Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Внебюджетные фонды. 29

ГБОУ СПО Московский колледж профессиональных технологий

Специальность: 030503.52

Правоведение

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Финансовое право»

На тему: « Внебюджетные фонды»

Работу выполнил

Студент группы Ю-351:

Ананьев В.А. ___________

Работу проверила:

Кочемирова Н.Ф.

Защитил на оценку:

«_____________»

г.Москва

2012г.

РЕЦЕНЗИЯ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение......................................................................................................4

1.Основная часть........................................................................................6

1.1.Понятие, функции и подразделения внебюджетных фондов..........6

1.2.Виды и классификация внебюджетных фондов...............................8

1.2.1Пенионный фонд Российской Федерации......................................12

1.2.2 Фонд социального страхования Российской Федерации.............17

1.2.3 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.................................................................................................23

1.3Роль внебюджетных фондов в экономической системе..................28

Заключение................................................................................................29

Список используемых источников...........................................................31

Введение

Тема « Внебюджетные фонды» очень актуальна, так как в условиях перехода к рыночной экономике используемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспечения граждан России стал обескровленным и потребовал капитальных изменений. Именно внебюджетные фонды , создаваемые для населения и экономики страны, играют огромную роль в механизме социального и экономического развития страны. Именно исследование современного состояния внебюджетных фондов поможет в дальнейшем развивать систему социального обеспечения и экономику Российской Федерации, так как в настоящее время наблюдается существенный дефицит бюджета и необходимость решения социальных проблем. Так же стоит отметить , что именно внебюджетные фонды обеспечивать людей такими услугами как: обязательную для приема на роботу карточку страхового свидетельства государственного пенсионного страхования ( ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации)[3], медицинское страхование и т.д. Поэтому эта тема является актуальной ни только для лиц публичной власти ,но и для самих граждан Российской Федерации. То, есть каждый гражданин хочет иметь представление о системе этих фондов и , что делать и куда обращаться, при каких-то не приятных обстоятельствах. Именно в статье 39 Конституции Российской Федерации говорится про социальное страхование и социальные льготы[1].
Образование внебюджетных государственных фондов связано с тратами правительства. Как правило, это были операции временного характера. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не утверждались представительным органом и правительство могло создавать и использовать эти средства в более эффективном режиме, создание специальных фондов позволяло притягивать дополнительные финансы для расширения сферы деятельности правительства в различных областях. Правительство также имело возможность за счет временно свободных средств распределять их в специальных фондах, покрывать кассовые трещины и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась в новых затрат, требовавших средств для бюджетного покрытия. Эти средства

сосредотачивались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством предстоящих мероприятий они заканчивали свое существование. В современное время наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации прав граждан данной Конституция Российской Федерации ,а это право на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.(статья 39 Конституции Российской Федерации)[1]. Они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные средства, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами. Они образованы решением о образовании государственных внебюджетных фондов Федеральным собранием Российской Федерации, в котором регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов. Внебюджетные фонды образуются двумя путями:

· выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

· образованием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Целью данного изучения является выяснить, что из себя представляют внебюджетные фонды. И помочь гражданам нашей страны в правовых вопросах касающихся внебюджетных фондов Российской Федерации.

В рамках поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

Выяснить «что такое внебюджетные фонды?».
Узнать какие есть виды этих фондов.
Узнать каким образом они финансируются.
Проследить причины образования внебюджетных фондов.
Рассмотреть основные задачи, установленные теми нормативными

актами, которыми эти фонды были утверждены.

6. Проанализировать деятельность государственных внебюджетных

фондов России и выяснить проблемы, с которыми они сталкиваются на современном этапе.

1. Основная часть

1.1. Понятие, функции и подразделения внебюджетных фондов.

Первым вопросам по данной теме является выяснить кто такие внебюджетные фонды, какова их система и их подразделения. И так внебюджетные фонды — «это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общественных финансов»[15].

Внебюджетные фонды имеют свое подразделение которая зависит от целевого характера расходования средств внебюджетных фондов. Они подразделяются на:

1. «Фонды социального назначения (социального страхования). В последнее десятилетие в развитых странах значительно возросли фонды социального назначения, что позволяет властям проводить активную социальную политику. В образовании этих фондов используют:

- страховые взносы застрахованных;

- страховые взносы предпринимателей;

- субсидии и беспроцентные ссуды государства»[17];

2. «Экономические фонды - в Российской Федерации к ним относятся внебюджетные фонды территориального (регионального) развития и ведомственные (отраслевые, межотраслевые) внебюджетные фонды»[17].

