Внебюджетные фонды. 19
По дисциплине «Финансы и кредит»
на тему: Внебюджетные фонды в Российской Федерации
Альметьевск 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Внебюджетные фонды как звено финансовой системы РФ
1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
1.2 Источники формирования внебюджетных фондов
1.3 Связи между внебюджетными фондами
2. Внебюджетные
фонды РФ социального
2.1 Пенсионный фонд (ПФР)
2.2 Фонд социального страхования (ФСС)
2.3 Фонд обязательного
медицинского страхования (
3. Внебюджетные
фонды производственного (
3.1 Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР
3.2 Государственный
внебюджетный фонд
3.3 Фонд инвестирования жилищного строительства
3.4 Дорожный фонд
4. Деятельность
фонда обязательного
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Вопросы, связанные с социальным обеспечением всегда занимали и занимают одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества.
В Российской Федерации одним из звеньев перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения являются Внебюджетные фонды Российской Федерации. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.
Таким образом, актуальность
выбранной темы заключается в
том, что в современных условиях
перехода к рыночной экономике используемый
в условиях плановой экономики механизм
социального обеспечения
Первоначально внебюджетные
фонды появились в виде специальных
фондов или особых счетов задолго
до возникновения бюджета. Государственная
власть с расширением своей
С укреплением централизованного государства начинался период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.
Согласно определению, данному в учебнике под редакцией академика Г. Б. Поляка: «внебюджетные фонды - это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение». В учебниках под редакцией Ковалева «Финансы и кредит», Журавлевой «Финансы и кредит. Краткий курс» и Левин «Финансы и кредит» дается определение, что «внебюджетные фонды--это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности».
Как мы видим, мнение
авторов относительно определения
внебюджетных фондов едины: внебюджетные
фонды - это финансовые ресурсы, которые
не включаются в государственный
бюджет, имеющие целевое назначение
и финансируемые для
Кроме того, авторы всех учебников едины во мнении, что важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства и именно создание таких фондов позволит преодолеть остаточный принцип финансирования многих важных отраслей, таких как здравоохранение или пенсионная система.
Цель курсовой работы - рассмотрение понятия и состава внебюджетных фондов, их общей характеристики, классификации, правовых основ государственных внебюджетных фондов.
В соответствии с поставленной целью при написании курсовой работы автором решены следующие задачи:
- рассмотрение понятие внебюджетных фондов;
- ознакомление
с деятельностью
- ознакомление
с источниками формирования
- рассмотрение
деятельности фонда
Курсовая работа состоит из введения, где определены цели и задачи исследования; четырех глав, в которых рассмотрены основные вопросы; заключения, где сделаны выводы и обобщения по теме; списка использованных источников.
1. Внебюджетные фонды как звено финансовой системы РФ
1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
В первую очередь рассмотрим понятие внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды--это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.
Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:
1) необходимостью
выделения специальных
2) необходимостью
определения особых и
3) необходимостью
изыскания дополнительных
Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов. Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.
На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти. Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов.
Увеличение количества
и объема этих фондов объясняется
рядом причин. Во-первых, у органов
государственной власти появляются
дополнительные средства для вмешательства
в хозяйственную жизнь и
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей Ковалев. Финансы и кредит. - М.:Финансы и статистика,2005.-С.55:
1) запланированы
органами власти и управления
и имеют строгую целевую
2) денежные средства
фондов используются для
3) формируются,
в основном, за счет обязательных
отчислений юридических и
страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
4) на отношения,
связанные с исчислением,
5) денежные ресурсы
фонда находятся в
6) расходование
средств из фондов
Государственными
внебюджетными фондами
1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
2) Фонд социального
страхования Российской
3) Федеральный фонд
обязательного медицинского
Таким образом, можно
сделать вывод, что внебюджетные
фонды позволяют преодолеть остаточный
принцип финансирования социальных
и других расходов. Они позволяют
также разгрузить бюджет, беря на себя
часть его расходов, разрешая тем
самым проблему финансирования бюджета.
Имея строго целевое направление
использования средств, внебюджетные
фонды дают возможность увеличить
ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно,
это можно сделать и за счет
увеличения налогов, но, как правило,
увеличение налогов негативно
1.2 Источники формирования внебюджетных фондов
Государственные внебюджетные
фонды создаются на базе соответствующих
актов высших органов власти, в
которых регламентируется их деятельность,
указываются источники
Внебюджетные фонды создаются двумя путями:
- выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
- формирование
внебюджетного фонда
Целевые внебюджетные
фонды предназначены для
Источниками формирования внебюджетных фондов являются:
1) обязательные
платежи, установленные
2) добровольные
взносы физических и
3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами;
4) другие доходы,
предусмотренные
Кроме того, материальным
источником внебюджетных фондов, как
и других звеньев финансовой системы,
является национальный доход. Преобладающая
часть фондов создается в процессе
перераспределения
Главными методами
мобилизации национального
Средства бюджетов
поступают в форме
В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее число федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости (с 2001 г. средства консолидируются в федеральном бюджете).
По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов.
1.3 Связи между внебюджетными фондами
Государственными внебюджетными фондами РФ являются (статья 144 Бюджетного кодекса):
1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
2) Фонд социального
страхования Российской
3) Фонд обязательного медицинского страхования.
Разнообразие внебюджетных
фондов обусловливает сложные
При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.
При двусторонних
связях денежный поток движется между
внебюджетными фондами и
При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.
