Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ. 4

Глава 1. Внебюджетные фонды как  составная часть финансовой системы РФ.

Внебюджетные фонды - один из способов перераспределения органами власти национального дохода в пользу некоторых социальных групп населения. Долю доходов населения государство мобилизует в фонды для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две существенные задачи: снабжение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг для населения.

Государственные внебюджетные фонды  формируются на основе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники образования, определяются порядок и направленность применения денежных средств.

Внебюджетные фонды представляют составную часть финансовой системы  РФ, обладающей целым рядом особенностей:

1. запланированы органами власти и управления и обладают строгой целевой направленностью;
2. формируются в основном за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц;
3. денежные средства фондов применяются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
4. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, которые возникают при их оплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов вводятся государством и являются обязательными;
5. на отношения, связанные с уплатой исчислением и взысканием взносов в фонды, распространено большое число норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
6. расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда);
7. в государственной собственности находятся денежные ресурсы фонда, которые не входят в состав бюджетов, а также иных фондов и не подлежат изъятию на какие-либо нужды, прямо не предусмотренные законом.

Внебюджетные фонды - это форма применения финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей, не включаемых в бюджет и комплексно расходуемых на основании оперативной самостоятельности строго по целевым назначениям фондов.

Решение о создании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления. Внебюджетные фонды являются автономными, но в  тоже время находятся в собственности  государства. Они имеют обычно строго целевое назначение.

Внебюджетные фонды в зависимости  от уровня управления подразделяются на государственные (федеральные) и  региональные; по целевому назначению делятся на экономические и социальные.

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями. Один путь – это  выделение из бюджета и финансирование определенных расходов, имеющих особо  важное значение, второй – формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для использования  в определенных целях.

1.1. Социально - экономическая сущность  внебюджетных фондов, причины 

                  их возникновения .

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана  с развитием специальных видов  правительственной деятельности, для  которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета, количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными. Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования. В России составлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета. Главная причина создания государственных внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением. Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

           1.2.Виды  внебюджетных фондов, их классификация,  источники формирования и задачи.

Основным  нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность внебюджетных фондов РФ, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.    

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования  внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.     

Централизованные  внебюджетные фонды имеют общегосударственное  значение и используются для решения  общегосударственных задач. В состав централизованных внебюджетных фондов входят:    

- Пенсионный фонд Российской Федерации     

- Фонд социального страхования  Российской Федерации     

- Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования     

Централизованные  внебюджетные фонды служат финансовой  гарантией прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного экономического и социального положения отдельных  групп населения.     

Децентрализованные  внебюджетные фонды формируются  для решения территориальных, межотраслевых, отраслевых и т.п. задач. Они создаются  по решению региональных и муниципальных  органов власти для решения       

- региональных и местных задач    

- отраслевых задач.      

 Внебюджетные фонды создаются  двумя путями. Один путь - это выделение  из бюджета определенных расходов, имеющих особое  значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.     

Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.     

Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.     

Федеральные внебюджетные фонды формируются  за счет следующих источников:     

- специальные целевые налоги и  сборы, установленные для соответствующего  фонда;     

- отчисления от прибыли предприятий,  учреждений и организаций;      

- средства бюджета;     

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим  лицом;     

-      займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или  у коммерческих банков.

           1. 2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации  (ПФР)

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – самая крупная в России организация, специализирующаяся на социальной помощи населению. Образован 22 декабря 1990 года на основании постановления Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России.

Изначально Пенсионный фонд был  создан для организации сбора  страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, но уже  в 1992 году в стране начался эксперимент  по формированию единых пенсионных служб, в задачи которых входили также  назначения и выплаты пособий. С 2000 года пошел процесс полного  перевода расчетов с пенсионерами от органов социальной защиты Пенсионному  фонду.

В 1997 году был принят Федеральный  закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. Согласно этому документу, в России была введена  новая система, при которой учитывается  не общий трудовой стаж, а размер платежей, вносимых работодателями за сотрудников. Таким образом, был  создан единый общегосударственный  Информационный центр персонифицированного учета.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» окончательно определил юридический  статус Пенсионного фонда: он стал государственным  учреждением, выполняющим страховые  функции.

