Внебюджетные фонды. 26

ВВЕДЕНИЕ

В России политическая стабильность государства во многом определяется, а порой и прямо зависит  от социально-экономической ситуации, от проведения тех или иных социально-экономических  действий, как руководства города, региона, так и всей центральной власти. И особую роль здесь играет финансирование разного рода социально-экономических мероприятий.Эффективное и действенное финансирование и функционирование социальной сферы повышает авторитет администрации города, региона, федеральных органов власти у населения, что немаловажно, а порой может и прямо предопределить, социальную и политическую стабильность, и впоследствии обеспечить благоприятную почву для проведения последующих реформаторских мероприятий, возможности для достижения экономического процветания как отдельно взятого региона, города, так и в совокупности всей экономики России. Кроме того, не следует забывать, что проблема целостности самой России - это в первую очередь не политический, а экономический вопрос, который решается путем социально-экономической стабилизации.В современной России, несмотря на очевидные положительные результаты в проведении бюджетной политики, все же еще остаются значительные бреши в бюджетном финансировании и, в первую очередь, социальных мероприятий. В этой связи на первое место выходит деятельность внебюджетных фондов, и, прежде всего, страховых. Данный факт определяет, что представленная проблематика в свете своей важности приобретает высокую степень актуальности для вопросов любого исследования.

Целью данной работы является рассмотрение внебюджетных страховых фондов как инструмента социальной политики государства. Поставленная цель работы предполагает решение следующих основных задач:

- Понятие социальной политике государства и ее основных инструментов.

- Рассмотрение внебюджетных страховых фондов как инструмента социальной политики государства.

-Понятие Пенсионного фонда, Фонда Социального страхования, Фонда медицинского страхования их особенностей и основных функций.

-Анализ функционирования внебюджетных фондов.

-Изучение основных проблем внебюджетных фондов РФ

-Предложения по развитию внебюджетных фондов и направления их дальнейшего совершенствования

Практическая значимость данной темы курсовой работы, на мой взгляд, определяется тем, что на основании теоретических знаний о выполняемых внебюджетными страховыми фондами функций и задач и проблемах их функционирования в российской действительности можно строить практические рекомендации в данной области для политиков и экономистов. Вследствие своей важности в научной, учебной и специализированной литературе тематика данной работы имеет значительное освещение. Указываются основные проблемы социальной политики, приводятся теоретические разработки их решения.

Новизна представленной нами работы заключается в попытке  систематизировать множество информации, а также представить максимально полный анализ деятельности внебюджетных страховых фондов и показать возможные пути решения проблем их деятельности.

Объектом представленного  исследования является финансовая система  Российской Федерации.

Предметом же выступают  внебюджетные страховые фонды.

При написании данной работы был использован весьма значительный спектр научной литературы, что позволило  более полно рассмотреть объект исследования: во-первых, это законодательные  акты и нормативные документы, во-вторых, это учебники по финансам разных авторов, в-третьих, это многочисленные статьи в периодической печати и интернет-источники, в которых рассматривается аспект представленной проблематики, кроме того, были использованы интернет-ресурсы фондов.

1 Система  социальной политики в РФ

1.1 Сущность  социальной политики государства

Социальную  политику  (англ. socialpolicy) необходимо рассматривать с нескольких сторон. Во-первых, как систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу. Во-вторых, как составную часть общей стратегии государства, относящуюся к социальной сфере: целенаправленную деятельность по выработке и  реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны. Проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.   

Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективности осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Определяющей целью социальной политики были и остаются активизация факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения.

В современных  условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

Итак, говоря о  социальной политике государства, подразумевается прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

1.2 Основные  направления социальной политики РФ

Инструментами социальной политики государства выступают  социальная защита и социальная помощь.

Социальная  защита – совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального благополучия тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни, например, инвалиды, многодетные матери, сироты, безработные, малоимущие.

Последние называются социально незащищенными слоями. Социальная защита – важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь особенно нуждающимся в поддержке. В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и соцобслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Гарантия конституционных  прав граждан в области социальной защиты – приоритетное направление  социальной политики государства. Система социальной защиты, в свою очередь, складывается из двух основных форм – социального страхования и социальной помощи. Различия между ними определяются регулирующей ролью государства и источниками финансирования.

Социальное  страхование распространяется на экономически активное, занятое население и обеспечивается за счет его доходов при ограниченных дотациях из национального бюджета. Основной предпосылкой появления социального страхования являются риски, присущие самой природе человеческого существования: физиологический (болезнь и преждевременная смерть), экономический (разорение) и социальный (уничтожение больших групп людей и целых народов, например, в результате стихийных бедствий, войн). В современных условиях один из главных социальных рисков – это потеря трудового дохода. В масштабах страны (макроэкономика) такой риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни человека общественным нормам.