Примерно это выглядит так:

Внебюджетные фонды выполняют такую функцию как распределительную и контрольную.

Распределительная функция отображается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу социальных слоев населения, либо отдельных отраслей экономики в целях обеспечения их развития.
Контрольная функция выражается в информировании общества о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессах.

1.2. Виды и классификация внебюджетных фондов.

«В Российской Федерации в зависимости от правового статуса различают внебюджетные фонды:

1. Находящиеся в собственности федеральной власти - федеральные фонды;
2. Создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления - региональные фонды.
По способу образования фонды подразделяются на:
1. Фонды, выделенные в составе бюджетов;
2. Фонды, имеющие автономное управление;
По характеру использования в материальных отраслях народного хозяйства существуют фонды:
1. Технологического развития;
2. Фонды поддержки отраслей;
По источникам и механизму формирования ресурсов различаются внебюджетные фонды формирующиеся за счет отчислений:
1. От фонда оплаты труда и имеющие налоговый характер,
2. За счет отчислений от себестоимости произведенной продукции или ее стоимости по утвержденному нормативу.»[16]

В Российской Федерации имеются следующие внебюджетные фонд:

«Статья 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепила следующие внебюджетные фонды:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации.

2. Фонд социального страхования Российской Федерации.

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.»[2]

Об этих фондах мы поговорим отдельно и подробно, а кратко рассмотрим следующие фонды:

Государственный фонд занятости населения.
Фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР.
Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Фонд инвестирования жилищного хозяйства.
Дорожный фонд.

1.Государственный фонд занятости населения образован в соответствии с Законом РФ (от 19 апреля 1991 г.) «О занятости населения Российской Федерации». «Государственный фонд занятости населения является ни только внебюджетным учреждением, но и федеральной государственной собственностью, его назначением является финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики по поводу занятости населения.»[11] Средства фонда образуются за счет общеобязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработной платы работающих, выделений при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц, других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение Закона РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 г.,[11] и распределение на счетах учреждений Центрального банка РФ, других уполномоченных банков.

2. «Фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды созданы в соответствие с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ" от 27.04.92 № 1 426. В Постановлении Правительства РФ от 12.04.94 г. № 315 "О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ" установлено, что в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих деятельность по разработке, финансированию и реализации комплексных программ и целевых научно-технических программ и НОКР, действуют отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР.»[7] Указанные внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц, а осуществляют свою деятельность от имени федеральных министерств, и иных федеральных органов исполнительной власти. Они формируются за счет ежеквартальных добровольных выделений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5 % от себестоимости проданной продукции, а суммы отчислений включаются предприятиями в себестоимость продукции. Министерство науки и технической политики РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов в порядке, определяемом совместно с Министерством финансов РФ, ведет реестр внебюджетных фондов. «Назначения и средства дынных фондов строго целевое, т.е. средства внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятия по повышению технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции и т.д. Контроль над целевым использованием целевого назначения фондов осуществляют Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ»[9].

3. Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 25.04.93 г. № 4546-1. Средства данного фонда формируются за счет отчислений на воспроизведение минерально-сырьевой базы. Объектом налогообложения является стоимость проданного сырья или проданной продукции, полученных из полезных ископаемых, добытых предприятиями, за вычетом налога на добавленную стоимость, акциза. На основании статьи 40 Закона РФ "О недрах", «освобождаются от уплаты в бюджет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы следующие категории пользователей:

Собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых непосредственно для своих нужд.
Пользователи недр, ведущие региональные геолого-физические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее изучение недр.
пользователи недр, получившие участки для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение».

4. Фонд инвестирования жилищного строительства действует на основании Указа Президента РФ "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства" от 24.12.94 г. формируются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. «Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.»[8] Средства данного внебюджетного фонда образуются за счет добровольных взносов граждан, юридических лиц, дивидендов от действий с ценными бумагами, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. «Задачей данного фонда является финансирование строительство жилья и объекты социальной инфрастуктуры, строительство и ремонт ЖКХ, социальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья»[15].

