает местная администрация.
Страховые компании могут работать
только при наличии соответствующих
лицензий на обязательное медицинское
страхование. Страховые компании,
отбирая дееспособные медицинские
учреждения, оплачивают их услуги.
Средства Фонда используются
на оплату медицинских услуг,
предоставляемых гражданам, а
также на медицинскую науку,
медицинские программы и другие
цели.
ФОМС формируется за счет
страховых взносов и бюджетных
ассигнований. Плательщиками выступают
предприятия, организации, учреждения
независимо от форм собственности
и организационно-правовых форм
деятельности, а также органы
исполнительной власти, которые
осуществляют платежи за неработающих
граждан (детей, учащихся, студентов,
пенсионеров и др.)
Всем гражданам России по месту
жительства или по месту работы вручается
страховой полис. Этот полис означает,
что лицо получает бесплатно «гарантированный
объем медицинских услуг». В этот объем
войдет как минимум «скорая помощь», лечение
острых заболеваний, услуги по обслуживанию
беременных и родам, помощь детям, пенсионерам,
инвалидам.
Контрольные
вопросы
- Как формируется бюджет пенсионного фонда
Бюджет Пенсионного фонда РФ
формируется за счет: страховых взносов;
средств федерального бюджета; сумм
пеней и иных финансовых санкций;
доходов от размещения (инвестирования)
временно свободных средств обязательного
пенсионного страхования; добровольных
взносов физических лиц и организаций,
уплачиваемых в качестве страхователей
или застрахованных лиц; иных источников,
не запрещенных законодательством
РФ.
Средства бюджета Пенсионного
фонда РФ являются федеральной собственностью,
не входят в состав других бюджетов
и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного
фонда РФ составляется на финансовый
год с учетом обязательного сбалансирования
доходов и расходов этого бюджета,
с установленным нормативом оборотных
денежных средств. Бюджет Пенсионного
Фонда РФ и отчет о его исполнении
утверждаются ежегодно по представлению
Правительства РФ. Денежные средства
обязательно хранятся на счетах Пенсионного
фонда РФ, открываемых в учреждениях
Центрального банка РФ, а при отсутствии
этих учреждений на счетах, открываемых
в кредитных организациях, перечень
которых на конкурсной основе определяется
Правительством РФ. Контроль за использованием
средств бюджета Пенсионного
фонда РФ осуществляется Счетной
палатой РФ в соответствии с законодательством
РФ.
- Основные функции фонда социального страхования.
Предназначен для финансирования
выплат различных пособий по временной
нетрудоспособности и родам, при
рождении ребенка, по уходу за ребенком
до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного
лечения, для оздоровления трудящихся
и членов их семей, а также других
целей. Важными задачами является участие
в разработке и реализации государственных
программ по охране здоровья работников,
осуществление мер по совершенствованию
Фонда социального страхования, разработка
совместно с другими заинтересованными
ведомствами предложений о размере тарифа
страховых взносов на государственное
социальное страхование; организация
работы по подготовке и повышению квалификации
специалистов для государственного социального
страхования, разъяснительной работы
среди страхователей и населения о необходимости
и целесообразности страхования; сотрудничество
с аналогичными фондами других государств
и международными организациями по вопросам
социального страхования
