Внебюджетные фонды, их сущность и назначение

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Санкт-Петербургский торгово-экономический университет»

(ФГБОУ «ВПО СПБГТЭУ»)

Кафедра 

Кафедра финансов, денежного обращения и кредита

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Финансы

 на тему: «Внебюджетные фонды, их сущность и назначение.»

Работу выполнил:

Студент 3 курса, 2234 группы

№ зачетной книжки 11253-Э                                                   

Курманова А.В.

Научный руководитель:

Панова А.Ю.

Санкт-Петербург

2014 г.

План

Введение

Глава 1. Общая характеристика  Внебюджетных фондов

1.1.Социальное обеспечение  как предпосылка формирования  Внебюджетных фондов.

1.2. Понятие и виды Внебюджетных  фондов

1.3. Правовой аспект функционирования  фондов

 Глава 2. Внебюджетные  Фонды РФ

2.1.Пенсионный фонд РФ. История создания, законодательная база и выполняемые функции

2.2. Фонд социального страхования  РФ. Нормативно-правовая база и  направления выплаты пособий

2.3 Медицинское страхование. Функции Фонда обязательного  медицинского страхования

Глава 3.Деятельность Внебюджетных фондов в РФ

3.1. Платежи во Внебюджетные фонды. Межбюджетные трансферты

3.2. Деятельность фондов на 2014 год и плановый период 2015-2016 года.

3.3. Проблемы и перспективы развития Внебюджетных фондов 

Введение

Финансовая система представляет собой определенным образом упорядоченную совокупность финансовых отношений. Звенья финансовой системы можно сгруппировать в два крупных блока, каждый из которых также имеет внутреннюю структуру: 

1.централизованные финансы –  государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды имущественного и личного страхования и фондовый рынок; 

2.децентрализованные финансы – финансы коммерческих предприятий и организаций,  финансовых посредников, некоммерческих организаций и домашних хозяйств. 

В своей курсовой работе я остановлюсь на таком элементе финансовой системы как Внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды – это средства Правительства РФ и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Они создаются во всех странах на определенный срок или действуют постоянно. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение – мобилизация средств для пенсионного обеспечения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и т.д. Ввиду важных социальных назначений фондов актуальность данной темы не вызывает сомнения.

 Целью написания является всестороннее изучение социальных Внебюджетных фондов РФ.

В своей курсовой работе я поподробнее затрону социально-правовой аспект деятельности фондов, а также рассмотрю расходы на 2014 год и плановый период 2015 -2016 года.

Глава 1. Общая характеристика  Внебюджетных фондов

1.1.Социальное обеспечение как предпосылка формирования Внебюджетных фондов.

Прошедший век ознаменовался большими преобразованиями в социальной сфере. Развитие экономики, появление новых технологий способствовали росту рисков (потеря трудоспособности в результате травм, заболевания, безработица). Одновременно с индивидуальными способами защиты от таких рисков на основе договоров личного страхования, индивидуальных накоплений и благотворительной деятельности религиозных организаций государство постепенно начало брать на себя обязанность по гарантии компенсации последствий этих рисков. В рамках социальной политики, проводимой государством, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников, защита прав последних составляют понятие социальной защиты. В свою очередь, система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защиты соответствуют понятию социального обеспечения.

Социальное обеспечение может быть основано на механизме:

1) социального страхования, предусматривающего создание страховых  фондов и ориентированного на  работающих граждан и членов их семей,

2) социальной помощи, предусматривающей  прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов  малоимущих граждан до прожиточного  минимума.

Социальное страхование — механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.

В соответствии с требованиями Международной организации труда и Международной ассоциации социального обеспечения средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы.

К рискам, подлежащим социальному страхованию, относятся: необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении[15,130].

В целом в большинстве стран обычно выделяют четыре основных вида социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) страхование на случай  безработицы;

3) страхование на случай  общего заболевания;

4) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В Российской Федерации право граждан на социальное страхование гарантировано ст. 39 Конституции РФ. Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 2, 21, 22, 57) относит право на обязательное социальное страхование работников к основным положениям правового регулирования трудовых отношений.

 Принципы социального  страхования в Российской Федерации  сформулированы в Федеральном  законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», к которым относятся:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования;

• всеобщий обязательный характер социального страховании, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

• обязательность уплаты страхователями страховых взносов и налогов;

• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

• обеспечение надзора и общественного контроля;

•автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Организационно-правовыми формами социального страхования в РФ являются государственные социальные Внебюджетные фонды.

1.2. Понятие и виды Внебюджетных фондов

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления имеются целевые средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

 Особенность формирования  фондов состоит в том, что за  расходами фондов, имеющих узкоцелевую  направленность, закрепляются соответствующие  источники доходов. При использовании  внебюджетных фондов не применяется  принцип общего (совокупного) покрытия  расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования[18].

Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств и т. п. и могут быть классифицированы по различным признакам, например по уровням управления, целевому назначению и т. п.

По целевому назначению Внебюджетные фонды бывают:

• социальные (для финансирования социальных расходов — выплаты пенсий, пособий и т.п.);

• экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).