Кроме того, с 2000 года на него возложены  функции по финансированию социальных программ, в т. ч. с 2007 года он отвечает за выдачу сертификатов на материнский капитал.

Начиная с 2010 года, после замены единого  социального налога на взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования  и Фонд обязательного медицинского страхования, ПФР получил дополнительную задачу по администрированию этих сборов, т. е. стал выполнять фискальную функцию, переданную ему налоговыми органами.

На осень 2011 года в систему Пенсионного  фонда входят восемь управлений в  федеральных округах, 81 отделение  в России, отделение в Байконуре (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных  управлений. Общее число служащих - более 133 тыс. человек.

Функции, которые выполняет ПФР, следующие:

• учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, военнослужащим и их семьям и др.;
• социальные выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов;
• выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т. ч. накопительной частью через специализированные институты, такие как ВТБ или частные управляющие компании;
• реализация программы государственного софинансирования пенсии.

На осень 2011 года ПФР учитывает  страховые взносы почти 63 млн россиян  от 6,2 млн юридических лиц, государственную  пенсию получают 36,5 млн человек. При  этом размер выплат Пенсионному фонду  составил 26% от фонда оплаты труда  по сравнению с 20% в 2010 году.

В 2013 году Трудовые пенсии почти 37,4 млн. российских пенсионеров выросли на 3,3 процента; социальные пенсии свыше 2,9 пенсионеров – на 1,81 процента. Ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан (ветераны, инвалиды, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и др.) с 1 апреля проиндексированы на 5,5 процента, это увеличение касается 16,4 млн. человек. 

В результате индексации средний размер трудовой пенсии по старости на сегодня  составляет 10,7 тыс. рублей. 

При индексации размера социальных пенсий повышаются также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, размеры дополнительного ежемесячного материального обеспечения и  других социальных выплат, суммы которых  определяются исходя из соответствующего размера социальной пенсии. Средний  размер социальной пенсии после повышения  составляет около 6 тыс. рублей. 

Средние размеры пенсий граждан  из числа инвалидов вследствие военной  травмы и участников Великой Отечественной  войны, получающих две пенсии, теперь составляют 24,5 тыс. рублей и 25,3 тыс. рублей соответственно. 

При этом в течение года минимальный  уровень пенсионного обеспечения  граждан будет по-прежнему не ниже прожиточного минимума пенсионера в  регионе, где он проживает. Если размер пенсии в совокупности с другими  причитающимися неработающему пенсионеру выплатами будет ниже прожиточного минимума, то ему будет установлена социальная доплата к пенсии. 

Напомним, с 1 февраля 2013 года трудовые пенсии российских пенсионеров были проиндексированы на 6,6 процента. 

В августе 2013 года будет проведена беззаявительная корректировка трудовых пенсий работающих пенсионеров.

Также в этом году гражданам 1967 года рождения и моложе, зарегистрированным в системе обязательного пенсионного страхования, в 2013 году предоставлена возможность выбора тарифа страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии: либо оставить 6%, как сегодня, либо снизить его до 2%, тем самым увеличив тариф на формирование страховой части пенсии с 10% до 14%. 
 
Право выбора тарифа регулируется Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования». 
 
Если граждане, которые никогда не подавали заявление (или поданные заявления не были удовлетворены) о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании (УК) или негосударственного пенсионного фонда (НПФ), так называемые «молчуны», желают, чтобы с 2014 года и в последующие годы по-прежнему направлялось на формирование накопительной части трудовой пенсии 6% тарифа, им следует в течение 2013 года подать заявление о выборе УК (в том числе государственной управляющей компании «Внешэкономбанк») либо НПФ. При этом, как и раньше, при переводе пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд гражданину необходимо заключить с выбранным НПФ соответствующий договор об обязательном пенсионном страховании. 
 
У тех, кто заявление в 2013 году не подаст и останется так называемым «молчуном», с 2014 года на финансирование накопительной части трудовой пенсии будет формироваться 2% тарифа страховых взносов, а на страховую часть пенсии – 14% тарифа. 
 
