Внебюджетные фонды. 45

КУРСОВАЯ  РАБОТА №3

       По дисциплине: «ФИНАНСЫ»      

       Тема: «Внебюджетные фонды» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Переход к рыночной экономике сопровождался  формированием новой финансовой системы, важным звеном которой являются в настоящее время внебюджетные фонды государства.

     Любое государство, должно выражать интересы общества в различных сферах его  жизнедеятельности. Деятельность государства  направлена на регулирование следующих важных сфер человеческих взаимоотношений: экономику, политику, социальное обеспечение и защиту, экологию,  демографию, культуру, науку и другие. Главной задачей государства при урегулировании этих отношений является ловкое сочетание своих требований с пожеланиями граждан, что на практике не всегда получается.

     Стоит отметить, что с помощью внебюджетных фондов можно влиять на процессы производства, путем финансирования или кредитования наиболее важных отраслей экономики, а  также решать задачи по оказанию социальных услуг населению.

     Постепенно  из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и строго целевое использование их средств.

     Анализ  направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов является актуальной задачей. Ее значение в настоящее  время существенно в связи  с постоянным дефицитом бюджета  страны и необходимостью целенаправленного  решения социальных проблем, финансируемых  за счет этих фондов.

     Объект  исследования – государственные  внебюджетные фонды.

     Предмет исследования – экономическая основа деятельности государственных внебюджетных фондов.

     Цель  курсовой работы - изучение внебюджетных фондов Российской Федерации, их структура и источники формирования.

     В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     1) изучить понятие, роль и структуру  современных внебюджетных фондов РФ;

     2) изучить источники формирования  и механизм работы основных  и специальных внебюджетных фондов РФ;

     3) дать обзор современного состояния  социальных внебюджетных фондов РФ. 
 
 

     ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО –  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 

     1.1 Общие положения о внебюджетных фондах

     Внебюджетные  фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно, в названии фонда указана цель расходования средств.

     Целью создания общегосударственных и  других целевых фондов, является создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики.

     Перед внебюджетными фондами стоят  важные задачи: обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики; расширить социальные услуги населению.

     Вне федерального бюджета образуются государственные  фонды денежных средств, управляемые  органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные  для реализации конституционных  прав [8] граждан на:

• социальное обеспечение по возрасту;
• социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении (ст. 39);
• социальное обеспечение в случае безработицы (ст. 37, п. 3);
• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (ст. 41, п. 1).

     Каждый фонд имеет  особенности при формировании и  использовании средств, но есть общие  черты для всех фондов:

• государственное регулирование системы страхования;
• государственные гарантии соблюдения прав застрахованных лиц, т.е. выполнения страховщиком своих обязательств, независимо от финансового положения;
• внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан, независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания;
• необлагаемость взносами, отчисления в фонды осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют своих работников;
• все фонды по экономической природе являются страховыми, т.е. все внесенные суммы являются возвратными. При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина, взносы перераспределяются государством в пользу нуждающихся;
• многообразие видов социального обеспечения;
• гласность, демократический характер. [5]

     Правовой  статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.  
 

     1.2 Экономическая природа внебюджетных фондов

     Превращение экономики России из планово-распределительной  или административно-командной системы в рыночную, привело к ослаблению роли государства, проявлением чего стало преобразование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов. Эти процессы важны для каждого россиянина, так как изменение в функционировании любого фонда испытывает на себе каждый.

     Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались специальными доходами. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не утверждались представительным органом, и правительство могло создавать и использовать эти средства в более оперативном режиме, создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в различных областях. Правительство, таким образом, имело возможность за счет временно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

     Значительная  часть внебюджетных фондов – это  юридическое лицо, но некоторые из внебюджетных фондов – это лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено существующим структурам (федеральным, региональным, муниципальным, общественным или даже коммерческим).

     Внебюджетные  фонды, помимо деления по принадлежности и решаемым ими задачам, можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования, охвату проблем:

     1) в зависимости от целей создания  внебюджетные фонды подразделяются на:

• социальные фонды;
• экономические фонды;
• научно-исследовательские фонды;
• кредитные фонды;
• фонды личного и имущественного страхования;
• военно-политические.

     2) в зависимости от предполагаемого  периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бессрочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия – фонд регионального развития, краткосрочного – фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно;

     3) по охвату проблем внебюджетные  фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области);

     4) в соответствии с уровнем управления фонды подразделяются на государственные и территориальные.

     Социальные  фонды - это фонды денежных средств, предназначенные для осуществления социальной помощи населению. К основным социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

     Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственных процессов. К ним относятся инвестиционные фонды и фонды модернизации, через них осуществляется финансирование государственных и частных компаний в форме субсидий и льготных кредитов.

     Научно-исследовательские  фонды используются для финансирования научных исследований в промышленности и строительстве, а также для содержания государственных научных центров, осуществляющих фундаментальные исследования.

     Кредитные фонды - это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, других кредитных  институтов,  предоставляемые  на  условиях  возврата  и  уплаты процентов. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие с государственными программами развития страны. 

ГЛАВА 2. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ  В  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     2.1 История возникновения внебюджетных фондов

     Первоначально внебюджетные фонды в РФ появились  в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средства для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось. Возможность создавать внебюджетные фонды, ставшие важным звеном финансовой системы, было закреплено Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. и Законом РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов" от 15 апреля 1993г. На основе данного закона органы власти в рамках законодательства могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти. Внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов высших органов государственной власти.