5. Дорожный фонд осуществляет свою деятельность на основании Закона РФ "О дорожных фондах в РФ" от 18.10 91 г.. Данный закон предполагает образование финансовых ресурсов для содержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования, и определяет общеправовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них. Финансирование расходов на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет целевых внебюджетных средств сосредоточенных:

- В Федеральном дорожном фонде РФ;

- В дорожных фондах субъектов РФ.

«Средства Федерального бюджета Российской Федерации и территориальных дорожных фондов несет строго целевой характер и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Средства фонда формируются за счет:

- налога на реализацию горюче-смазочных материалов;

- налога на пользователей автомобильных дорог;

- налога с владельцев транспортных средств;

- налога на приобретение автомобильных средств (кроме приобретаемых в личное пользование гражданами легковых автомобилей);

- акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан»[5].

Таким образом мы рассмотрели дынные фонды и узнали чем они занимаются, как они формируются и кто их контролирует.

1.2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации.

«Пенсионный фонд Российской Федерации является один из наиболее значимых социальных институтов страны. Фонд является крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России»[17].

Фонд был создан на основании Постановление Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» 22 декабря 1990 г. Согласно данному постановлению: «Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным кредитно - финансовым учреждением РСФСР, осуществляющим свою деятельность применительно к Закону РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" и реализующим свои функции в пределах действующего законодательства РСФСР»[10]. С созданием Пенсионного фонда в России появился новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали образоваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. «В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов»[12].

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ряд социально значимых функций:

1.Учет страховых средств, поступающих по общеобязательному пенсионному страхованию.

2.Установление и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров.

3. Установление и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

4. Персонализированный учет участников системы общеобязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи около 63 млн. россиян.

5. «Взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц»[12].

6. «Выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала»[12].

7. Работа с средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании.

8. Реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

Структура Управления

Правление Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно Положению «о Пенсионном фонде Российской Федерации», «руководство ПФР осуществляется Правлением и его постоянно действующим исполнительным органом – Исполнительной дирекцией ПФР. Так же в правлении фонда с правом совещательного голоса управляющие отделением ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации и Банков России.»[10]

Правление ПФР:

“Отвечает за выполнение функций, относящихся к компетенции фонда.
Определяет задачи и перспективы фонда.
Формирует бюджет, структуру и штат ПФР.
Издает нормативные акты в пределах своей компетенции по вопросам относящихся к деятельности Пенсионного фонда России»[12].

Ревизионная комиссия ПФР

Работа Ревизионной комиссии отображаются в Положении «о Пенсионном фонде Российской Федерации». В функции Ревизионной комиссии ПФР входят общая организация и систематическое обеспечение

внутриведомственного финансового контроля в ПФР.

Ревизионная комиссия ПФР непосредственно осуществляет финансовый контроль над:

Подведомственными начальниками и получателями средств бюджета фонда.
подведомственными администраторами доходов бюджета ПФР, по исполнению ими функций администрирования доходов.
подведомственными территориальными органами ПФР по исполнению ими индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Расходованием средств из бюджета ПФР организациями, осуществляющими доставку пенсий.

Территориальные органы ПФР.

Как уже ранее было выяснено, в каждом субъекте Федерации имеются отделения Пенсионного фонда России. Следующим шагом будет выяснить какие функции выполняют отделения ПФР.

К функция отделений ПФР относятся:

1. Своевременное назначение и выплата пенсий и социальных пособий,

находящихся в компетенции ПФР.

2. Ведение индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Своевременное организация доставочных документов на выплату

пенсий и пособий.

4. «Ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий,

пособий и иных выплат.

5. Регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное

пенсионное страхование.

6. Взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке»[12].

7. Осуществление работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с образованием средств пенсионных накоплений.

8. Информационно-разъяснительная работа по вопросам, отнесенным

к компетенции ПФР и др.

Доходы бюджета ПФР.