Для граждан, которые в предыдущие годы хотя бы единожды подавали заявление о выборе УК, включая ГУК «Внешэкономбанк», либо НПФ, и оно было удовлетворено, с 2014 года на накопительную часть пенсии будет по-прежнему перечисляться 6% тарифа, а на страховую часть пенсии – 10% тарифа. В то же время эта категория граждан имеет возможность с 2014 года формировать свои пенсионные накопления через ГУК «Внешэкономбанк» по тарифу 2%, увеличив отчисления на страховую часть пенсии в ПФР до 14%. Для этого необходимо подать соответствующее заявлениео выборе любого инвестиционного портфеля ГУК «Внешэкономбанк» с пометкой 2%. В настоящее время новые формы заявлений разрабатываются и находятся на утверждении в профильных министерствах. 
 
Таким образом, гражданин вне зависимости от того, у какого страховщика формируются его пенсионные накопления, имеет возможность с 2014 года формировать их через государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк» по тарифу 2% или 6%, или же через частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд по тарифу 6%. 
 
Письменное заявление о выборе страховщика по обязательному пенсионному страхованию, как и раньше, можно подать как в территориальный орган ПФР, так и через любого трансферагента ПФР, то есть организацию, с которой у ПФР заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей. Заявление также можно подать по почте или с курьером; при этом установление личности и проверку подлинности подписи гражданина осуществляет нотариус. В настоящее время реализуется сервис подачи такого заявления в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru. На момент подачи заявления гражданину должно исполниться 14 лет. 
 
Уточнить, какой страховщик сегодня формирует ваши пенсионные накопления, можно, получив выписку из вашего индивидуального лицевого счета в ПФР, обратившись в клиентскую службу ПФР или через сайт www.gosuslugi.ru. 
 
Что касается права выбора гражданина после 2013 года, то в настоящее время по поручению Президента РФ Владимира Путина прорабатываются и готовятся к принятию соответствующие нормативно-правовые акты.

  1.2.2. Фонд социального страхования  (ФСС)

Фонды социального страхования  – это обособленные фонды денежных средств, образованные из обязательных страховых взносов граждан и  хозяйствующих субъектов при  финансовом участии государства, предназначенные  для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному  контингенту населения в соответствии с установленными квалификационными  условиями.

Деятельность фонда социального  страхования регулируется Бюджетным  кодексом Российской Федерации и  федеральным законом «Об основах  обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами. 
Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ и состоит из: региональных отделений; центральных отраслевых отделений; филиалов отделений.

Основным источником денежных средств  фонда является единый социальный налог.  
Финансовые функции Фонда заключаются в: регулировании финансовых потоков; аккумулировании и перераспределении финансовых ресурсов системы государственного социального страхования, обеспечении механизма дотаций региональных отделений Фонда, нуждающихся в средствах для исполнения своих обязательств по выплатам нормативно установленных социальных пособий и компенсаций.

Характеристика фонда  социального страхования

Характерной особенностью функционирования системы государственного социального  страхования в России является то, что основную работу по назначению и выплате пособий, прежде всего  пособий по временной нетрудоспособности, осуществляет работодатель. 
Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения, являющиеся самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, фактически выполняют организационные и финансово - контрольные функции. 
Средства централизованного резерва Фонда направляются на дотации региональных отделений Фонда с целью осуществления расходов по выплате пособий и на проведение оздоровительных мероприятий.  
Региональные отделения и центральный аппарат Фонда осуществляет контроль: 
- за своевременным и правильным начислением работодателями страховых взносов,  
- за целевым использованием страховых средств, обоснованностью назначения и выплат различных пособий, поступлением средств по частичной оплате путевок на санаторно-курортное лечение.  
Распределением средств социального страхования на предприятии занимаются руководитель и главный бухгалтер, которые несут ответственность за правильность их использования. При этом рассмотрение спорных вопросов по обеспечению пособиями по социальному страхованию, а также распределения путевок на санаторно-курортное лечение, семейный отдых и т.д. должны осуществляться на этом предприятии комиссией по социальному страхованию.  
Средства направляются на  
Функции фонда социального страхования с учетом его назначения и решаемых задач: 
- выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»); 
- обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение; 
- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами; 
- оплата пособий по беременности и родам; 
- пособий при рождении ребёнка; 
- пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; 
- оплата родовых сертификатов; 
- доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам; 
- доплата за диспансеризацию работающих граждан; 
- оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан занятых на работах с вредными и опасными факторами; 
- оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) и др.

