Внебюджетные фонды. 8

Содержание 
 

Введение…………………………………………………………………………..3 

Глава 1. Внебюджетные фонды в системе финансовых отношений………….6

     1.1. Финансовая система сущность  и структура………………………....6

     1.2. Место внебюджетных фондов в финансовой системе РФ………...11

     1.3. Нормативно-правовая регламентация внебюджетных фондов в РФ………………………………………………………………………………....15 

Глава 2. Современное состояние и тенденции внебюджетных фондов в РФ………………………………………………………….……………………...22

     2.1. Управление внебюджетными фондами в РФ………………………22

     2.2. Анализ деятельности внебюджетных фондов в экономике РФ…...27

     2.3. Проблемы и перспективы внебюджетных  фондов в финансовой системе РФ…………………………………………………………………….…35

Заключение………………………………………………………………....…….39 

Список  литературы………………………………………………….……...…....42 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

    Актуальность. В настоящее время все вопросы, касающиеся взаимодействия предприятия с внебюджетными фондами, актуальны и для государства, и для налогоплательщика. Актуальность функционирования внебюджетных фондов связана с тем, что от наполнения этих фондов зависит выполнение таких функций государства как: влияние на процесс производства по средствам финансирования, субсидирования и кредитования отечественных предприятий; обеспечение природоохранных мероприятий, финансируя их за счёт специально определённых источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; оказание социальных услуг населению путём выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной структуры в целом; предоставление займов, в том числе зарубежным партнёрам включая государство.  Большинство внебюджетных средств получают наименее социально защищенные слои населения, что в сегодняшних условиях мирового финансового кризиса очень важно.

      Разработанность проблемы. Указанная тема достаточно хорошо разработана в литературе и следует отметить, что данной проблеме посвящен целый ряд  научных публикаций. Можно выделить таких ученых как Поляка Г.Б., Ковалеву А.М., которые занимались изучением всей финансовой системы и внебюджетных фондов в частности, и труды которых были отражены в написанных ими учебниках по финансам. Исследования, проведенные Научно - исследовательским финансовым институтом Минфина РФ (НИФИ), позволили авторам (Дробозина Л.А., Добрынин Н.М. и др.) достаточно полно и комплексно обобщить и проанализировать внебюджетные фонды Российской Федерации, что нашло отражение в публикациях ведущих экономических журналов («Экономика», «Финансы», «Вопросы экономики», «Российский экономический журнал», «Экономический журнал ВШЭ» и др.). Такие авторы, как Гришин В.В., Семенова В.Ю., Полякова И.В., они исследовали современную систему обязательного медицинского страхования, правовое положение в ней страхователей – работодателей и других субъектов. Буянова Н.О. и К.Н. Гусов изучали систему социального страхования и деятельность фонда социального страхования, а также принципы функционирования современной пенсионной системы на современном этапе. Но все же не все проблемы функционирования внебюджетных фондов полностью освещены, тем более что в указанной области постоянно проводятся различные реформы, и поэтому у современных авторов имеется достаточный простор для творчества.

      Объектом  исследования является финансовая система Российской Федерации.

      Предметом исследования являются финансовые отношения между государством в лице внебюджетных фондов с одной стороны и налогоплательщиками с другой стороны.

     Цель  работы – изучить принципы функционирования государственных внебюджетных фондов и изменений в управлении ими, выявить слабые стороны и предложить направления их совершенствования.

     Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

     - охарактеризовать сущность финансовой системы и ее структуру;

     - определить место внебюджетных фондов в финансовой системе РФ;

     - рассмотреть нормативно – правовую  регламентацию внебюджетных фондов;

     - раскрыть особенности управления внебюджетными фондами РФ

     - проанализировать деятельность  внебюджетных фондов в экономике;

     - выявить проблемы и определить  перспективы внебюджетных фондов  в финансовой системе РФ.