На этом этапе мы ознакомимся каковы же доходы Пенсионного фонда России и за счет чего он пополняется. На данный момент так как нет отчета за 2012 год работа будет опираться на 2011 год. И так взносы на обязательное пенсионное страхования (ОПС) составили 2,8. трлн. Рублей, что составляет 102,9% от плана. «Сумма поступлений страховых взносов за 2011г. Превышает поступления за 2010г. На 0,9 трлн. Рублей, но и то из-за того , что это связано с увеличение в 2011г. Тарифа на страховые взносы на ОПС до 26%. Общие доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 418,1 млрд. рублей, из них страховых взносов

на накопительную часть трудовой пенсии поступило 376,6 млрд. рублей. Так же в 2011 году были дополнительные взносы связанные с программой государственного софинансирования пенсий и взносами работодателей в пользу застрахованных лиц на общую сумму 4,1 млрд. рублей. Из федерального бюджета в ПФР в 2011 году поступили средства в сумме 2,4 трлн. Рублей, в том числе:

«На выплату средств материнского (семейного) капитала – 174,3 млрд.
На компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков – 69,6 млрд. рублей.
На финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты –

34,5 млрд. рублей.

На обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 924,4 млрд. рублей.»[12]

Расходы бюджета ПФР.

Мы познакомились с доходами бюджета ПФР за 2011 год, но и пора конечно познакомится с расходами бюджета. И так на выплату пенсий в 2011 году направлено 4 трлн. рублей, что на 406 млрд. рублей больше, чем в

2010 году. Из них на выплату трудовых пенсий отведено приблизительно 4 трлн. рублей, что на 0,4 трлн. рублей больше, чем в 2010 году. Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на вручение федеральной социальной доплаты к пенсии в 2011 году снизились на 2 млрд. рублей по сравнению с 2010 годом и составили 29 млрд. рублей. Это связано со снижением числа лиц, получающих социальную доплату к пенсии, в том числе с учетом роста общего уровня пенсионного обеспечения в стране. Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год составили 240,5 млрд. рублей. В декабре 2011 года Пенсионный фонд Российской Федерации осуществил досрочную выплату пенсий за праздничные дни января 2012 года. На начало 2012 года Пенсионный

фонд Российской Федерации располагал достаточными денежными средствами для обеспечения своевременной выплаты пенсий в январе 2012 года[12].

Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ

В 2009-2011 годах.

8,3 2009 7,8

10,3 2010 9,5

9,9 2011 9,2

ДОХОДЫ РАСХОДЫ

Исполнение бюджета ПФР.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по расходам исполнен в сумме 5 трлн. рублей (9% к ВВП), что на 0,7 трлн. рублей больше, чем в 2010 году. Общий профицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год составляет около 334 млрд. рублей. В том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, – около 156 млрд. Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат по линии Пенсионного фонда Российской Федерации выполнены в полном размере. Индексирование пенсий, пособий, и других выплат оказывалось в установленные законодательством сроки.

Исполнение бюджета ПФР в 2009-2011 годах.

3,22 2009 3,01

4,61 2010 4,25

5,25 2011 4,92

Установление и выплата пенсий.

Пенсионный фонд России выплачивает пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии по обязательному пенсионному страхованию. В целом в 2011 году Пенсионный фонд Российской Федерации направил на выплату пенсий свыше 4,1 трлн. рублей, что на 406,4 млрд. рублей

больше, чем в 2010 году. При этом расходы ПФР на выплату трудовых пенсий составили 3,8 трлн. Рублей[4].

Численность пенсионеров, получающих пенсии через ПФР.

Тыс. человек

Динамика средних размеров пенсий в Российской Федерации.

Рублей

Таким образом мы ознакомились с Пенсионным фондом Российской Федерации, что он из себя представляет, как формируется и кому положены пенсии.

2.2.2. Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был создан внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. «С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, принадлежащий к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав объединенного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.»[13]

Данный фонд был создан с целью обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным использованием средств социального страхования и является самостоятельным финансовo-кредитным учреждением.

Фонд выполняет следующие функции:

Обеспечение гарантированных пособий.
Участие в разработке и воплощение государственных программ охраны здоровья работников.
Подготовка мер по улучшению социального страхования.

В соответствии с Инструкцией «о порядке расходования средств фонда социального страхования России», является обеспечение работающих граждан гарантированными государством пособиями по социальному страхованию:

По временной не трудоспособности.
Пособие по материнству.
На оплату 4-х дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом.
На погребение.
На санаторно-курортное лечение работающих и их детей.

Выплаты пособий по социальному страхованию и другим мероприятиям входящие в обязанность данного фонда осуществляются через бухгалтерию работодателя.