Внебюджетные фонды, их значение

                                      СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ           3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ   

1.1 История  развития внебюджетных фондов      4

1.2 Сущность  внебюджетных фондов       5

1.3 Обзор  экономической литературы                7

2. СОСТАВ  ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ             

2.1 Социальные внебюджетные фонды                11

2.2 Экономические  внебюджетные фонды               19

3 ПОРЯДОК  УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ ВО  ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ

   ФОНДЫ 

3.1 Контроль  за правильностью исчисления  уплаты страховых взносов           24

3.2 Страховые  взносы во внебюджетные фонды     26                                                  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ           31                                                                                                      

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ     32                                              
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ  ФОНДОВ 

     1.1 История развития внебюджетных  фондов

     Появление внебюджетных фондов произошло задолго  до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета - в виде специальных фондов и особых счетов.

     С расширением деятельности государство  нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей.

     Они носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим количество специальных  фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема, специальных фондов. Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других - недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

     С укреплением централизованного  государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных  фондов был создан государственный  бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

     Увеличение  количества и объемов таких фондов объясняется рядом причин: 

     1) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

     2) будучи автономными, от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль;

     3) внебюджетные фонды могут при определенных условиях, т. 
е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.   

   1.2 Сущность внебюджетных фондов 

   Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

   В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические  и социальные, в соответствии с  уровнем управления - на государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов возможно:

- влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

- обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

- оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

   Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных  органов власти - центральных, республиканских  и местных.

   Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

   Таким образом, источники формирования внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории государства, различаясь по административно-территориальным единицам.

   Внебюджетные  фонды по основным направлениям своей  деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

   На  основе Закона РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые  внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

     Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов.

   Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы Российской Федерации»;

- денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правления фонда);

- из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ (Закон Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3303-1). 

      1.3 Обзор экономической литературы 

     Госдума приняла в третьем чтении законопроект о введении страховых взносов  вместо взимания единого социального налога (ЕСН) и с 1 января 2010 года произошла отмена ЕСН, который заменят пенсионные страховые взносы.

        По мнению министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой переход от ЕСН к страховым выплатам позволит сбалансировать пенсионную систему РФ. Также она отметила, что с учетом взносов на медицинское и социальное страхование общий размер платежа составит 34% от фонда оплаты труда. При этом единая ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составит 26%, взнос в фонды обязательного медицинского страхования — 5,1%,а в Фонд социального страхования — 2,9%. [21]

  Также по этому поводу выступила вице-спикера Госдумы Н. Герасимова

     «Переход  на новую систему уплаты страховых  взносов в 2010 году никоим образом не отразится на бизнесе, так как тарифная ставка страховых взносов останется на уровне ЕСН»,— цитирует РИА «Новости». [22]

     «Министерство финансов РФ считает возможным продолжить дискуссию по итогам реформы единого  социального налога», - сообщил статс-секретарь, заместитель министра финансов Сергей Шаталов.

     Также он отметил, что принятое решение  об отмене ЕСН и повышении общей  ставки страховых взносов во внебюджетные фонды до 2011г. до 34% может иметь  очень серьезные последствия. [23]

     Объем страховых взносов в государственные внебюджетные фонды не может быть снижен. Такое мнение высказал вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин на пресс-конференции по итогам заседания коллегии ФНС РФ.

     "Ставки  страховых взносов идут на  повышение пенсий. Речь не идет о том, чтобы изменить общий объем нагрузки", - заявил А.Кудрин.

     Уменьшения  объема поступлений от страховых  взносов, которые в этом году увеличились  с 26% до 32%, не может быть, считает  вице-премьер, министр финансов РФ Алексей  Кудрин. [24]

     25 марта 2011г. Советом Федерации  был одобрен закон «О внесении  изменения в статью 25 закона «О  государственном пенсионном обеспечении  в РФ». Согласно этой статье  социальные пенсии индексируются  ежегодно в два этапа: первый  этап – с 1 апреля с учетом  темпов роста цен на товары и услуги за прошедший год, второй этап – с 1 июля дополнительная индексация.