В странах ЕС объем средств социального страхования  в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета, выделяемые на социальную помощь, и в 3 раза – средств, поступающие за счет индивидуального коммерческого страхования от социальных рисков. В России средства социального страхования составляют около 70 процентов общего объема расходов на обязательную социальную защиту населения.

Формы социального  страхования со временем меняются по мере изменения структуры социальных рисков. В большинстве стран сохраняются  три основные его отрасти: пенсионное, медицинское (больничное), от несчастных случаев.

Социальная  помощь – одна из основных форм социальной защиты, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. Такая помощь, как правило, имеет компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня и благотворительности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и  иных случаях, предусмотренных законом. Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца; инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пожилым людям; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот; центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.

2. Внебюджетные фонды как инструментов социальной политики

2.1 Внебюджетные  фонды социального назначения  их сущность и значение

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости  социальной защиты людей. Для этих целей  за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Общественные  фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения  и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые  в бюджеты и внебюджетные фонды  денежные средства позволяют государству  осуществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью государственного бюджета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР "Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды.

Государственные внебюджетные фонды - это государственные  фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан:

на социальное обеспечение по возрасту;

социальное  обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

социальное  обеспечение в случае безработицы;

охрану здоровья и получение бесплатной медицинской  помощи.

Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

1) усилить контроль  представительных органов власти  за целевым использованием общегосударственных  средств на социальную защиту  населения;

2) передать исполнение  бюджетов внебюджетных фондов  из сферы государственной исполнительной  власти органам управления специально созданных фондов;

3) создать четкий  механизм формирования и использования  целевых внебюджетных фондов, соизмерить  величины источников формирования  этих фондов с суммами используемых  ими средств;

4) снять нагрузку  с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

Внебюджетные  фонды - это совокупность денежных распределительных  и перераспределительных отношений, в результате которых формируются  фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Внебюджетные  фонды выполняют распределительную  и контрольную функции.

Распределительная функция  выражается в перераспределении  через внебюджетные фонды части  национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе.

Внебюджетные фонды, как  и бюджет, способствуют государственному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов  использования внебюджетные фонды  подразделяются на централизованные и  децентрализованные.

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения  территориальных, отраслевых, межотраслевых  и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

1) по решению региональных  и муниципальных органов власти  для решения региональных и  местных задач;

2) для решения  отраслевых задач (фонды научно-исследовательских  и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

В состав государственных  социальных внебюджетных фондов РФ в  настоящее время входят:

Пенсионный  фонд РФ (ПФР);

Фонд социального  страхования РФ (ФСС);

Федеральный и  территориальные фонды обязательного  медицинского страхования РФ (ФОМС).

С 1993 по 2000 г. в Российской Федерации действовал Государственный фонд занятости населения, средства которого предназначались для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. С 1 января 2001 г. Фонд занятости прекратил существование. В настоящее время расходы на мероприятия по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке безработных граждан, организации общественных работ, выплаты пособий по безработице, содержанию органов службы занятости и т.п. осуществляются из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.

2.2 Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования

Пенсионный  фонд Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска — утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи — смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Пенсионный  фонд Российской Федерации является государственным социальным внебюджетным фондом, средства которого не входят в  состав федерального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат.

Пенсионный  фонд Российской Федерации как самостоятельный  внебюджетный фонд начал свое функционирование в 1991 г. (до того пенсионное обеспечение  граждан осуществлялось за счет средств  Государственного бюджета СССР), и главной причиной возникновения Пенсионного фонда РФ была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов по выплате пенсий в специальную группу и обеспечение их целевыми, закрепленными за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Он входит в одно из звеньев сферы государственных финансов и является основной материальной базой пенсионной системы Российской Федерации.

В соответствии с проводимой в России реформой пенсионного  обеспечения существенно изменился порядок формирования доходов и направления расходования средств этого фонда.

Начало пенсионной реформы принято относить к 1995 г., когда была разработана и принята  Концепция реформы системы пенсионного  обеспечения в Российской Федерации (первый этап реформы), предусматривающая формирование двухуровневой системы государственных пенсионных выплат: базовой пенсии, предоставляемой независимо от наличия трудового стажа в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности, и трудовой, или страховой, пенсии, размер которой определяется с учетом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и заработка. Помимо этого были предусмотрены перевод льготного пенсионного обеспечения в сферу дополнительных профессиональных пенсионных систем, введение солидарной материальной ответственности работодателя и работника за уплату страховых взносов, персонификация страховых взносов, создание резервного фонда Пенсионного фонда РФ и некоторые другие мероприятия.