     Методологической  основой исследования послужили метод математического анализа, методы формальной логики, диалектический и системно-структурный методы научного познания, а также методы группировки, сравнения и  метод коэффициентов. Формальная логика предполагает проникновение в сущность изучаемого явления. Метод группировки позволяет путем систематизации данных разобраться в сущности анализируемых явлений и процессов. Применение метода сравнения необходимо, чтобы определить причины и степень воздействия динамических явлений и отклонений.

      Теоретико-методологическую основу нашего исследования составляют научные труды таких авторов, как Поляка Г.Б., Ковалеву А.М., Романовского М.В., Дробозину Л.А., Гришина В.В., Семенову В.Ю., Полякову И.В.

    Курсовая  работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

     Практическая  значимость. Выполненная работа обладает большой практической значимостью: ее отдельные аспекты могут быть использованы при изучении вузовского компонента следующих дисциплин: «Финансы», «Финансы, денежное обращение и кредит»,  «Финансы и Кредит», а так же при написание спецсеминарских работ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Внебюджетные фонды в системе финансовых отношений

1. Финансовая система: сущность и структура

     Финансовая  система – это совокупность финансовых отношений. По природе своей   финансовые    отношения    являются    распределительными,    причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по  субъектам.  Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости  от  того,  какую роль они играют в общественном производстве: являются  ли  непосредственными его  участниками,  организуют   ли   страховую   защиту   или   осуществляют государственное  регулирование.  Именно   роль   субъекта   в   общественном производстве   выступает   в   качестве   первого   объективного    критерия классификации финансовых отношений. В современных условиях роль  и  значение государства  во  всех  странах  возрастают,  вследствие  чего  возрастают  и затраты общества на его  содержание. Как показывает  практика  современной рыночной экономики, основной  причиной  этой  тенденции  является  изменение содержания функций государства в обществе.

     На 2009 год в России  доля  производственных   затрат   в розничной цене продукции зачастую составляет  20-30%.  Известны  случаи, когда она доходит до 5-10% [23, с. 132].  Остальное есть  непроизводственные  затраты: добавленная  стоимость создаваемая предпринимателем,  вложившим в   дело капитал,  перепродавцами  продукции.  Все  это  можно  включить  в  издержки обращения. Они по порядку величины равны или превышают в несколько раз  сами производственные затраты. Факт того, что издержки обращения велики,  говорит о том, что главная задача государства исполняется плохо. В любой системе важен любой фактор, влияющий на ее устойчивость. 

     В современных условиях финансовая система  состоит их четырех звеньев – государственного бюджета, муниципальных финансов,  финансов  государственных предприятий и специальных правительственных фондов.  В  совокупности  они  и составляют   своеобразную    финансовую    основу    социально-экономической деятельности государства.

     Разные  звенья финансовой системы обслуживают  разные  виды  финансового распределения:     внутрихозяйственное     –     финансами     предприятий, внутриотраслевое   –   финансами   предприятий,   комплексов,   ассоциаций, межотраслевое   и   межтерриториальное    –    государственным    бюджетом, внебюджетными фондами.

     Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет –  самый  крупный  денежный  фонд,  который  использует  правительство   для финансирования  своей  деятельности.  За   счет   государственного   бюджета содержатся  армия,  полиция,  значительная  часть  здравоохранения,  с   его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

     В силу своего особого положения государственный  бюджет взаимодействует с другими  звеньями  финансовой  системы,  оказывая  им  при  необходимости помощь. Она производится путем передачи денежных  средств  из  центрального государственного   фонда   муниципальным    финансовым    фондам,    фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

     Государственный   бюджет   состоит   из   двух    взаимосвязанных    и

взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть  показывает, откуда  поступают  денежные  средства   для   финансирования   деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства часть из  своих  доходов в качестве налогов.  Расходная часть показывает,  на  какие   цели направляются аккумулируемые государством средства.