     «Работа по увеличению уровня пенсионного обеспечения  будет продолжена», - спикер Госдумы  Борис Грызлов.

     Также он заверил «Если в течении  года инфляция будет превышать прогнозные значения, депутаты будут ставить вопрос о дополнительной индексации». [25]

     Решение об объединении двух индексаций обусловлено  тем, что в этом случае нетрудоспособные граждане смогут сразу получить более  значительное увеличение пенсии и иметь его на протяжении более длительного периода времени, отметили в Пенсионном фонде России. 
 
 

       2 СОСТАВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 

     Внебюджетные  фонды принято делить на экономические и социальные.(рисунок 1)

     Сейчас  в Российской Федерации действует около 30 различного рода экономических и социальных фондов, в том числе:

     Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Фонд финансового регулирования, Фонд поддержки предпринимательства и др.

      Социальные: Пенсионный Фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и др.              
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1 – состав внебюджетных фондов 

                     2.1 Социальные внебюджетные фонды 

      Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) образован  постановлением Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

     ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ и является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением.

   В основные задачи Пенсионного фонда  входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашение по вопросам пенсий и пособий.

Источники средств ПФР показаны на рисунке 2 
 
 

      .    
 
 
 

     Рисунок 2 – источники средств ПФР 

     Страховые взносы являются преобладающими доходами ПФР, их плательщиками являются: работодатели (российские и иностранные юридические лица), крестьянские хозяйства, предприниматели без образования юридического лица, граждане, занимающиеся частной практикой (нотариусы, охранники и др.), работающие граждане и др.

      Не  являются плательщиками страховых взносов: воинские формирования РФ, общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия.

      Срок  оплаты страховых взносов для работодателей 1 раз в месяц, крестьянские (фермерские) хозяйства платят 1 раз в год не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников - ежемесячно до 5 числа следующего месяца.

      Средства  ПФР используются для выплаты  государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, пособий на детей и другие цели.

      Доля  бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн. пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн. льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн. граждан России. 
 

      Фонд  социального страхования РФ (ФСС  РФ) - второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии  с Указом Президента РФ от 7.08.1992г. Является автономным и строго целевым.

      Задачи  фонда:

      ·обеспечение гарантированных государством пособий;

      ·участие  в разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников;

      ·подготовка мер по совершенствованию социального  страхования. 

      Фонд  предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Из средств фонда осуществляется санаторно-курортное лечение.

      Источники образования ФСС представлены на рисунке 3.  

      Рисунок 3 - источники образования ФСС  

      Плательщики перечисляют в ФСС не всю начисленную  сумму. В течении квартала оставленные  средства могут использоваться плательщиками  на выплату пособий по временной нетрудоспособности и др. цели своих работников. В конце года суммы подлежат регулированию.

      Доходная  и расходная часть бюджета  ФСС РФ сформированы исходя из основных параметров прогноза социально-экономического развития России, а также с учетом перехода на уплату страховых взносов.

     Доходная  часть бюджета ФСС РФ в 2010 году сложилась из 286,7 млрд. рублей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и 59,7 млрд. рублей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На выполнение государственных функций (выплата пособий по материнству и детству, оплата родовых сертификатов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и др.) из федерального бюджета и бюджета ФФОМС поступит более 79 млрд. рублей.

     Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) создан по Закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» от 19.04.91г. Образован для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Необходимость в фонде возникла в связи с появлением безработицы.

      Порядок образования и расходования средств  определен Положением о Государственном  фонде занятости (утверждено Верховным  Советом РФ от 8.06.93г.). Источники образования ГФЗН представлены на рисунке 4

      Рисунок 4 - источники образования ГФЗН  

      Размер  страховых взносов плательщиков устанавливается законодательными органами по представлению правительства  РФ. Освобождены от уплаты в фонд те же категории, что и по Пенсионному фонду.  