За период, прошедший  после 1995 г., ряд положений Концепции  был реализован, в частности осуществлен  переход на персонифицированный  учет страховых взносов и новый  порядок исчисления и увеличения государственных пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Вместе с тем в условиях незавершенности намеченных преобразований модель пенсионной реформы в 1998 г. была существенно изменена.

Так, Программой пенсионной реформы в Российской Федерации (второй этап) предлагалось поэтапное введение накопительного метода финансирования выплаты государственных пенсий, а также переход в рамках персонифицированного учета к условно-накопительному механизму, согласно которому исчисление трудовых пенсий должно производиться из суммы уплаченных страховых взносов. Однако намеченные мероприятия не были реализованы, в том числе и из-за финансового кризиса 1998 г. Поэтому в 2001 г. был принят модифицированный вариант Программы, одобренный Правительством Российской Федерации 17 апреля 2001 г. (третий этап реформирования пенсионной системы). Тогда же был принят пакет законов, определяющих новый порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации, который существенно изменил и механизм функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с принятыми в 2001 г. законами в  настоящее время через Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляются выплаты по государственному пенсионному  страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся:

• федеральные государственные служащие;
• военнослужащие;
• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
• участники Великой Отечественной войны;
• нетрудоспособные граждане.

Трудовые пенсии в Российской Федерации состоят из следующих составных частей:

• базовой — фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), установленной группы инвалидности и наличия иждивенцев;
• страховой — дифференцированной части, зависящей от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного (условного) пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;
• накопительной — части, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию  и государственному пенсионному  обеспечению осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты таблица 1.

Пенсионный  фонд РФ имеет собственный бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным  законом, средства которого являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов.

Существует  несколько источников формирования бюджета Пенсионного фонда:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии - по ставкам, установленным российским законодательством;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной  части трудовой пенсии - по ставкам, установленным российским законодательством;

средства федерального бюджета и целевых бюджетных  фондов, передаваемые в Пенсионный фонд в соответствии с законодательством  Российской Федерации - в объеме, установленном  федеральным законом о федеральном  бюджете на соответствующий год,

доходы от размещения временно свободных средств;

доходы от временного размещения сумм страховых взносов  на накопительную часть трудовой пенсии;

прочие доходы.

Рис.1 Доходы бюджета Пенсионного фонда

Рис 2. Структура  расходов Пенсионного фонда РФ в 2015 г.

При этом из данных таблицы (Приложение 1) очевиден рост расходов бюджета Пенсионного фонда особенно на общегосударственные расходы и социальную политику.

Кроме того, в среднесрочной  перспективе возможно нарушение  финансового равновесия пенсионной системы, прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами.

Доходы и  расходы Пенсионного фонда Российской Федерации можно условно разделить  на следующие части, связанные с:

1. функционированием обязательного пенсионного страхования;
2. государственным пенсионным обеспечением;
3. дополнительным пенсионным обеспечением.

Расходы Пенсионного  фонда Российской Федерации можно  разделить на следующие группы (рис. 3):

• по обязательному пенсионному страхованию;
• по государственному пенсионному обеспечению;
• на дополнительное пенсионное обеспечение;
• на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда;
• прочие расходы.

Как видно из рис. 3, значительную часть (89%) расходов Пенсионного фонда Российской Федерации занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций (например, неработающим гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии, выплата пособий на погребение и т.п.).

 
Рис. 3. Структура расходов Пенсионного фонда Российской Федерации

Расходы по обязательному  пенсионному обеспечению составляют более 6% и включают в себя выплаты  пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

Расходы по дополнительному пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Расходы по пенсионному  обеспечению безработных граждан  осуществляется за счет бюджетных средств, предоставленных Министерству труда  и социального развития РФ и передаваемых им Пенсионному фонду Российской Федерации.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда включают в себя расходы на содержание органов управления, на подготовку и повышение квалификации работников Пенсионного фонда и прочие расходы.

Управление  Пенсионным фондом Российской Федерации. Для оперативного управления средствами Пенсионного фонды РФ создана организация с одноименным названием — Пенсионный фонд РФ, с трехуровневой структурой управления, отражающая особенности России как федеративного государства:

• на федеральном уровне — центральный аппарат, представленный Правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией;
• на региональном уровне — региональные отделения, созданные в каждом из 89 субъектов Российской Федерации;
• на местном уровне — районные управления и отделы Пенсионного фонда РФ, которые выполняют его функции в районах и городах и являются представителями региональных отделений Пенсионного фонда РФ.

Региональные  отделения Пенсионного фонда  РФ, а также управления и отделы пенсионного страхования в районах  и городах являются юридическими лицами, имеющими в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный  баланс, текущий и другие счета  в банках. При этом региональные отделения в своей деятельности подчиняются исполнительной дирекции, руководствуясь решениями Правления Фонда; управления и отделы - региональному отделению.