     В  каждой  стране  структура  бюджета  имеет  свои  особенности.   Она определяется  экономическим  потенциалом   страны,   масштабностью   задач, решаемых  государством  на  данном  этапе развития,  ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

     На  уровне штатов, земель, областей, городов, районов действуют местные органы власти.  Их  деятельность  финансируется  за  счет  местных  денежных фондов – местных финансов. Как правило, они  не  являются  составной частью государственного бюджета, относительно самостоятельны.

     В  современных  условиях  во  всех   странах   наблюдается   тенденция опережающего роста местных финансов по  сравнению  с  финансами  центральных правительств,  что  свидетельствует  о  возрастающей  роли  местных  органов власти как в экономических, так и политических процессах общества.

     Составными  частями местных финансов являются: местные бюджеты, местные фонды специального назначения и финансы муниципальных предприятий.

     Местный бюджет  имеет  такую  же  структуру,  как  и  центральный.  Он включает доходы и расходы местных органов власти,  действует  на  территории административных единиц, органы которых его принимали.

     Доходная  часть  местного  бюджета  формируется  за   счет   налоговых поступлений, являющихся собственностью местных органов  власти,  субсидий  и дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов.

     Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую группу   во   всех   странах   составляют   налоги,   которые   используются исключительно для формирования  местного  бюджета.  Вторая  группа  отражает специфику налоговой системы страны. Особую  группу  налогов,  поступающих  в местный бюджет, составляют налоги на занятие торговлей и выдачу лицензий.

     Местные органы власти, распоряжаясь принадлежащей  им  собственностью, получают дополнительные средства в бюджет.

     Доходная  часть  местных  бюджетов  недостаточна  для   финансирования деятельности местных органов власти. Поскольку их  деятельность  связана  не только  с  выполнением  местных  задач,   но   и   участием   в   выполнении общегосударственных  программ,  правительство  из  государственного  бюджета выделяет им финансовую помощь в виде субсидий и  субвенций.  И  субсидия,  и субвенция – это государственная дотация местному бюджету. Они различаются по субъектному составу и объёму финансирования. Субвенции носят биле частный характер, например: реализация конкретной программы (повышения плодородия почв). Субсидии же носят компенсационный характер - более общий, например субсидии на часть затрат (услуги ЖКХ). А вообще в экономике субсидия разновидность субвенции.     

     Несмотря  на  юридическую  самостоятельность  бюджета,  тем  не  менее, получая из  центрального  бюджета  30-40%  доходов,  местные  органы  власти вынуждены в своей  деятельности  постоянно  принимать  во  внимание  решения центрального правительства. [24, с. 117]. В противном случае дотации могут быть  сокращены либо совсем прекращены.

     Специальные правительственные фонды – важнейшее  звено финансовой системы современных государств. По своей  сущности  они  представляют  собой денежные фонды специального назначения.

     Эти  фонды  создаются   с   целью   финансирования  выполнения возникающих задач. Поскольку каждая страна имеет свои специфические  задачи, постольку нет единой классификации правительственных фондов. К  тому  же  их количество и назначение  в  каждой  стране  при  переходе  от  одного  этапа развития к другому меняются.

     Правительственные фонды отличаются друг от друга  в  зависимости от срока действия, цели использования, правового положения.

     Как правило, действие многих фондов ограничено во времени. После разрешения конкретной задачи  необходимость  в  конкретном  фонде  отпадает. Такие фонды называются временными. Другие создаются на длительное время.  Их называют постоянными.

     В зависимости от цели использования государственные  специальные фонды подразделяют на следующие:

           - научно-исследовательские;

           - экономические;

           - социальные фонды;

           - фонды личного и имущественного  страхования;

           - военные фонды;

           - инвестиционные фонды.

     Основная  часть   специальных   фондов   образуется   либо   за   счет

государственного  бюджета,  либо   за   счет   местных   бюджетов   (местные специальные фонды). Их источником являются прямые  государственные  субсидии или  отчисления от  налоговых поступлений. 