      Средства  фонда направляются на:

      ·программы  активной политики занятости (обучение, консультирование, создание рабочих  мест, организацию общественных работ  и т.п.);

      ·программы  материальной поддержки безработных (пособия, материальная помощь и досрочная пенсия);

      ·информационную поддержку программ занятости;

      ·страховой  резерв;

      ·содержание служащих Фонда. 

      Управление  фондом осуществляется государственным  комитетом РФ по занятости, а также  центрами при представительных органах власти.

      Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» от 28.06.91г.

      Обязательное  медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств ОМС. С этой целью создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования, которые являются самостоятельными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями.

      Федеральный фонд ОМС предназначен для:

      ·выравнивания условий деятельности территориальных  фондов ОМС по обеспечению финансирования программ ОМС;

      ·финансирование целевых программ в рамках ОМС;

      ·осуществление  контроля за региональным использованием средств. 

      Источники финансирования средств Федерального фонда ОМС представлены на рисунке 5. 

      Рисунок 5 – средства федерального фонда  ОМС

     Территориальный фонд ОМС создается представительной властью субъектов федерации.

      Фонд  осуществляет:

      ·финансирование ОМС, проводимое страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии и заключившими договор ОМС;

      ·финансово-кредитную  деятельность по обеспечению системы  ОМС;

      ·выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение ОМС;

      ·предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

      ·накопление финансовых резервов;

      ·контроль за рациональным использованием финансовых резервов.

      Финансовые  средства территориальных фондов (рисунок 6) находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат.    

      Рисунок 6 - средства территориальных фондов 

      Тариф страховых фондов определяется Федеральным законом по представлению Правительства РФ.

      Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в фонды возложен на государственную налоговую службы РФ.

      Всем  гражданам РФ по месту жительства или работы выдается страховой полис, означающий право на бесплатное получение «гарантированного объема медицинских услуг».

      При нарушении плательщиком порядка  отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС и ГФЗН применяются финансовые санкции.

      Недоимкой считается не внесенная сумма  страховых взносов по истечении установленных сроков, а также суммы задолженности, выявленные при проверке.

      Недоимки  и финансовые санкции взыскиваются с работодателей в бесспорном порядке.

      Тарифы страховых взносов в 2011 году представлены в табл. 1 

      Таблица 1 – тарифы страховых взносов на 2011 г.

          Итого с 2011 г. в общей сумме тарифы страховых взносов составляют 34%.

     Сопоставим  ставки платежа во внебюджетные фонды  за 2010 год и 2011 год на рисунке 7. 

      Рисунок 7 – ставки платежа во внебюджетные фонды за 2010 и 2011 года

     Таким образом, на рисунке 8 мы наблюдаем, что  в 2011 году ставка платежа ПФР увеличилась  на 6 %; ФОМС – на 1 %. Причиной такого повышения недостаток источников дохода у внебюджетных фондов. 

      2.2 Экономические внебюджетные фонды 

     Деятельность  дорожных фондов регламентируется Законом  РФ «О дорожных фондах в РФ» от 18.10.91 г. Данный закон предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них. Финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет целевых внебюджетных средств концентрируемых: в Федеральном дорожном фонде РФ и в дорожных фондах субъектов РФ.

     Средства  Федерального дорожного фонда направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства  автомобильных дорог общего пользования, относящихся к Федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

     Средства  территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства  автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности  субъектов Федерации, а также  затрат на управление дорожным хозяйством.

     Целевые внебюджетные дорожные фонды образуются за счет: налога на реализацию горюче-смазочных  материалов, налога на пользователей  автомобильных дорог, налога с владельцев транспортных средств, налога на приобретение автомобильных средств (кроме приобретаемых в личное пользование гражданами легковых автомобилей), акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан, средств бюджета.

     Государственный внебюджетный фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы.

     Действует в соответствии с Положением о фонде, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 25.04.93 г. № 4546-1. Средства фонда формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, осуществляемые добычу полезных ископаемых на территории России, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.