По уровням управления (определяются государственным устройством страны) внебюджетные фонды подразделяются на: федеральные, региональные и местные.

В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение (финансирование отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов и т.п.). Региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями. Из местных внебюджетных фондов финансируются некоторые потребности местных сообществ (строительство муниципального жилья, проведение отдельных природоохранных мероприятий и т.п.)[17].

Все внебюджетные фонды помимо общих черт, характерных для любого финансового фонда, обладают своими собственными признаками, позволяющими отделить их от других фондов. К внебюджетным фондам относят лишь те из них, средствами которых распоряжается орган государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления.

В качестве основного признака, характерного для внебюджетных фондов и отличающего их от бюджетов, является то, что они должны иметь целевое назначение, которое определяет состав доходов и направления расходования средств, соответствующие названию фонда[14,37].

Внебюджетные фонды решают важнейшие задачи: обеспечение средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. Задачи также могут детализироваться на следующие:  социальная защита населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; социальная ориентация безработного населения и оказание социальных услуг населению [19].

В настоящее время в России можно выделить:

1.Пенсионный фонд Российской  Федерации;

2.Фонд социального страхования  Российской Федерации;

3. Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

1.3. Правовой аспект функционирования фондов

Правовой основой образования государственных внебюджетных фондов являются Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ. Основы функционирования Внебюджетных фондов в РФ заложены в 17 главе Бюджетного кодекса РФ, а именно в статьях 143-150.

К общим принципам государственных внебюджетных фондов относятся:

1. государственные фонды управляются органами государственной власти РФ;

2. денежные средства находятся в федеральной собственности и предназначены для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, в случае безработицы и   охрану здоровья, и получение бесплатной медицинской помощи.

       3. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

4. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

5. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

6. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

7. К доходам государственных внебюджетных фондов относят: обязательные платежи, установленные законодательством РФ, добровольные взносы физических и юридических лиц и иные доходы, предусмотренные законодательством РФ [2]. 

Глава 2. Внебюджетные Фонды РФ

2.1.Пенсионный фонд РФ. История создания, законодательная база и выполняемые функции

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Пенсионный фонд был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. В 1992 году в ряде регионов страны начались создаваться единые пенсионные службы, осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий.

В 1997 году вступил в силу ФЗ № 27 «Об индивидуальном учёте в системе государственного пенсионного страхования». В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан  Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми  территориальными отделениями и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня. 

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», в соответствии с которым определен новый статус фона как страховщика и государственного учреждения.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» еще больше расширил функции размер трудовой пенсии. Теперь пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

С 2005 года на Пенсионный фонд возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

С 2007 года на фонд была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал.

В 2010 году Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж [20].

Пенсионный фонд не занимается собственно выплатой пенсий, он лишь перечисляет необходимые для этого средства органам социальной защиты, которые осуществляют расчеты с пенсионерами.

В РФ устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по  старости;

2) трудовая пенсия по  инвалидности;

3) трудовая пенсия по  случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: базовой, страховой и накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из: базовой и страховой части[12,287].

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Она назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Социальная пенсия назначается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью. Она может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии.

Социальная пенсия устанавливается:

1. Инвалидам I и II групп, в  том числе инвалидам с детства, а также инвалидам III группы;

2. Детям-инвалидам в возрасте  до 16 лет;

3. Детям в возрасте  до 18 лет, потерявшим одного или  обоих родителей;

4. Гражданам, достигшим 60 (мужчины) и 55 лет (женщины).

2.2. Фонд социального страхования РФ. Нормативно-правовая база и направления выплаты пособий

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.

В 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Он вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное  значение для становления в России государственного социального страхования.

 Первое послереволюционное  положение о социальном обеспечении  трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение  всех наемных работников независимо  от характера труда пособиями  при временной утрате заработка  в связи с болезнью, беременностью  и родами, увечьем. С 1922 года выплата  пособий была передана непосредственно  предприятиям в счет страховых  взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования РФ.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством РФ в соответствии ФЗ от 16 июля 1999 г N 165- «Об основах обязательного социального страхования».

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования[13,178].

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета[21].

Пособия, выплачиваемые Фондом:

- по беременности и родам, - по временной нетрудоспособности  ежемесячное пособие по уходу за ребенком, - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), - единовременное пособие при рождении ребенка, - социальное пособие на погребение, - оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет[4].

2.3 Медицинское страхование. Функции Фонда обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения России и реализуется в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам.

Субъектами медицинского страхования выступают граждане, страхователи, страховщик, медицинское учреждение и страховая медицинская организация. Объектом  - страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая[16,349].

Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, и предприятия, представляющие интересы граждан.

 Страхователями при обязательном медицинском страховании являются органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления — для неработающего населения; организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования, — для работающего населения.

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение на право заниматься медицинским страхованием [15,148].

Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования был создан в 1991 году. В обязанности указанного Фонда входит разработка правовых, экономических и организационных основ медицинского страхования, а также усиление заинтересованности и ответственности разных лиц в вопросах обеспечения охраны здоровья работников.