Таким образом, подводя итог данной главе, можно сделать следующие выводы:
1) Внебюджетные
фонды - это совокупность финансовых
средств, находящиеся в
2) Основными источниками формирования являются:
- обязательные платежи;
- добровольные
взносы физических и
- субсидии из бюджета;
- дополнительные
доходы и сэкономленные
- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами.
3) Разнообразие
внебюджетных фондов
2. Внебюджетные
фонды РФ социального
2.1 Пенсионный фонд (ПФР)
Пенсионный фонд
Российской Федерации (ПФ РФ) был образован
Постановлением Верховного Совета РСФСР
от 22 декабря 1990 г. Это постановление
было принято после принятия Закона
РФ «О государственных пенсиях в
РСФСР» 20 ноября 1990 г. Реально фонд начал
функционировать лишь с 1 января 1992
г. Закон «О государственных пенсиях
в РСФСР» заложил основы страховой
системы пенсионного
Пенсионный фонд обеспечивает:
- целевой сбор
и аккумуляцию страховых
- организацию работы
по взысканию с работодателей
и граждан, виновных в
- капитализацию
средств Пенсионного фонда РФ,
а также привлечение в него
добровольных взносов (в том
числе валютных ценностей)
- контроль с
участием налоговых органов за
своевременным и полным
- организацию и
ведение индивидуального учета
застрахованных лиц в
- межгосударственное
и международное
- изучение и
обобщение практики применения
нормативных актов по вопросам
уплаты в Пенсионный фонд
- проведение научно-
- разъяснительную
работу среди населения и
Средства ПФ формируются за счет следующих источников:
1) страховых взносов
работодателей, граждан,
2) ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций (5--6%);
3) добровольных
взносов физических и
4) доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений(2-3%);
5) средств, возмещаемых
ПФ Государственным фондом
6) пеней, штрафов,
финансовых санкций, а также
банковских начислений по
Бюджет ПФ формируется
в основном за счет страховых взносов
субъектов пенсионного
* работодатели -- предприятия, учреждения, организации;
* крестьянские хозяйства;
* родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
* индивидуальные предприниматели;
* нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, частные детективы.
С 1 января 2005 г. отчисления
в ПФ для работодателей составили
20%; для фермерских хозяйств и организаций,
занятых в производстве сельскохозяйственной
продукции, родовых, семейных общин
малочисленных народов Севера, занимающихся
традиционными отраслями
Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет ПФ РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов. Левин. Финансы и кредит: Учебное пособие. - М. -2005. - С. 103
За счет средств ПФ осуществляются:
1) выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;
2) выплата социальных пенсий и пособий (1,5% расходов ПФ).
Социальные пенсии -- это пенсии людям, не имеющим заработка(например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;
3) выплата пенсий
военнослужащим и других
4) содержание аппарата ПФ (0,7%);
5) расходы по доставке пенсий (3,6%);
6) выплата пособий на погребение (0,5%).
ПФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.
Руководство ПФ РФ осуществляет Правление, и его постоянно действующий орган -- Исполнительная дирекция. Правление осуществляет оперативно-методическое руководство деятельностью фонда, представляет его во взаимоотношениях с государственными, общественными и международными организациями. Отделения ПФ есть во всех регионах и крупных городах.
Основу новой
пенсионной системы составили три
федеральных закона, принятых в конце
2001 г., - «О государственном пенсионном
обеспечении», «Об обязательном пенсионном
страховании в РФ», «О трудовых пенсиях
в РФ». 24 июня 2002 г. был принят еще
один Федеральный закон «Об
В соответствии с
этими законами трудовая пенсия делится
на три части: базовую, страховую
и накопительную часть. Базовая
часть одинакова для
Третья часть трудовой пенсии -- накопительная. Она представляет собой определенный процент пенсионных взносов, различающийся в зависимости от возраста работника и его заработка. Эта часть накапливается в Пенсионном фонде и учитывается в так называемой «специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица». Накопительная часть формирует будущую пенсию. При этом аккумулированные средства инвестируются либо государственной управляющей компанией (Внешэкономбанк), либо частными структурами -- уполномоченной управляющей компанией или негосударственным пенсионным фондом.
Взносы в пенсионный фонд - 20% от ЕСН для физических и юридических лиц.
2.2 Фонд социального страхования (ФСС)
Образован согласно указу президента РФ в 1992 году. Фонд социального страхования(ФСС) - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
ФСС создан в целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Левин. Финансы и кредит: Учебное пособие. - М. -2005. - С. 103
Основными задачами Фонда социального страхования являются:
- выплату пособий
по временной
- оплату дополнительных
выходных дней по уходу за
ребенком-инвалидом или
- санаторно-курортное
лечение и оздоровление
- частичное содержание
находящихся на балансе
- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
- частичное содержание
детско-юношеских спортивных
- оплату проезда к месту лечения и обратно;
- создание резерва
для обеспечения финансовой
- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
- проведение научно-
- осуществление
иных мероприятий в
Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.
В настоящий момент в России введено (с 01.01.2002г.) обязательное страхование граждан от несчастных случаев на производстве. Страховые взносы в этом случае начисляются на заработную плату по соответствующим тарифам. Тарифные ставки у каждого предприятия разные. Соответственно, они тем выше, чем выше степень риска работы на данном предприятии.
Источники формирования Фонда социального страхования:
1) страховых взносов
работодателей; страховых
2) доходов от
инвестирования части временно
свободных средств фонда в
ликвидные государственные
3) добровольных
взносов физических и
4) ассигнований
из бюджета РФ на покрытие
расходов, связанных с доставлением
льгот и компенсаций лицам,
пострадавшим вследствие
5) прочих доходов
(возмещаемые страхователем