     Исходя  из вышесказанного можно сделать  вывод, что сущность финансовой системы  состоит в распределении и  кругообороте финансов в государстве, структуру которого составляют централизованные финансы (государственные), децентрализованные (коммерческие), финансы домашних хозяйств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Место внебюджетных  фондов в финансовой  системе РФ 

     Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - форма  использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования  не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает  Федеральное собрание РФ, а также государственные  представительные органы субъектов Федерации  и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.

     Впервые целевые бюджетные фонды стали  создаваться в Российской Федерации  в период перехода страны на новые  экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.

     При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды.  Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ.

     Пенсионный  фонд РФ (ПФР) был создан в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

     Фонд  социального страхования (ФСС) был  создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

     Фонд  обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования  финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные учреждения [20, c. 165 - 166].

     Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и, по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов.

     Область перераспределения бюджетных средств  гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки, перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

       Но условий для экономической  самостоятельности они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности. Ничто не мешает органам власти государства установить минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, переложив обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников. Однако действующий порядок более прост и привычен для менталитета нашего государства и населения. В других странах страховые взносы распределены более равномерно между работниками и работодателями, а в отдельных государствах подавляющую часть взносов уплачивают работники.

     Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.

       Внебюджетные фонды, являясь составной  частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

     - запланированы органами власти  и управления и имеют  строгую  целевую направленность;

     - денежные средства фондов используются  для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

     - формируются в основном за  счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

     - страховые взносы в фонды и  взаимоотношения, возникающие при  их уплате, имеют налоговую природу,  тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

     - на отношения, связанные с исчислением,  уплатой  и взысканием взносов  в фонды, распространено большинство  норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы  РФ";

     - денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     - расходование средств из фондов  осуществляется по распоряжению  Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда) [20, c. 279].

     Таким образом, внебюджетные фонды занимают одну из основополагающих позиций в финансовой системе государства, из самостоятельных источников доходов которых государство несет чрезвычайно важные для общества расходы. 
 
 
 
 

1.3. Нормативно –  правовая регламентация  внебюджетных фондов  в Российской Федерации 

     Основным  нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность внебюджетных фондов Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

     Правовой  статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются действующим законодательством  Российской Федерации.

     Средства  государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные внебюджетные фонды  делятся на:

     1. Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) был создан в соответствии с Положением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991г. № 2122 - 1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями.

     На  основании данного постановления  определен его правовой статус: Пенсионный фонд России (далее ПФР) является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР, в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

     Согласно  Положению ПФР его денежные средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда. Следует также отметить, что признание ПФР и пенсионных средств федеральной государственной собственностью (то же в отношении средств других отраслей социального и медицинского страхования) – одна из особенностей российской пенсионной системы. Данное Положение было подтверждено в п. 1 статьей 16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.

     С 1 января 2001 г. в Пенсионный фонд России страховые взносы работодателей зачисляются как суммы единого социального налога, уплачиваемые в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ [17, с. 12].

     Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального  налога (взноса) по части, зачисляемой  на финансирование выплаты базовой  части трудовой пенсии, зачисляется в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме.

     Порядок использования временно свободных  средств ПФР определяется федеральным  законом.

     Ответственность за нецелевое расходование денежных средств ПФР определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Для обеспечения среднесрочной и  долгосрочной перспективы финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета  ПФР создается резерв. Размер этого  резерва, а также порядок его формирования и расходования определяется федеральным законом о бюджете ПФР.

     Правовую  основу деятельности ПФР на данном этапе образуют также:

     -  Конституция Российской Федерации;

     - Бюджетный кодекс РФ (в части регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов, составления, утверждения и исполнения их бюджетов);

     - Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (Налоговый кодекс РФ и др.);

     - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

     - Федеральный закон от 16 июля 1999 г. 165 - ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";