1.2.3. Фонд обязательного медицинского  страхования (ФОМС)

Образованы в соответствии с  Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан  РСФСР» (от 28 июня 1991 г.). Он определяет правовые, экономические и организационные  основы медицинского страхования и  направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации  в охране здоровья работников.

Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности  в получении медицинской и  лекарственной помощи за счет обязательного  медицинского страхования.

Для реализации политики в области  медицинского страхования создаются  Федеральный и территориальный  фонды медицинского страхования  как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения[положение № 4]. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Плательщиками страховых взносов  в Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования выступают предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие  субъекты независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных) с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Плательщики страховых взносов  в эти фонды подлежат обязательной регистрации в территориальных  фондах обязательного медицинского страхования в течении 30 дней со дня создания территориального фонда. Объектом выступает начисленная  оплата труда по всем основаниям.

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования предназначен для:

• выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
• финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования.

         Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования (далее именуется  - Федеральный фонд) реализует государственную  политику в области обязательного  медицинского страхования граждан  как составной части государственного  социального страхования. Фонд  является юридическим лицом, имеет  самостоятельный баланс, обособленное  имущество, счета в учреждениях  Центрального банка Российской  Федерации и других кредитных  организациях, печать со своим  наименованием, штампы и бланки  установленного образца.

Основными задачами Федерального фонда  являются:

• финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";
• обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
• аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

В целях выполнения основных задач  Федеральный фонд:

1) осуществляет выравнивание финансовых  условий деятельности территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования в рамках базовой  программы обязательного медицинского  страхования;

2) разрабатывает и в установленном  порядке вносит предложения о  размере взносов на обязательное  медицинское страхование;

3) осуществляет в соответствии  с установленным порядком аккумулирование  финансовых средств Федерального  фонда;

4) выделяет в установленном порядке  средства территориальным фондам  обязательного медицинского страхования,  в том числе на безвозвратной  и возвратной основе, для выполнения  территориальных программ обязательного  медицинского страхования;

5) осуществляет совместно с территориальными  фондами обязательного медицинского  страхования и органами Государственной  налоговой службы Российской  Федерации контроль за своевременным  и полным перечислением страховых  взносов (отчислений) в фонды обязательного  медицинского страхования;

6) осуществляет совместно с территориальными  фондами обязательного медицинского  страхования контроль за рациональным  использованием финансовых средств  в системе обязательного медицинского  страхования, в том числе путем  проведения соответствующих ревизий  и целевых проверок;

7) осуществляет в пределах своей  компетенции организационно-методическую  деятельность по обеспечению  функционирования системы обязательного  медицинского страхования;

8) вносит в установленном порядке  предложения по совершенствованию  законодательных и иных нормативных  правовых актов по вопросам  обязательного медицинского страхования;

9) участвует в разработке базовой  программы обязательного медицинского  страхования граждан;

10) осуществляет сбор и анализ  информации, в том числе о финансовых  средствах системы обязательного  медицинского страхования, и представляет  соответствующие материалы в  Правительство Российской Федерации;

11) организует в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации,  подготовку специалистов для  системы обязательного медицинского  страхования;

12) изучает и обобщает практику  применения нормативных правовых  актов по вопросам обязательного  медицинского страхования;

13) обеспечивает в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации,  организацию научно-исследовательских  работ в области обязательного  медицинского страхования;

14) участвует в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации,  в международном сотрудничестве  по вопросам обязательного медицинского  страхования;

15) ежегодно в установленном  порядке представляет в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных законов об утверждении  бюджета Федерального фонда на  соответствующий год и о его  исполнении.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Они  образуются за счет:

1) части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных  организаций на обязательное  медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

2) ассигнований из федерального  бюджета на выполнение федеральных  целевых программ в рамках  обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов юридических  и физических лиц;

4) доходов от использования временно  свободных финансовых средств;

5) нормированного страхового запаса  Федерального фонда;

6) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством  Российской Федерации.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный  фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями  в соответствии с установленным  порядком.