     Согласно  Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. большинство внебюджетных денежных фондов РФ было консолидировано в федеральном бюджете и получило статус целевых бюджетных фондов. К ним относятся: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Фонды социального развития Государственной налоговой службы РФ, Фонд развития таможенной системы РФ, Федеральной службы налоговой полиции и Федеральной пограничной службы РФ, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд Министерства РФ по атомной энергии, Государственный фонд борьбы с преступностью.

     2.2. Особенности внебюджетных фондов  РФ

     Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации [14];
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

     2.3. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов

     В состав государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

1. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

• бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

• бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
• бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
• бюджет Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

2. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

3. 2.4. Источники формирования внебюджетных фондов

     Внебюджетные  фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда собственными источниками доходов для определенных целей. Основным источником формирования доходов внебюджетных фондов выступают обязательные взносы, тарифы которых устанавливаются в процентах от фонда оплаты труда федеральными законами ежегодно. К доходам внебюджетных фондов относятся:

• специальные целевые взносы и сборы, установленные для соответствующего фонда законодательной властью;
• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
• средства центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

     ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     В России действуют следующие государственные  внебюджетные фонды:

• Пенсионный  фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования РФ;
• Фонд обязательного медицинского страхования;
• Фонд занятости населения Российской Федерации.

     Эти фонды относятся к социальным внебюджетным фондам, они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования.

     Основным  документом, определяющим порядок расчета  и уплаты страховых взносов в фонды социального, медицинского и пенсионного страхования, а также порядок предоставления отчетности является Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

     2010-2014 годы являются переходными и  для отдельных категорий налогоплательщиков, в это период применяются пониженные тарифы страховых взносов. С 2011 года введены новые ставки страховых взносов для разных категорий налогоплательщиков, которые отражены в приложении 1.

     С 1 января 2010 года за Пенсионным фондом Российской Федерации закреплены функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

     3.1. Пенсионный фонд Российской Федерации

     В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный фонд (ПФ). Фонд образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года и введен в действие с 1 января 1992г. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №2122-I.

     Существует  множество точек зрения на определения термина «Пенсионный фонд».

     Пенсионный  фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения  денежных средств, используемых главным  образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного  населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат. Такой точке зрения придерживаются ученые П.Н.Шуляк и Н.П.Белотелова [17].

     По  мнению профессора А.Г.Грязновой и  профессора Е.В.Маркиной [16], Пенсионный фонд Российской Федерации – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

     Согласно  экономическому словарю Пенсионный фонд РФ представляет собой самостоятельное  финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление финансами  пенсионного обеспечения.

     ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами  Президента РФ, постановлениями и  распоряжениями Правительства РФ. Денежные средства фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Общий бюджет ПФР составляет 1/3 Федерального бюджета РФ. В ПФР входят региональные отделения, создаваемые по решению правления фонда для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в республиках, входящих в состав РФ, автономных областях, округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, расчетные, валютные и иные счета в банках.

      В основные задачи ПФР входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием средств;
• разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

     Пенсионный  фонд РФ обеспечивает выполнение основной функции в пенсионной системе  – финансирование выплат назначенных  пенсий своевременно. Возможность перехода от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительной была заложена в 1996г., когда был введен Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионной страхования». Он установил правовую основу и порядок учета сведений о гражданах, на которых распространяется действия Федерального закона «О государственных пенсиях Российской Федерации» от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ. В соответствии с этим Законом застрахованным является лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиям труда, лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Весомая часть бюджета Пенсионного фонда  РФ – страховые взносы, уплачиваемые субъектами пенсионного страхования, к которым относятся:

1. работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;
2. крестьянские хозяйства;
3. родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
4. физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;
5. физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;
6. частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;
7. нотариусы, занимающиеся частной практикой.

     Все они должны зарегистрироваться в  качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного фонда.

     Средства  ПФР используются на выплату:

     В условиях инфляции пенсии гражданам  пересматриваются в сторону повышения за счет Пенсионного фонда. ПФР финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фона идут на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФР могут быть вложены в ценные бумаги.

       Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная  дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно- территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда.

       Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных  программ социального обеспечения, а также, контроль над расходованием средств. Кроме ПФР, вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).

     Бюджет  ПФР и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным  органом. В законе о бюджете ПФР  утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая  сумма расходов - по направлениям.

     Наряду  с бюджетным финансированием  и внебюджетными социальными фондами дополнительным источником средств, направляемых на цели социального развития, являются негосударственные пенсионные фонды (НПФ), функционирующие на добровольной коммерческой основе. Начало деятельности НПФ связано с принятием 16 сентября 1992 г. Указа Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах».

     С помощью НПФ обеспечиваются дополнительные возможности Государственного пенсионного фонда. Негосударственный пенсионный фонд – некоммерческая организация социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников пенсионного фонда. Работник (или работодатель) могут добровольно делать взносы в негосударственные пенсионные фонды, чтобы впоследствии получать от них пенсию.

     3.2. Фонд социального страхования  РФ

     ФСС образован в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

       Основные задачи Фонда:

• обеспечение гарантированных государством пособий;
• участие в разработке и реализации госпрограмм охраны здоровья работников;
• подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

     Средства  ФСС образуется за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из республиканского бюджета РФ;
• прочих доходов.